安全生产事故分析教材

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第一章安全生产事故预防的差不多知识

“安全第一，预防为主”，是我们国家的一贯方针；“隐患可排除，事

故可幸免”，是我们每一个安全生产工作者必须坚信的一条差不多原则。任

何事故，不管是自然事故、技术事故，拟或是责任事故的发生，差不多上

有缘故可查的！一样来讲，也差不多上有预兆的！只要我们能够及时发觉

并主动排除隐患，采取正确的必要预防措施，事故总是能够防止和幸免的!

我们通过事故案例分析，从中吸取教训，增强预防各类事故的体会和

知识，在生产实践活动中能够及时发觉安全隐患，同时能够正确地提出排

除隐患和防止事故发生的措施和方法，就能够最大限度地做到幸免事故的

发生，爱护国家、集体和个人财产不受或少受缺失，保证人民生命安全，

是我们每个安全生产工作者的天职和应尽的责任！

第一节危险、危害因素辨识的差不多知识

《安全生产事故案例分析》

一、安全生产中要紧危险、危害因素的类不(熟悉)

(-)差不多概念

危险：是指特定危险事件发生的可能性与后果

的组合。

危险评判：也称安全评判或风险评判，是对系

统存在的危险性进行定性和定量分析，得出系统发

生危险的可能性及其程度的评判，以寻求最低事故

率、最少的缺失和最优的安全投资效益。

危害：是指可能造成人员损害、职业病、财产缺失、作业环境破坏或

其组合之根源或状态。

(10)坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结

构稳固性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌堆置物倒

塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；

(11)冒顶片帮；

(12)透水；

(13)放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；

(14)火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中

发生的爆炸事故；

(15)瓦斯爆炸；

(16)锅炉爆炸；

(17)容器爆炸；

(18)其他爆炸；

(19)中毒和窒息；

(20)其他损害。

二、危险、危害因素的辨识和分析方法(把握)

1、直观体会法

直观体会法包括对比、体会法和类比方法。

1)对比分析法是对比有关标准〉标准、法规、检查表或依靠分析人员

的观看能力，借助于体会和判定能力直观地对评判对象的危险、危害因素

进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的体会和知识等方面的限制，

对此，可采纳检查表的方法加以补偿。

2)类比方法是利用相同或类似工程或作业条件的体会和劳动安全卫生

的统计资料来类推、分析评判对象的危险、危害因素。总结生产体会有助

于辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的缘故进行分析，不难找出

危险、危害因素。

2.系统安全分析方法

系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故体会的新开发系统，常

用的系统安全分析方法有预先危险、危害性分析(PHA)、危险、危害度分析、

事件树(ETA)、事故树(FTA)、原材料性质和生产条件分析法。

三、重大危险源辨识方法：重大工业事故大体可分两类，一类是可燃

性物质泄漏，与空气混合形成可燃性烟云，遇到火源引起火灾或爆炸；另

一类是大量有毒物质的突然泄漏，在大面积内造成死亡、中毒和环境污染。

造成事故的可能性既与化学品的固有性质有关，又与设施中危险、危害物

质数量有关。

四、危险评判的差不多方法

危险评判起源于30年代美国的保险行业。目前用于进行企业(生产过程

或装置)危险评判方法已达几十种。危险评判方法已从初期的定性评判进展

到半定量和定量评判。危险评判包括危险辨识和危险评判两部分。

(1)安全检查表

为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次

的不安全因素，然后确定检查项目，以提咨询的方式把检查项目按系统的

组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。

(2)作业条件危险性评判

这是一种简单易行的评判人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险

性半定量评判方法。它是用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评

判系统人员伤亡风险大小的，这三种因素是：

L一发生事故的可能性大小；

E一人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C—一旦发生事故会造成的缺失后果。

然而，要取得这三种因素的科学准确的数据，却是相当繁琐的过程。

为了简化评判过程，可采取半定量计值法，给三种因素的不同等级分不确

定不同的分值，再以三个分值的乘积D来评判危险性的大小。即：D=L

EC

(3)其他几种要紧的分析方法

初步危险分析PHA法：初步危险分析是一份实现系统安全危害分析的

初步或初始的打算，是在方案开发初期时期或设计时期之初完成的。

故障类型及阻碍分析FMEA：这种方法的特点是从元件、器件的故障

开始，逐次分析其阻碍及应采取的计策。

事件树分析ETA法：是一种逻辑的演绎法，它在给定一个初因事件的

情形下，分析此初因事件可能导致的各种事件序列的结果，从而定性与定

量地评判系统的特性，并关心分析人员获得正确的决策。

故障树分析(FTA)法：是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分

析的特定事故或故障开始，层层分析其发生缘故，一直分析到不能再分解

为止，得到形象、简洁的逻辑树图形，以图形的方式表明“系统是如何样

失效的

第二节危险、危害因素操纵的差不多知识

一、事故预防计策的差不多要求和原则：

1.事故预防计策的差不多要求：

采取事故预防计策时，应能够：

(1)预防生产过程中产生的危险、危害因素。

(2)排除工作场所的危险、危害因素。

(3)处置危险、危害物并减低到国家规定的限值内。

(4)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害因素。

(5)发生意外事故时能为遇险人员提供自救条件的要求。

2.选择事故预防计策的原则

(1)设计过程中，当事故预防计策与经济效益发生矛盾时，宜优先考虑

事故预防计策上的要求，并应按下列事故预防计策等级顺序选择技术措施:

