A公司水利工程招标管理的研究

A公司水利工程招标管理的研究A公司水利工程招标管理的研究一、引言A公司是大连市引水工程的重要实施主体，从1994至今，已先后完成了多个重大水利枢纽工程的施工、运营，并在这段时间内，获得了丰富的施工招投标和施工管理工作。但是，近年来A公司在施工管理方面出现了管理混乱、进度拖延、施工单位不按图纸施工、挂靠现象突出等问题，不仅影响了工程施工的施工进度，也为施工现场管理增加了难度，究其原因是A公司在招标阶段，未能充分发挥招标优选的功能，选择的中标单位质素良莠不齐，最终为后期的施工管理留下了隐患。所以，A公司必须尽快制定一套科学、合理、有效的招标投标制度，以达到A公司的目标。在最近几年，由于工程招投标行业的兴起，大量的工程建设公司纷纷进入了建设行业，使得投标公司在工程建设中有了更多的机会，而公司的整体能力也是保证工程建设的成功。所以，A公司要利用好投标优先的功能，完善现行的招投标管理方式，从招投标的角度，对建筑企业进行适当的选择，以方便工程建设的后续管理，解决工程建设中出现的问题。通过对A公司的招投标管理状况的调查与分析，对其进行了再一次的优化与完善，以期为A公司提高招投标的质量起到一定的借鉴作用。二、工程项目招投标概述（一）工程项目招投标概念招标就是招标人向招标人发出招标，采用合法的手段，以合法的方式来招揽招标人，从而选出符合条件的承包人，以达到招标目的，招标人必须参加招标。在此项商业交易中，竞标者都是双方的主要参与者。施工招标是一种在特定的市场经济环境下对施工项目进行招标与招标的惯例，是指在特定的市场环境下，通过招标来决定施工项目的合同。（二）建设工程招标的种类(1)全程投标工程施工全程投标是从工程立项到工程竣工后的工程施工全程的招投标活动。(2)工程勘察投标勘探、设计招标是指招标单位、招标代理公司将其委托给各投标单位，并根据各自的需求，选定合适的标的，并与之订立合同。(3)招标采购材料和设备材料装备采购投标是指在采购过程中，采用公开投标的方法来确定材料和装备的供应商。招标人应在网络上发布或发送邀请函，并根据自己的需求，从投标人中选出合格的供应商，并与之订立合同。(4)建设项目投标工程建设招标就是指在网络上发布或发送邀请函，由招标人根据自己的需求，挑选合适的建筑项目，并与之签署合同。（三）工程项目招投标的特点（1）程序标准化。按照国内外的经验，由投标人主导投标过程及条件的确定；在招标人中起到了一定的作用，并且通常是不可变更的。招标人应严格遵守合同约定的招标过程和条款。投标过程必须有一个正式的投标单位来进行。（2）以多种方式公开。高透明和公开信息旨在找到合适人选，而合同方往往不受限制地介入。因而，竞标者一般会将招标函张贴于特定的或选择的报刊或其它媒介上，以吸引所有可能的竞标者参与竞标，该竞标者应将该竞标的具体内容告知承包人，以便承包人具备编写该竞标的基本条件；在此之前，投标者应与承包人清楚地将标书和中标候选人进行对比；在招标截止日期之前进行公开招标；严禁对标书的内容进行个别协商，使招标行为在公共和社会的监控下进行，以防范不良的行为。（3）公平竞争。在投标中，投标必须遵循公正的原则。在竞标或竞标之后，所有合格的竞标者都可以参与竞标。招标人对投标人没有任何偏见。评审委员会应当做到公正无私，在组织评审过程中，要做到对每个投标人都做到公正、客观。评标委员会将对中标结果进行审查，从而极大地降低了贪污行为。提供一次报盘和一个合适的报盘，禁止在所有的买卖中进行谈判。因此，在招投标过程中，投标者要充分利用市场化的优势，公平公正地对待竞标中的投标者，以增强竞标的透明性、客观、公正、有效地节省竞标经费，从而达到竞标的最佳效果。三、A公司招标管理现状分析（一）A公司概况A是大连市自来水总公司的直属控股子公司，于2017年度10月正式挂牌，并在大连市水利部门进行了相关的行业辅导工作。公司的历史悠久，是大连人民政府于一九九四年四月成立的一家大型国有控股公司。公司设有七名董事会，五名监事会及一名管理人员。公司设有16个部门。拥有6家分公司及2家全资子公司，经营水库1座，泵站10座，净水厂4座，输水管理站21座。