广东省农田灌溉发展规划（2021-2035）

广东省农田灌溉发展规划

（2021-2035年）

（征求意见稿）

广东省水利厅

广东省农业农村厅

2023年12月

一、灌溉发展现状与面临形势

按照党中央、国务院的指示，省委、省政府始终高度重视灌溉工作，

团结和带领全省人民开展了大规模农田水利建设和一系列水利改革，不断

完善灌排设施，提升灌溉管理水平以及灌溉保障与支撑能力，为灌溉高质

量发展奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，灌溉事业的迅速发展，

为实现粮食连续增产和重要农产品供给发挥了重要作用。但也必须看到，

由于历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多等原因，广东省灌溉发展的总

体水平仍不高，与保障国家粮食安全、促进现代农业发展、实施乡村振兴

战略、生态文明建设、百县千镇万村高质量发展工程、绿美广东生态建设

的新要求相比仍有一定差距。

（一）灌溉发展取得的主要成就

1.灌排设施不断完善

新中国成立后，全省人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在财力有

限的情况下，仍投入了大量人力、物力和财力，进行大规模的水利建设。

1950年全省以“一村一小型水利”为主要内容大力推进农村水利建设；1953

年开始全面兴修农田水利，以小型水库和万亩以上引水工程建设为主；1958

年鹤地水库、高州水库等一批重要水库工程相继开工，灌溉工程也从小到

大，形成了较完备的蓄、引、提相结合的农田灌溉水网。

（1）大中型灌区

2011~2021年，大中型灌区建设与改造步伐加快，骨干灌排设施建设

取得了新进展：改造和新建了一批灌溉水源工程；3宗大型灌区和184宗

中型灌区实施了改造，其中99宗中型灌区仅实施了部分改造，85宗中型

灌区完成了全面改造；改造和新建了一批大中型灌排泵站。

截至2021年（下同），全省共有以灌溉为主的大中型水库186宗，兴

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利库容累计49.21亿m3；涉及灌溉的大中型引（进）水闸共25宗，进水流

