《老旧城区消防治理能力问题及优化建议：以成都市武侯区为例》20000字（论文）

[12]在其《加强和创新城镇消防管理工作探究》的论文中提出，我国公共消防事业与经济发展脱轨、乡镇政府的投入力度不足、消防监管制度落后、居民防灭火意识欠缺等是导致我国城镇社区消防安全管理的进展缓慢的主要因素。我国学者通过多样化的研究手段在我国的社区消防安全管理的研究上不断取得进展，在制度建设、监督管理及人物联防方面均有很大提升和创新，提出了很多具有重要参考意义的思路和经验。2相关概念及理论基础2.1相关概念2.1.1消防安全火灾是我们无法预测的，消防安全是我们可以提前预防，紧急之时可以祝我们逃过一劫或救他人一命。在我国消防安全法规定，凡是高层建筑或高层住宅都必须在室外规划消防通道，以防发生火灾时消防车辆被堵或者救火时天梯无法靠近火源或救助他人带来的困难。当然，设计高层建筑的设计师们早已经想得比我们要周全的多，设计图纸的时候专门留有相当宽阔的室外消防通道，可是有些消防通道并没有给我们带来便利反而带来了很多的不便。因为，现在每座城市都发展的非常迅速，有些高层建筑都建设在繁华的市中心地带，这些繁华地带都是寸土寸金，凡是能容得下一辆车的地方，为了一己之便随处乱停乱放。甚至有些物业保洁阿姨或住户把垃圾直接丢在了消防通道处，消防通道变成了“停车场”“垃圾场”。如果发生火灾事故，消防车不能及时到达火灾指定地点，必定会耽误火灾的消防工作和火场的救援时间。以及造成没必要的经济损失。消防安全是我们每个人都应该去了解，去实践的一项专业知识，它涵盖的范围是我们每人都能接触到的方方面面，关系到社会的经济发展、社会稳定和每个人温馨健康的家庭。如果在生活中全方面普及消防安全的法律法规和消防安全专业知识，并提高人民的消防意识做到提前预防、提前准备和扑救火灾的方式方法，这样才能有效的减少火灾的发生和火灾中发生的不可挽回的生命。我们常见的安全口号：防患比明火更危险，预防胜于救灾，责任重于泰山；消防你我他，安全靠大家。其实，消防安全和美满的家庭关系到我们每个人，每个人都是家庭的重要成员，消防安全不是小事，时刻要注意消防安全是联系在一起的，要时刻警惕，不容疏忽。防火有赖于每个人民，时刻注意消防安全处处防患于未然。2.1.2治理能力治理能力是指党组织、政府、社区组织、居民、辖区单位、社会组织等治理主体，依据法律、法规和非正式社区公约、规范，通过协商合作满足城市社区需求，优化城市社区秩序，增强城市社区凝聚力，推进城市社区发展进步的过程。从主体上讲，城市社区治理要求多元主体共同参与社区公共事务。城市社区治理与政府行政管理的不同之处在于，社区治理的权力运行方式并不总是单一的、自上而下的，而是不同主体多方参与的，治理的主体既包括居民，也包括各种组织。从组织的性质角度，可以将社区治理的主体分成三大类：一是包括各级党组织、行政组织的党政组织，二是包括社区自治组织、非营利组织、居民文体娱乐团队、志愿团队的社会组织，三是营利性驻社区单位和其他参与社区治理的营利组织。从过程上讲，社区治理要求多种手段同时使用，发挥不同主体的积极性。社区治理要求过程目标和任务目标并重，社区治理的主要功能为：有利于城市社区经济的发展，有利于城市社区文化的繁荣，有利于城市社区环境的美化，有利于城市社区治安的改善。城市社区治理的实质是社区党组织、基层政府（街道办事处）、居民委员会、业主委员会、物业服务公司、居民社团、社会组织、驻区单位和居民等多元主体，通过自治、合作、参与的方式，为城市居民提供公共产品，满足城市社区居民的基本设施建设需求，积累社会资本，应对辖区内的各种公共问题，并完成城市社区内的社会事务管理和公共服务的过程。这个过程，不仅有助于推动社区的建设和发展，还能为城市社区治理的参与主体提供交流机会，增强了城市社区的凝聚力。2.2理论基础2.2.1公共治理理论公共治理理论，它是对中国传统的公共行政理论反思与批判得到产物，是将新公共管理思想和新的公共服务理论的核心思想进行整理与结合得到的产物，其中重心思想就是主张利用协调、联合和伙伴关系确立共同的目标，从而达到对公共事务的高效治理。他们二者的主要区别是，公共管理常指的是"政府及其行为"，而"公共治理"则指的是"政府与社会的合作关系"。公共治理具有以下特点：一是主体多元化；二是以公众为中心；三是注重发挥市场的作用；四是重视沟通和协调；五是倡导文化多元。我国正处于社会转型的重要时期，建设信用型政府是实现现代化管理的唯一途径，公民应该主动地行使其主体地位，自觉参与到公共事务中去，公众的参与和决策是解决公共问题的核心，行政管理人员的职能也应该转变为协助公民表达利益、实现共同利益，而非对公民进行管制或指导。公共治理还特别强调促进公民参与和加强社区中介组织作用的重要性，重点是公共利益、公共参与和社会研究。公共治理是指公共机构和私人机构并存的公共事务管理方式，是政府和民间社会以及非政府组织，公共机构和私营机构在市场、公共福利和互认原则方面的协作，最终目的是促进和实现公共福利。2.2.2风险管理理论

