2025年专项债券投向及申报要求

2025年专项债券投向及申报要求10月12日，财政部介绍拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并用好专项债券支持收购土地储备和存量商品房用作各地的保障性住房，研究扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，健全管理机制。11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。据财政部部长蓝佛安介绍，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。11月11日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发[2024]242号），要求各地积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。HYPERLINK"/s?__biz=Mzg4MTY2MjU5OA==&mid=2247511761&idx=1&sn=391fd374456e5b0300d592028945c897&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"自然资源部：运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地11月26日，财政部公布的数据显示，全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额后，2024年地方政府专项债务新增限额从3.9万亿元增加到9.9万亿元，2024年末地方政府专项债务限额调整为35.5万亿元。2025年专项债将增量扩容，扩大专项债支持范围和资本金领域，实行专项债券投向领域负面清单管理，开展专项债项目审核自主权试点，实施续建项目绿色通道等。一、2025年新增专项债投向领域(仅供参考)：对比2024年专项债券支持投向领域，整体不变，一些细项发生变化：新增了4个投向领域；2025年新增专项债券投向领域大类小项支持项目一、交通基础设施（一）铁路（含城际铁路和铁路专用线）（二）收费公路高速公路，一级收费公路，收费桥隧（三）民用机场（不含通用机场）（四）水运（五）综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用）（六）城市轨道交通和市域（郊）铁路（七）城市停车场二、能源（一）天然气管网和储气设施项目必须完成核准或备案，不得晚于三季度开工。（二）煤炭储备设施（三）城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网）1.农网改造升级项目；2.城市配电网项目（含增量配电业务试点）;3.边远地区离网型微电网。必须是已完成审批项目；项目要有较明显经济效益；是政府或政府平台公司（国企）主导项目（四）新能源项目1.大型风电光伏基地；

2.村镇可再生能源供热；

3.新能源充电桩;

4.独立新型储能。三、农林水利（一）农业高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心建设项目，农村产业融合示范园建设项目，人居环境类项目（主要支持具备收益回报机制的农村生活污水垃圾处理项目，适当兼顾少量美丽新村项目）（二）水利水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、结合供水的灌区工程4类，要求具备供水、发电等一定收益能力（三）林草业已经银行审核通过的国家储备林项目，国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设，木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展，其他有收益的林业和生态建设项目四、生态环保城镇污水垃圾收集处理污水处理设施新建项目、提标改造项目、污泥处理设施项目、城镇生活垃圾焚烧发电项目、垃圾处理（垃圾分类体系建设）重点领域水环境综合治理1.江河水环境综合治理；

2.湖泊水库水环境综合治理；

3.集中式饮用水水源地保护和源头治理；

4.内源污染治理；

5.以及推进水环境保护治理的其他工程。污泥无害化处理和资源化利用五、社会事业（一）卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）1.健康扶贫工程。支持县级医院（含中医院、妇幼保健机构）门诊、住院、医技科室等基础设施建设或改造，适当增加床位数量，配备必要医疗设备，重点向传染病、紧急医疗救援、妇儿、产科等领域倾斜；

2.支持医疗应急救治体系。

3.建立完善疾病预防控制体系，支持建设市、县级疾病预防控制中心，建立完善疾病预防控制体系。（二）教育（学前教育、职业教育、普通高校学生宿舍）1.学前教育；总投资5000万以上；

2.职业教育；（仅支持产教融合项目），总投资5000万元以上。

3.普通高校学生宿舍；五、社会事业（三）养老托育养老：政府参与的老年养护院、老年大学等养老服务设施建设（每个项目明确建筑面积、养老床位数）

托育：政府参与的托育中心，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的公办托育服务：体现班级数：乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）。（四）文化旅游旅游公共服务保障设施建设（服务中心、厕所、标识标牌、驿站、观景平台等升级改造）；重点景区的旅游道路、生态停车场等基础设施建设，国家文化公园项目，博物馆(五）其他社会事业殡葬（含公墓建设）、残疾人康复、精神卫生中心（民政系统）、优抚医院、体育（要在建设内容当中区分体育公园和全民健身中心，不要出现景观、灯光等形象工程）六、仓储物流基础设施（一）城乡冷链等物流基础设施（二）国家物流枢纽等物流基础设施（三）粮食仓储物流设施（四）应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、城郊大仓基地）（五）农产品批发市场七、市政和产业园区基础设施（一）市政基础设施1.供排水：城镇供水、排水2.供热3.供气：城镇燃气管道4.地下管廊：

（1）干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线采用独立分舱方式建设的综合管廊。

（2）支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。

（3）缆线管廊：采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。（二）产业园区基础设施

（主要支持国家级、省级产业园区基础设施）八、新型基础设施（一）市政、公共服务等民生信息化（二）云计算、数据中心、人工智能等基础设施（三）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造（四）第五代移动通信（5G)融合应用设施（五）国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台九、国家重大战略项目（一）京津冀协同发展（二）长江经济带发展符合中央预算内投资长江经济带绿色发展专项范围的项目（三）“一带一路”建设（四）粤港澳大湾区建设（五）长三角一体化发展（六）推进海南全面深化改革开放（七）黄河流域生态保护和高质量发展（八）成渝地区双城经济圈支持纳入双城经济圈建设专项规划（方案）：①成渝地区双城经济圈建设规划纲要；②成渝地区双城经济圈国土空间规划；③成渝地区双城经济圈多层次轨道交通体系规划；④成渝地区双城经济圈综合交通发展规划；⑤成渝共建西部金融中心规划；⑥成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案；⑦成渝地区双城经济圈生态环境保护规划；⑧巴蜀文旅走廊基础设施建设（六）保障性住房十一、特殊重大项目（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施（二）特殊重大项目2025年新增范围（一）支持收购存量商品房（二）支持盘活存量闲置土地（三）支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施（四）支持有收益的老旧街区（老旧厂区）改造等城市更新项目二、全国性禁止负面清单(仅供参考)