1）直截了当安全技术措施。生产设备本身，具有本质安全性能，不显

现事故和危害。

2）间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直截了当安全技术措施

时，必须为生产设备设计出一种或多种安全防护装置，最大限度地预防、

操纵事故或危害的发生。

3）指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现时须采纳检测

报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的

计策或紧急撤离危险场所。

4）若间接、指示性安全技术措施仍旧不能幸免事故或危害发生，则应

采纳安全操作规程、安全教育、培训和个人防护用品等来预防、减弱系统

的危险、危害程度。

（2）按事故预防计策等级顺序的要求，设计时应遵循以下具体原则：

1）排除:通过合理的设计和科学的治理，尽可能从全然上排除危险、危

害因素;如采纳无害工艺技术、生产中以无害物质代替危害物质、实现自动

化作业、遥控技术等；

2）预防:当排除危险、危害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预

防危险、危害发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电爱护装置、安全电压

下熔断器、防爆膜、事故排风装置等；

3）减弱:在无法排除危险、危害因素和难以预防的情形下，可采取减少

危险、危害的措施，如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒

性物质、降温措施、避雷装置、排除静电装置、减振装置、消声装置等；

4）隔离:在无法排除、预防、减弱的情形下，应将人员与危险、危害因

素隔开和将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩;防护屏、隔离操作

室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防毒服、各类防护面具）等；

5）连锁:当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装

置终止危险、危害发生；

6)警告:在易发生故障和危险性较大的地点，配置醒目的安全色、安全

标志;必要时，设置声、光或声光组合报警装置。

3.提出的劳动安全卫生计策应具有针对性、可操作性和经济合理性

(1)针对性是指针对行业的特点和辨识评判出的要紧危险、危害因素及

其产生危险、危害后果的条件，提出计策。

(2)提出的计策应在经济、技术、时刻上是可行的，能够落实、实施的。

(3)经济合理性是指不应超越项目的经济、技术水平，按过高的劳动安

全卫生指标提出事故预防计策。

二、操纵危险、危害因素的计策措施

排除、预防和减弱危险、危害因素的技术措施和治理措施是事故预防

计策中专门重要的一环，实质上是保证整个生产、劳动过程安全生产的计

策措施。

按照预防伤亡事故的原理，现将几项差不多的、行之有效的操纵危险、

危害因素的计策分列如下。(7条)

