公共危机管理：危机界定和风险评估

公共危机管理公共危机的界定和特征公共危机的分类与分级公共危机的风险评估危机界定和风险评估知识结构图重点问题●公共危机和公共危机管理的界定●全球公共危机的共性特征概述●公共危机的分类与我国四类突发公共事件●公共危机的分级与我国四级突发公共事件●危机界定和风险评估的关系概述●风险评估“三重危机”理念的要点●“损失程度影响范围”评估方法的要点●“发生概率发生后果”评估方法的要点●“社会责任负面影响”评估方法的要点公共危机的界定和特征1.1.1公共危机的界定危机的国际通用概念主要有七种:crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。这七种概念在特定词组或情境中所描述的“公共危机”,存有内涵的差异。我国学者对于危机的界定,可归纳为三种。危机是“紧急事件”或“紧急状态”。危机是“受到威胁或挑战的不利情境”。危机是“非正常状态”。1.1.1公共危机的界定公共危机是指,突然发生的,可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种,危及公共安全乃至国家安全,亟待采取应急处置措施予以防范或应对的紧急事件。公共危机管理是指,在总体国家安全观的指导下,以政府为主体、全社会参与,为有效预防和科学应对突发公共事件,通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改,来有效防控社会风险、科学应对突发事件,达到防止和减少公共危机的发生,控制、减轻和消除公共危机造成的损害,保护人民群众的生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。公共危机的突发性公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性,在一定程度上难识别和难应对,进而导致危机突发和难防难控的局面。公共危机的公共性公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响,还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。公共危机的复杂性公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理,这加大了公共危机防范和应对的难度。1.1.2全球公共危机的共性特征1.1.3公共危机界定的动态发展针对新生危机和危机新变化,公共危机的界定必须经常更新,形成动态发展的态势。通过定期或不定期发布形势报告,形成公共危机的动态更新制度。通过定期出台战略规划,形成公共危机的动态更新制度。通过定期或不定期更新应急预案,形成公共危机的动态更新制度。

公共危机的分类与分级1.2.1公共危机的分类从基本性质进行分类,可分为自然危机(如自然灾害、某些传染病)和人为危机(如恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件)等;从影响范围进行分类,可分为国际危机、国内危机、组织危机等;从主要成因进行分类,可分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机等;从采取手段进行分类,可分为和平的冲突方式(如静坐、示威、游行)和暴力性的流血冲突方式(如恐怖活动、社会骚乱、战争);从复杂程度和可控性进行分类,可分为结构良好的危机(危机涉及的价值和根本原则程度轻,波及范围有限,解决危机的决策方案有限且容易寻找,控制难度和危害程度都不大)和结构不良的危机(结构良好的危机的反面状态);从演变过程进行分类,可分为“能量积累型”的危机(如地震、火山爆发)和“级联放大型”的危机(如金融危机)。1.2.2我国的四类突发公共事件自然灾害类事件第一,不可抗力。第二,破坏程度大。第三,恢复难度大。事故灾难类事件第一,事故灾难的环境较复杂。第二,事故灾难的救助难度较大。第三,事故灾难的救助专业性要求高。公共卫生事件类事件第一,诱因复杂。第二,影响面广。第三,控制难度大。第四,应对专业性强。社会安全事件类事件第一,后果严重,影响恶劣。第二,成因复杂,急剧爆发。第三,处置不当易导致恶性衍生灾害。1.2.3公共危机的分级实践中通常按照危机导致的损害程度进行分级,损害程度越大则危机级别越高。例如:美国国家航空航天局(NASA)根据财产损失和人员伤亡情况,将航空事故分为五级;国际海事组织根据事故导致的财产损失、伤亡和职业病的严重程度,将海事事故划分为三级;英国卫生和安全执行局

根据事故对人造成的影响,将公共安全事故分为三级。1.2.3我国的四级突发公共事件第Ⅰ级:特别重大(especiallyserious)第Ⅱ级:重大(serious)第Ⅲ级:较大(relativelyserious)第Ⅳ级:一般(common)

公共危机的风险评估1.3.1危机界定与风险评估的关系风险是指危机发生的可能性及其可能造成的损失,可理解为“可能爆发的危机”;进一步而言,危机与风险之间存在着“火山原理”:危机与风险是一体的“火山”,危机是“火山喷发”的显性表现,风险是“火山”在山体内的隐性“岩浆”,风险达到高危状态时易转化为危机,危机也有可能“沉淀”为风险。危机界定的实质是风险评估1.3.2风险评估的“三重危机”理念人员死伤和财产损失的风险评估精神损害和群体恐慌的风险评估负面影响和公信受损的风险评估

生理

社会心理1.3.3风险评估的科学方法“损失程度影响范围”评估“社会责任负面影响”评估“发生概率发生后果”评估公共危机是指,突然发生的,可能造成或者已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种,危及公共安全乃至国家安全,亟待采取应急处置措施予以防范或应对的紧急事件。公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。危机界定的核心是分类分级,分类便于精细管理、分级符合效率要求。基于此,我国相关法律法规将公共危机分为四类和四级,四类是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,四级是指特别重大、重大、较大、一般。危机界定的实质是风险评估;在风险评估中,发现、确认、描述风险,厘清风险所属类别,分析风险转变为危机的可能性和可能造成的损害程度,研判定级高危风险,从而界定出公共危机。风险评估的科学开展应遵循“三重危机”理念的科学风