海南省公路管理局公路养护工程质量监督管理实施细则（试行）

海南省公路管理局

公路养护工程质量监督管理实施细则（试行）

第一章总则

第一条为规范省养公路养护工程（以下简称：养护工程）质

量监督管理工作，保证工程质量，根据《公路水运工程质量监督

管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017年第28号）、

《公路工程竣(交)工验收办法》（交通部令2004第3号）、《公

路工程竣(交)工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）、

《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2018〕33号）、《海南

省公路养护工程管理办法》（琼交规字〔2020〕381号）等有关法

律、法规、规章的规定，结合海南省公路管理局（以下简称：省

局）工作实际，制定本细则。

第二条本细则适用于高速公路、省养国省道干线公路养护

工程建设项目。

（一）预（概）算总投资1000万元以下（不含1000万元），

单项工程批复建安费在200万元以上（含200万元）的养护工程

项目，由省局对工程质量进行监督管理。

（二）前款规定以外，单项工程批复建安费在200万元以下

的养护工程项目，由省局对项目实行宏观质量监督，建设单位针

对项目实际情况成立监督管理小组，制定监督管理方案，按规定

对项目进行检查，确保工程质量。省局每年对建设单位的质量监

督管理工作进行考核。

1

（三）海南省交通运输厅另外委托由省局进行工程质量监督

管理的其它养护工程项目，由省局对工程质量进行监督管理。

第三条养护工程实行质量监督管理制度。参建单位依法承

担养护工程相应责任，省局依法承担所监管养护工程的质量监督

责任。

第四条本细则所称养护工程质量是指有关公路工程建设的

法律、法规、规章、技术标准、经批准的设计文件以及工程合同

对工程的有关约定要求。

本细则所称工程质量监督管理，是指依据有关法律、法规、

规章、技术标准和规范，对养护工程质量进行监督管理。

本细则所称参建单位，是指参与养护工程项目建设、勘察、

设计、施工、监理、试验检测等业务活动的单位。

第二章工作职责

第五条本细则所称参建单位依法承担养护工程相应质量责

任，是指各参建单位建立健全工程质量保证体系，制定质量管理

制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制。明

确相应的项目负责人和质量负责人，落实质量责任终身制，相关

人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相

应的质量责任。

第六条建设单位对工程质量负管理首要责任，勘察、设计单

位对勘察、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理

单位对施工质量负监理责任，试验检测单位对工程质量负试验检

2

测责任。

第七条本细则所称省局依法承担所监管养护工程的质量监

督责任是：承担监督检查参建单位对工程建设强制性标准的执行

情况，对工程质量法律、法规、规章的执行情况，质量保证体系

建立和运行情况；组织项目工程质量监督检查；负责主管监督项

目的竣工质量监督评价；参与主管监督项目的竣工验收；组织一

般养护工程质量事故的调查处理工作。

第八条质量监督工作人员履行职责时，有权采取下列措施：

进入被检查单位施工现场进行检查；询问相关单位工作人员说明

工程情况；对提供有关工程质量的文件、材料进行检查；对工程

材料、构配件、工程实体质量进行抽样检测；对发现的质量问题，

责令整改，视情节依法对责任单位采取通报批评、停工整顿等处

理措施。

第三章监督手续

第九条建设单位在完成开工前期各项准备工作之后,依法

按规定向省局申请办理养护工程质量监督手续。未办理质量监督

手续的养护工程，不实施质量监督管理。

第十条养护工程质量监督管理工作自建设单位办理完成开

工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止。

第十一条建设单位向省局申请办理工程质量监督手续时，

须提交以下材料：

（一）公路养护工程质量监督管理申请书（见附件一）；

3

（二）公路养护工程质量监督管理登记表（见附件二）；

（三）公路养护工程质量责任登记表（见附件三）；

（四）上级批复的概（预）算文件（如有）、施工图设计文

件；

（五）施工、监理合同及其组成文件（招标文件、投标文件、

中标通知书、工程量清单、其它委托合同及相关会议纪要）；

（六）建设单位现场管理机构、人员、质量保证体系等文件。

（七）本单位及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位

对其项目负责人、质量负责人的书面授权委托书、质量保证体系

等文件；

（八）依法提供的其他相关资料。

第十二条省局在收到建设单位提交的养护工程质量监督申

请材料后，现场进行完整性审查，资料不完整的，退回申报材料

要求重新上报；资料完整的，接收申请材料进行符合性审查，通