1.改进生产工艺过程，实行机械化、自动化生产

机械化、自动化生产不仅是进展生产的重要手段，同时也是安全技术

措施的全然途径。机械化，能够减轻工人的劳动强度;自动化，能够排除人

身损害的危险性。

2.设置安全装置

安全装置包括防护装置、保险装置、信号装置及危险牌示和识不标志。

3.机械强度试验

为了安全要求，机械设备、装置及其要紧部件必须具有一定必要的机

械强度。试验的方法为每隔一定时期使所试验的对象承担比工作负荷高的

试验负荷，如果所试验的对象在试验时刻内没有破旧，也没有发生剩余变

形或其他不符合安全要求的毛病，就认为是合格，能够准许运行。

4.电气安全计策

电气安全计策通常包括防触电、防电气火花爆炸和防静电等，防止电

气事故可采纳5项计策。

(1)安全认证。

(2)备用电源。

(3)防触电。

(4)电气防火防爆。

(5)防静电措施。

5.机器设备的爱护保养和打算检修

机器设备是生产的要紧工具，它在运转过程中总不免有些零部件逐步

磨损或过早损坏，以至引起设备上的事故，其结果不但使生产停顿，还可

能使操作工人受到损害。因此，要使机器设备经常保持良好状态以延长使

用期限、充分发挥效用、预防设备事故和人身事故的发生，必须对它进行

经常的爱护保养和打算检修。

6.工作地点的布置与整洁

工作地点确实是工人使用机器设备、工具及其他辅助设备对原材料或

半成品进行加工的地点。完善地组织与合理地布置，不仅能够促进生产，

而且是保证安全生产的必要条件。

工作地点的整洁也专门重要。工作地点散落的金属废屑、润滑油、乳

化液、毛坯、半成品的杂乱堆放，地面不平坦等情形都可能会导致事故的

发生，因此，必须随时清除废屑、堆放整齐，修复损坏的地面以保持工作

地点的整洁。

7.个人防护用品

采取各类措施后，还不能完全保证作业人员的安全时，必须按照须防

护的危险、危害因素和危险、危害作业类不配备具有相应防护功能的个人

防护用品，作为补充计策。

第三节应急预案与响应

应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情形

制定有效的应急预案，不仅能够指导应急人员的日常培训和演习，保证各

种应急资源处于良好的备战状态，而且能够指导应急救援行动按打算有序

进行，防止因行动组织不力或现场救援工作纷乱而延误事故应急救援，从

而降低人员伤亡和财产缺失。

一、应急预案的级不

按照可能发生的事故后果的阻碍范畴、地点及应急方式，建立事故应

急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级不。

1.I级（企业级）

事故的有害阻碍局限在一个单位（如某个工厂、火车站、仓库、农场、

煤气或石油管道加压站/终端站等）的界区之内，同时可被现场的操作者遏制

和操纵在该地区域内。

2.II级（县、市/社区级）

所涉及的事故其阻碍可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社

区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所能操纵。

3.III级（地区/市级）

事故阻碍范畴大，后果严峻，或是发生在两个县或县级市管辖区边界

上的事故。

4.W级（省级）

对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故

以及属省级特大隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这

类意外事故需用全省范畴内的力量来操纵。

5.V级（区域级）

事故后果极其严峻，其阻碍范畴可能跨过省、直辖市、自治区，操纵

事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。

6.VI级（国家级）

对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、

重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。

二、应急预案的类型（了解）

按照事故应急预案的对象和级不，应急预案可分为4种类型。

1.应急行动指南或检查表

针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的

差不多程序，如发生情形向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。

2.应急响应预案

针对现场每项设施和场所可能发生的事故情形编制的应急响应预案，

如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。

3.互助应急预案

相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互关心制定的应急预案。

这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的

和谐治理。

4.应急治理预案

应急治理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、

事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确

完成每一项职责的具体实施程序。应急治理预案包括事故应急的4个逻辑

步骤：预防、预备、响应、复原。

三、应急预案的差不多要素（内容）

应急预案必须做到组织、人员、物资（包括运输车辆、器械等）“三落

实”，充分体现“快、准、有效和灵活”的原则。因此，应急预案的差不多

要素（或差不多内容）应包括以下10个方面。

1.组织机构及其职责

（1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。

（2）明确应急反应总负责人，以及每一个体行动的负责人。

(3)列出本区域以外能提供援助约有关机构。

(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

(5)当组织机构和有关人员如有变动时，应及时调整，并以文字通知到

原通知单位及报告上一级应急指挥系统。

2.危害辨识与风险评判

(1)确认可能发生的事故类型、地点。

(2)确定事故阻碍范畴及可能阻碍的人数。

(3)按所需应急反应的级不，划分事故严峻度。

3.通告程序和报警系统

(1)确定报警系统及程序。

(2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。

(3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏

散居民。

(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容(幸免误解)。

(5)明确应急反应人员向外求援的方式。

(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。

(7)明确应急反应指挥申心如何样保证有关人员明白得并对应急报警的

反应。

4.应急设备与设施

(1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急救援物资

和设备等。

(2)列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用

的应急设备。

(3)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、抢救队等。

(4)描述可用的危险监测设备。

(5)列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)。

(6)列出与有关机构签订的互援

5.能力与资源

(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。

(2)描述评判危险程度的程序。

(3)描述评估小组的能力。

(4)描述评判危险所使用的监测设备。

(5)确定外援的专业人员。

6.爱护措施程序

(1)明确可授权公布疏散居民指令的负责人。

(2)描述决定是否采取爱护措施的程序。

(3)明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、戒备)

的机构。

(4)描述对专门设施和人群的安全爱护措施(如学校、幼儿园、残疾人等)。

(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。

(6)描述决定终止爱护措施的方法。

7.信息公布与公众教育

(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。

(2)描述向媒体和公众公布事故应急信息的决定方法。

(3)描述为确保公众了解如何面对应急情形所采取的周期性宣传以及提

升安全意识的措施。

8.事故后的复原程序

(1)明确决定终止应急，复原正常秩序的负责人。

(2)描述确保可不能发生未授权而进人事故现场的措施。

(3)描述宣布应急取消的程序。

(4)描述复原正常状态的程序。

(5)描述连续检测受阻碍区域的方法。

(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。

9.培训与演练

(1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。

(2)描述每年培训、演练打算。

(3)描述定期检查应急预案的情形。

(4)描述通讯系统检测频度和程度。

(5)描述进行公众通告测试频度和程度并评判其成效。

(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。

10.应急预案的爱护

(1)明确每项打算更新、爱护的负责人。

(2)描述每年更新和修订应急预案的方法。

(3)按照演练、检测结果完善应急打算。

四、应急预案编制的方法(了解)

(1)成立应急预案编制领导小组；

(2)收集资料并进行初始评估；

(3)辨识危险源并评判风险；

(4)评判能力与资源；

(5)建立应急反应组织；

(6)选择合适类型的应急救援打算方案；

(7)编制各级应急救援打算。

五、应急预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应

急行动的重要依据和有效工具。

1.一级文件总预案

它包含了对紧急情形的治理政策、预案的目标，应急组织和责任等内

容。

2.二级文件程序

它讲明某个行动的目的和范畴。程序内容十分具体，例如该做什么、

由谁去做、什么时刻和什么地点等等。

3.三级文件讲明书

对程序中的特定任务及某些行动细节进行讲明，供应急组织内部人员

或其他个人使用，例如应急队员职责讲明书、应急监测设备使用讲明书等。

4.四级文件对应急行动的记录

包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

六、应急培训与演习(熟悉)

1.应急预案培训的原则和范畴

应急救援培训与演习应以“加大基础，突出重点，边练边战，逐步提

升”为指导思想和原则。

应急培训与演习的差不多要求是锤炼和提升队伍在突发事件情形下的

快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和关心群众防护或撤离、有效排

除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素

养，有效降低事故危害，减少事故缺失。

应急培训应包括：

(1)政府主管部门的培训I。

(2)社区居民培训。

(3)企业全员培训。

(4)专业应急救援队伍培训。

2.应急培训的差不多内容(4方面)

(1)报警。

(2)疏散。

(3)火灾应急培训。

(4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进

行培训，每一种水平都有相应的培训要求：

1)初级意识水平应急者；

2)初级操作水平应急者；

3)危险物质专业水平应急者；

4)危险物质专家水平应急者；

5)事故指挥者水平应急者。

3.训练和演习类型

应急训练的差不多内容要紧包括基础训练、专业训练、战术训练和自

选科目训练4类。

(1)基础训练。基础训练是应急队伍的差不多训练内容之一，是确保完

成各种应急救援任务的前提基础。

(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急

救援任务的关键，也是训练的重要内容。

(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技

术的综合运用，是提升救援队伍实践能力的必要措施。

(4)自选课目训练。自选课目训练可按照各自的实际情形，选择开展如

防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提升救援队伍的

救援水平。

第二章安全生产事故调查的执法依据

第一节事故统计与分类的差不多知识

一、伤亡事故经济缺失统计标准(了解)