风险管理理论，作为一个崭新的管理领域，在国内学术界也得到了广泛的理解。

美国学者Criburwllas和Richardm.Heins认为风险管理是相关管理人员运用经营风险识别、评估与管理将经营风险带来的损失降到最小化的管理方案。邱苑华指出，从全系统风险管理工作的观点出发，经营风险管理工作是一个全面的体系，可以分为风险辨识、风险评估、风险管理三部分，其中风险辨识是风险管理工作的第一个步骤和基石。而风险管理工作就是对整个体系进行全方位的监测与管理，以达到最大限度地减少或降低风险发生概率及影响范围的目标。风险管理是一个系统化工程，包含了风险管理理念、方法和技术等诸多方面，涉及环节多，形成了从风险识别分析到风险评估的闭环。风险管理的宗旨是尽量减少一切可能的损失。风险管理的首要步骤是识别风险。其最明显的体现，便是对全面风险管理理念的导入。所谓全面风险管理就是以对所有可能存在的影响组织安全与稳定的因素进行管理为目标。它强调从整个体系出发来考虑问题。因此，必须通过系统和持续的办法，在重大风险事件出现以前就认识自身存在的危险性，和剖析其根源。可以通过个人感性认识和历史经验，并且经过对风险事件发生的客观统计和历史记录的分类、汇总和整合，以及经过必要的专家访谈，确定风险特征和模式，从而确定风险。风险评估是指通过判断发生系统风险的机率与影响程度，并充分考虑经营风险出现的机率、经济损失影响程度等各种原因，确定系统能否采用适当处理对策的过程。风险评价是运用各类工具对所遇到的风险做出衡量和分类。风险评估包括将数据转换为信息、向决策者通报情况和提高风险应对的精确性。3成都市武侯区消防安全治理现状 3.1成都市武侯区居民消防安全治理制度 2021年，武侯区区委编办2021年第2次会议审议通过，武侯区正式印发了《成都市武侯区消防安全工作职责任务清单》（以下简称《清单》）。《清单》依据《消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《成都市党政机构“三定”规定》和《成都市消防安全工作职责任务清单》等相关法律法规、重要文件和地方标准，由武侯区消防救援大队会同武侯区委编办、区应急局在充分调研、广泛征求了相关单位意见和建议的基础上，经多次修改调整后制定。《清单》分为“共同职责任务”、“党委部门”、“政府部门”、“其他部门（单位）”、“产业功能区职责”、“街道办事处职责”六个部分，共147条细则，对建立健全消防安全工作职责任务做出了全面、系统、具体的规定。《清单》结合武侯区实际，在《成都市消防安全工作职责任务清单》的基础上增加了产业功能区和街道办事处的消防安全工作职责，进一步夯实了基层消防管理工作，完善了全区消防安全责任制。3.2成都市武侯区居民消防安全治理功能3.2.1消防管理工作制度消防管理工作制度是实施消防安全管理工作的指南，为武侯区消防安全管理工作提供帮助。武侯区消防安全管理工作体系相对完善，主要的消防安全系统一般包括：日常消防检查系统、隐患整改系统、初始消防和应急疏散计划系统，消防安全培训系统，消防设施维护管理系统等。但是，武侯区目前没有试图运用一些评估系统进行科学分析和评估火灾隐患和火灾的能力，所以还存在一些潜在的火灾隐患。3.2.2消防设施配置及维护保养武侯区消防设施较为齐全，基本上有室外水泵适配器，室内消防栓，屋顶消防池，火灾探测器。烟雾控制系统，消防广播系统，各种消防设备和应急物资和设备箱等。但武侯区有些地区多年没有配备自动火灾报警系统和消防自动灭火系统，甚至有些旧楼没有消防栓。在消防设施维护和维修方面，自动灭火系统、自动火灾报警系统和灭火器在武侯区基本上每月一次维护保养，每月进行消防设施维护和记录，包括火灾报警和自动灭火系统维护记录，隐患整改记录等。一般来说，武侯区大多数的消防设施状况良好，但改善消防设施的位置布局存在问题。3.2.3日常消防安全检查管理武侯区会定期对全市进行详细的消防安全检查。对于企业的消防安全检查，主要检查内容是疏散通道是否畅通，安全出口是否锁定，灭火器和消防栓是否有效和堵塞，是否使用和储存爆炸性危险化学品，是否违反规定使用电气设备。每个月武侯区的消防设施都会安排巡逻人员进行检查：检查灭火器是否过时，气压是否充足，喷水软管是否老化等；消火栓管网的水压是否足够，消火栓箱内的喷水枪是否齐全；消防部门每个月还会上门检查楼内的消防喷淋系统，自动火灾报警系统，建筑中庭防火卷帘门，地下室消防泵，喷雾泵等，查看是否可以正常使用。通过这些日常消防安全检查管理，确保全区的消防安全。日常消防安全检查工作是非常重要的，可以发挥预防火灾的作用。近两年，武侯区发生了几场小火灾事故。事故的根本原因可归咎于武侯区的日常消防安全检查管理不到位。例如，由于烟道没有及时清理，在做饭时炉子里着火，导致厨房着火。而只要日常消防安全检查管理到位的话，这些火灾事故是可以避免的。