(高清版)DB52∕T 1401.31-2021 山地旅游 第31部分：紧急救援服务规范

ICS03.200CCSA1252Mountaintourism—Part31IDB52/T1401.31—2021前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4救援总体要求 5自然灾害救援要求 26事故灾难救援要求 47突发卫生事件救援要求 68突发社会安全事件救援要求 6本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草1DB52/T1401.31—2021山地旅游第31部分：紧急救援服务规范本文件规定了山地旅游地区紧急救援的总体要求，包括各类旅游安全事故的事前预防预警、事中应急处置及事后恢复完善工作的具体要求。本文件适用于提供山地旅游产品和服务的机构实施紧急救援服务。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB24727非公路旅游观光车安全使用规范GB26529宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范GB/T26359旅游客车设施与服务规范GB/T28709非公路旅游观光车座椅安全带及其固定器3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1山地旅游安全事故safetyaccidentsinmountaintourismareas在山地旅游活动的过程中，由自然或人为原因所引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。3.2山地旅游安全救援emergencyrescueinmountaintourismareas服务经营的机构，为将旅游安全当事人伤害降到最低所提供的紧急救护和援助。4救援总体要求4.1事前预防预警4.1.1制定山地旅游紧急救援应急预案，按应急管理部门要求定期进行演练。4.1.2落实各级救援主体责任，指定责任人和主管部门。4.1.3建立紧急救援机制，和120、110、119等救援机构以及乡镇卫生院等医疗机构建立联系。2DB52/T1401.31—20214.1.4做好山地旅游紧急救援的物资储备工作。4.1.5对从业人员进行安全生产方面的教育和培训，确保从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉从业者在安全生产方面的权利和义务。4.1.6对旅游者进行安全风险教育、警示。4.1.7旅游者参加高空、高速、攀岩、漂流、探险等高风险旅游项目,服务提供单位应当对其进行必要的安全培训。4.1.8完善智能通讯系统建设和短途通讯设备，防止游客走失。确保游客游览过程中遇见突发事件能及时与外界联系、沟通。杜绝出现通讯工具无信号，难以和外界联系的现象。4.1.9关注中国应急信息中心及当地应急管理部门发布的实时信息，结合山地旅游地区地形、气候、交通等状况，适时收集山地旅游安全风险信息，对山地旅游地区的旅游安全风险及危害进行调查、研究、预估，科学合理评估风险，及时向工作人员及旅游者发布风险预警。4.2事中应急处置4.2.1立即将情况上报当地旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部4.2.2拨打120、119、110等紧急救援电话请求救援，联系旅游保险机构。4.2.3开展现场应急指挥、应急任务分配和人员调度，综合利用各种应急资源，力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。4.2.4服务提供单位立即采取初步救援，保证事故中旅游者、工作人员人身及财产安全，降低人员伤亡和财产损失。4.2.5在当地应急管理部门指挥下，协助医院、卫生防疫部门、公安及消防部门等公共救援机构，公益4.2.6实时监测山地旅游安全事故行，追踪事态进展，预测未来走向。4.3事后处理4.3.1评估旅游安全事故损害。4.3.2配合相关部门调查取证。4.3.3总结旅游应急处置工作的经验教训，制定改进措施。4.3.4做好伤者事后安抚与赔偿工作。5自然灾害救援要求5.1山体滑坡救援要求5.1.1及时收集地质、气象、洪汛等灾害部门及应急信息中心发布的预警信息，准确评估分析山地滑坡对旅游活动可能造成的影响。5.1.2山体碎石有滑动现象、山顶有危石时，做好预警预防工作，必要时停止危险区域内旅游活动，将可能出现的山体滑坡情况和危害告知工作人员及旅游者。5.1.3山体滑坡预警时，立即启动应急预案，上报旅游主管部门和应急管理部门，请求公共救援机构、公益救援机构和商业救援机构救援。