量累计1.54万m3/s；大中型灌排泵站共40宗，总装机功率累计8.44万KW。

根据水利部公布的大型灌区名录并结合广东省实际，共有大型灌区3

宗，分别为雷州青年运河灌区、高州水库灌区和韩江粤东灌区；合计设计

灌溉面积为306.30万亩，有效灌溉面积为272.22万亩。

全省共有中型灌区388宗，合计设计灌溉面积1252.14万亩，其中重

点中型灌区70宗，合计设计灌溉面积627.02万亩；中型灌区共建成渠首

工程931宗，完好率77%；灌溉渠道总长27356.45km（统计至流量0.1m3/s），

其中衬砌长度8403.87km，灌溉管道总长714.38km，灌溉渠道完好率56%；

排水沟总长4714.68km；渠系建筑物51511座，完好率54%。

（2）小型农田水利

全省小型农田水利共约2.06万宗，设计灌溉面积约1280.50万亩，有

效灌溉面积约1268.77万亩；小泵站共1.65万宗，总装机容量约95.01万

kW，总设计流量约36634.48m3/s；小山塘共2.60万宗，兴利库容约16818.98

万m3；小水陂（按灌溉50亩以上农田计）共4.01万宗。

2.灌溉面积稳步增加

建国以来，大规模的农村水利建设，为农业经济大省广东提供了有效

的水利保障。在1978年前后全省农田水利工作成为了当时全国的排头兵，

农田有效灌溉面积占耕地面积的80%，高于江苏省的70%，远超全国45%

的平均水平。八十年代后，全省农田水利投入占比逐渐减少，受城市建设

占用耕地、水源不足、工程损毁等影响，农田有效灌溉面积持续减少。据

统计，截至2008年底占比为66%，为建国以来最低值。党的“十八”以后，

随着国家推进实施乡村振兴战略，农田水利基础设施投入的力度又逐年增

加，全省有效灌溉面积占耕地总面积的比重也有所回升，遏制了多年持续

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下滑的局面。

截至2021年，全省有效灌溉面积共2724.32万亩，其中耕地有效灌溉

面积为2293.81万亩，耕地有效灌溉率约81%。

按是否位于大中型灌区分析，全省耕地有效灌溉面积有882.19万亩分

布于大中型灌区内，占全省耕地有效灌溉面积的39%；1411.62万亩分布于

大中型灌区外，占全省耕地有效灌溉面积的61%。

按规划分区分析，耕地有效灌溉面积集中分布在粤西规模灌溉集聚发

展极、粤北生态灌溉融合发展带，其耕地有效灌溉面积分别占全省的37%

和42%。粤西规模灌溉集聚发展极的耕地有效灌溉率低于全省平均值，为

71%；粤东优化灌溉精细发展带、粤北生态灌溉融合发展带、珠三角都市

高效灌溉发展区耕地有效灌溉率高于全省平均值，分别为85%、87%和

94%。

3.节水灌溉加快发展

随着灌区节水改造建设、节水型灌区创建、节水灌溉示范项目等的实

施，以及农机、农艺和生物技术节水措施的推广，节水灌溉取得了长足进

步。全省现状节水灌溉工程面积为643.17万亩，占灌溉面积的比重为24%。

全省高效节水灌溉工程面积为132.55万亩，其中喷灌、微灌、管灌面积

分别为46.46万亩、22.92万亩和63.12万亩；高效节水灌溉工程面积占灌

溉面积的比重（以下简称高效节水灌溉率）为5%。

通过发展节水灌溉，在灌溉面积稳步增加、粮食产量与经济作物产值

逐年提高的情况下，实现了灌溉用水量比重的基本稳定，提高了水资源利

用效率。近10年，全省农田灌溉水有效利用系数由0.440提高到0.524，

全省灌溉用水量占用水总量的比重在40%~44%区间波动，平均为42%；农

业用水量占用水总量的比重在49%~52%区间波动，平均为51%。

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4.灌溉用水管理有序

2021年，全省灌溉用水量为179.82亿m3，占总用水量的44%；其中

地下水为4.59亿m3，占灌溉用水量的3%。2021年，全省水田亩均用水量

为827m3，水浇地亩均用水量为433m3，林果地亩均用水量为199m3，综合

亩均用水量为736m3。

从规划分区分析，灌溉用水量集中在粤西规模灌溉集聚发展极、粤北

生态灌溉融合发展带，累计占比72%；粤东优化灌溉精细发展带次之，占

比19%；珠三角都市高效灌溉发展区最低，仅占比9%。

5.高标准农田建设加快

截至2021年底，全省累计建成高标准农田面积2519万亩，改善了农

田基础设施，提升了耕地质量、农业生产水平和粮食产能。

从规划分区分析，高标准农田集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极和

粤北生态灌溉融合发展带。从有效灌溉的高标准农田面积占高标准农田面

积的比例分析，粤北生态灌溉融合发展带、珠三角都市高效灌溉发展区比

例高于全省平均水平；粤东优化灌溉精细发展带与全省平均水平基本持平；

粤西规模灌溉集聚发展极低于全省平均水平。

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表1灌溉发展现状情况单位：万亩、万t、亿m3

灌溉面积节水灌溉工程面积灌溉用水量

耕地耕地粮食水资源

规划分区其中：耕地其中：其中：用水总量

面积合计有效灌溉率合计产量总量合计

合计其中：大中型灌区高效地下水

粤西规模灌溉集聚发展极1198.521012.18857.32448.9471.53%228.1147.94466.62345.6058.723.2988.44

粤东优化灌溉精细发展带412.27428.97350.48188.0185.01%136.7236.72257.30132.2033.670.2860.53

粤北生态灌溉融合发展带1096.401047.76952.09228.4686.84%202.9131.32530.17604.2070.870.88100.79