公司的主要功能一是保证大连市主城区的原水和部分新建工业园区及海岛供水；二是保证各种水利枢纽的正常运营；三是指导和实施新的引水和水源建设。现有的输水管道及暗渠500余千米，年供水量为80亿立方米；200多公里的管道（管道），日供水量156,000立方米。自公司创建至今，已完成了“引碧”至连供水工程、“引英入连”一期、二期供水工程、英纳河库的扩容、长海县的通水工程、长海县的引水工程等省级、市级、市级重点工程的施工和运营，为全市供水工程提供了超过五亿立方米的水资源。（二）A公司招标管理存在的主要问题通过多年的招投标工作，A公司制定了一系列的招投标工作程序和体系，并成立了一个专门负责招投标工作的独立机构，其他各单位负责技术和其他方面的服务，为投标工作的顺利进行奠定了坚实的保障。但是由于目前的招投标制度和市场的不断发展，A公司现有的招投标制度已经不能适应招标的需要，而在公司的招投标工作中也存在着许多问题，这些问题对于企业今后招标管理产生了不良的影响，不仅影响招标质量，同时也为后期施工管理工作的进行增加了难度。目前，我国的招投标工作还面临着一些问题。1.招标部门职能划分不合理A公司的投标工作基本上是交给了开发部，A公司没有专门的工程造价管理机构。所以工程建设部门将会对工程的成本进行全面的管理，并将工程的成本管理交给相关的工程造价部门，并对工程的最终验收进行审计。根据开发司的工作，我们可以看到，在这个工程中，开发部担负着两个十分关键的工作。因为开发部只负责招标，而非启动单位，所以在投标时，招标方要与采购单位进行交流，确定采购的技术文件中有没有违背法律规定的地方，并按照评审结果与采购单位保持联系，直到技术文件符合招标规定。此外，按照技术需求方提出的技术要求，开发部应将有关信息及时提交给工程项目管理单位，以确保项目清单的正确性。如发现技术数据不能达到预算的需求，开发部应与技术数据的供应单位进行沟通和配合。但是，由于招标人没有相应的工程技术，所以他们无法对工程项目中的工程项目进行评估，所以在项目的编制过程中，招标工作中遇到的一些问题，都是根据工程项目的实际情况来决定的。2.招标项目参与家数不足A公司按照工程内容将其工程建设分为建筑维修工程、水利工程和机械设备工程三大类别。根据A公司最近5年中标61个工程的中标单位数目，中标单位家数小于5家的为83.61%，投标单位家数在5家至10家之间的为6.56%，投标单位家数大于10家的占9.84%。从表1可知，A公司的招标项目中，参加投标的家庭数量较小。图1投标单位数量分布图鉴于工程建设工程的不同，其竞争的激烈程度也不尽相同，文章将A公司的工程招标分为建筑维修工程、水利工程和机械设备工程三大类，并对其进行了详细的分析。图2各类项目投标家数情况从统计的资料可以看出，除了少数几个项目，参加招标的家庭数量基本上都是4家，比较平稳，其次是机械类，水利类的招标家数稍多，但也基本维持在5家左右，由此可见，A公司的投标家数明显不够，而且参与项目的投标单位以本地企业为主，竞争性也明显不够。3.招标围标串标现象严重“围标串标”是招投标行业比较敏感的词汇，近年来，由于对招投标的管制越来越严，围标串标的手法也越来越隐秘，所以在投标的时候，并不是每一次围标、串标都会被及时的发现和阻止，有的围标、串标在投标之前就已显露了踪迹，有的在开标后被发现，有的在中标后甚至已经完成了一半才露出破绽，有的是在施工阶段发现属于情况滞后，在招标阶段的围标串标行为，有的可能根本就不被人知晓。而在A公司的投标中，存在着围标和串标现象：(1)投标人的出价问题经过对各个工程的出价进行分析，结果表明：出标者的出价十分相近，出价与起标者的出价相差不到0.5%，出价与出价的偏离也只有0.4%。通过对参考价格的测算，得出了不同的出价与参考价格之间的差异。(2)招标文件问题在评审过程中，评审委员会在一些招标中，发现了一些与招标有关的问题，这些问题应该是不一样的。比如，某个招标人的招标文件中有其他的信息，或者在某个地方有一个地方的价格错误。