参考2024年专项债投向领域禁止类项目清单。全国性禁止负面清单大类划分小类一、楼堂馆所非经营性的楼堂馆所，又称政府性楼堂馆所（一）党政机关办公用房、技术用房；（二）党校行政学院

（三）干部培训中心

（四）行政会议中心

（五）干部职工疗养院

（六）其他各类楼堂馆所（会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、干部宿舍、干部病房、以各种中心为名的项目）经营性的楼堂馆所旅游旅馆（含宾馆、饭店）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。二、形象工程和政绩工程——（一）城市大型雕塑（二）景观提升工程（三）街区亮化工程（四）园林绿化工程（五）文化庆典和主题论坛场地设施

（六）其他各类形象工程和政绩工程三、房地产等其他项目——（一）一般房地产开发（二）企业生产线或生产设备

（三）用于租赁住房建设以外的土地储备（四）主题公园等商业设施三、地方政府债务风险红色地区禁止类项目(仅供参考)债务风险红色地区禁止类项目大类小类一、交通基础设施（一）地方高速公路新开工项目（二）城市轨道交通和市域（郊）铁路二、社会事业（一）文化旅游（二）其他社会事业（殡葬、公墓建、残疾人康复、精神卫生中心、优抚医院、体育等）三、市政基础设施（一）地下综合管廊四、新型基础设施（一）云计算、数据中心、人工智能等基础设施（二）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造（三）第五代移动通信（5G)融合应用设施（四）国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台五、棚户区改造（一）棚户区改造新开工项目四、可用作资本金领域(仅供参考)2025年专项债券用作项目资本金领域序号支持领域1铁路2收费公路3干线和东部地区支线机场4内河航电枢纽和港口6天然气管网和储气设施7煤炭储备设施8城乡电网9新能源（包括抽水蓄能、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）10水利11城镇污水垃圾收集处理12供排水13国家级产业园区基础设施14供热（含供热计量改造、长距离供热管道）15供气16保障性住房17符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施18保障性租赁住房19城中村改造五、申报流程(仅供参考)1）项目筛选作为储备项目，由财政先进行一轮筛选所需资料清单：项目初步策划方案或项目建议书及批复（1）项目是否属于2025年专项债券资金投向领域；（2）优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支撑作用；（3）项目收益覆盖融资本息倍数低于1.3即视为不具备发债条件；（4）项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委会）、行政事业单位、国有企业。2）前期调研项目单位对拟申报项目开展前期调研工作编制《项目可行性报告》所需资料清单：项目可行性研究报告及批复3、项目申报地方政府一般在每年10月或11月底前，发出对当年增补的项目资金需求和次年新增专项债券项目资金需求的通知，经省级人民政府同意后，省级财政、发展改革部门要分别于前按要求通过政府债券全生命周期管理系统、国家重大建设项目库报送财政部、国家发展改革委，并确保信息填报准确无误、相互衔接。企业将申报项目意向及计划书提交本级财政主管部门审阅，本级财政部门按照相关政策和规范性文件，结合政府实际资金需求，遴选符合要求的项目，其中有立项、可研及批复、土地预审、规划选址、节能报告、环评报告、“四证一书”等要件的项目优先考虑。所需资料：一案两书一案两书，在“政府债券全生命周期管理系统”上填报项目相关信息，并上传项目建议书及其批复、可行性研究报告及其批复、一案两书；并协助发改部门在“国家重大建设项目库”填报项目信息。4、方案编制结合专项债券相关管理规定及债券市场要求，项目业主单位自行或者聘请专业第三方机构编制专项债券《实施方案》，对债券发行可行性进行充分论证。所需资料：实施方案5、项目审核先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。方案编制完成后，须将方案提请会计师事务所及律师事务所等合法专业机构对实施方案的合法、合理、合规性开展专业评估，出具项目《实施方案》《财务评估报告》及《法律意见书》。所需资料清单：实施方案、财务评估咨询报告、法律意见书审核要点：包含项目属性、项目领域、项目立项或可研批复情况、项目成熟度、项目负面清单情况、方案编制的完整性、建设投资测算、项目资本金的落实情况、债券发行规模、债券期限与项目经营期限匹配情况、还款来源、收入测算、成本测算、项目收益对债券本息的覆盖情况、组合融资情况、其他情况等。各省财政厅对项目的审批程序进行审核，项目达到开工条件后正式发行。6、债券发行在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。六、2025年专项债券申报准备(仅供参考)1.发展改革部门要会同行业主管部门加强项目把关，抓紧梳理入库项目，坚持常态化入库储备。2.手续完整：对经审核纳入省项目储备库的项目，特别是只批复建议书或可行性研究报告的项目，要抓紧落实其他各项建设条件，及时更新上传项目前期手续办理情况等相关信息，尽快完成初步设计批复手续，并取得施工许可证、建设工程规划许可证或建设用地规划许可证“三证”之一，做到随时可通过国家重大建设项目库申报2025年提前批准备项目。3.其他要求：未纳入省项目储备