《企业职工伤亡事故经济缺失统计标准》GB6721—1987中规定了企业

职工伤亡事故经济缺失的统计范畴，运算方法和评判指标。

《企业职工伤亡事故经济缺失统计标准》GB6721—1987中，关于伤亡

事故经济缺失要紧包括5个方面：

(1)用于伤亡者的费用。

(2)物资缺失。

(3)生产成果的减少。

(4)因劳动时刻的丧失而引起劳动价值的缺失。

(5)因事故引起的其他缺失。

1.直截了当经济缺失的统计范畴

(1)人身伤亡后所支出的费用

1)医疗费用(含护理费用)

2)丧葬及抚恤费用

3)补助及救济费用

4)歇工工资

(2)善后处理费用

1)处理事故的事务性费用

2)现场抢救费用

3)清理现场费用

4)事故罚款和赔偿赛用

7.道路交通事故严峻程度分类

(1)轻微事故；

(2)一样事故；

(3)重大事故；

(4)特大事故；

(5)专门重大事故。

8.水上交通事故分类

依据《船舶海损事故统计、报告规定》和《船舶交通事故统计规则》

分类：

(1)重大事故。

(2)大事故。

(3)一样事故。

(4)小事故

第二节事故调查的原则与程序

目前我国伤亡事故调查差不多是按照逐级上报，分级调查处理的原贝限

伤亡事故调查的原则和程序，以及事故调查组的人员组成、工作程序、任

务、责任和权益等等，在国家的有关法规、标准中有比较详细的规定。

第三节事故调查的组织

一、事故调查组的组成和任务(熟悉)

1.事故调查小组的组成和任务

事故调查组的成立，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业

主管部门或者国务院有关主管部门会同安全生产监督治理部门、公安部门、

监察部门、工会及有关专家组成事故调查组，进行调查。同时还可邀请其

他部门的人员和有关专家参加。

第三章安全生产事故的缘故分析

第一节事故调查取证

《安全生产法》第73条规定：“事故调查处理应当按照实事求是、尊

重科学的原则，及时、准确地查清事故缘故，查明事故的性质和责任，总

结体会和教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查

和处理的具体方法由国务院制定。

事故调查的取证大体能够从以下几方面入手。

一、事故现场处理

为保证事故调查、取证客观公平地进行，在事故发生后，对事故现场

要进行爱护。事故现场的处理至少应当做到：

(1)事故发生后，应第一抢救受损害者，采取措施禁止事故蔓延扩大。

(2)认真爱护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。

(3)为抢救受损害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。

(4)爱护事故现场区域，不要破坏现场，除非还有危险存在;预备必需的

草图梗概和图片;认真记录或进行拍照、录像并保持记录的准确性。

第二节事故的缘故分析

一、事故的缘故分析(把握)

对一起事故的缘故详细分析，通常有两个层次，即直截了当缘故和间

接缘故。事故调查分析缘故时，要紧依据国家标准《企业职工伤亡事故调

查分析规则》(GB/6442—1986)。在标准中对事故的直截了当缘故、间接缘

故的分析有明确的规定。

2.博德的事故因果连锁博德在海因里希事故因果连锁的基础上，提出

了反映现代安全观点的事故因果连锁。(如图所示)

第四章安全生产事故的处理与整改措施

一、安全生产实行责任追究的差不多规定

(1)《中共中央关于加大安全生产的通知》(中发[1970]71号)第4条规定:

“严格组织纪律，今后对一切违反安全生产制度，不遵守劳动纪律，工作

不负责任，以致造成的重大事故，必须分不情形，追究责任，情节严峻的

以党纪国法论处。”

(2)《安全生产法》第13条规定：”《国家实行生产安全事故责任追究制

度，按照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的责

任。”

(3)《刑法》第134条规定：”工厂、矿山、林场、建筑企此或者其他企

业、事业单位的职工，由于不服治理、违反规章制度，或者强令工人违章

冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处3年以下

有期徒刑或者拘役J青节专门恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”

(4)《刑法》第397条规定：”《国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职

守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大缺失的，处3年以下有期徒

刑或者拘役;情节专门严峻的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规

定的，按照规定执行。”

二、安全生产责任追究的具体规定

1.人民政府及各级领导干部安全生产责任追究的要紧规定(18条)

（1）国务院第302号令第2条规定：”地点人民政府要紧领导人和政府有

关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，按照法律、行政法

规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，按照本规定给

予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。”

