公共危机管理课件：危机界定和风险评估

公共危机管理

危机界定和风险评估目录1.1公共危机的界定和特征1.2公共危机的分类与分级1.3公共危机的风险评估1.1公共危机的界定和特征1.1.1公共危机的界定根据危机界定的理论研究和实践做法，本书对公共危机的定义如下：公共危机是指，突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范或应对的紧急事件。公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为了有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。1.1.2全球公共危机的共性特征公共危机的突发性（Sudden）是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性、和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。公共危机的公共性（Public）是指，公共危机的发生过程和产生后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。1.1.2全球公共危机的共性特征公共危机的复杂性（Complicated）是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，加大公共危机防范和应对的难度。1.2公共危机的分类与分级我国的四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件我国的四级突发公共事件我国相关法律法规对公共危机进行分级，按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发公共事件分为四级，其分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，旨在落实应急管理的责任和提高应急处置的效能；就整个国家而言，四级的划分依据和标准分别是：第Ⅰ级：特别重大（EspeciallySerious）：一般由国务院负责组织处置；第Ⅱ级：重大（Serious）：一般由省（直辖市、自治区）级政府负责组织处置；第Ⅲ级：较大（RelativelySerious）：一般由市级政府负责组织处置；第Ⅳ级：一般（Common）：一般由由县级政府负责组织处置。1.3公共危机的风险评估1.3.1危机界定与风险评估的关系风险是“未爆发”的危机；危机是“已爆发”的风险；基于此，公共危机界定的实质是公共领域的风险评估。1.3.2风险评估的“三重危机”理念风险方针（RiskPolicy）是指风险评估和危机界定的参考依据。“三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准，其中：生理层面的公共危机，包括：人员死伤和财产损失；心理层面的公共危机，包括民众精神损害和群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。1.3.3风险评估的科学方法“发生概率—发生后果”评估“社会责任—负面影响”评估案例：公共危机的风险评估清单风险评估清单是指，采用适当的方法和工具，通过识别、分析、评估可能导致公共危机的的风险及其造成损失、影响范围、发生概率、潜在后果、涉及责任忍等因素，最终生成风险评估清单，全面、系统和准确地描述风险状况。案例研讨中石化东黄输油管道11•22泄漏爆炸事故的风险评估教训详见《公共危机管理》教材P.21小结◎关键词公共危机危机界定分类分级风险评估“三重危机”理念◎复习考点（1）公共危机和公共危机管理的界定（2）全球公共危机的共性特征概述（3）公共危机的分类与我国四类突发公共事件（4）公共危机的分级与我国四级突发公共事件（5）危机界定和风险评估的