5.1.4救援队伍到达前，服务提供单位派出专业人员进行初步救援，将伤亡及损失控制到最小。5.1.5救援队伍到达后，准确无误地将现场情况告知救援机构，并提供救援协助工作。3DB52/T1401.31—20215.1.6山体滑坡事故抢救期间，服务提供单位听从应急管理部门指挥，为救援工作提供物资、人力、后勤等方面的支持。5.2泥石流救援要求5.2.1根据地质、气象、地震等灾害部门及应急信息中心发布的预警信息，及时发现山地旅游地区可能发生泥石流灾害的地点，做好安全防护工作。5.2.2对泥石流灾害可能发生的情况做出预判，及时疏散风险范围内人员。5.2.3灾害发生后，立即启动应急预案，上报旅游主管部门和应急管理部门，请求救援机构救援。5.2.4救援队伍达到现场前，服务提供单位疏散周边人员，清点受伤失联人员；确定有无需要特殊保护的贵重物资和爆炸、有毒物质，有无次生灾害发生可能。5.2.5引导现场人员往泥石流两侧山坡或坚固的建筑物处逃生；禁止往低洼地或爬树逃生。5.2.6对洪涝灾害可能导致山体滑坡和泥石流发生的区域做好安全防护工作。5.2.7人员转移到安全位置后，立即清点人员，统计被困人员。5.2.8救援队伍到达前，确定救援设备停放区域。5.2.9救援机构达到后，准确汇报现场情况，保证救援工作顺利开展。5.2.10听从救援指挥中心的安排，做好安全防护工作，防止事故现场二次泥石流发生引发的安全事故。5.3凝冻救援要求5.3.1根据气象预报部门及应急信息中心发布的预警信息，做好所辖区域凝冻灾害信息收集。5.3.2根据凝冻灾害发生的时间、波及范围，确定凝冻灾害对旅游活动的影响程度，及时做好预防工作。5.3.3及时将当地应急管理部门发布预警信息准确地传达给工作人员及旅游者。5.3.4凝冻导致景区内部道路有损坏或水域区不能开放游览，及时发布预警信号。5.3.5服务单位经营范围内出现凝冻时，做好安全警戒防护工作，做好凝冻区域撒盐除凝等初步救援工作。5.3.6出现人员伤亡情况，立即上报旅游主管部门和应急管理部门，请求救援部门救援，并做好救援协助工作。5.4洪涝灾害救援要求5.4.1根据气象预报部门及应急信息中心发布的预警信息，做好山地旅游地区的洪涝灾害预警信息收集。5.4.2预判洪涝灾害波及范围和影响程度，准确及时发布信息。5.4.3配备当地应急管理部门和卫生防疫机构要求的消杀机械、药品等物资。5.4.4洪涝灾害发生后，立即启动应急预案并终止危险区域的旅游活动，将人员转移至安全区域，将受灾情况报告上报旅游主管部门、应急管理部门和卫生医疗部门。5.4.5立即开展救灾防病工作，并请求救援机构救援。5.4.6疏散人员到达安全位置后，立即清点人数，统计被困人员，协助救援机构进行救援。5.5地震救援要求5.5.1地震发生后，立即上报当地应急管理部门和旅游主管部门。5.5.2所有人员及时撤离危险建筑物；检查房屋安全情况和水电有无安全隐患；组织人员紧急排险。4DB52/T1401.31—20215.5.3现场人员妥善避震，用坚硬物品护住头部，或躲在坚固的物体下，避免物品掉落砸伤。5.5.4待震动平息后迅速有序撤离到安全位置。5.5.5清点人数，统计被困人员，进行力所能及的搜寻救护。5.5.6救援机构达到后，协助救援机构开展救援工作。6事故灾难救援要求6.1火灾事故救援要求6.1.1旅游者不应夹带易燃、易爆品进入景区、酒店等服务提供单位。6.1.2定期检查服务提供单位消防设备是否完整、可用，燃香活动应符合GB26529的安全规范。6.1.3发生火灾后，有序撤离服务提供单位。6.1.4救援队伍到达后，协助救援机构开展工作。6.2拥挤踩踏事故救援要求6.2.1根据景区规划，确定每日最大游客承载量；设置不同游客量门槛规模，根据门槛规模做好票务、交通等部门的游客疏导工作。6.2.2实时监测景区出入口、景区栈道、登山山道的游客量情况。逢节假日前、节假日期间和其他旅游高峰期等旅游时段，出入口及山道要补充人员，加强现场控制和监控；山道巡视人员时刻检查出入口及山道安全情况，密切关注潜在危险源。6.2.3收到当地大风、大雨等预警时；显目位置及时放置警示牌，疏导游客。6.2.4对景区内碎石及时清理，对损坏的游道及时维修维护。6.2.5密切关注旅游者动态，禁止游客攀爬不开放的山体；对游客的不安全行为及时提醒，并予以制止。6.2.6发生拥挤踩踏事故时，立即启动应急预案，及时处置。6.2.7疏导人员按疏散方向和通道对人员进行疏散，及时关停进入服务提供单位的车辆和人员。6.2.8救援机构到达现场后，汇报事故现场情况，协助救援机构做好疏散抢救工作。6.2.9事故现场有被困人员时，疏导人员应劝导被困人员服从救援指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。6.3坠落事故救援要求6.3.1安排安全巡视人员定期检查各区域的安全情况，对地形地势陡峭，存在潜在危险区域密切关注。