政府采购流程透明化改进方案

采购流程透明化改进方案TOC\o"1-2"\h\u23第一章采购流程概述 3168771.1采购的定义与意义 3311451.1.1采购的定义 3104741.1.2采购的意义 3279561.2采购流程的构成 3271071.2.1需求分析 361801.2.2采购方式选择 4239751.2.3招标文件编制 493991.2.4招标公告发布 4121381.2.5投标人资格预审 4152581.2.6开标、评标与中标 4282541.2.7签订合同 4316231.2.8合同履行与验收 485451.2.9资金支付与结算 4201641.2.10资料归档与绩效评价 45368第二章采购法律法规体系 455572.1法律法规概述 477152.2法律法规的执行与监督 558532.3法律法规的修订与完善 68400第三章采购需求与预算管理 6266253.1采购需求分析 6243183.1.1需求调研 6249073.1.2需求论证 7321983.1.3需求公开 7293443.2采购预算编制 7225033.2.1预算编制原则 7134423.2.2预算编制方法 7126873.2.3预算审核与批准 764603.3采购预算执行与调整 7162353.3.1预算执行 720863.3.2预算调整 817231第四章采购方式与程序 8154214.1采购方式的分类 8212254.2采购程序的规定 8185434.3采购程序的监督与执行 916745第五章供应商管理与评价 9305355.1供应商的选择与评价 10110075.1.1供应商选择原则 10104505.1.2供应商评价体系 10229335.2供应商的信用管理 10104995.2.1信用评价机制 10133785.2.2信用等级划分 1125265.2.3信用奖惩机制 11141325.3供应商的不良行为处理 11102755.3.1不良行为认定 1182425.3.2处理措施 1130308第六章招标投标管理 1171376.1招标投标法律法规 11188486.1.1法律法规概述 11251976.1.2法律法规的主要内容 12317066.2招标投标程序与监督 12261856.2.1招标投标程序 1272386.2.2招标投标监督 1236186.3招标投标文件的审核与审批 12250896.3.1招标文件的审核 12315486.3.2招标文件的审批 1232115第七章合同管理与履行 13101857.1合同签订与履行 1314787.1.1签订前的准备工作 13176687.1.2合同签订 13274207.1.3合同履行 13161457.2合同变更与解除 13233987.2.1合同变更 13156057.2.2合同解除 14140967.3合同纠纷的处理 14258827.3.1纠纷解决途径 14235107.3.2纠纷处理程序 1413125第八章采购透明化改进措施 14326418.1提高信息透明度 14212218.1.1建立完善的信息公开平台 15249308.1.2强化信息发布责任 15187188.1.3加强信息共享与交流 1542888.2加强采购过程的公开与监督 15215138.2.1完善采购程序公开 15142288.2.2加强采购现场监督 15207228.2.3建立采购投诉处理机制 1551928.3优化采购流程与制度 15188558.3.1简化采购程序 15251758.3.2完善采购评审制度 1623198.3.3强化采购合同管理 1612542第九章采购绩效评价 16229439.1绩效评价的指标体系 16246689.2绩效评价的方法与流程 16257159.3绩效评价结果的应用 17183第十章采购改革与发展趋势 17768410.1采购改革的现状与问题 172783710.1.1现状 172198510.1.2问题 183250710.2采购改革的经验借鉴 182683010.2.1国际经验 1899310.2.2国内经验 182078810.3采购发展的趋势预测 192176910.3.1法律法规不断完善 192862310.3.2采购程序日益规范 191219110.3.3采购效率持续提升 193045210.3.4监管力度不断加强 191001010.3.5采购政策引导更加明确 19第一章采购流程概述1.1采购的定义与意义1.1.1采购的定义采购是指各级及其所属部门、事业单位和团体组织，为实现公共事务管理和服务职能，依据国家有关法律法规，通过公开、公平、公正的方式，采购货物、工程和服务的行为。