3.3成都市武侯区消防安全治理做法 3.3.1武侯区基本情况介绍 成都市武侯区位于中心城区南面，因蜚声中外的武侯祠坐落于区内而得名，是1990年成都市行政区划调整时建立的新城区，被国务院定位为高科技文化区。现辖13个街道办事处，83个社区（村民委员会），幅员面积76.56平方公里，户籍人口58万余人。在快速发展的经济背景下，集居住、娱乐、商业等多种功能的社区已然已向着小型社会发展，不断满足人民日益增长的多元化的物资、精神消费需要，火灾隐患不断增多，社区消防安全管理亟需改善加强。成都市内有一支现役国家消防救援队伍，武侯消防救援大队下辖3个中队，即晋阳路中队、棕树南路中队、武兴路政府专职消防队。大队党委注重城市发展的消防实际需求，积极向武侯区委区政府请示汇报，主动作为，争取支持与帮助，进一步增强大队的防灭火实力，加大队站建设。目前，新南路81号的龙江路消防站、聚龙路640号5701厂内的聚龙路消防站选址、审核和建设各项事宜已经区政府常务会、区委常委会审议通过，并进入建设阶段。2020年底，形成了5座消防救援专业队+18座一级微型消防站、77座二级微型消防站多网格、多站点“联勤联动联训”的全网覆盖规模。在实地考察中发现，这些专职消防站由于缺乏专业灭火理论指导以及装备建设落后，其业务素质、灾害处置能力与国家消防救援队伍相较甚远。为了加强政府专职消防队灭火作战能力，2020年开始由市消防大队领导，各镇专职队每周抽取一名消防员到市消防大队参与专业培训与执勤战斗。但由培训周期长，人员素质参差不齐、人员调动等种种因素，成效不明显。但是镇街政府专职队定期开展消防宣传培训、灭火演练等活动，取得了良好的效果。据当地居委会数据，2018年至2021年间，成都市武侯区周边共发生火灾14起，总计造成直接财产损失200余万元。结合这三年的数据可以明显看出，武侯区社区的居民防灭火意识较差，消防设施建设与城市发展不符，抗灾防灾能力有待进一步加强。3.3.2武侯区主要做法 自古以来，人员密集地区的消防安全管理在所有级别上都是政府和部门的焦点，但是社区的消防安全管理却常常被忽视，又因为社区消防安全管理委员会工作缺乏积极性，社区消防安全管理成了一项薄弱环节。2017年初，武侯区设立消防安全管理委员会，对社区实行消防安全网格化管理，有效解决了社区消防安全管理工作中相关组织混乱和管理人员不足的问题。武侯区以街道片区为基础形成了“中型网格”的管理模式，由社区委员会负责开展消防安全管理工作，系统中的“小格子”是根据小区划分的，形成了“楼房、小区、片区”这样的三级消防安全管理格局，不仅解决了社区的长期消防安全管理工作问题，还具有调查和整改消防安全隐患，并有效实施消防安全宣传和训练。第一，这种网格化的管理模式对社区消防安全管理工作的发展非常具有建设性意义，有效地明确了各自的消防安全管理责任。他们在分工层面根据网格的大小，每个地区都相应地成立2到5人的工作小组，每个住宅单元都有负责人进行确认和管理，以实现消防安全管理的整体覆盖。第二，社区对火灾隐患的动态监测能力得到了全面改善，责任人可以根据具体的工作内容开展相应的防火巡查，定期开展地毯巡查消灭火灾隐患，尽快发现火灾隐患并根据处理办法对违反管理规定的个人或商户实施惩戒，使火灾隐患排查工作得以流水化开展。最后，可以有效提高居民的防火意识，提高火灾的预防、控制水平。通过这种社区消防安全网格化管理，群众的消防安全管理意识和综合素质得到了有效的提升，为社区的防灭火工作提供了有力支持。3.4成都市武侯区居民消防安全治理参与 3.4.1武侯区居民消防安全意识经过调查，对小区居民整体的消防意识素养做了不完全统计，多数50岁以上的居民并没意识到所住小区存在较大的安全隐患，30%的居民表示不清楚楼区内消防设施的准确位置，90%的居民表示并没有系统培训过消防安全方面的知识和技能。在目前的社会下，政府是消防安全工作的中的重点管控者和主导者。伴随着社区逐渐进步，消防安全工作的模式和具体情况变得更为繁复，管控变得更为困难。而且，并未清晰地界定社区消防安全管控职责。目前对消防安全管理存在不足，有关部门在这项工作里都有问题，遭遇难题就彼此逃避，造成消防安全管控的意义变得比较弱。对某些出现的消防灾情情况，大众对出现的有关意外并未关注到客观的原因和职责问题，通常都是了解一下人员受损等浅层的资料，没有进行深度的考量。绝大部分群众的消防安全素质还很低，对灭火和逃生技巧完全不知道。社区吸引了许多外来人士，这些人文化程度低、流动性大，处理好消防安全培训难度很大，缺少消防安全的最基本知识，导致了违规等状况而引发的火险，但依旧有不少人无法合理地意识到自身参加消防安全管理所能起到的作用，进一步导致出现了相关的消防问题。3.4.2武侯区居民消防安全行为人们经常把注意力放在了防盗上，没有大部分精力去关注消防方面的问题，导致没有一个全面有效的消防安全管理体系，有的甚至没有明确灭火和事故发生后的应急措施，有的也是没有一定效果的措施。大部分安保人员都是从社会人士中聘请的，基本上都是没有经历过有关的消防专业的培训就开始工作，没有一定的消防意识，甚至有一部分连简单的消防器械的使用都不会，导致其在火灾发生后没有很好的解决问题还有一些甚至不顾住户的安全直接逃离事故现场的。