珠三角都市高效灌溉发展区142.41235.41133.9216.7994.04%75.4316.5725.78139.1016.560.15157.21

全省合计2849.602724.322293.81882.1980.50%643.17132.551279.871221.10179.824.59406.96

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（二）灌溉发展存在的主要问题

1.城镇建设、水源挪用等打破水土资源平衡

一方面，随着广东省国民经济迅猛发展，城镇化进程加快，城镇建设

用地不断扩大，耕地被占用现象比较突出，农田有效灌溉面积也逐步递减，

随着本世纪初对于土地严格管理政策的相继出台，耕地被占用的现象有所

遏制，农田有效灌溉面积趋于稳定。另一方面，生活工业用水挤占农业用

水，主要反映在以农业供水为主的水库改为生活工业用水优先，导致农田

有效灌溉面积减少以及枯水年灌溉用水难以有效保障。

2.灌排设施薄弱，建设标准低，渠道老化严重

广东省灌区大部分始建于20世纪50~70年代，受资金、技术及施工条

件等限制，工程建设标准普遍偏低，施工质量差，配套设施不完善。经过

几十年的运行，年久失修，工程老化严重，大部分设施损坏、淤积、渗漏

严重。据统计，全省渠系建筑物完好率只有53%左右，部分干渠淤积厚度

高达0.5m～0.7m，支渠淤积厚达0.3m～0.5m，严重影响了渠道的输水能力。

灌排设施未得到全面、有效整治，成为灌溉水有效利用的瓶颈，水库防旱

减灾效益、灌溉效益无法充分发挥。

3.灌区建设投入较为不足

对于大型灌区改造工程，其利用的是中央预算内投资，对东部地区大

型灌区续建配套与现代化改造工程的补助政策为项目规划控制投资的

60%，省级资金补助标准为省级专项资金按与中央资金1：1配套下达（省

级以上资金不超过总投资的70%控制）。对于中型灌区改造工程，其利用

的是中央水利发展资金，根据2021-2022年情况统计，中央资金约为500

元/亩，省级无专项资金配套。

水利建设融资渠道单一，而其它渠道的投入又难以担当起推动灌区改

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造投入的主体责任，地方各级政府和有关部门普遍把灌区改造投入的要求

和希望寄托在上级政府，除珠三角以外的县级财政都比较困难，建设配套

资金难以落实，涉农资金整合后，灌区改造工程争取涉农资金较为困难，

投入较为不足。

4.灌区管护体制机制不健全，无法保障农田水利设施高效长久运行

一是大中型灌区管理机构不健全。3宗大型灌区均未实现真正意义的

统一管理；34.5%的中型灌区没有按要求落实管理单位。机构改革后，原承

担农田水利规划、建设、管理和执法等重任的1400多个乡镇水利站（所），

半数以上被撤销或整合，七成以上没有实质运转，灌区从骨干到田间工程

的管理职责未落地。

二是管理人员不足，人员趋向老年化，专业化程度较低。据调查，大

部分乡镇仅有1人服务水利，且部分人员属于兼职，难以组织落实镇域内

的工程维修养护责任。农田水利设施管养水平和队伍建设也较为薄弱，农

村基本未配置专职水管员，一般由村委兼任，且基本没有工资或补贴。据

抽样调查，从事基层农田水利的相关人员84%无任何技术职称，79%缺乏

水利工作经验，40%的村民反映村里没有专门水管员。

三是管护机制不健全。部分中型灌区农田水利设施管护主体责任落实

不到位，缺乏必要的管护标准和工作制度，导致相当一部分农田水利工程

出现“无人管、无人修、无法用”的“三无”问题。

5.灌溉节水意识淡薄，灌溉制度落后，水资源浪费严重

广东省地处我国华南湿润地区，农业灌溉制度落后，灌溉方式比较粗

放，农业节水宣传不足，农民节水意识淡薄，农村税费体制改革后，农业

用水未受严格的经济杠杆调控，节水无奖励、超额浪费不处罚，灌溉用水

无计划、无节制，多数灌区计量设施点位布设不合理，难以实行量化管理，

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导致水资源浪费和农业面源污染比较严重，不满足水资源高效利用和农业