过符合性审查的出具质量监督通知书并告知监督要点、监督人员、

内容及方式等，未通过符合性审查，退回资料，书面告知原因，

要求在10个工作日内补充完善。

第四章监督检查

第十三条施工过程质量监督检查主要包括质量管理行为、

施工工艺、工程实体质量三个方面内容。

（一）质量管理行为检查是指对参建单位执行质量法规和强

制性标准情况、合同履约情况、质量保证体系的建立和运转情况

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等进行检查。

（二）施工工艺检查是指对关键部位、重要工序施工工艺的

可靠性和执行规范等情况进行抽查。

（三）工程实体质量检查是指对工程所用原材料、混合料、

构配件、工程实体的质量和已完工程的外观质量等进行抽检。

第十四条省局工程质量监督管理工作实行项目监督责任

制。明确设立工程项目质量监督组实施项目质量监督管理工作，

可以采取随机抽查、备案核查、专项督查等方式对参建单位实施

质量监督检查和指导。

（一）备案核查是指为掌握工程项目建设管理和质量状况，

依据建设单位提交的养护工程质量监督管理申请材料，对合同履

约、质量保证体系、质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进

行的全面检查或抽查。采取现场查看、查阅质量保证资料、对工

程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。备案核查应提前通知

项目建设单位。

（二）随机抽查是指为掌握工程施工现场管理、实体外观质

量、内业资料等情况，或者为调查质量举报而进行的动态检查，

主要通过查看工程现场的方式进行，发现问题及时督促参建单位

进行整改。

（三）专项督查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工

序、重要部位质量状况采取的有针对性检查。专项督查通过查验

质量保证资料或者抽样检测等方式进行，可根据工程进展情况适

时安排。专项督查应提前通知项目建设单位。

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第十五条省局的工程质量监督工作频率标准：备案核查1

次／项目；随机抽查一般1～2次／项目；专项督查1～2次／项

目。频率标准可根据实际情况进行适当合并或调整。

第十六条施工过程监督检查工作程序

（一）检查前准备工作

检查组实施监督检查时派2名以上（含2名）专职人员参加，

通知受检项目建设单位检查的时间、内容等。

（二）检查结果处理

1．监督检查过程中发现问题的，当场形成《现场检查意见通

知书》，由检查人员出具，各被检单位现场负责人签收。被检单

位现场负责人拒绝签收的，检查人员应当将情况记录在案。

2．质量问题较为严重的，检查组在7个工作日内向建设单位

出具《质量监督检查情况反馈意见》（以下简称《反馈意见》）。

3．如有异议的，须在收到《现场检查意见通知书》或《反馈

意见》后5个工作日内，以正式文件向省局提出异议，否则视为

同意接受。

4．对一般质量管理问题和一般质量缺陷，省局责令参建单位

限期整改完成，并要求将整改完成情况书面上报省局，省局进行

复查。

5．对重大质量隐患、缺陷或不合格工程，责令参建单位立即

进行整改或返工。认定应当暂停施工的，依法对具体作业点（面）

或者同类性质的问题发出《停工通知书》。

6．对存在重大质量隐患或质量缺陷的相关设计、施工、监理、

6

试验检测等单位，进行通报，并记录在案，在相应信用等级评价

中给予扣分。

（三）整改落实

1．建设单位应在接到《现场检查意见通知书》后15个工作

日内，对问题逐项整改，并以公文形式将整改情况报告（含影像

材料）上报省局备查，确保质量问题整改内容、程序闭合。情况

特殊的，经建设单位书面申请，可以适当延长。

2．被责令停工的项目，核查符合条件的，下发《复工通知书》

后方可复工。

3．对未按规定时限将整改情况上报省局且无法复核的质量问

题，将其列入质量监督评价；情况严重的，提交相关部门处理。

第十七条养护工程发生质量事故，建设、施工单位应当按

照交通运输部制定的公路水运建设工程质量事故等级划分和报告

制度，及时、如实报告。

第十八条开展质量监督工程实体检测和外观检查工作之

前，建设单位应根据检测、检查工作方案，制定现场安全保障方

案，并负责按照有关规定向交管部门备案。建设单位应向所有参

与现场检测、检查工作的人员进行安全交底，落实安全保障措施。

现场工作人员应落实方案要求，确保安全。

第五章质量监督评价

第十九条省局监督的养护工程质量监督评价执行一阶段竣

工质量鉴定评价，由质量核验评价和竣工验收前质量鉴定两个部

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分组成。

第二十条养护工程一阶段竣工验收前，进行验证性检测，

出具一阶段竣工验收质量核验意见和竣工质量鉴定报告。验证性

检测应具备以下条件：

（一）按照工程设计图纸、施工技术规范和合同约定的各项

内容已全部完成。各方就合同变更的内容达成书面一致性意见。