1）特大火灾事故;2）特大交通安全事故;3）特大建筑质量安全事故;4）民用

爆炸物品和化学危险品特大安全事故;5）煤矿和其他矿山特大安全事故;6）锅

炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故;7）其他特大安全事故。

（2）国务院第302号令第14条规定：“市（地、州）、县（市、区）人民政府

按照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，

本地区发生特大安全事故的，对政府要紧领导人，按照情节轻重，给予降

级或者撤职的行政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。

（3）国务院第302号令第15条规定：”发生特大安全事故，社会阻碍专

门恶劣或者性质专门严峻的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、

直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。

（4）国务院第302号令第16条规定:特大安全事故发生后，有关县（市、

区）、市（地、州）和省、自治区、直辖市人民政府及政府有关部门应当按照

国家规定的程序和时限赶忙上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并

应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。

（5）《安全生产法》第92条规定:有关地点人民政府、负有安全生产监

督治理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报，对直截了当负责的主管人

员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，按照刑法有关

规定追究刑事责任。

（6）国务院第302号令第20条规定：”地点人民政府或者政府部门阻止、

干涉对特大安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该地点人民政府要

紧领导人或者政府部门正职负责人，按照情节轻重，给予降级或者撤职的

行政处分。

(7)国务院第302号令第11条规定：”依法对涉及安全生产事项负责行

政审批的政府部门或者机构，必须严格按照法律、法规和规章规定的安全

条件和程序进行审查，不符合法律、法规和规章规定的安全条件，不得批

准;不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾

结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构

除必须赶忙撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审

批工作人员的当事人依法给予行政处罚，构成行贿罪或者其他罪的，依法

追究刑事责任

(8)国务院第302号令第12条规定:对按照本规定第H"一条第一款的规

定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对事实

上施严格监督检查，发觉不再具备安全条件，必须赶忙撤销原批准。

负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单

位和个人实施严格监督检查，或者发觉其不再具备安全条件而不赶忙撤销

原批准的，对部门或者机构的正职负责人，按照情节轻重，给予降级或者

撤职的行政处分;构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责

任。

(9)国务院第302号令第14条第2款规定：”负责行政审批的政府部门

或者机构、负责安全监督治理的政府有关部门，未按照本规定履行职责，

发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，按照情节轻重，给

予撤职或者开除公职的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追

究刑事责任。

(10)《安全生产法》第77条规定：”负有安全生产监督治理职责的部门

的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪

的，按照刑法有关规定追究刑事责任：

1)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验

收通过的；

2)发觉末依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报

后不予取缔或者不依法予以处理的；

3)对差不多依法取得批准的单位不履行监督治理职责，发觉其不再具

备安全生产条件而不撤销原批准或者发觉安全生产违法行为不予查处的。

(11)《安全生产法》第78条规定:负有安全生产监督治理职责的部门，

要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者产品的，在对

安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责

令改正。责令退还收取费用;情节严峻的，对直截了当负责的主管人员和其

他直截了当责任人员依法给予行政处分。

(12)《安全生产法》第92条规定:有关地点人民政府、负有安全生产监

督治理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对

直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分;构成

犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任。

(13)《宪法》第41条规定：“由国家机关工作人员侵犯公民权益而受到

缺失的人，有按照法律规定取得赔偿的权益。”

(14)《安全生产行政复议暂行方法》第30条规定:安全生产行政复议机

关违反本方法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不

按规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不做出行政复议决定的，

对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予警告、记过、

记大过的行政处分;经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申

请，造成严峻后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

(15)《安全生产行政复议暂行方法》第31条规定：“安全生产行政复议

机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,

依法给予警告、记过、记大过的行政处分，情节严峻的，依法给予降级、

撤职、开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(16)《安全生产行政复议暂行方法》第34条规定：“安全生产行政复议

机构发觉有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限做出行政复

议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的,

应当向安全生产监督治理部门提出建议，安全生产监督治理部门应当按照

《中华人民共和国行政复议法》和有关法律、行政法规的规定做出处理。”

（17）《煤矿安全监察条例》第48条规定:“煤矿安全监察人员滥用职权、

玩忽职守、徇私舞弊，应当发觉而没有发觉煤矿事故隐患或者阻碍煤矿安

全的违法行为，或者发觉事故隐患或者阻碍煤矿安全的违法行为不及时处

理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一，构成犯罪的，依

法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

（18）《安全生产许可证条例》第18条规定：“安全生产许可证颁发治理

机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯

罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证

的；

（二）发觉企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处

理的；

（三）发觉取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产

条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、治理和监督检查工作中，索取或者同意企

业的财物，或者谋取其他利益的。

2.中介机构责任追究的要紧规定（3条）

（1）《安全生产法》第79条规定：“承担安全评判、认证、检测、检验

工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责

任淌不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法

所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或违法所得不足5000元的，

单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直截了当负责的主管人

员和其他直截了当责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;给他人造成损

害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。”

对有前款违法行为的机构，撤销其相应的资格。

(2)《特种设备安全监察条例》第81条规定：”特种设备检验检测机构,

有下列情形之一的，由特种设备安全监督治理部门处2万元以上10万元以

下罚款「情节严峻的，撤销其检验检测资格。”

1)检验检测工作不符合安全技术规范的要求；

2)聘用未经特种设备安全监督治理部门组织考核合格并取得检验检测

人员证书的人员，从事有关检验检测工作的；

3)在进行特种设备检验检测中，发觉严峻事故隐患，未及时告知特种设

备使用单位，并赶忙向特种设备安全监督治理部报告的。

(3)《职业病防治法》第74条规定：“职业病诊断鉴定委员会组成人员

收受职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，给予警告，没收收受

的财物，能够并处3000元以上5万元以下的罚款，取消其担任职业病诊断

鉴定委员会组成人员的资格，并从省、自治区、直辖市人民政府卫生行政

部门设置的专家库中予以除名。

3.生产经营单位及负责人安全生产责任追究的要紧规定(21条)

(1)《安全生产法》80条规定：”生产经营单位的决策机构、要紧负责

人、个人经营的投资人不按照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，

致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资

金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，按照刑法有

关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的要紧负责人

给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。”

(2)《安全生产法》81条规定：”生产经营单位的要紧负责人未履行本

法规定的安全生产治理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产

经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的要紧负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故,

构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予

撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的要紧负责人按照前款规定受刑事处罚或者撤职处分

的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单

位的要紧负责人。”