4成都市武侯区消防安全治理存在的问题及原因 4.1成都市武侯区防安全治理存在的问题 4.1.1消防安全评估体系不健全众所周知，良好的消防安全评估体系是开展一切工作的重要基础。而武侯区的消防安全评估体系还不完善，而这无疑将会制约该区的消防安全管理工作执行，阻碍各项消防工作顺利的执行。具体来说，武侯区消防安全管理主要存在以下几个方面的问题：第一、武侯区内消防安全管理体系具体内容不够详细，没有对监管、巡查进行明确规定。虽然物业组建了消防队，但是消防队的工作机制不完善，导致武侯区消防队员没有认识到消防工作的重要性，工作缺乏积极性，对于武侯区消防工作不重视，难以保证消防工作的落实。而且对于上级布置的消防相关的任务，敷衍了事，流于形式。第二、武侯区组织管理体系存在漏洞。目前，武侯区消防安全管理都是直接面向广大的人民群众，由此导致消防安全管理工作出现许多问题。关于这个问题武侯区管理者必须引起注意。而目前参与该区消防安全管理工作最热心的便是居委会，但是由于居委会的精力比较有限，因而也直接导致日常消防安全管理、巡查工作未能够真正的落到实处。第三、武侯区内没有专业的进行消防科普的人员，消防宣传工作不到位。在武侯区的消防安全管理体系中，没有专业的消防人员进行消防知识的普及以及教授居民消防器材的正确使用方法。一方面，在基层物业部门存在着措施落实不到位的情况，这很大程度上源于国家的消防安全政策和文件下达不到位，宣传工作不能下达到基层居民区。另一方面是宣传工作的覆盖面不够广，在很多情况下，消防安全宣传工作由少数的物业人员参与，而占更大比例的小区居民则很少了解到相关的消防宣传政策。此外，消防安全的宣传方式不够创新，宣传的流程不够新颖。目前武侯区进行消防宣传使用的主要是通过在社区曝光报告栏张贴宣传海报和居委会会议这两种方式。显然传统的宣传方式在武侯区中已经缺失了新鲜感，在当前社会背景下，很难受到大家的关注。消防安全的宣传工作应该与时俱进，以大众喜闻乐见的方式进行宣传。4.1.2消防安全教育缺失首先，群众对于火灾的认识理解不高。对于一些社会上的火灾安全事故，群众往往只关注事故的伤亡和损失这些表面而容易理解的表面信息，对原因和相关责任却不在意，而且缺乏进一步的思考。大多数群众对火灾的理解仍处于较低的水平，导致不能很好掌握逃生技能。武侯区社区近几年由于产业迁入的原因，聚集了众多的民营企业和外来务工人员。这些人文化水平低，流动性强，火灾安全教育和教育工作开展起来相当困难。因为他们缺乏最基本的火灾安全知识，所以有时会违规操作或由于认识不当引起火灾。其次，部分单位对消防安全主体责认识不足。由于武侯区社区对消防安全管理的投入不足，对于安全管理的主体责任认识度不足，主要体现在以下三个方面：一是消防安全管理没有常态化开展，时而没有落实每日巡查、每周检查、每月彻底清查的制度；二是缺乏最基本的消防安全培训，缺乏火场逃生意识，对初期火灾的扑灭缺乏指导；三是管理者的不重视，对一直存在的火灾隐患视而不见，不遇到政府部门的检查不去整改。4.1.3部分设备存储、使用、维护不当首先，消防布局不合理。为了提升消防安全管理计划的有效性，社区消防保护的布局非常重要，关系到消防安全工作能否顺利进行。不合理的计划和布局可能会引起很多消防安全隐患。一旦发生火灾，会严重影响灭火和救助工作。这个问题在社区很普遍，部分住宅区的防火计划只是针对单元住宅而设定的，并没有考虑到发生火灾时大型消防车是否能及时靠近现场的问题。一旦发生重大火灾，其财产损失会较为严重。为了安静的居住环境，一些社区甚至在入口设置了人工屏障，以防止车辆进入社区。在一些复杂的建筑部分，由于消防设施在另一个使用单元，而控制机箱在单元本身从而形成二次故障，严重影响了火灾初期的扑灭工作，没有起到防止火势扩大的作用。旧社区室外消防管道没有建立在科学设计的基础上，管道采用了支状设计，消防栓数量少，间隔较远，供水管直径小，水压低，容易破损或埋葬。这些不合理的计划会导致基本消防设备连接不足。火灾的情况下，耐火性低的建筑物的火灾迅速蔓延，火灾通道被切断，导致火灾的失败和火灾造成的生活和财产损失的增加。其次，社区的消防设施包括灭火器、室外消防栓系统、室外消防栓系统、消防水泵、消防通道。但是大部分消防设备年久失修，维护不当，存在相当数量的设备已发生故障，无法使用，而且居民楼内外的消防通道也存在乱堆乱放的情况。小区内部并没有地下车库和大面积的固定订车为，私家车乱停乱放严重，一方面严重妨碍了居民的日常通行，另一方面，乱停乱放很大程度上造成了消防逃生通道的堵塞。小区内基本每家每户都安装有煤气罐，并且各楼区一楼的储物间都放置有油、木制品等易燃物品，而且部分楼区电路老化，带有巨大的安全隐患。