（二）施工单位按《公路养护工程质量检验评定标准》及相

关规定对工程质量自评合格。

（三）监理单位根据有关标准和规范要求对工程质量进行检

查验证，出具评定合格报告。

（四）设计单位出具工程设计符合性评价意见。

（五）竣工文件已按交通运输部规定的内容编制完成，并提

交内业审查表（附件四）。

（六）建设单位按相关规定委托具有相应能力等级的第三方

试验机构检测，对工程进行一阶段竣工验收质量评定合格后，书

面向省局提出养护工程一阶段竣工验收质量核验申请，附上述材

料。

第二十一条省局应当对建设单位提交的一阶段竣工验收质

量核验申请材料进行审核，对工程质量进行验证性检测，出具一

阶段竣工验收质量核验意见。

第二十二条建设单位应组织施工、监理单位对一阶段竣工验

收质量核验意见进行限期整改。完成后，建设单位将整改结果上

报省局，省局将视问题的具体情况确定是否组织对整改结果进行

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复测。

第二十三条符合竣工条件的，省局出具一阶段竣工验收质

量鉴定报告，同时出具监督工作管理报告，对项目建设期质量监

督管理工作进行全面总结。

项目工程质量鉴定报告和监督工作管理报告应当提交省局竣

工委员会。

第二十四条养护工程项目竣工验收期间省局进行质量检测

所需的费用按《海南省交通厅关于近期公路工程项目竣（交）工

检测费用标准的意见》（琼交运函[2018]1502号）文件规定执行。

第六章附则

第二十五条本实施细则由省局负责解释。

第二十六条本细则自发布之日起施行，原《省养公路养护

工程质量监督工作细则（暂行）》（琼路管【2013】280号）同时

废止。

9

附件一

海南省公路管理局

普通公路养护工程质量监督管理申请书

（格式）

海南省公路管理局：

（项目名称）已完成开工前期各项准备工作，即将申请

办理施工许可，按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279

号）、《公路水运工程质量监督规定》（交通部令〔2017〕年第

28号）、《海南省公路管理局普通公路养护工程质量监督管理实

施细则（试行）》等规定，现提供该工程的有关材料，申请办理

工程质量监督手续，请予以办理。

附件1.普通公路养护工程质量监督管理登记表

2.普通公路养护工程质量责任登记表

3.质量监督申请其他资料（另册装订）

申请单位：（章）

年月日

注：申请书由建设（代建）单位以正式文件报送，并注明附

件名称。

附件二

琼路管质登记〔〕第号

普通公路养护工程

质量监督管理登记表

项目名称：

建设单位：（加盖公章）

申报日期：二〇年月日

登记时间：二〇年月日

海南省公路管理局制

1

填报说明

一、建设（代建）单位填写《普通公路养护工程质量监督管理登记表》

一式两份，建设单位一份，省局一份。

二、表中封面要填写建设项目名称，登记时间与“申请书”一致。表

1-1～表1-2均由建设单位按内容逐项填写，并明确联系人、联系电话及传

真（传送有关文件），填报日期与“申请书”一致。

三、养护工程全部建成后，申请竣工验收前，建设（代建）单位或代

建单位负责组织各参建单位对各责任人的任职时间进行统计汇总(汇总表

格由各单位根据实际情况自定，须由单位负责人和项目负责人签字，并盖

单位公章)，报送该建设项目的质量监督机构备案。

四、施工单位（总承包）委托的试验检测单位，由监理和建设（代建）

单位（或代建单位）负责审核；监理单位委托的试验检测单位，由建设（代

建）单位（或代建单位）负责审核；建设（代建）单位（或代建单位）委

托的试验检测单位，由质监机构负责审核。

五、加盖建设单位骑缝章。

六、若对填报内容未能理解，请与省局工程质量监督科联系。

2

项目基本情况一览表

表2-1

项目名称项目类型

施工图设计

批准文号批准时间

审批单位

施工图设计

批准文号批准时间

批复单位

建设单位法定代表人勘察单位法定代表人

第三方试验检测单位（报监时如有委托）法定代表人设计单位法定代表人

施工单位法定代表人监理单位法定代表人

施工试验检测单位法定代表人监理试验检测单位法定代表人

建设里程（km）公路等级设计速度（km/h）

勘察设计合同价（万元）

建安费

预算批复（万元）施工合同价（万元

（万元）

监理合同价（万元

合同工期

批准工期（月）计划开工时间计划交工时间

（月）

路基工程路面工程桥梁工程交通安全设施

长度/宽度（m）长度/宽度（m）长度/宽度（m）标志（块）

水泥（沥青）混凝土桩（扩大）基础

路基土石方（m3）标线（m）

面层（m2）（m3/根或个）

重力式（轻型）桥台

排水工程（m）基层（m2）波形梁护栏（m）

（m3/个）

柱（实体）墩身混凝土（砌石）护栏

支挡工程（m3）底基层（m2）

（m3/根或个）（m3/m）

m预应力(钢筋)混凝土

涵洞（m/道）

梁（板）（m3/片）

联系人：联系电话：填报日期：

3

质量监督登记审核表

表2-2

建

设

或

代

建

单

位

意法人代表：（签名）（盖章）

见年月日

监

督

单

位

审

核

意

见

