公共危机管理课件：负面影响防范和舆情管理

公共危机管理

负面影响防范和舆情管理

目录9.1负面影响的机理和防范要求9.2公共危机的舆情分析和负面影响评估9.3公共危机的舆论引导9.1负面影响的机理和防范要求9.1.1负面影响的机理9.1.1.1负面影响的界定公共危机的负面影响（NegativeInfluence）是指，在相关主体责任和公共危机舆情的共同作用下，由于公共危机事件本身所导致、或公共危机管理不善所引发的社会恐慌、过度防卫、维权纠纷、造谣传谣、扰乱秩序、甚至损坏公信等社会面负面影响类的问题。9.1.1.2负面影响的来源9.1.1.3负面影响的“推手”1.责任事故对负面影响的“助推效应”机理2.网络谣言对负面影响的“助推效应”对公共危机负面影响产生“助推效应”的网络谣言，不仅带来负面影响，还将产生威胁公共安全、导致人财损失、形成负面标杆、激化社会矛盾、恶化社会环境，损害社会信任等后果。网络谣言由三类因素共同导致：一是大数据时代权威信息缺位导致信息不对称，二是利益诉求复杂导致造谣传谣具有动机，三是社会治理欠完善催生信谣来“求真相”或“求安全”的社会心态。9.1.2负面影响防范的作用和要求9.1.2.1负面影响防范的三重功能负面影响防范具备三重社会功能：回应社会关切、治理网络谣言、展示官方态度。9.1.2.2负面影响防范的总体要求负面影响防范应立足于负面影响的机理，一方面，对负面影响的两个“推手”责任事故和网络谣言进行处理；另一方面，同步做好现场和舆论场的公共危机管理，尤其是舆情管理，具体应做到：9.1.2.3处理负面影响类责任事故的相关要求当前，党纪条例和法律法规对导致负面影响的责任事故处理予以严格要求，强调造成“社会影响恶劣”的事件（或事故）要依法追究主要负责人的法律责任、依法从严惩处.9.1.2.4治理负面影响类网络谣言的相关要求对于导致负面影响的网络谣言，我国正在建立健全并严格执行相关的法律法规和政策制度，对网络谣言的性质、责任认定、损害赔偿以及管理的主体、程序、监督等给予明确的界定，同时切实加大行政法、刑法等对网络谣言的规制，进一步增强现有法律法规的可操作性.9.1.3舆情管理是负面影响防范的关键舆情是负面影响的最直接的表现形式；基于此，负面影响防范的关键是舆情管理。9.1.3.1舆情是负面影响的直接表现公共危机的舆情（PublicSentiment）是指，公共危机事件相关的新闻报道、网民意见、媒体评论，及其映射的群众对于危机管理主体及其工作“满不满意、高不高兴、答不答应”的社会心态。基于当前所处的信息化时代，舆情已逐渐脱离纸媒宣传和人口相传的传统场域，转向互联网空间作为其重点场域；同时，由于互联网的开放性特征和全球化趋势，舆情的物理空间常常从某一地区，拓展至全国乃至全球。9.1.3.2舆情管理的相关要求9.1.3.3舆情管理的科学流程舆情管理是指，针对公共危机的舆情，做好其收集、会商、研判、评估、回应、引导、处置等一系列工作。对此，国务院办公厅印发的《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（国办发〔2016〕80号）作出规定，要求建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，对收集到的舆情加强分析研判并进行分类处置。舆情管理主要分为舆情分析评估和舆情引导管理两大版块，进而细分为四个环节：第一，信息收集和“舆情画像”，全面收集和汇总舆情相关事件过程、舆情基本情况、舆情传播状况、舆情受众状况等情况，从而将舆论场的公共危机整体现状进行描述画像。第二，舆情分析和负面影响风险评估，通过多要素的舆情定性、多种模式的舆情定责、多种方式的舆情风险定级，对舆情进行更深层次的分析与解读。第三，舆情和负面影响的趋势预测，在舆情状况呈现和全面分析的基础上，针对公共危机舆情的发展趋势，从量化、质性、风险三个维度进行预测。第四，舆情引导和全面管理，基于舆情分析的结果，规避、化解或干预舆论场的舆情风险，阻止、消除、处置现场的危机。舆情管理的上述四个环节相辅相成，形成动态循环。9.2公共危机的舆情分析和负面影响评估公共危机舆情管理的首要工作是舆情分析（PublicSentimentAnalysis），对舆情整体状况、关键要素、负面影响风险等进行全面识别和充分评估，在此基础上开展舆情管理工作。9.2.1公共危机舆情的信息收集舆情相关的信息收集是舆情画像的前提。公共危机管理中，舆情收集的重点包括七个方面的内容：（1）涉及重要决策部署的政务舆情信息；（2）涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道；（3）引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息；（4）涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息；（5）严重冲击社会道德底线的民生舆情信息；（6）对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的舆情信息；（7）严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。9.2.2公共危机的“舆情画像”9.2.2.1公共危机的“舆情事件画像”9.2.2.2公共危机的“舆情传播画像”9.2.2.3公共危机的“舆情受众画像”9.2.3公共危机舆情的全面分析9.2.3.1公共危机舆情的定性9.2.3.2公共危机舆情的主体定责9.2.3.3公共危机舆情的风险定级9.2.4公共危机舆情的趋势预测9.2.4.1公共危机舆情趋势的量化预测9.2.4.2公共危机舆情趋势的质性预测9.2.4.3公共危机舆情风险的升级预测9.3公共危机的舆论引导9.3.1公共危机舆情引导的基本原则1.舆情引导的党性原则2.舆情引导的“四个力”原则3.舆情引导的中心目标原则4.舆情引导的正确导向原则5.舆情引导的正面宣传原则6.舆情引导的分众化原则9.3.2公共危机舆情引导的科学策略9.3.2.1“正面引导”，改善舆论生态9.3.2.2“否定责任”，规避形象蒙冤9.3.2.3“降低责任”，缓解形象受损9.3.2.4“减轻批评”，缓和舆论氛围9.3.2.5“重塑形象”，重建社会公信案例研讨美国拉斯维加斯和奥兰多枪击事件的舆情引导详见《公共危机管理》教材P.221小结◎关键词负面影响谣言舆情管理舆情分析舆情引导◎复习考点（1）负面影响的机理和防范要求（2）公共危机的舆情要素及其管理要求（3）公共危机的“舆情画像”要点（4）公