最后，武侯区在消防设施的配备和管理上存在一定的问题，而此类问题对该小区居民消防安全存在着较大威胁。如：部分小区的楼层消防栓设施不够、烟雾检测器配置也少等，如果此类问题还继续存在，那么将会带来很多的问题，根据有些小区的分布情况来看已经很难满足小区消防需要，每栋楼仅一楼配备烟雾检测器，而消防设施也被安装在一楼，尤其是一旦引起火灾，那么就会威胁到小区居民生命财产安全。当然，在走访的过程中就发现，小区之所以没有安装消防栓、烟雾检测器配置设施，主要还是由于经费限制所致，如：楼层建成时间已经比较久了，而当时的消防设计方面比较简单，对消防安全认识还不够充分，因而已经不能满足现代消防需要。小区目前所设计的疏散通道、安全出口以及防火分区以及消防设施设计等都存在着十分明显的问题，总体上消防管理达不到相关的要求。就很难应对消防安全问题。在走访的过程中就发现，很多业主对消防硬件设施并不重视。4.1.4居民应急能力水平不统一武侯区居民大多为乔迁人口，而且有相当数量的六十岁以上人口，约有10%的外租人口，其余为年轻人口（25岁-45岁，白天大多在外工作），这种人口分布导致了小区居民的受教育程度、安全意识水平、应急能力水平等存在较大的差异，给消防安全培训、紧急事故处理等工作带来了很大的挑战，主要表现在以下几个方面：一是在消防安全培训方面，由于小区居民受教育程度的差异和自身的安全素养的差别，导致不能兼顾每个小区居民进行安全培训，并且往往是老人和小孩的安全培训缺失，但是这部分人群有恰好是弱势群体。二是在贯彻落实政策方面，这种不均衡给上级政策的贯彻落实造成障碍。因为有相当部分的人群并没有意识到消防安全管理的重要性。三是在应对紧急遇险方面，由于小区有相当数量的老人和小孩，导致整体逃生速度变慢，容易错过最佳逃生时机。4.2成都市武侯区防安全治理存在问题的原因分析 4.2.1消防安全管理意识不够随着成都市经济和产业的发展，一些大楼盘、城市大型综合体、商业旅游街相继投入建设，并为本地区经济发展带来强劲推力，引起了政府和部门的重视。相对的，政府和部门对于老旧社区却缺乏关注，大量的隐患没能得到及时的清除，这种重点过分投入的做法为日后的稳定可持续发展留下祸患。其一，在消防设施投入方面较为滞后，武侯区社区周边仅有6个消火栓，分部在社区东西两侧，相距较远，难以满足消防车占领消火栓实现不间断供水的要求，不利于大型火灾的灭火救援；其二，由于缺乏相对于的重视，社区的消防安全管理往往得不到政府和部门的重视，未能及时出台相关的政策和制度为社区人员开展消防检查工作支撑，社区消防安全工作开展起来无法可依，执行困难；其三，社区的消防安全布局未能及时调整，武侯区社区存在的历史较早，以往的消防安全布局显然不能满足现代发展的需要，而政府和部门却没能及时调整，导致消防车道过窄、房屋之间消防间距不足等问题。同时，管理人员兼任现象普遍。由于社区的消防安全管理人员的配备不足，很多的消防安全工作由物业人员兼任，这些物业管理人员大多缺乏对消防安全管理的重视。社区消防工作人员理论水平较低，对消防业务知识似懂非懂。因为缺乏对消防安全管理基本知识的了解和学习，他们在实际的消防监督和检查工作中应用法律规范、适用标准的能力不足，缺乏公信力，导致工作开展困难。而且对社区消防安全工作人员的监察不严，由于缺乏相应的重视，社区在对这些消防安全工作人员的工作检查往往只是随心，不能形成制度化、常态化的检查，导致消防工作人员在执行过程中漫不经心，这些种种因素导致了武侯区社区的消防安全管理工作难以取得成效。4.2.2相关消防安全制度不完善相关部门重视程度不足。有些社区的消防工作仍然有辖区消防部门负责，致使社区消防管理工作处于大包关揽的管理模式下，受到人员、装备、设施等诸多因素制约，消防工作在社区很难落实到具体。武侯区政府和行政部门都将工作重点放在地区经济建设、事业单位发展、公共场所建设、休闲娱乐场所消防安全管理方面，忽略了社区消防安全管理工作，导致没有人去关心消防安全的问题。他们把唯一的希望都寄托在物业管理部门。然而，物业部门的属性是由单纯利益的目的所决定，更不可能去大力度对消防安全问题及设施进行监管，因此物业部门缺乏社会责任感，认为住宅发生火灾的可能性非常小，在消防安全方面的投入都是多余的，所以在消防安全管理上不重视，从而引起多数在职的物业服务人员年龄偏大，一些员工未经岗前消防安全培训就匆匆上岗，很多职工只知道消防是扑救火灾的，根本不知道自己也需要会进行日常的防火检查巡查，以及对消防设施进行初步测试和故障排除等。物业部门认为社区只有一些规模较小的商店、超市、饭店，不会造成重大火灾事故，人员和财产损失较小，不会影响社会稳定和经济发展，致使社区消防工作存在很多盲点。这就导致没有人去贯彻消防管理制度，使消防管理制度成为一纸空文。4.2.3消防安全管理服务不到位随着社区经济水平得到明显提高，按照社区以前的消防监管力度来实施消防安全管理显然力道不足，也因此越来越大的隐患苗头开始出现。