6.3.2景区内危险区域设置安全警示标牌。6.3.3定期检查旅游设施，及时更换零配件，消除安全隐患。6.3.4对于旅游者在的不安全行为，及时提醒与并予以制止。6.3.5发生旅游者坠落事故，现场人员迅速向服务提供单位报告事故地点、伤亡人数及目前状况。6.3.6服务提供单位根据事故性质，迅速启动相应预案，上报旅游主管部门和应急管理部门。6.3.7服务提供单位立即按照专业救援工作要求，对受困人员进行救护。6.3.8视事态情况请求当地救援机构支援，做好救援协助工作。6,4意外伤害事故救援要求5DB52/T1401.31—20216.4.1山地旅游地区意外伤害事故主要是指山体落石伤人，野生动物伤害，意外摔倒、跌倒，植物划伤，山体、溶洞石壁划伤等事故。6.4.2定期监控山体碎石有无滑动现象，山顶有无危石，游道路面有无损坏，绿植有无松动，野生动物常出没区域，并做好记录。6.4.3根据危险程度及时发布预警信号，设置警示标牌，提醒游客注意。6.4.4导游人员带领游客游览过程中，做到口头提醒。6.4.5若有旅游者发生意外伤害事故，现场人员要迅速进行相应处理，及时止血。6.4.6在医疗人员未赶到现场前，若伤者能自行运动，现场人员协助伤者前往救治点，并密切注意患者动态。6.4.7若旅游者情况较为严重，流血不止，或伤及头部、眼部等关键部位，患者情况较为危急时，原地等待医疗救援。6.4.8现场人员按医疗常识采取紧急救护的同时，立即报告服务提供单位，由服务提供单位及时报告旅游主管部门和应急管理部门；求助救援机构。6.4.9现场救护中，严禁现场人员对患者采取毫无科学依据的救护措施。6.5交通伤害事故救援规范6.5.1服务提供单位组织开展旅游活动，聘用司乘人员、使用的交通工具必须有合法营运手续，签订规范的租赁合同，不得雇佣不符合资质要求的车辆和人员。6.5.2司乘人员及时关注天气预报及路面信息，排除可能影响旅游交通安全的隐患。6.5.3服务提供单位制定合理的行程计划，避免司乘人员因疲劳工作引发旅游交通安全事故。6.5.4景区内交通服务供给部门（观光车、环保车、缆车、游船等）应定期检查、维护设备，符合GB24727、GB/T26359、GB/T28709的要求。对司乘人员进行安全意识教育和业务技能培训。6.5.5服务提供单位停车场内发生交通事故，双方责任人在场时，停车场管理人员建议双方进行协商解决；一方未在场，现场人员对肇事车辆和人员进行登记和拍照，联系车主，必要时向交警部门报案。6.5.6停车场发生车辆冲岗，现场工作人员立即采取阻止措施，同时向服务提供单位报告求援。若无法阻止，岗位人员应采取必要的自我保护措施，同时拍照记清车牌号、车型、颜色、驾驶人特征等信息，并维护好现场秩序。6.5.7交通工具出现故障，司乘人员应立即停止前进，及时检修，防止事故发生。6.5.8发生人员伤亡事故，司乘人员应立即向服务提供单位汇报。6.5.9服务提供单位启动应急预案对伤员进行救护，并上报旅游主管部门和应急管理部门。6.5.10受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往医院救治。6.5.11必要时请求救援机构前往现场救治支援。6.5.12发生车辆坠崖事故，应立即向公安、消防、救护等有关部门报告，并协助进行事故救护。6.6高风险旅游项目事故救援规范6.6.1定期检查高空、高速、攀岩、漂流、探险等高风险旅游项目设施设备运行状况，梳理风险隐患点，评估安全风险。6.6.2对参加高风险旅游项目的旅游者进行安全教育培训，熟悉项目流程及相应操作。6.6.3对患有心脏病、高血压、恐高症等不适宜参加项目的游客进行提示和劝阻。6.6.4高风险旅游项目出现安全问题，立即上报服务提供单位。6.6.5服务提供单位立即上报旅游主管部门和应急管理部门，并请求救援机构支援。6DB52/T1401.31—20217突发卫生事件救援要求7.1突发重大传染病疫情救援要求7.1.1根据当地疫情防疫部门发布的疫情监测情况，及时掌握当前传染病疫情的实时信息。7.1.2预判疫情发展态势，并及时向工作人员及旅游者发布源自官方的传染病疫情信息。7.1.3重大传染病疫情发生，立即启动应急预案，并向旅游主管部门、应急管理部门、公共卫生救治中心、疫病防疫防控中心报告。7.1.4旅游行程中发现疑似重大传染病疫情时，工作人员应立即报告服务提供单位，服务提供单位向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。7.1.5卫生防疫部门到达防疫现场前，服务提供单位尽可能为所有工作人员及旅游者配发基本防护用7.1.6服务提供单位严格遵守国家疫情期间管理办法，督促旅游工作人员及旅游者执行相关规定，包括戴口罩、按要求隔离等，防止疫情进一步扩散。7.1.7服务提供