采购是公共财政的重要组成部分，涉及国家经济、社会和民生各个领域。1.1.2采购的意义采购具有以下几方面的重要意义：（1）提高财政资金使用效益。采购通过竞争性谈判、招标等方式，选取性价比高的供应商，有利于节约财政资金，提高资金使用效益。（2）促进公平竞争。采购要求供应商具备相应的资质和条件，有利于各类企业公平竞争，促进市场经济的健康发展。（3）保障公共产品和服务质量。采购对供应商的产品和服务质量有严格要求，有利于保障公共产品和服务质量，满足人民群众的需求。（4）强化监管。采购通过法律法规和制度约束，加强对部门的监管，有利于预防腐败现象的发生。1.2采购流程的构成1.2.1需求分析采购流程首先需要对采购项目进行需求分析，明确采购目的、规模、预算、技术要求等，为后续采购工作奠定基础。1.2.2采购方式选择根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等。1.2.3招标文件编制招标文件是采购的重要载体，需要明确采购项目的基本情况、投标条件、投标文件要求等，以保证招标过程的顺利进行。1.2.4招标公告发布在指定媒体上发布招标公告，公开邀请符合条件的供应商参与投标。1.2.5投标人资格预审对投标人的资质、业绩、信誉等进行审查，保证参与投标的供应商具备相应的能力。1.2.6开标、评标与中标按照招标文件规定的时间、地点进行开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标供应商。1.2.7签订合同与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。1.2.8合同履行与验收对供应商的履约情况进行监督，保证合同约定的货物、工程和服务质量达到要求，对验收合格的采购项目进行支付。1.2.9资金支付与结算根据合同约定，对供应商提供的产品和服务进行支付和结算。1.2.10资料归档与绩效评价将采购项目的相关资料进行归档，对采购过程和结果进行绩效评价，为今后的采购工作提供参考。，第二章采购法律法规体系2.1法律法规概述采购法律法规体系是我国采购活动的基础和保障。该体系主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章以及相关国际条约和协定等。以下对采购法律法规体系进行简要概述：（1）宪法我国宪法对采购法律法规体系进行了原则性规定，明确了采购应当遵循公开、公平、公正的原则。（2）法律我国现行的采购法律主要包括《中华人民共和国采购法》和《中华人民共和国招标投标法》。《采购法》规定了采购的基本原则、程序、方式、合同履行等内容，是采购活动的基本法律依据。《招标投标法》则对采购中的招标投标活动进行了具体规定。（3）行政法规采购行政法规主要包括《中华人民共和国采购法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》。这两个条例对采购法律的具体实施进行了规定，明确了采购活动中各方的权利、义务和责任。（4）部门规章采购部门规章主要包括财政部、发改委等部门制定的规范性文件，如《采购货物和服务招标投标管理办法》、《采购信息公告管理办法》等。这些规章对采购活动中的具体操作进行了规定。（5）地方性法规和地方规章地方性法规和地方规章是对采购法律法规体系的重要补充，各地根据实际情况制定了相应的法规和规章，以保证采购活动的顺利实施。2.2法律法规的执行与监督采购法律法规的执行与监督是保证采购活动公开、公平、公正的关键环节。以下对法律法规的执行与监督进行阐述：（1）法律法规的执行采购法律法规的执行涉及采购活动的各个阶段。部门应当严格按照法律法规的规定开展采购活动，保证采购过程合法、合规。