第一，社区在消防安全检查中负载过大，这种以小组分解消防安全单位的方式导致了小组巡查任务过重，难以对整个片中的每家每户实施全面监管。虽然武侯区社区通过了网格化的模式实施消防安全管理，但在具体的执行过程中由于受到组员数量和素质的影响，在成效上没有达成预期的效果。第二，以单个部门监督实施消防监管，缺乏联动性。消防安全监督和检查工作应该是与社会的各个部门都有关联。在对企业进行消防监督和检查时，常常因为不同部门单个的检查导致信息资源的缺失和劳动力的浪费，所以在实施消防安全监督和检查时应该注重多部门联合。在另一个方面，由于单个部门的重复检查，企业容易产生麻木情绪，检查出的问题总是大同小异，不能调动起企业的管理热情。接着，社区消防监管力量薄弱。据了解，成都市的日常消防监督检查主要是由市消防大队负责，而成都市消防救援大队受限于规模，消防安全检查工作人员较少，只配备有2个参谋。在社区层面，只有3名领导是负责社区消防安全监督和检查，而且由于其他工作的占用，每月开展的消防安全监督检查的次数较少。在经济社会高速发展的大背景下，消防安全监督必须要引起足够的重视。因此，进一步加大消防安全监督管理的投入仍然是将来的主要趋势。另一方面，消防监管需要相当专业的理论知识，社区消防监督人员的专业性不足，不能合理应用各种规范、法律实施消防监督和检查，对出现的问题未能采取科学、合理的处理方法，导致消防监管落实不到位。再一方面，消防监督管理作为一项社会性的工作，需要群众参与其中才能发挥最大效用，武侯区社区这种群众被动的接受的管理模式难以达到理想的消防监督管理效果。最后，社区处于安全的考虑，使用封闭管理的办法，只保留平日常用的入口顺畅，其余的路径都被封堵，某些社区为维持平稳，在入口设立栅栏，避免汽车走进这个区域。某些繁复的楼层区域，因处在其中的单位有差别，为此，在单位自身所用的区间打造了墙体，产生了再次“拦截”，干扰了消防车前往合理地点救火的步伐。建设时间较久的小区消防管路并没有进行合理地布局创建，管路无法安全环形轨迹布局，消防栓的设置数目不足，位置不合理，引水途径规格偏小，水的喷发力度不足，很可能出现损毁或埋压。此类不科学的部署导致了基本的消防设施的对接不够畅通，如果火情出现，耐火等级不足的楼房就会迅速淹没在火海当中，消防通道封堵，造成救火操作无法通畅地进行，火灾造成的生命和财富损失恶化。所以需要改善社区的居民应年龄大等相关问题带来的应急能力较差的情况。4.2.4群众消防安全管理素质不高大众消防安全管理能力不足。对某些出现的消防灾情情况，大众对出现的有关意外并未关注到客观的原因和职责问题，通常都是了解一下人员受损等浅层的资料，没有进行深度的考量。绝大部分群众的消防安全素质还很低，对灭火和逃生技巧完全不知道。社区吸引了许多外来人士，这些人文化程度低、流动性大，处理好消防安全培训难度很大，缺少消防安全的最基本知识，导致了违规等状况而引发的火险，但依旧有不少人无法合理地意识到自身参加消防安全管理所能起到的作用，进一步导致出现了相关的消防问题。同时，部分小区的消防意识薄弱，没有维护消防设施、保护消防设施，或没有定期的检查房屋内的消防隐患。许多的家庭没有自备灭火设备，很多人都不懂得如何正确来使用操作灭火器。很多居民缺乏了解火场逃生知识及初期火灾扑救方法。一部分小区居民认为，一旦发生火灾以后，应迅速报警，并迅速逃离现场，这反映出，这些居民对火情了解不足。这些问题都突显出武侯区居民消防安全意识，忽视了学习消防技能及方法。因此，对消防安全工作总体开展都将带来很大的影响。5成都市武侯老旧城区消防安全治理能力提升对策 5.1社区完善消防自治建设管理5.1.1全面推广实行网格化管理 广泛推广普及社区网格化管理将有利于改善成都市武侯区的消防安全管理现状。市政府要紧密围绕各级单位和职能部门建立三级机制，其中一级为街道、乡镇；二级为社区；三级为住在单元。制定制度明确各网格员的职责，一级主要负责统筹开展消防安全管理的管理组织、消防监督检查、消防宣传培训等，同时负责研究控制消防经费；二级主要负责日常制定各类防火公约及宣传培训计划并实施落实；三级主要负责组织整合社会力量开展日常宣传、检查、巡防等工作。社区要组建一支社区微型消防站，提请区政府明确其管理规定，并按照标准配齐消防装备器材；邀请市消防站对其开展指导和培训，促进联动防控，参与到周边社区的火灾扑救。扑救初期火灾，是微型站点首要职责，要向着1分钟出警、3分钟就位、5分钟处置的消防联动机制的建设。5.1.2社区配备全面的消防安全技防设施要加大投入，注重设施建设与设备使用。完善消防基础设施建设与管理，消防基础设施建设与管理是消防安全工作的基础，目前小区内的消防基础设施建设与管理的状况远不达标，灭火器等设备存在年久失修的问题。可以按照步骤进行着手：全面调查小区内部的消防设施建设状况。