绿色增效发展新要求。

6.灌区改造设计方案传统，不能适应现代生态农业的发展要求

灌区建设内容较为单一、传统，重点仍集中在基础工程设施建设，对

建后管护措施涉及较少，对灌区信息化建设的重视程度不足，对灌区生态

环境保护的考虑相对不足，对流域整体资源、环境和生态承载力的考虑不

足，与流域系统生态文明建设的结合不紧密，不能适应现代农业系统协调、

绿色发展、智能管理的要求。

（三）灌溉发展面临的有利条件

1.党和国家高度重视

洪范八政，食为政首。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视国

家粮食安全，始终强调确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，应坚持全

方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，以国内稳

产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

粮食生产根本在耕地，命脉在水利。党的二十大提出，牢牢守住十八

亿亩耕地红线；逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；树立大食物观，

发展设施农业，构建多元化食物供给体系。2022年中央一号文件提出，研

究制定增加农田灌溉面积的规划；实施重点水源和重大引调水等水资源配

置工程；加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区

规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。2023年中

央一号文件作出加强水利基础设施建设部署：要求扎实推进重大水利工程

建设，加快构建国家水网骨干网络；加快大中型灌区建设和现代化改造；

实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设；加强田间地头

渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设；支持重点区域开展地下水

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超采综合治理；深入推进农业水价综合改革。

党和国家的高度重视，为灌溉高质量发展开创了崭新局面。

2.省级骨干水网建设

针对全省水资源时空分布不均特点，聚焦经济社会发展和现代化建设

目标，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，采取“控需、增供”相结

合的举措，在深度节水控水前提下，科学规划建设水资源配置工程和水源

工程，实现水资源互济联调，推进科学配水、合理用水、优水优用、分质

供水，全面增强水资源总体调配能力，提高缺水地区供水保障程度和抗风

险能力。

随着省级骨干水网建设的加快推进，流域间互联互通、联调联供、协

同防控水平显著提升，为提升全省水土资源匹配度、新增有效灌溉面积创

造了良好条件。

3.现代化条件更加成熟

工业化、城镇化的引领推动作用更加明显。工业化快速发展，信息化

水平不断提高，为改造传统灌溉提供了现代生产要素和管理手段；城镇化

加速推进，农村劳动力大量转移，为发展规模化、集约化灌溉创造了有利

时机。

科技支撑更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术

正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛

应用于农业领域，灌溉绿色化、智慧化发展的科技支撑更加强劲。

发展经验更加丰富。各地在撂荒地复耕、坡耕地改造、大中型灌区续

建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉示范区建设、高

标准农田建设、水资源配置工程建设等项目的实施中积累了丰富经验，给

灌溉高质量发展带来了宝贵财富。

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（四）经济社会发展的迫切需求

1.保障农产品供给的需求

（1）国家层面

广东省是全国七大粮食主销区之一，2021年广东省粮食自给率约25%，

粮食产量为1279.87万t，占全国粮食产量的比例仅1.87%。但广东省是全

国重要的双季稻产区之一。

2022年3月6日，国家主席习近平同志参加全国政协十三届五次会议

时对保证国家粮食安全做了指示，强调主产区、主销区、产销平衡区要饭

碗一起端、责任一起扛。2023年中央一号文件提出实施新一轮千亿斤粮食

产能提升行动以及推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方

发展再生稻。广东省作为全国重要的双季稻产区之一，应进一步加强水稻

等粮食作物灌溉用水保障能力建设。

（2）省级层面

《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标

纲要》提出：严格落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，

突出抓好耕地保护和地力提升，大力推进高标准农田建设。坚决遏制耕地

“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

根据《关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实

施方案》，国家下达全省的重要农产品生产保护区划定任务是：重要农产

品生产保护区60万亩（全部为天然橡胶）。其生产保护划定工作由省农垦

总局负责组织实施，湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾垦区分别划定天然橡

胶生产保护区9万亩、36.4万亩、11.5万亩、1.8万亩、1.3万亩。

2021年4月27日，经广东省人民政府同意，广东省自然资源厅印发

《广东省垦造水田三年行动方案（2021-2023年）》明确：深入推进全省新

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一轮垦造水田工作，提出到2023年“全省至少完成垦造水田15万亩”的工

作目标。“2021-2023年全省每年至少完成垦造水田5万亩，其中省级每年

至少完成1万亩、市县每年至少完成4万亩”。

《广东省农田整治提升行动方案（2021-2025年）》提出，到2025年

确保全省粮食产能稳定在1200万吨以上；全省复耕撂荒耕地约64万亩；

结合复耕整治、高标准农田建设等方式恢复和新增耕地20万亩。

2.基本实现农业现代化的需求

党的二十大提出，到2035年，我国发展的总体目标之一是“建成现代

化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、

农业现代化”。

灌溉是农业生产不可或缺的基础条件，灌溉现代化是农业现代化的重

要组成部分。加快发展现代灌溉，推进现代灌溉和现代农业的良性互动，

是发展现代农业的必然选择。通过发展现代灌溉，可逐步解决灌溉发展面

临的深层次问题，构建与集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经

营体系相适应的现代灌溉设施体系、技术体系和管理体系，从而提高劳动

生产率，满足省工、省时、省力、省水的灌溉要求，适应农户兼业化、村

庄空心化、劳动力老龄化的新形势，提高农业生产的比较效益。

3.大力推进智慧水利建设的需要

为贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实《中华人民

共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提

出的“构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力”