具体执行措施包括：建立健全采购内部管理制度，明确采购程序、责任主体和监督机制；加强采购工作人员培训，提高法律法规意识和业务能力；严格遵循采购程序，公开透明地进行采购活动；加强对供应商的资格审查，保证供应商具备合法资质。（2）法律法规的监督采购法律法规的监督主要包括以下几个方面：采购监管部门对采购活动的监督，如财政部、审计署等部门；社会监督，包括新闻媒体、社会组织和公民个人对采购活动的监督；采购当事人之间的相互监督，如采购人、供应商、评审专家等；司法监督，对采购活动中的违法行为进行司法审查。2.3法律法规的修订与完善我国采购制度的不断发展和完善，采购法律法规也需要不断修订与完善。以下对法律法规的修订与完善进行探讨：（1）加强法律法规的系统性采购法律法规应当形成一个完整的体系，涵盖采购活动的各个环节。在修订与完善过程中，应当注重法律法规之间的衔接，保证法律法规的适用性和可操作性。（2）强化法律法规的执行力度修订与完善采购法律法规时，应当加大对违法行为的处罚力度，提高法律法规的威慑力。同时加强对采购活动的监督检查，保证法律法规的有效执行。（3）适应国际规则和国内发展需求采购法律法规的修订与完善应当充分考虑国际规则和国内发展需求。在借鉴国际先进经验的基础上，结合我国实际情况，不断优化采购法律法规体系。（4）提高法律法规的公开性和透明度采购法律法规的修订与完善应当注重提高公开性和透明度，让社会各界更好地了解采购政策，参与采购活动，促进采购市场的公平竞争。第三章采购需求与预算管理3.1采购需求分析3.1.1需求调研采购需求分析是采购流程中的首要环节，需求调研是保证采购项目满足实际需要的基础。各部门应根据本单位的职能和业务需求，开展充分的需求调研。调研内容应包括但不限于项目背景、采购目的、技术指标、功能要求、质量标准等。3.1.2需求论证在需求调研的基础上，各部门应对收集到的信息进行梳理和分析，形成采购需求论证报告。报告应详细阐述采购项目的必要性、可行性、合理性，并针对项目特点提出相应的采购方案。需求论证报告需经相关部门审核批准。3.1.3需求公开为保证采购需求的透明化，各部门应将经过论证的采购需求在采购网上进行公开，接受社会监督。公开内容应包括项目名称、采购目的、技术指标、功能要求、质量标准等。3.2采购预算编制3.2.1预算编制原则采购预算编制应遵循以下原则：（1）合规性原则：预算编制应符合国家法律法规、财政政策和采购制度的要求。（2）合理性原则：预算编制应充分考虑项目实际需求，合理预测项目成本。（3）节约性原则：预算编制应注重节约资源，提高资金使用效益。3.2.2预算编制方法采购预算编制应根据项目特点和实际需求，采用以下方法：（1）成本法：根据项目成本构成，合理预测各项费用，编制预算。（2）市场询价法：通过市场调查，了解同类项目市场价格，作为预算编制的依据。（3）类比法：参考同类项目预算，结合本项目特点，进行调整编制。3.2.3预算审核与批准编制完成的采购预算需经财务部门审核，保证预算编制的合规性、合理性和节约性。审核通过后，报请单位领导批准。3.3采购预算执行与调整3.3.1预算执行采购预算执行应按照以下要求进行：（1）严格按照批准的预算执行，不得擅自调整。（2）加强预算执行过程中的监控，保证资金使用安全、合规。（3）定期对预算执行情况进行汇总分析，及时发觉问题，采取措施进行调整。3.3.2预算调整在预算执行过程中，如遇以下情况，可进行预算调整：（1）项目需求发生变化，导致预算编制不合理。（2）市场行情波动，影响预算执行。（3）政策调整，导致预算执行困难。预算调整需经财务部门审核，报请单位领导批准。调整后的预算应继续严格执行。第四章采购方式与程序4.1采购方式的分类采购方式主要分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购以及竞争性磋商等几种形式。以下是各种采购方式的简要概述：（1）公开招标：是指采购人在规定的媒体上发布招标公告，符合条件的供应商均可参加投标的一种采购方式。（2）邀请招标：是指采购人根据供应商的资质、业绩等情况，邀请特定的供应商参加投标的一种采购方式。（3）竞争性谈判：是指采购人与符合条件的供应商进行多轮谈判，最终确定中标供应商的一种采购方式。（4）单一来源采购：是指采购人因特殊原因，只能从唯一供应商处采购的一种采购方式。