公共管理案例分析课件：公共管理部门 的职责与地位

公共管理部门的职责与地位

主要内容1.公共管理部门概念2.公共管理部门的结构3.公共管理部门的运行4.公共管理部门的职能5.公共管理部门的变革与发展

一、公共管理部门的概念1.组织：一定环境下，交往而形成的，共同的心理意识，达到特定目标，一定方式联合起来的整体。私人组织和公共组织（目的不同）或者人类精心建构，以实现特定目标的社会单元或人类团体。2.公共管理部门或称公共组织：为了公共利益的人类团体或组织；或者为了管理社会公共事务、协调社会公共利益而设定的组织或人类团体。广义上：政府组织，第三部门。

3.公共管理部门的分类：（1）财务会计标准：营利性组织和非营利组织（视频）试举例说明？

（2）公共权力标准：强制型公共组织（政府机关）、半强制型公共组织（行业协会）（视频）、非强制性公共组织（基金会、医疗机构，文化科技团体）。理想状态：一个国家公共组织的构成或类别？多中心治理的核心价值观：主体多元化？

案例参阅资料：第三百三十四条

非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品，不符合国家规定的标准，足以危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成特别严重后果的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

经国家主管部门批准采集、供应血液或者制作、供应血液制品的部门，不依照规定进行检测或者违背其他操作规定，造成危害他人身体健康后果的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

※基金会管理条例（2004年3月8日国务院令第400号公布）

※外国商会管理暂行规定（1989年6月14日国务院令第36号公布）※社会团体登记管理条例（1998年10月25日国务院令第250号发布）※民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年10月25日国务院令第251号发布）※社会团体印章管理规定（1993年10月18日民政部、公安部令第1号发布）※民办非企业单位印章管理条例（2000年1月19日民政部、公安部令第20号发布）※取缔非法民间组织暂行办法（2000年4月10日民政部令第21号发布）※科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法（2000年5月24日发布）※体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法（2000年11月10日体育总局、民政部令第5号发布)※社会团体分支机构、代表机构登记办法（2001年7月30日发布）

讨论题

一、公共组织的角度：1.流浪儿童应该有谁监管，本案中的儿童呢？2.该怎么管？政府出钱？政府直接管理？3.成立的组织性质？如何运转？4.如何保证这些组织的有效性、公正性？5、如何让这些制度得以实施？二、法律角度1.造成爱滋孤儿责任认定？2.流浪儿童的父母责任问题？

二、公共管理部门的结构（一）基本概念1.公共组织理论：结构是组织实现目标的基本管理工具，是组织的骨架，它可表现为工作分工的几何图形及其等级上排列。不同的组织结构对组织的过程与行为会产生不同的影响。2.管理层次：组织内部纵向划分的等级数。一般而言三个层次：高层（决策）、中层（联系）、基层（执行）3.管理幅度：上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位、部门数目。没有统一的标准，因人、事等不同而定。

4.公共组织的一般结构形式：（1）直线结构：垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确；途径单一，传递快，但自主性小，容易僵化等。（2）职能结构：以职能不同分工，在分别对下级部门实施领导的结构。（二）我国现有的行政组织结构：

1.纵向结构：层次结构，宏观层面：二级制：直辖市—区；三级制：直辖市-区-乡镇；直辖市-县-乡镇；省、自治区-地级市-区；省、自治区-县、县级市-乡镇；四级制：省、自治区-地级市-县-乡、镇；

省、自治区-地级市-区-乡镇；省、自治区-自治州-县、县级市-乡镇。微观层面：中央各部委-司局级-处级-科员省（自治区、直辖市）政府-厅局-处级-科级2.横向结构：同级行政组织之间和各行政组织构成之间分工协作来往关系。这些部门一般可分为：决策部门、执行部门、反馈部门和监督部门等；我国行政组织活动的复杂性又决定了仅靠职能来划分还不够，还要考虑地域、服务对象和行业等问题。我国中央机构改革说明这个问题复杂性。

三、公共组织的运行(一)组织权力1.权力的运用是组织运行的核心：组织过程=权力角逐2.权力来源：（1）公共管理学角度：组织成员来源：正式职位，所控制的资源，决策前提和信息的控制，居于组织中心位置，个人因素；（2）公法的角度：组织及成员：法律法规规定，法无名文规定不得行使，否则违法；

3.权力的运行：组织内部的权力运行不应该是自上而下的，个人的权力可以流向任何方向，可将权力划分为自上而下的，自下而上和横向权利。（1）自上而下的运行目的是控制下属（2）自下而上的运行目的是控制上级（3）横向权力的运行目的是控制同级成员或部门

(二）组织冲突与协调：消除冲突，实现协调1.组织冲突：职权冲突，领域冲突，目标冲突等2.组织协调：（1）水平协调：同级组织协商达成协议，以明确相互间的边界；组成机构协调委员会；制定某个机构协调，建立协调程序等（2）垂直协调：靠组织权威协调，上级对下级的组织协调。

（三）个体行为与组织行为1.美国管理学家麦格雷戈X理论和Y理论：X理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心。Y理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经验的结果，并非本性；2.早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就能保证个体按照组织目标行动；现在人们发现组织内的个体需要更多激励而不是惩罚来引导，个体的追求和尊严往往是实现组织目标的关键因素。3.许多学者把组织行为解释为个体行为的相互合理结果。

4.问题解决（1）公共管理学要解决如何充分调动个体而最有效实现组织的目标。

（2）公法学则关心哪些行为应该有组织行为并由组织承担，哪些属于个人行为而由个人承担。个人行为与组织行为的界限（视频）

故意杀人罪：一般：10-无期、死刑；情节较轻：3-10年；表现：义愤杀人；、长期受被害人迫害杀人；

基于被害人请求的杀人；

大义灭亲的杀人过失致人死亡罪：一般：3-7年；情节较轻：3年以下

问题讨论：法律视角：

1.三人是故意杀人还是过失致人死亡罪？2、受害人损失应该由谁赔偿？所在单位是否应该承担赔偿责任？什么责任？组织行为角度：1、三人的行为是组织行为还是个人行为？2、判断组织和个人行为的标准是什么？3、如何看待领导认定该行为为个人行为？

组织行为和个人行为的辩论组织行为组织行为的个人不合法不合规行驶对于公众，勇于承担责任是赢得合法性的基础，赢得公众支持对于公务员，领导者赢得公务员的支持组织之间，起模范带头作用，组织表率合法性，有利于提高法律意识，促进组织学习否则不利于组织团结，失去公信力个人行为超出权限，个人的选择责任己负对内；稳定秩序，严格制度，划清权利界限对外：维护公共利益组织也有责任1.现状群众不信任政府，可能引发危机。为了保护组织2.警戒公务员的权责观重塑政府形象，恢复政府公信力行政管理底线是制度，以制度为准绳

四、公共管理部门的职能1.政府职能的定义：政府的职责和作用政府的职责范围和作用程度（多数）政府职能是公共管理部门的基础2.表现的关系政府与企业（视频）：提供基础设施和服务政府与市场：竞争的规则和维持秩序政府与社会：社会管理和公共服务“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”

讨论天门事件1、天门市政府与国有企业关系？2、本案中天门市政府有哪行为不适当？3、本案中有哪些违法行为？

3.政府职能的具体表现：建立宏观的经济环境为企业和个人创造好的竞争环境提供公共物品：国防建设、教育、社会治安公共设施、福利等等目标导向：提供信息和树立标杆总量平衡：运用政策促进结构转换：资源配置优化利益协调职能：从全局、长远考虑

4.中国政府职能转变全能政府转向有限政府减少审批、权力下放构建服务型政府培