(3)《安全生产法》82条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，能够并处二万元以下的

罚款：

1)未按照规定设置安全生产治理机构或者配备安全生产治理人员的；

2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的要紧

负责人和安全生产治理人员未按照规定经考核合格的；

3)未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生

产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关

的安全生产事项的；

4)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操

作资格证书，上岗作业的。”

(4)《安全生产法》83条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，能够并处

五万元以下的罚款；造成严峻后果，构成犯罪的，按照刑法有关规定追究

刑事责任：

（-）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安

全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工

单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投

入生产或者使用前，安全设施未体会收合格的；

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置

明显的安全警示标志的；

（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或

者行业标准的；

（六）未对安全设备进行经常性爱护、保养和定期检测的；

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品

的；

（A）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的

机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

（九）使用国家明令剔除、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

（5）《安全生产法》84条规定：”未经依法批准，擅自生产、经营、储

存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所

得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得

或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款;

造成严峻后果，构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任。”

（6）《安全生产法》85条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，能够并处二万元以上十

万元以下的罚款；造成严峻后果，构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑

事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全治理制度、

未采取可靠的安全措施或者不同意有关主管部门依法实施的监督治理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制

定应急预案的；

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门治理人员进行现场安

全治理的。”

（7）《安全生产法》86条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、

设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人

的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所

得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，

单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他

人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产治理协议

或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产治理职责，或者未对

承包单位、承租单位的安全生产统一和谐、治理的，责令限期改正；逾期

未改正的，责令停产停业整顿。”

(8)《安全生产法》87条规定：”两个以上生产经营单位在同一作业区

域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产治理协

议或者未指定专职安全生产治理人员进行安全检查与和谐的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业。”

(9)《安全生产法》88条规定：”生产经营单位有下列行为之一的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严峻后果，构成犯

罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任：

(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与职员

宿舍在同一座建筑内，或者与职员宿舍的距离不符合安全要求的；

(二)生产经营场所和职员宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、

保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者职员宿舍出口的。”

(10)《安全生产法》89条规定：“生产经营单位与从业人员订立协议,

免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该

协议无效；对生产经营单位的要紧负责人、个人经营的投资人处二万元以

上十万元以下的罚款。”

(11)《安全生产法》91条规定：”生产经营单位要紧负责人在本单位

发生重大生产安全事故时，不赶忙组织抢救或者在事故调查处理期间擅离

职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；

构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位要紧负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不

报的，按照前款规定处罚。”

(12)《安全生产法》93条规定：”生产经营单位不具备本法和其他有

关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产

停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其

有关证照。”

(13)《安全生产法》95条规定：”生产经营单位发生生产安全事故造

成人员伤亡、他人财产缺失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其

负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执

行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当连续履行赔偿义务；受

害人发觉责任人有其他财产的，能够随时要求人民法院执行。”

(14)《煤矿安全监察条例》41条规定：“分配职工上岗作业前未进行

安全教育、培训，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由

煤矿安全监察机构处4万元以下的罚款；情节严峻的，由煤矿安全监察机

构责令停产整顿；对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员，

依法给予纪律处分。”

(15)《煤矿安全监察条例》43条规定：“擅自开采保安煤柱，或者采

纳危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯穿巷道等危险方法进行采矿作

业，经煤矿安全监察人员责令赶忙停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安

全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销

采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成缺失的，依法承担赔

偿责任。”

（16）《煤矿安全监察条例》44条规定：“煤矿矿长或者其他主管人员

有下列行为之一的，由煤矿安全监察机构给予警告；造成严峻后果，构成

犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人多次违章作业熟视无睹，不加禁止的；

（三）对重大事故预兆或者已发觉的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监

察指令的。”

（17）《煤矿安全监察条例》46条规定：“煤矿发生事故，有下列情形

之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，能够并处3万元以上15万元以下

的罚款；情节严峻的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直截了当负

责的主管人员和其他直截了当责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处

分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；

（二）伪造、有意破坏煤矿事故现场的；

（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝同意调查取证、提供有关

情形和资料的。”

（18）《安全生产许可证条例》19条规定：“违反本条例规定，未取得

安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10

万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严峻后果，构成犯罪

的，依法追究刑事责任。”

（19）《安全生产许可证条例》20条规定：“违反本条例规定，安全生

产许可证有效期满未办理延期手续，连续进行生产的，责令停止生产，限

期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾

期仍不办理延期手续，连续进行生产的，按照本条例第十九条的规定处罚。”

(20)《安全生产许可证条例》21条规定：“违反本条例规定，转让安

全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并

吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同意转让的，

按照本条例第十九条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安

全生产许可证的，按照本条例第十九条的规定处罚。”

(21)《安全生产许可证条例》22条规定："本条例施行前差不多进行

生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，按照本条例的规定向安全

生产许可证颁发治理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产

许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产

许可证，连续进行生产的，按照本条例第十九条的规定处罚。”

4.从业人员安全生产责任追究的要紧规定

(1)《安全生产法》第90条规定:生产经营单位的从业人员不服从治理,

违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批判教育，

按照有关规章制度给予处分，造成重大事故，构成犯罪的，按照刑法有关

规定追究刑事责任。

(2)《企业职工奖惩条例》(1982年4月10日国务院公布，下同)第11条

规定:关于有下列行为之一的职工，经批判教育不改的，应当分不情形给予

行政处分或者经济处罚：

玩忽职守，违反技术操作规程或安全规程，或者违章指挥，造成事故,

使人民生命、财产遭受缺失的。

职工有上述行为，情节严峻，触犯刑律的，由司法机关依法惩戒。”