要求，水利部做出大力推进智慧水利建设的部署。提出工作目标：到2025

年，建设“2+N”水利智能业务应用体系；到2030年，水利业务应用的数

字化、网络化、智能化水平全面提升；到2035年，各项水利治理管理活动

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全面实现数字化、网络化、智能化。

农村水利水电为N项业务运用之一，其主要工作任务为在农村水利水

电信息管理系统的基础上，依托灌区现代化改造项目，改造完善灌区监测

计量、重点泵站远程控制等设施，扩展完善用水管理、水量调度、水费计

收、灌区工程巡检等功能。

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二、水土资源平衡分析

（一）灌溉可用土地分析

全省现有永久基本农田面积2524.15万亩。按照是否有效灌溉分析，

永久基本农田有效灌溉的面积为2033.38万亩，未有效灌溉的面积为

490.78万亩，现状有效灌溉率为80.6%。

各规划分区的永久基本农田及其灌溉情况见表。全省永久基本农田集

中分布在粤西规模灌溉集聚发展极、粤北生态灌溉融合发展带，其永久基

本农田分别为1082.08万亩和972.76万亩，分别占全省43%和39%。全省

永久基本农田现状灌溉较为薄弱的地方在粤西规模灌溉集聚发展极，其永

久基本农田现状有效灌溉率为72%，低于全省平均水平81%，远低于珠三

角都市高效灌溉发展区水平90%。从永久基本农田上未灌溉面积总量上分

析，粤西规模灌溉集聚发展极最多，粤北生态灌溉融合发展带次之，是后

续发力重点。

表2永久基本农田及其灌溉面积

永久基本农田（万亩）永久基本农田

规划分区

合计有效灌溉未有效灌溉现状有效灌溉率

粤西规模灌溉集聚发展极1082.08778.55303.5371.95%

粤东优化灌溉精细发展带354.53298.7755.7784.27%

粤北生态灌溉融合发展带972.76852.49120.2787.64%

珠三角都市高效灌溉发展区114.78103.5711.2190.23%

全省合计2524.152033.38490.7880.56%

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（二）灌溉可用水量分析

基于广东省指标性缺水、工程性缺水、区域性缺水的现状，未来在保

障基本生态环境用水的前提下，满足城镇化、工业化快速发展需求的水资

源供需矛盾更加突出，增加灌溉用水空间有限。遵循最严格水资源管理制

度，结合近10年广东省农业用水情况、已批复的流域水量分配方案及已批

复的《珠江流域综合规划（2012-2030年）》、《广东省水资源综合规划》，

本规划按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，

围绕控制总量、提升效率的总体要求，规划通过水源工程优化、灌排设施

优化、渠道防渗处理、高效节水技术大面积推广等措施全面落实国家节水

行动，全省农田灌溉水利用系数持续提高，农业用水量比重维持在现状水平

或现状水平以下。

1.各流域水资源开发利用现状

根据广东省第三次水资源调查评价成果，全省多年平均（1956~2016

年系列，下同）降水量1787mm，当地水资源量1843亿m3，地表水与地

下水不重复量9.7亿m3，全省水资源总量1843.7亿m3，另外还有西江、

韩江等跨境河流入境水量2333亿m3。我省当地人均水资源量在空间上呈

现北多南少，山区丰富、沿海紧缺的空间分布特征，北江流域片高达

4188m3，远高于其他地区（其中，西江流域片2555m3，鉴江及粤西沿海

诸河片1669m3，韩江及粤东沿海地区片724m3，珠江三角洲片419m3，

东江流域片389m3），若考虑入境水量，西江流域片人均水资源量达

44474m3。

根据全省近五年（2017~2021年）平均用水量分析，在考虑入境水量

情况下，全省水资源开发利用率为10%，其中东江（含三角洲）、鉴江

流域水资源开发利用率较高（28.5%、25.1%），韩江（11.1%）、北江（8.9%）、

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珠江三角洲（3.8%）、西江（1.1%）等流域水资源开发利用率相对较低。