（5）询价采购：是指采购人对供应商的报价进行询价，根据供应商的报价选择合适供应商的一种采购方式。（6）竞争性磋商：是指采购人与符合条件的供应商进行磋商，最终确定中标供应商的一种采购方式。4.2采购程序的规定采购程序应当遵循以下规定：（1）编制采购预算：采购人应当根据年度预算，合理编制采购预算，明确采购项目、采购数量、采购预算等内容。（2）制定采购方案：采购人应当根据采购预算，制定采购方案，明确采购方式、采购程序、评审标准等内容。（3）发布采购公告：采购人应当通过规定的媒体发布采购公告，公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、投标截止时间等内容。（4）组织投标：采购人应当组织投标活动，保证投标过程的公开、公平、公正。（5）评审投标：采购人应当组织评审团对投标文件进行评审，根据评审结果确定中标供应商。（6）签订合同：采购人与中标供应商签订采购合同，明确合同条款、交货期限、售后服务等内容。（7）履行合同：采购人与中标供应商应当按照合同约定履行各自的权利和义务。4.3采购程序的监督与执行为保证采购程序的合规性和透明度，以下监督与执行措施应当得到严格执行：（1）建立内部监督机制：采购人应当建立健全内部监督机制，对采购程序进行全程监督，保证采购活动的合规性。（2）加强外部监督：财政部门、审计部门等应当加强对采购活动的监督，对违规行为进行查处。（3）实施信息公开：采购人应当及时公开采购信息，包括采购预算、采购方案、中标结果等内容，接受社会监督。（4）建立投诉举报机制：采购人应当建立健全投诉举报机制，对供应商的投诉和举报及时进行处理。（5）加强采购人员培训：采购人应当定期对采购人员进行业务培训，提高采购人员的业务素质和廉洁意识。（6）完善采购档案管理：采购人应当建立健全采购档案管理制度，对采购过程中的文件资料进行归档保存，以备查阅。第五章供应商管理与评价5.1供应商的选择与评价5.1.1供应商选择原则在采购流程透明化改进方案中，供应商的选择原则应遵循公平、公正、公开的原则。具体包括以下几点：（1）依法依规：供应商的选择应严格遵守国家相关法律法规，保证采购行为的合法性。（2）竞争性：通过公开招标、竞争性谈判等方式，保证供应商之间的充分竞争，提高采购效益。（3）质量优先：在满足采购需求的前提下，优先选择具备良好信誉、质量稳定的供应商。（4）价格合理：供应商的报价应合理，既能保证产品质量，又能降低采购成本。5.1.2供应商评价体系建立科学的供应商评价体系，对供应商进行全方位评价，包括以下方面：（1）企业资质：审查供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关证件。（2）财务状况：分析供应商的财务报表，了解其盈利能力、偿债能力等。（3）产品质量：考察供应商的产品质量管理体系，了解其质量控制能力。（4）信誉度：查询供应商在行业内的口碑，了解其合同履行情况。（5）售后服务：评估供应商的售后服务体系，保证采购后的问题能够得到及时解决。5.2供应商的信用管理5.2.1信用评价机制建立供应商信用评价机制，对供应商的信用状况进行实时监控。评价内容包括：（1）合同履行情况：考察供应商在合同执行过程中的履约能力。（2）产品质量问题：记录供应商产品质量问题的发生次数及处理情况。（3）售后服务评价：收集供应商售后服务满意度调查结果。（4）诚信行为：了解供应商在行业内的诚信表现，如是否存在虚假宣传、欺诈等行为。5.2.2信用等级划分根据供应商信用评价结果，将供应商分为A、B、C三个等级：（1）A级：信用优秀，具备长期合作潜力。（2）B级：信用良好，具备一定合作基础。（3）C级：信用一般，需谨慎选择。5.2.3信用奖惩机制对信用等级高的供应商给予优惠政策，如优先采购、缩短付款周期等；对信用等级低的供应商采取限制措施，如限制参与采购项目、延长付款周期等。5.3供应商的不良行为处理5.3.1不良行为认定对供应商的不良行为进行认定，包括以下几种情况：（1）违反采购法律法规，如围标、串标等。（2）提供虚假材料，如伪造资质证书、虚构业绩等。（3）产品质量问题严重，导致采购项目无法正常进行。（4）售后服务不到位，严重影响采购项目效益。