（盖章）

年月日

质量监督登记书编号琼路管质登记〔〕第号

联系人：联系电话：填报日期：

4

附件三

琼路管质登记〔〕年第号

普通公路养护工程

质量责任登记表

项目名称：

建设单位：

勘察单位：

设计单位：

施工单位：

监理单位：

试验检测单位：（施工单位委托）

试验检测单位：（监理单位委托）

申报日期：二〇年月日

登记时间：二〇年月日

海南省公路管理局制

1

填报说明

一、建设（代建）单位在确定勘察、设计、施工、监理、试验检测单

位后应及时填写《普通公路养护工程质量责任登记表》一式两份。其他参

建单位在签订工程合同的同时，根据建设（代建）单位提供的工程质量责

任登记表填写相关内容。

二、《普通公路养护工程质量责任登记表》由建设（代建）单位、代

建单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位分别

填写，建设（代建）单位负责汇总与审核，填表单位要盖公章，各责任人

必须本人签字。

三、“承担的质量责任”一栏，据有关法律法规和规章制度的规定，

结合工程建设实际情况，详细划分责任单位各岗位、各环节责任人的具体

职责，其中，施工单位的质量责任应分解到分项工程。工程质量责任登记

表中的责任人所承担的质量责任应能够覆盖整个工程建设项目，不得缺漏。

建设（代建）单位对质量责任登记表的完整性负责。对施工企业的“三类

人员”，应将安全考核合格证书填入“执业资格及证书编号”栏内。

四、办理质量监督手续时，《普通公路养护工程质量责任登记表》中

的“在岗时间”栏应填写质量责任人在本项目的任职起始时间，待质量责

任人完成该责任内容或在实施该责任内容过程中调离后，责任单位应及时

填写质量责任人的任职截止时间，并及时报告有关各单位。

五、如参建单位的相关人员更换的，从工作交接或书面任命日期起算

接替人员的责任，并报相关单位审批，同时报省局备案。如未在15日内完

成变更审核表的，视为人员擅自离岗，责令整改，或通报批评，情况严重

的，进行相应处罚。

六、对于工期比较长的项目，参建单位个别作业内容难以确定责任人

的，该作业责任人可在实施前填报。

七、养护工程全部建成后，申请竣工验收前，建设（代建）单位或代

建单位负责组织各参建单位对各责任人的任职时间进行统计汇总(汇总表

格由各单位根据实际情况自定，须由单位负责人和项目负责人签字，并盖

单位公章)，报送该建设项目的质量监督机构备案。

八、加盖建设单位骑缝章。

九、若对填报内容未能理解，请与省局工程质量监督科联系。

2

工程质量承诺书

海南省公路管理局：

是我单位作为项目法人组织实施

的普通公路养护工程建设项目，现就该项目向省局提出工程质量

监督申请，为确保工程建设的质量，在工程建设的监督期内，我

单位愿意做出以下承诺：

一、严格按照交通运输部和海南省关于交通建设项目的法律、

法规和各项规定来管理工程项目，全面履行业主的工程质量管理

首要责任。

二、对于我单位工程质量管理中有存在的不足，省局质量监

督工作人员发现指出后，我们将严格按有关规定进行整改。

三、我单位将积极配合省局对工程质量缺陷进行监督，对监

督工作人员发现缺陷及参建单位及其人员存在的不足，我单位将

采取措施积极改正，并采用经济手段对存在不足的参建单位及其

责任人员进行相应的处罚。

四、对于本项目与工程竣(交)工验收有关的质量检测工作，

我单位将主动配合省局进行检测。

五、我单位违反以上承诺时，愿意接受省局的处罚，包括拒

绝对我单位所管理的项目不进行工程质量等级鉴定和拒绝出具相

关监督报告的惩罚。

以上为我单位就公路工程项目

质量所做出的承诺。

(建设单位落款及印章)

年月日

3

建设单位质量责任登记表

项目名称：表3-1

单位名称质量责任

质量责任人职务在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人

身份证

姓名

分管责任人

身份证

姓名

身份证

技术负责人

职称

证书编号

姓名

身份证

项目负责人

职称

证书编号

姓名

身份证

项目工程师

职称

证书编号

海南省公路管理局

审核意见签章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表由建设单位填报，内容可增加；表中责任人签字必须是本人。

4

代建单位工程质量责任登记表

项目名称：表3-2

单位名称质量责任

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人

身份证

姓名

身份证

项目负责人

职称

证书编号

姓名

身份证

项目技术

负责人

职称

证书编号

姓名

身份证

项目技术

部门负责人

职称

证书编号

姓名

身份证

项目工程师

职称

证书编号

建设单位

审核意见

签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表适用于代建项目，由项目代理建设管理单位填报，内容可增加;表中责任人签字必须是本人。

5

勘察单位工程质量责任登记表

项目名称：表3-3

单位名称质量责任