(3)陪标问题A公司最近三年12个水利工程招标工作的结果显示，参加投标的单位26个，其中只参加A公司招标项目1次的投标主要集中在2个项目，其余10个项目均存在参与投标的单位重复率高，中标单位集中的情况。如果所有的竞标企业都是相同的，那么，参加竞标的企业在各个竞标中的重复比例可以达到70%。图3水利项目招标情况统计图另外，在评分的时候，如果某个部门的工作表现出了很大的优越感，那么其他部门所做的工作也仅仅是符合标准而已。以上种种情形显然对投标人极为有害，不但会导致资源的消耗，而且还会影响到投标的优先级，从而导致投标成为一种形式。而在这种环境下，由于存在大量的“串标”现象，常常会导致“挂号”现象，从而影响到投标人以后的工程建设。四、A公司招标管理存在问题的原因分析（一）招标组织架构不合理招标机构结构是投标的基本要素，而一个良好的招标机构结构能够保证招标机构间的协同工作。如前文所述，A公司的招投标部由于工作繁重，没有审计的实力，致使部分项目的进度和成本难以合理控制，其根源在于公司的招标机构结构不合理，各部门职责分工不科学。A公司前期的工程主要集中在财务上，所以对工程的控制价格和结算的数量都是通过财务下的部门来进行的，所以A公司的成本管理并不需要很高的成本。但是，由于A公司的融资规模不断缩小，目前公司的投标主要是依靠自身的力量进行投标，因此，公司的成本控制只能靠自己来掌握，这就使得公司的成本管理水平不断提升。目前A公司的招投标工作所面对的问题是：要从健全招投标机构结构、合理分工、增设一个独立的部门来对公司的招投标费用进行系统地控制。有专门的专家负责审查工程造价单位提供的工程成果资料，并对工程费用进行全面检查，从而让投标人集中精力进行招投标工作，从而摆脱技术和工程单位之间的“传话筒”，降低他们之间的沟通。另外，由于项目建设项目是项目建设项目的一个主要工作，项目建设项目既要承担项目的投标，又要承担项目的费用，这就导致了项目建设项目在项目实施中存在着过度的集权，A公司需要对各部门的分工进行适当的分工来规避风险。（二）招标项目竞争不充分通过对招标工程的全面竞争的保障，可以使有资质的投标人在公平的环境下进行竞争，从而达到最有竞争性的报价。同时，在竞标过程中，也可以通过竞标活动来激发竞标者的积极性，从而促使公司强化内部的经营，提升工作的效率，从而保证招标工程的后续执行。投标单位的数量从某种意义上可以体现出市场的竞争力，而竞争的激烈对招标方来说，更好地挑选出合适的中标候选人。A公司参加的公司数量较多，报价一般较高，显然是由于竞标的不够激烈。A公司在招标中存在着缺乏竞争力的现象，一是由于其自身的特殊性质，致使其投标单位的规模存在着一些限制；二是由于A公司近年来的投标一般都是规模较大，出于工程造价的考量，许多公司并未参加；三是缺乏有效的宣传效果，A公司的招标公告是通过公司官网和中国招投标公众服务系统进行的，只有少数几家对A公司的网站感兴趣，而中国招投标公众服务系统是政府的指定平台，因为每日都会有大量的信息被公布出来，因此，对此，我们也没有办法确保对其进行高效的查询；四是人为地设置了竞标障碍，因为A公司的竞标活动类型比较单一，所以参加竞标的单位数量也比较多，在长期的竞标中，出价者常常通过在某一地区以外的机构进行违法的阻挠或者排斥，比如在开标之前劝阻参加的投标人。在招投标过程中，由于没有足够的人员参加，导致了很大程度上影响了企业的招投标工作。另外，由于招投标过程中缺乏有效的招投标，对降低项目的投资费用也有不利影响，特别是在投标之前，如果有“寻租”现象发生，则会造成中标方将所产生的额外费用投入到项目的费用中，从而提高了项目的费用。因此，A公司在投标中缺乏竞争力，既会对公司的投标工作造成一定的不利影响，也会对公司的投资产生不利的作用，因此A公司必须对此进行积极的应对。（三）未建立健全的招标信用体系在招投标过程中，由于竞标者的投机性很强，往往会以围标串标的方式来获取利益。而在A公司投标过程中频频发生的围标串标，则是公司投标诚信制度不健全的一个重要表现。建设工程招投标诚信制度的关键在于打击竞标等。