(3)《企业职工奖惩条例》第12条规定：”对职工的行政处分分为:警告、

记过、记大过、降级、撤职、留用观看、开除。在给予上述行政处分的同

时，能够给予一次性罚款。

(4)《企业职工奖惩条例》第14条规定:对职工给予留用观看处分，观

看期限为一至二年，留用观看期间停发工资，发给生活费。生活费标准应

低于本人原工资，由企业按照情形确定。留用观看期满以后，表现好的，

复原为正式职工，重新评定工资，表现不行的，予以开除。

(5)《企业职工奖惩条例》第15条规定:关于受到撤职处分的职工，必

要的时候，能够同时降低其工资级不。

给予职工降级的处分，降级的幅度一样为一级，最多不要超过两级。

(6)《企业职工奖惩条例》第16条规定：”对职工罚款的金额由企业决

定，一样不要超过本人月标准工资的20%。

(7)《企业职工奖惩条例》第17条规定：”关于有第11条第(3)项的

职工，应责令其赔偿经济缺失。赔偿经济缺失的金额，由企业按照具体情

形确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一样不要超过本人

月标准工资的20%。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额能够

酌情减少。

第二节事故调查处理的差不多原则

1.事故调查处理的原则：(《安全生产法》第73条)

(1)实事求是、尊重科学的原则。对事故的调查处理确实是执法办案。

它不仅要揭示事故发生的内外缘故，找出事故发生的机理，研究事故发生

的规律，制定预防重复发生事故的措施，做出事故性质和事故责任的认定,

依法依责对有关责任人进行处理，而且据此为政府加大安全生产、防范重

特大事故、实施宏观调控政策和计策提供科学的依据。

(2)“四不放过”的原则。即事故缘故没有查清晰不放过，事故责任者

没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放

过。

(3)公平、公布的原则。

(4)分级管辖的原则。事故的调查处理是按照事故的分类级不来进行的。

按照目前我国有关法律、法规的规定，事故调查和处理分不依据《专门重

大事故调查程序暂行规定》(国务院34号令)和《企业职工伤亡事故报告和

处理规定》(国务院75号令)进行。

第三节事故调查处理的分工

1.事故调查处理的分工规定：(6条)

(1)轻伤、重伤事故，由企业负责人或指定人员组织生产、技术、安全

等有关人员及工会成员参加的事故调查组进行调查。

对一次重伤3人以上(含3人)的重伤事故，安全生产监督综合治理部门

视情形进行调查.