资质等级及证书编号

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

身份证

法定代表人

职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

身份证

项目负责人

职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

身份证

地质勘察

负责人

职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

身份证

测量负责人

职称及证书编号

执业资格及证书编号

建设或代建单

位审核意见

签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表由勘察单位填报，内容可增加。如有分包，勘察单位应填写本单位负责该分包工程管理的

责任人。表中责任人签字必须是本人。

6

设计单位工程质量责任登记表

项目名称：表3-4

单位名称质量责任

资质等级及证书编号

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人

身份证

姓名

身份证

项目负责人职称及证书编

号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

专业设计组

负责人职称证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

设计人员

职称证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

复核人员

职称证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

审核人员

职称证书编号

执业资格

及证书编号

建设单位

审核意见

签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表由设计单位填报，内容可增加。如有分包，设计单位应填写本单位负责该分包工程管理的

责任人。表中责任人签字必须是本人。

7

监理单位人员工程质量责任登记表

项目名称：表3-5

单位名称质量责任

资质等级及证书编号

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人

身份证

姓名

总监理身份证

工程师职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

驻地监理身份证

工程师职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

专业监理身份证

工程师职称及证书编号

执业资格及证书编号

姓名

监理员身份证

执业资格及证书编号

建设单位

审核意见

签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表由监理单位和驻地总监办按照各自职责分别填报，内容可增加；表中责任人签字必须

是本人。

8

施工单位人员工程质量责任登记表

项目名称：表3-6

单位名称质量责任

资质等级及证书编号

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人身份证

执业资格

及证书编号

姓名

单位技术身份证

负责人

职称

及证书编号

姓名

身份证

项目经理职称

及证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

项目技术身份证

负责人

职称

及证书编号

姓名

项目部门身份证

负责人

职称

及证书编号

姓名

身份证

专业工程师

职称

及证书编号

监理单位

初审意见签字：盖章：年月日

建设单位

审核意见签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）填报人：年月日

注：本表由施工单位填报，内容可增加。如有分包工程（专业分包或劳务分包），施工单位应

填写本单位负责该分包工程管理的责任人。表中责任人签字必须是本人。

9

试验检测单位工程质量责任登记表

项目名称：合同段号：表3-7

单位名称质量责任

资质等级及证书编号

质量责任人在岗时间质量责任签字

姓名

法定代表人

身份证

姓名

身份证

单位技术

负责人职称及证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

项目负责人

职称及证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

项目技术

负责人职称及证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

身份证

试验检测

工程师职称及证书编号

执业资格

及证书编号

姓名

试验员身份证

执业资格

及证书编号

建设单位

审核意见

签字：盖章：年月日

填报单位：（盖章）