但是，A公司目前并没有对招标中出现的竞标进行处罚，也没有对其以后的竞标进行严格的约束，这就使竞标机构可以放心大胆地参与竞标。而在投标中，A公司有关部门也没有给予充分的关注，导致了一些工程的招投标活动。但是，在此之外，还有一个问题，那就是投标的数量太多，需要采购的公司数量太多，所以，在采购之前，公司要做好相关的调研工作，并采取相应的措施，以减少竞标现象，如果有一个采购的需要，可以采取直接采购，也可以采取一种采购模式。围标串标的发生给A公司的招投标工作带来了很大的负面效应，使得A公司的投标工作难以进行，从而导致了工程建设的工期和费用的大量消耗。与此同时，在竞标过程中，存在的问题也会影响到有能力的企业参加竞标。由于在项目实施过程中常常伴随着项目的发生，这给项目建设项目的后续管理工作造成了一定的困难。当围标、串标的预期费用低于预期效益时，就会形成围标和串标的动态依据。所以，要想降低围标串标的违法行为，必须要建立一个完善的诚信制度，才能避免在招标过程中发生的围标、串标行为，并能有效地防止工程建设过程中的“挂靠”。五、A公司招标管理的改进措施本文通过对A公司招投标工作中出现的问题进行了归纳，并就如何完善我国招投标制度进行了探讨。（一）优化招标组织架构如何提高公司的组织结构和质量，是确保招投标制度得以有效执行的先决条件。在A公司的招投标管理体制下，所有的工程投标和工程造价都是由开发部来承担，而投标方缺少成本管理方面的专业知识，所以他们在工程建设中需要进行大量的工作，而在成本控制方面却往往难以取得良好的结果。在此基础上，可以从最优的投标机构体系结构出发，对此进行研究。把工程招投标和工程造价分开，组建了一个成本管理部，负责对工程招投标和维护工程进行全面的管理。让专家去做，不但可以让开发部的投标者们从繁琐的工作中解脱，集中精力进行招投标过程的管理，同时，也可以通过自己的职业视角，与工程单位进行沟通，为工程技术方面的信息更有针对性。本文根据A公司的投标工作需求，对其进行了修改。图4A公司改进后的招标组织架构通过对A公司的招标机构结构进行了初步的设计，把工程项目的费用管理交给了成本管理部，从而使工程项目的管理工作更具科学性和有效性。与此同时，开发部门的协调工作也得到了极大的减少，能够集中精力在招投标过程中，监督工程进度。可见，经过改进的企业结构，A公司的投标工作具有较高的效率。另外，为了加强各个单位之间的协作，充分利用发展部的招标领导职能，在招标之前，由发展部编制一个招标方案，将各个单位的工作责任和时间安排清楚，进而提升招标工作的整体效率。（二）加强项目竞争性招标是以最好的方式进行，参加投标的企业数量多，可供招标人选用的产品种类也就多。当市场竞争力不断提高时，竞标者通常会采取降价策略，但降价后的报价却不会比成本更低，因而强化竞争性既能为A公司提供更多的机会，又能在某种意义上减少中标金额，节省工程经费。所以，对于A公司的招标工程，由于参加的单位数量不多，且中标价格高，存在着明显的不充分的竞标，可以采取如下措施进行最优选择。1.建立承建商数据库鉴于A公司的招标项目因其自身的行业特点，导致投标人数量较少，因此，公司可以通过员工的介绍或者查阅建筑工程信息数据库等方式，将符合企业招标资质的单位纳入企业承建商信息库，从而保证更多有资质的企业关注到A企业的招标项目并参与竞标，这在一定程度上增加了项目的竞争力。破坏了现有的一些公司之间的某些均衡，使得他们能够完全的参与到市场中来。鉴于建造商资料库的时间较长，所以要安排专门人员进行日常的维修和升级，并进行日常的资料搜集和审核，以及对施工后的实施情况进行监控。承包商资料库包含以下内容：表1承建商基本信息情况表所以，在招标采购活动中，也可以采取这样的评估制度，在招标的进行中和完成后，由项目管理部和各有关部门的工作人员进行评估和评分，表现优秀的承包商可以参加公司的招标，如果业绩不达标，就会被禁止参加。这样既可以提高招标人员的数量，又可以确保工程的施工品质。2.采用远程开标方式由于竞标者参加了竞标，必然会有一定的竞标费用，特别是外来竞标者，竞标的费用相对高，所以在竞标中，特别是在一些投资金额相对较少的地方，竞标的热情相对较弱。