(2)一样死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市(或者相当

于设区的市一级)安全生产监督综合治理部门、纪检监察部门、公安部门、

工会组成事故调查组，进行调查。县(区)等以下企业发生死亡事故，地市一

级安全生产监督综合治理部门可视情形，托付县(市)一级安全生产监督综合

治理部门参加事故调查。

上级安全生产监督综合治理部门托付下级安全生产监督综合治理部门

参加调查时，原则上是委派下一级。

(3)重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主

管部门或者国务院有关主管部门会同同级安全生产监督综合治理部门、公

安部门、纪检监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。对一次死亡3

人以上事故，省安全生产监督治理部门和有关部门可授权市(地)安全生产监

督治理部门和有关部门调查，报省级安全生产监督治理部门批复结案。

(4)专门重大事故，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直

辖市人民政府参与，国家安全生产监督治理局会同行业有关主管部门成立

特大事故调查组，负责事故的调查工作。国务院认为应由国务院调查的特

大事故，由国务院或者国务院授权部门组织成立国务院特大事故调查组。

(5)按照规定参加调查组的单位，因故不能参加事故调查时，已组成的

调查组可连续进行调查工作。

(6)对重大死亡事故的调查，可邀请有关部门的专家参加。聘请有关方

面的专家组成专家组，参与重大伤亡事故调查，提供技术支持。

第四节事故性质的认定

事故分析和性质的确定包括：事故分析步骤、事故缘故分析、事故责

任分析、伤亡事故分类、事故经济缺失统计等。在国家标准GB6442-1986

《企业职工伤亡事故调查分析规则》、GB6441-1986《企业职工伤亡事故分

类标准》、GB6721-1986《企业职工伤亡事故经济缺失统计标准》和国务院

1991年2月22日颁布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、国务院19

89年3月29日颁布实施的《专门重大事故调查程序暂行规定》中有相应规

定。

区分事故的性质，按事故的性质可分为一下几种：自然事故；技术事

故；责任事故。

第五节事故责任的划分

在《中华人民共和国安全生产法》第十三条明确规定：”国家实行生产

安全事故责任追究制度，按照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安

全事故责任人员的法律责任

确定事故的责任者，应按照事故调查所确定的事实，通过对事故缘故

（包括直截了当缘故和间接缘故；要紧缘故、重要缘故和一样缘故）的分

析，找出对应于这些缘故的责任人与事故发生的关系，确定其责任大小（要

紧责任、重要责任和一样责任；直截了当责任和领导责任）。

一、事故责任分类（3类）

（1）要紧责任者:指对事故的发生起要紧作用的人员。

有下列情形之一者，应由肇事者或有关人员负要紧责任：

1）违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；

2）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；

3）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更换、拆除、毁坏、挪用

安全装置和设备，造成事故的。

（4）直截了当责任者:指其行为与事故的发生有直截了当关系的人员。

(5)领导责任者:指对事故的发生负有领导责任的人员。

有下列情形之一时，有关领导应负领导责任：

1)由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章

可循，造成伤亡事故的；

2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上

岗操作造成伤亡事故的；

3)机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措

施，造成伤亡事故的；

4)作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；

5)新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不与主体工程同

时设计、同时施工、同时投人一辈子产和使用，造成伤亡事故的。

按照事故责任的大小，对事故责任者进行不同程度的处罚，处罚的形

式有行政处罚、经济处罚和刑事处罚。

第六节事故教训

“前车之鉴，后事之师”的道理，讲明了总结事故教训的科学性。通

过对事故、事件缘故的分析，找出引以为戒的教训，再制定有针对性的整

改措施，达到防止事故发生的目的。

下面我们通过几个典型事故案例，来看如何分析事故教训。

1.某厂11•19特大火灾事故

某厂发生特大火灾事故，烧死职工84人，重伤20人，轻伤25人，烧

毁厂房1600平方米以及原材料、设备等，直截了当缺失260多万元。

通过事故调查分析得到事故教训为：

(1)加大基层干部和企业负责人的教育培训，树立一手抓安全，一手抓

生产的思想，作到两手都要抓，两手都要硬的观念。

(2)对不符合消防要求的厂房，要制定统一的标准，切实加以改造。

(3)对三资企业要把防火责任人落实到实处。

(4)镇一级政府要建立安全生产监督治理部门，并加大基层消防队伍的

建设。

(5)要建立、健全企业工会组织，充分发挥基层工会在监督安全生产工

作中的主动作用。

2.某市5・11特大火灾事故

某市外贸〉外贸仓库发生特大火灾事故，共烧毁厂房3600平方米，烧

毁化工原料SBS1585吨，顺丁橡胶120吨，直截了当经济缺失达1593万元。

这次事故的教训和整改建议如下：

(1)有关领导人忽视安全生产工作，对消防监督部门多次消防检查所下

达的整改指令掉以轻心，对消防安全工作不重视。

(2)治理制度不规范，安全检查和监督制度不落实。

(3)市消防支队的防火监督力度不够。

(4)下属企业和公司的消防安全工作放任自流，没有落实消防安全工作

责任制，对安全工作也为直截了当进行检查。

(5)都市规划与消防工作脱节。

通过以上几起事故案例的事故教训的分析，能够看到，事故教训和整

改措施应当从以下几个方面来考虑：

(1)是否贯彻落实了有关的安全生产的法律、法规和技术标准。

(2)是否制定了比较完善的安全治理制度。

(3)是否制定了合理的安全技术防范措施。

(4)安全治理制度和技术防范措施执行是否到位。

(5)安全培训教育和宣传贯彻是否到位，职工的安全意识是否到位。

(6)有关部门的执法力度是否到位。

(7)企业负责人是否重视安全生产工作。

(8)是否存在官僚和腐败现象，因而造成了事故的发生。

(9)是否落实了有关三同时的要求。

（10）是否有合理有效的事故应急救援预案。

第七节整改措施建议

一、安全技术整改措施

针对不同的事故及其缘故采取相应的安全技术整改措施。

（一）防火防爆技术措施

1.防止可燃可爆系统的形成

防止可燃物质、助燃物质（空气、强氧化剂）、引燃能源（明火、撞击、

酷热物体、化学反应热等）同时存在;防止可燃物质、助燃物质混合形成的爆

炸性混合物（在爆炸极限范畴内）与引燃能源同时存在。

为防止可燃物与空气或其他氧化剂作用形成危险状态，在生产过程中，

第一应加大对可燃物的治理和操纵，利用不燃或难燃物料取代可燃物料，

不使可燃物料泄漏和集合形成爆炸性混合物;其次是防止空气和其他氧化性

物质进入设备内或防止泄漏的可燃物料与空气混合。

2.排除、操纵引燃能源

引起火灾爆炸事故的能源要紧有明火、高温表面、摩擦和撞击、绝热

压缩、化学反应热、电气火花、静电火花、雷击和光热射线等。在有火灾

爆炸危险的生产场所，对下列着火源应引起充分的注意，并采取严格的操

纵措施：

（1）明火和高温表面。

（2）摩擦与撞击。

（3）防止电气火花。

（二）电气安全技术措施

为防止人体直截了当、间接触电（电击、电伤），应采取以下挡施：

L接零、接地爱护系统

按电源系统中性点是否接地，分不采纳爱护接零系统或爱护接地系统。

《煤矿安全规程》第443条规定：“严禁井下配电变压器中性点直截了当接

地。严禁由地面中性电直截了当接地的变压器或发电机直截了当向井下供

电。

2.漏电爱护

按《漏电爱护器安装和运行》（GB13955—1992）的要求，在电源中性

点直截了当接地TN,TT爱护系统中，在规定的设备、场所范畴内必须安

装漏电爱护器（部分标准称为漏电流淌作爱护器、剩余电流淌作爱护器）和实

现漏电爱护器的分级爱护。一旦发生漏电，切断电源时会造成事故和重大

经济缺失的装置和场所，应安装报警式漏电爱护器。

3.绝缘

按照环境条件（潮湿、高温、有导电性粉尘、腐蚀性气体、金属占有系

数大的工作环境，如:机加工、钾工、电炉电极加工、锻工、铸工锅炉房等

场所）选用加大绝缘或双重绝缘⑴类）的电动工具、设备和导线;采纳绝缘防

护用品（绝缘手套、绝缘鞋、绝缘垫等）、选用不导电环境（地面、墙面均用

不导电材料制成）。

4.电气隔离

采纳原、副边电压相等的隔离变压器实现工作回