全省各流域水资源开发利用率差异较大，空间均衡程度有待进一步提升。

2.现状及规划水资源配置网

（1）东江流域片

该片区以东江为主要水源，支撑着香港、深圳、东莞、惠州、广州（天

河、黄埔、增城）以及河源等地区的社会经济发展，现状水量丰富但年际

丰枯不均，加之下游三角洲地区受咸潮上溯影响，水资源可开发利用空间

被进一步压缩。珠江三角洲水资源配置工程建成后，基本实现东江流域水

资源紧平衡，但随着粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区等

国家和区域重大战略的深入推进，大湾区人民群众对高品质生活和优质水

源供给的需求也愈发迫切，规划将新丰江水库优质原水输送至深圳等大湾

区核心城市群，形成优水优用、多源互济的供水格局。针对珠三角水资源

配置工程未覆盖区域缺水问题，统筹考虑惠州南部、深汕合作区对水资源

安全保障的需求，综合西枝江、东江流域用水需求，建设北江-东江调水

工程。此外，可进一步研究从增加调蓄能力、御咸挡潮、增加外流域调水

等多方案进行比选，全面提升东江流域水资源承载能力。

（2）西江流域片

该片区以西江为主要水源，区域内水量充沛，水质优良，可通过在西

江干流建设西江大湾水利枢纽，提高西江下游水资源精准调配能力，进一

步改善珠江三角洲水资源配置、环北部湾广东水资源配置等工程的取水条

件，为增加珠江三角洲、粤西沿海等区域枯水年、枯水期可供水量创造条

件；同时，进一步完善佛山等重要城市双水源供水格局，提高城市水源应

急储备和供水能力。

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（3）北江流域片

该片区以北江及其上游支流水系为主要水源，水量充足且具有较好的

调蓄工程建设条件。现状依托当地河流和中小型蓄水工程满足其用水需

要。规划年根据其经济社会发展需要，针对城市、乡镇空间分布较为分散，

水资源集约利用体系不完善等问题，在做好水源涵养的基础上，因地制宜

推进大中型蓄水工程、区域内部引水工程建设，结合已建、在建水库，加

强江库联合运用和多水源保障，优水优用、高水高用，保障城乡供水和农

业灌溉用水需求。

（4）珠江三角洲片

该片区主要以西江、北江等大江大河入海河流为主要水源，当前主要

缺水矛盾在于城市供水水源易受咸潮上溯影响、水污染风险较大、水源结

构单一，在合理优化珠江三角洲河网水系功能布局的基础上，优先利用当

地现有抽淡调蓄体系，必要时从外区域引水，构建御咸蓄淡、多源互济的

珠中江供水格局，提高城市供水安全保障水平。

（5）韩江及粤东沿海诸河流域片

该片区以韩江及独流入海中小河流为主要水源，由于独流入海河流径

流年内丰枯变化较大，枯水年、枯水期供水保障能力不足，在粤东水资源

配置一、二期工程建成后，仍存在城镇缺水问题，可进一步增加从韩江调

入水量，而韩江控制流域面积大、水量相对丰富，水资源配置工程以韩江

为水源中心，以多补少向周边地区辐射。补齐粤东地区水量“缺口”，同时

以龙颈水库（扩建）作为粤东地区水资源调蓄中心，扩大供水范围至包括

汕尾在内的整个潮汕平原地区。区域内一方面要加强与粤东水资源优化配

置骨干工程的衔接配套工程建设，增强韩江水源在区域内供水覆盖范围，

另一方面完善区域内调蓄、引输水工程体系建设，提高供水保证率，强化

16

水源保护，降低水质安全风险。

（6）鉴江及粤西沿海诸河流域片

该片区以鉴江、漠阳江、九洲江等独流入海河流及西江为主要水源，

水资源时空分布不均，在环北部湾广东水资源配置工程实施后，区域主要

用水矛盾得以解决，规划水平年以加强与水网骨干工程的配套衔接以及本

地河湖水系互联互通为主，推进雷州半岛百库千塘万池输水储水网络建

设，完善区域水资源配置体系，加快构建重要城镇双水源供水格局，提高

城镇水源应急储备和供水能力。

3.农田灌溉水有效利用系数

规划到2025年，农田灌溉水有效利用系数由0.524提高至0.535，等

于《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》（粤办函〔2022〕221

号）提出的0.535目标。规划到2030年、2035年，农田灌溉水有效利用系

数分别提高至0.566、0.582，与《珠江流域综合规划（2012-2030年）》提

出的2030年达到0.58目标基本衔接，低于《广东省水资源综合规划》（2011

年）提出的2030年达到0.70目标，低于《广东省水网建设规划》（在编）

提出的2035年达到0.595目标。