可开展为期一周的小区消防调研活动，全面了解小区内部的各个消防器材、消防通道的目前状况，形成较为详细的现状调查报告。深入分析目前小区的消防设施需求与目前状况之间的差异，重点分析差异存在的原因，列出差量需求清单，进行采购或申请消防器材。将新安置的消防器材进行建档，实行辖区安全主管责任制，严格做好消防器材的使用和维护工作。开展家庭安全用电和小区安全用电的培训与讲座。根据实地考察所得，小区内部存在大量的电动车，电动车乱停、乱充电现象严重，同时每个居民家中也安置有大量的家用电气，而违规用电则是导致火灾的一大原因，所以小区居委会和物业部门可外聘专业人士定期对小区居民进行安全用电的培训；同时，对于小区电动车安放、充电等进行统一化、规范化的安排。对小区里的先放那个设备进行检修，对已经损坏的设备进行统一拆除，然后安装全新的消防设备，并定时进行维护。合理的加装火灾自动喷水灭火系统、室内消防栓等设备，做好消防设施布局，以提高小区消防能力。结合小区的消防安全硬件情况，做好统计汇总，了解到底哪些地方消防隐患比较大的地方，然后，再安装、布置消防设施，降低消防风险性因素出现，有助于减轻消防问题发生。5.2进行社区消防自治体制的建设 5.2.1贯彻落实消防安全主体责任制《消防安全责任制实施办法》中关于消防安全责任方面的描述各地地方人民政府为当地消防安全管理工作的直接管理机构，其下分管消防领域的领导为消防第一责任人和主要负责人。政府应当负责消防安全责任制的推进及其相关工作，参与到各项消防安全的制度建设。以成都市为例，如果开展好各类消防建设，要抓紧出台完善消防安全管理办法，为管理人员提供依据，尽快开展行动消除火灾隐患。同时，成都市政府要针对武侯区社区的消防安全要做好监督实施，基于“政府统筹安排，消防执法监督，社区统一管理，居民共同开展”的指导方针扎实推进消防工作，充分发挥好成都市消安委作用，联合公安、安监、社区居民共同参与到消防安全委员会的工作中，由武侯区社区居委会负责人兼任消防安全责任人，大力推行社区消防安全责任制，广泛开展消防线上承诺活动，要求所有商户通过app签订线上消防安全责任书，加强武侯区社区消防责任体系建设。消防安全主要管理部门应密切关注社区目前的消防安全管理工作情况，定期进行调查和研究，把握薄弱环节同时为武侯区社区消防工作的改进积极的建言，合力共管，服务于武侯区社区消防安全管理工作。政府应该积极并与消防部门一起开展工作，参加武侯区社区的消防安全建设，根据整体情况从平面规划、消火栓、疏散计划、社区消防队等方面开展工作，还应科学规划开展火灾防控工作，排除火灾隐患。5.2.2建立社区消防自治的规章制度 社区消防安全自治工作要想得到长期有效的开展，必须要制定一套合理的规章制度。可以从以下几个方面规划：一是抓好社区消防安全宣传工作，规定社区工作人员有教育居民遵守防火公约的义务，重点要抓好老人、病人、儿童、残障人士这四类人员的监管，主动上门开展宣传教育工作；二是规定没周检查清楚社区楼道内杂物，畅通消防安全通道，对乱堆乱丢杂物的住户采取必要的行政处罚手段；三是规范消防设施检查计划表，明确检查时间、检查标准、处理措施等；四是将每月防火演练列入到规章制度中去，保障居民安全。同时，建立消防评估管理体系。由于诸多现实性因素所影响，导致武侯区内的相关的工作人员工作效率不高，再加上职责不够明确，继而导致消防问题出现之后就会彼此推卸责任。因而，必须加强对消防风险评估管理工作。应当在现有的基础上就应该充分借助这一优势，开展因地制宜、因时制宜的建立新型小区消防管理监督制度和体系，不断提升小区消防管理监督工作的水平和效率。结合武侯区的情况来明确了执法的主体，从而及时的避免了政府费时费力的进行运动时执法的大面积大范围的排查和检查，能促使相关部门打击火灾违法犯罪工作的效率，根据消防的情况做好报备，做好楼层间的消防管理内容，加强防范和管理，将消防情况划分为A/B/C三个不同等级，如：A为优良、B为一般、C为差。建立起评价规则、标准，如：消防设置损坏及时更换扣一分、烟雾报警器损坏扣除一分、楼层内存在易燃垃圾扣除一分，以小区一个单元为一个单位，满八至十分为优良，六至八分为一般、一至六分为差。5.2.3明确社区消防自治的职责社区居委会要做到：加强消防安全责任机制建设，提供具体的量化标准；加强消防安全档案管理，补齐和完善相关消防工作台账；争取和规划消防安全管理专项经费，全面加强消防安全管理工作的后勤保障；推动微型消防队建设，壮大社区消防灭火、管理、宣传队伍；监督和指导各单位消防安全责任人履行职责，签订消防安全责任承诺书；全面抓实消防安全宣传工作，提升群众防灭火知识水平。居委会、街道办事应当研究规划好消防经费支出，及时向上级部门争取经费，为社区各项消防业务开支提供经济保障。5.3加强对社区内人员的安全宣传力度 5.2.1加强居民消防安全知识的普及 为加强社区消防安全管理，需要提高武侯区社区居民人员的消防安全意识，针对消防安全意识的提高，可以从两个方面展开：广泛开展消防安全教育，按照“警示教育激发风险意识、风险意识激发安全需求、安全需求激发学习动力”的思路，从培育社会主体生命价值和安全意识的源头入手，推进消防宣传教育工作。