5.3.2处理措施对认定为不良行为的供应商，采取以下处理措施：（1）暂停或取消其参与采购项目的资格。（2）公告不良行为，纳入采购不良行为记录。（3）依法依规追究其法律责任。（4）在一定期限内限制其参与采购项目。第六章招标投标管理6.1招标投标法律法规6.1.1法律法规概述招标投标法律法规是规范采购活动中招标投标行为的法律体系，主要包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》以及相关配套法规和部门规章。这些法律法规旨在保障采购活动的公开、公平、公正，提高采购效率，预防腐败现象。6.1.2法律法规的主要内容（1）招标投标的基本原则：公开、公平、公正、诚实信用；（2）招标投标的程序规定：招标、投标、开标、评标、定标等；（3）招标投标的监督与管理：对招标投标活动的全过程进行监督，保证法律法规的执行；（4）招标投标的法律责任：对违反招标投标法律法规的行为进行处罚。6.2招标投标程序与监督6.2.1招标投标程序（1）编制招标文件：明确招标项目的技术参数、投标资格、评标标准等；（2）发布招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，吸引潜在投标人参与；（3）组织招标投标活动：包括开标、评标、定标等环节；（4）签订合同：与中标人签订采购合同。6.2.2招标投标监督（1）内部监督：采购人、采购代理机构应当建立健全内部监督机制，对招标投标活动进行监督；（2）外部监督：财政部门、审计部门等监督部门对招标投标活动进行监督；（3）社会监督：鼓励社会各界对招标投标活动进行监督，发挥舆论监督作用。6.3招标投标文件的审核与审批6.3.1招标文件的审核（1）招标文件是否符合法律法规的要求；（2）招标文件是否具备公开、公平、公正的原则；（3）招标文件是否明确了招标项目的具体需求和技术参数；（4）招标文件是否明确了投标资格、评标标准等关键内容。6.3.2招标文件的审批（1）审批主体：财政部门或者其他采购管理部门；（2）审批内容：对招标文件进行审查，保证其符合法律法规和采购政策；（3）审批程序：按照规定程序进行审批，包括书面审查、会议审查等；（4）审批结果：对招标文件的审批结果进行公告，以便投标人了解。第七章合同管理与履行7.1合同签订与履行7.1.1签订前的准备工作为保证采购合同签订的合法性、合规性，应做好以下准备工作：（1）审查采购项目是否符合法律法规、政策要求；（2）审查供应商资质，保证供应商具备履行合同的能力；（3）制定合同草案，明确合同条款，包括合同标的、数量、质量、价格、履行期限、履行方式等；（4）征求相关部门意见，保证合同内容符合实际需求。7.1.2合同签订采购合同签订应遵循以下原则：（1）公平竞争原则，保证供应商在同等条件下公平竞争；（2）诚实信用原则，保证合同双方诚实守信，履行合同义务；（3）合法性原则，合同内容应符合法律法规、政策要求。合同签订时，应按照以下程序进行：（1）双方代表在合同草案上签字；（2）合同经双方盖章后生效；（3）将合同副本报备相关部门。7.1.3合同履行采购合同履行应遵循以下要求：（1）按照合同约定的时间、地点、质量、数量履行；（2）保证合同履行过程中的沟通与协调，及时解决合同履行中的问题；（3）对合同履行情况进行监督，保证合同履行到位。7.2合同变更与解除7.2.1合同变更采购合同变更应遵循以下原则：（1）合法性原则，变更内容应符合法律法规、政策要求；（2）协商一致原则，双方应就变更内容达成一致意见；（3）书面原则，变更内容应以书面形式记载。合同变更程序如下：（1）提出变更申请，说明变更原因及变更内容；（2）双方协商一致后，签订变更协议；（3）将变更协议报备相关部门。7.2.2合同解除采购合同解除应遵循以下原则：（1）合法性原则，解除合同应符合法律法规、政策要求；（2）协商一致原则，双方应就解除合同达成一致意见；（3）书面原则，解除合同应以书面形式记载。合同解除程序如下：（1）提出解除申请，说明解除原因；（2）双方协商一致后，签订解除协议；（3）将解除协议报备相关部门。