公共管理概论（第二版）课件：政府治理工具

公共管理概（第二版）

2政府治理工具的含义可以从以下几个方面来理解：首先，治理工具的本质。其次，治理工具的结构化。最后，治理工具的可辨别性。12.1.1政府治理工具的含义12.1政府治理工具概述3总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次均包含要解决的特殊问题。它们是：第一层次，制度安排层次。第二层次，手段技术层次。第三层次，治理能力层次。12.1.1政府治理工具的含义12.1政府治理工具概述41．胡德的分类2．萨拉蒙和伦德的分类3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类4．瓦当（E.Vedung）的分类5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类12.1.2政府治理工具的类型12.1政府治理工具概述5

所谓组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决公共问题，实现政策目标的方式。在计划时期的政府管理中，政府往往不借助任何手段来影响目标群体，而是依靠自身及其下属、同级组织来实现政策目标。组织工具具有以下特征：（1）直接，（2）独立，（3）科层控制，（4）充分的资源利用。12.2.1组织工具12.2主要的政府治理工具6

组织工具的主要形式有：（1）国家计划。（2）政府机构。（3）公共事业。（4）公共企业。12.2.1组织工具12.2主要的政府治理工具7

管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从政策，自然就成为政府最基本的活动方式。管制工具具有以下特征：（1）直接和间接相结合。（2）强制性。（3）法规方式。（4）权力资源的运用。12.2.2管制工具12.2主要的政府治理工具8

管制工具的主要形式有：（1）行政立法，（2）行政决定，（3）行政检查，（4）行政处置，（5）行政强制执行，（6）行政司法。12.2.2管制工具12.2主要的政府治理工具9

经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工具的强迫不同，经济工具具有以下特征：（1）间接。（2）一定程度的弹性。（3）市场机制的运用。（4）经济资源的使用。12.2.3经济工具12.2主要的政府治理工具10

经济工具的主要形式有：（1）产权。（2）税收。（3）支付或补贴。（4）费。（5）券。（6）特许。（7）担保。（8）贷款。（9）合同。12.2.3经济工具12.2主要的政府治理工具11

信息工具指的是政府不采取行动，而是通过信息的供给、控制和隐瞒来影响目标群体的思想、认识、观点和态度进而引导其行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。12.2.4信息工具12.2主要的政府治理工具12

与其他的政府治理工具相比，信息工具的特征主要有：（1）间接。（2）弹性。（3）知识的作用。12.2.4信息工具12.2主要的政府治理工具13

信息工具的主要形式有：（1）行政指导，（2）信息发布，（3）认证，（4）意识形态，（5）仪式和象征。12.2.4信息工具12.2主要的政府治理工具14

市场和志愿工具指的是政府不直接采取行动，完全依靠市场机制和志愿组织来解决政策问题、实现政策目标的行动。政府是公共责任的主要承担者，但并非所有的公共问题都要政府来解决。当政府解决问题的条件尚不具备，或者市场机制、志愿机制比政府具有更高的绩效时，政府可以采取无为而治的方式，充分放手让市场组织或志愿组织大显身手。12.2.5市场和志愿工具12.2主要的政府治理工具15

市场和志愿工具的特征主要有：（1）间接。（2）充分自由。（3）“看不见的手”或利他主义。12.2.5市场和志愿工具12.2主要的政府治理工具16

市场和志愿工具的主要形式有：（1）市场。（2）团体自治或自我管制。（3）志愿行动和慈善组织。（4）慈善组织指的是非政府的、非营利的服务组织。（5）传统组织。12.2.5市场和志愿工具12.2主要的政府治理工具17

不同的政府治理工具，由于其运用的政府资源、对目标群体的作用方式以及效果的直接性与长久性不同，其绩效特征有较大的差异。在有些领域十分有效的工具，到了另外一些领域可能完全失效。在政府治理中，对治理工具的选择，首要的是考虑治理工具本身的绩效特征。12.3.1根据绩效特征而进行的政府治理工具选择12.3政府治理工具的选择18第一，治理工具的强制程度与绩效。第二，治理工具的直接性与绩效。第三，治理工具的自主性与绩效。第四，治理工具的可见性与绩效。12.3.1根据绩效特征而进行的政府治理工具选择12.3政府治理工具的选择19

在日常生活中，人们要使用何种工具，首先要看解决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选择首先要考虑的是公共问题的性质。12.3.2根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择12.3政府治理工具的选择关键术语政府治理工具组织工具管制工具经济工具信息工具收费物品市场和志愿工具20复习思考题1．什么是政府治理工具？我们该如何理解政府治理工具的含义？2．简述胡德对政府治理工具的分类。3．简述组织工具的含义