认真组织消防安全培训，物业部门及居委会应每季度外聘专业人士分批对小区居民进行消防安全知识和技能的培训，并在此期间组织小区居民进行消防逃生演练或者组织设计还原火灾发生时浓烟四起、黑暗、恐怖的环境，让小区居民亲身感受，提高居民的消防安全意识和应急能力。同时，围绕武侯区社区居民多为中老年人，消防意识缺失、火场逃生困难、动不便等因素，要采取合理的宣传方式，重点宣传普及火场逃生、安全用火知识等。为有序高效地开展工作，首先应当成立消防知识宣传小组，建议以网格员为带头人，组织各小区、楼道消防安全负责人成立消防安全宣传小组，深入到社区居民开展消防宣传工作。其次，社区宣传工作应当常态化开展，要充分利用社区展板、公告栏、黑板报、宣传车等器材，以宣传画、短信、互联网平台等多种媒介建立长效有效的宣传工作机制。最后，可以创新消防宣传形式，可通过多媒体载体、互联网平台、团体组织等多种形式进行宣传，或是组织开展“大手牵小手、消防做朋友”亲子消防活动、“消防主题绘画比赛”“火灾逃生手抄报”等活动提高公众消防认识，增强居民逃生自救能力。5.3.2建立居民消防志愿者制度 积极宣传教育居民加入成为志愿者，建立消防志愿者协会并出台相应制度，鼓励和呼吁社区单位及群众通过众筹加强消防志愿者协会建设；邀请民间救援力量加入消防志愿者协会，促进“草根组织”的健康成长。大力推进组建消防志愿团、消防协会等组织，为愿意为消防事业奉献的志愿者提供平台。在组建消防志愿者协会时，可以重点针对无业人员如妇女、学生、青少年等群体，通过建立荣誉体系、社区宣传等手段加强志愿者协会吸引力。5.4居民要积极主动参与消防安全治理工作5.4.1建立居民环境自查制度依托于日常消防巡查监督，引导居民参与环境自查，并形成自查机制，围绕消防重点防控单位，组织定期消防业务培训、上门指导检查、排除火灾隐患、设施维护指导、不间断的消防咨询服务等。在现实中，深入群众之中的网格员承担着防火宣传知识传播、消防安全普及，从而使居民提高防火意识，积极开展居住环境自查，改善住户消防环境、规范居民用电、用火安全，强化消防防范，降低火灾机率。针对96119火灾隐患举报投诉平台，开展专项宣传，扩大平台影响力，增强举报电话的普及度，呼吁居民参与消防工作，增强社区居民对消防的支持与配合，扭转消防“单打独斗”、“上热下冷”的旧面貌。5.4.2提高自身安全知识素养为了能够进一步增强武侯区居民消防安全意识，深刻汲取火灾事故所带来的教训及遗憾，以及坚决遏制各类小区火灾事故的出现，应从以下几点来做好。第一、发挥政府消防宣传的主导作用。政府是消防工作的组织者和领导者，对消防宣传工作负总责。教育、新闻、广播、电视等部门是消防宣传教育的骨干力量，要在政府的统一领导下，将消防宣传纳入工作范围。消防机构要组织开展经常性的消防宣传，为群众搭建学习了解消防安全知识的平台。第二、应加强消防宣传、学习，可利用周末时间，由物业组织相关的消费人员进入小区进行宣传，讲解消防的基本知识，如：如何使用灭火器、逃生技巧、疏散人员等，提高武侯区居民的消防意识，掌握武侯区楼层的消防管理事项，然后，结合相关的案例来做好分析等。第三、做好消防演练，可以将居民分成若干小区，参加实际消费演练，提高小区居民的消防能力，掌握自救方法，提高消费演练能力，为今后应对各类突发火灾做好准备，避免不必要的伤亡出现。第四、根据武侯区现存的问题，对于消防宣传的方式应该有所创新，改变传统的以口头宣传教育、演讲为主的消防宣传方式。在宣传时应该注意群众的接受度，采用群众喜闻乐见的方式。在当前的网络时代，可以充分利用新媒体、网络等媒介，利用短视频、公众号等方法进行消防宣传，扩大宣传的受众群体，加强宣传力度，保证消防宣传的效果。同事政府也要提高对社区居民消防安全教育的重视，加大资金投入，安装公益消防设施，对社区消防队进行公益培训，提高工作人员的专业素质。同时可以举办消防展或者建立纪念馆，加强群众对于消防安全的认识，推进消防安全教育融入全民教育中。坚持公民消防教育从娃娃抓起，重视校园消防安全教育，定期组织校园消防安全演练提高未成年人的消防安全意识。还要加大对消防职业的宣传，加深对于消防员职业和消防救援的认识，切实提升消防职业在人们心目中的地位。

6结语 社区消防安全管理是一项面向社会的复杂工程，涉及范围广，不仅与社区管理密切联系，而且也进一步地影响到城市的规划和建设。伴随着我国经济发展，改革开放带动的城市化进展，社区在为人民提供住处和娱乐的同时产生了更多的经济效应，成为了城市经济中不可或缺的一部分。社区在城市经济发展中的地位会愈发突出，其凸显的问题也愈发严重，已经成为城市发展道路上的阻碍，需要更多的关注。社区消防安全管理作为城市发展中的一个重点环节，其发展与城市命脉、居民安全息息相