由于A公司目前的招标工程一般都是小额的，因此A公司可以采取远距离的异地开标，以简化外地投标人的报名程序。A公司进入竞标时，要充分发挥其网上竞标的作用，在场外的竞标活动可以通过腾讯大会进行现场转播，同时将竞标的投标书通过邮件送达。借助信息技术的便利，将外省的招标费用降到最低，从而使更多的外省公司参加招标。3.延长投标报名时间招标文件是投标者获得招标资料的重要渠道，鉴于A公司的招标文件因其有效的宣传效果有限，因此A公司可以采取延期的办法，以保证中标单位的参加能力。4.合理设定招标控制价投标控制价格是按照设计、建造图纸来确定的，投标人按照国家、省级、行业建设主管机关颁布的相关定价标准和方法确定的投标价格。在确定招标控制价格的过程中，既要保障招标人的权益，又要确保其合理的利润。所以，A公司在制定招标控制价格时，要充分考虑到市场和同类工程的实际，要强化对标底的审查，科学、合理地确定标底，从而达到提高中标价格的效果。（三）完善招标信用体系企业围标串标是以“轮流坐庄”方式进行竞标，实现利益分享。由于围标串标不仅影响了市场的正常运行，而且还影响到了工程资金的利用，所以在招投标中存在的一些问题，A公司必须建立健全的招投标诚信制度，并制订一系列的奖罚机制，从而实现对这种现象的预控、动态管理和事后处置。本文认为，在投标过程中，应通过下列途径降低围标和串标行为。1.严抓围标串标工作(1)认识围标串标问题严把围标串标问题解决，首先，企业的招标人应该先学会对围标串标行为的有效识别，A企业的水利招标项目围标串标的行为主要表现为以下几种方式：①不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜这种情况一般存在于多个项目之间，同一人员在不同项目中作为多个投标单位的委托人办理投标事宜，由于项目实施时间相近，可以认为该单位的围标串标。②投标价格呈现出一定的规律，A公司的投标价格与招标控制价格相差很大，通过对不同的投标人的报价进行比较，结果显示，在工程量清单中各分部分项的报价构成出现了明显的偏差，只有几个分部分项的价格存在差别，造成了投标总价的异常一致，或呈现规律的改变。③在没有明示的标书中，投标人的标书出现了不正常的现象。在独立编制的单位中，各投标人对这一节的措辞具有高度的一致性，且各投标人的标书中存在显著错误或错误的地方。④不同投标单位之间的差异在评审中，发现中标和不中标的公司之间的实力差异太大。综合多个招标案例可以看出，多家公司参加了A公司的投标，却从来没有获得过任何报价，且在对评标方法的反应上出现遗漏或者不响应的情况，或项目设置项目经理面试环节但投标单位项目经理不参与的情形，对于这些行为基本可以认定投标人存在陪标行为。在招标或招投标中出现此类情况，应引起招标人的警惕，并及时向有关单位建议，并将其作为无效标，从而确保招标程序的公平性。(2)制订围标串标的治理对策在工程建设过程中，甚至在以后的建设过程中，都要引起企业的高度关注，并提高敏感性。在工程招投标工作中，与各公司长期有业务往来的单位，在签定合同时，要严肃地提出严禁围标、串标等行为，并列举出一旦发生这种情况会造成的严重影响，以达到对长期开展工程承包单位进行预先控制的目的。其次，必须在招标文件中明确无诚信行为的单位不能参加投标，确定的标准应当依据“信用中国”等相关门户发布的资料，并事先说明围标串标的惩罚措施，对开标后出现的围标、串标现象，严格按照文件规定进行处理。另外，加强工地的监理工作。对施工监理单位项目部的工作和管理工作进行重点的检查和监管，防止分包、挂靠、违规分包。2.建设承包商信誉制度A公司当前针对招标中出现的竞标现象没有作出明确处罚，这就导致了竞标中的各单位都无所畏惧。为此，A公司应该健全诚信惩戒机制，构建行之有效的合规制，促进建筑企业诚信体系的构建。A公司可以将参加招标的单位和施工单位的资料库相整合，如果出现了围标串标，则将其列入A公司“黑名单”，并将其列入承包商资料库。除有围标串标外，公司对外借、投标者、在招标中使用伪造资料等情况下，均须列入公司的诚信系统，列入“黑名单”