7.3合同纠纷的处理7.3.1纠纷解决途径采购合同纠纷解决途径包括以下几种：（1）协商：双方在自愿、平等的基础上，通过友好协商解决纠纷；（2）调解：第三方调解机构协助双方达成和解协议；（3）仲裁：双方达成仲裁协议，将纠纷提交仲裁机构审理；（4）诉讼：向人民法院提起诉讼。7.3.2纠纷处理程序采购合同纠纷处理程序如下：（1）发觉纠纷后，及时与对方沟通，了解纠纷原因；（2）根据实际情况，选择合适的纠纷解决途径；（3）按照纠纷解决途径的规定程序，提交相关材料；（4）在纠纷解决过程中，积极配合相关部门进行调查、取证；（5）根据纠纷处理结果，采取相应措施，保证合同履行到位。第八章采购透明化改进措施8.1提高信息透明度8.1.1建立完善的信息公开平台为提高采购信息透明度，应建立统一、高效、便捷的信息公开平台，保证采购信息的全面、准确、及时发布。平台应包含以下内容：采购法律法规、政策文件及相关解释；采购项目需求、预算、采购方式、评审标准等基本信息；采购项目的招标公告、中标结果、合同履行情况等；供应商不良行为记录、处罚决定等。8.1.2强化信息发布责任各级采购部门应明确信息发布责任，保证信息的真实性、完整性和及时性。对于故意隐瞒、篡改信息的行为，应依法予以查处。8.1.3加强信息共享与交流推进采购信息资源共享，与相关部门、行业协会、企业等建立信息交流机制，实现信息互联互通。8.2加强采购过程的公开与监督8.2.1完善采购程序公开采购部门应严格按照法律法规规定的程序进行采购，保证采购过程的公开、公平、公正。以下措施应予以实施：明确采购方式、评审标准、评审程序等；公开招标文件、评标报告、中标结果等；保障供应商的知情权、参与权、申诉权等。8.2.2加强采购现场监督采购部门应邀请监督部门、供应商代表等参与采购现场监督，保证采购活动的合规性。同时可通过视频监控、现场记录等方式，对采购过程进行实时监督。8.2.3建立采购投诉处理机制设立专门的投诉处理机构，对供应商的投诉进行及时、公正、高效的调查和处理。对于查实的违规行为，应依法予以纠正。8.3优化采购流程与制度8.3.1简化采购程序针对采购项目特点，简化采购程序，提高采购效率。以下措施可予以实施：推行电子招标、电子评审等；对小额采购项目实行简易程序；对特定类别项目实行框架协议采购。8.3.2完善采购评审制度建立科学、合理的采购评审制度，保证评审过程的公正、公平。以下措施应予以实施：制定评审标准，明确评分要素和权重；评审专家库的建立与管理；评审过程的记录与监督。8.3.3强化采购合同管理加强采购合同的管理，保证合同履行过程的合规性。以下措施应予以实施：审查供应商资质，保证供应商具备履约能力；监督合同履行，保证合同条款的落实；对合同变更、终止等事项进行严格审查。第九章采购绩效评价9.1绩效评价的指标体系采购绩效评价的指标体系是衡量采购活动效果的重要工具。该体系应涵盖以下关键指标：（1）采购效率：包括采购周期、采购成本、采购合同履行率等指标，用于评价采购的时效性和经济性。（2）采购质量：包括采购物品的质量、功能、售后服务等指标，用于评价采购物品的满意度和适用性。（3）采购合规性：包括采购程序、采购文件、采购合同等指标的合法性，用于评价采购活动的合规性。（4）采购廉洁：包括采购人员廉洁自律、采购过程中是否存在腐败行为等指标，用于评价采购活动的廉洁程度。（5）采购满意度：包括供应商、采购人员、用户等各方对采购活动的满意度，用于评价采购活动的整体效果。9.2绩效评价的方法与流程采购绩效评价的方法与流程如下：（1）确定评价目标：明确采购绩效评价的目的、内容和标准，为评价活动提供依据。（2）制定评价方案：根据评价目标，制定具体的评价方案，包括评价方法、评价周期、评价人员等。（3）收集评价数据：通过采购管理系统、财务报表、问卷调查等途径，收集采购活动的相关数据。（4）分析评价数据：对收集到的数据进行整理、分析，得出各项指标的评分。（5）评价结果：根据各项指标的评分，综合评价采购活动的绩效。（6）反馈评价结果：将评价结果反馈给相关部门和采购人员，以便改进采购活动。（7）持续改进：根据评价结果，制定改进措施，持续优化采购流程。9.3绩效评价结果的应用采购绩效评价结果的应用如下：（1）优化采购策略：根据评价结果，调整采购策略，提高采购效率和质量。（2）改进采购流程：针对评价中发觉的问题，改进采购流程，提高采购合规性和廉洁程度。（3）激励采购人员：对评