表3广东省各水平年农田灌溉水有效利用系数

规划分区现状年2025年2030年2035年

粤西规模灌溉集聚发展极0.5210.5410.5580.575

粤东优化灌溉精细发展带0.5210.5410.5600.579

粤北生态灌溉融合发展带0.5280.5430.5590.575

珠三角都市高效灌溉发展区0.5360.5930.5930.605

全省合计0.5240.5350.5660.582

17

4.规划灌溉用水量

预计到2025年，全省多年平均灌溉用水量为179.99亿m3，占总用水

量的比重为43%；与现状年相比，增加0.17亿m3，比重下降1个百分点。

预计到2030年，全省多年平均灌溉用水量为185.00亿m3，占总用水量的

比重为42%；与现状年相比，增加5.18亿m3，比重下降2个百分点。预计

到2035年，全省多年平均灌溉用水量为193.07亿m3，占总用水量的比重

为42%；与现状年相比，增加13.25亿m3，比重下降2个百分点。

规划方案下，到2025年、2030年各地市用水总量预测值满足用水总

量控制指标的要求。到2035年，深圳市、惠州市、汕尾市、东莞市、江门

市、阳江市、清远市等地市用水总量预测值超过用水总量控制指标，但超

过幅度不大，建议在“十五五”期间对用水总量控制指标进行适当调整。

同时，建议通过用水指标转化、水权交易等方式协调解决用水总量超指标

问题。

各规划分区在各规划水平年下的用水量都低于控制目标，通过上述对

比分析，认为本次规划用水量预测成果符合国家实施最严格水资源管理制

度的要求，是相对合理的。

5.灌溉用水节水评价

预测得到，2025年全省水田亩均用水定额为779m³，水浇地亩均用水

定额为411m³，林果地亩均用水定额为188m³；2030年广东省水田亩均用

水定额为771m³，水浇地亩均用水定额为391m³，林果地亩均用水定额为

184m³；2035年广东省水田亩均用水定额为771m³，水浇地亩均用水定额为

371m³，林果地亩均用水定额为184m³。

18

表4规划水平年灌溉用水量单位：亿m3

农业用水其中：农田灌溉总用水量用水总量控制指标

规划分区

现状202520302035现状202520302035现状20252030203520252030

粤西规模灌溉集聚发展极58.7261.3064.9870.5465.7269.6073.3879.1188.4494.38101.41109.9096.70110.53

粤东优化灌溉精细发展带33.6730.9230.9231.9935.8133.1333.3034.5160.5360.9164.1768.4766.3068.87

粤北生态灌溉融合发展带70.8775.9677.3779.0076.6881.3882.8684.61100.79108.86113.14117.52109.70123.41

珠三角都市高效灌溉发展区16.5611.8111.7311.5425.9820.9520.7620.68157.21156.37161.59166.24134.10147.37

全省合计179.82179.99185.00193.07204.19205.06210.30218.91406.96420.52440.31462.13406.80450.18

表5规划水平年灌溉用水定额单位：m3/亩

现状年202520302035

规划分区

水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合

粤西规模灌溉集聚发展极866457221730867461225724871463226723866457221730

粤东优化灌溉精细发展带703386152608692389147590692389147581703386152608

粤北生态灌溉融合发展带755350160624733336154573745323156562755350160624

珠三角都市高效灌溉发展区848585247689866575245700846546238677848585247689

全省合计779412188644772392184621772372183604779412188644

19

（三）灌溉发展规模分析

1.新增灌溉面积原则

全省灌溉面积发展以永久基本农田为发力点，立足于水土资源平衡，

优先保障大中型灌区范围内耕地、果园的灌溉需求，协同高标准农田建设

统筹考虑大中型灌区以外集中连片的耕地灌溉需求，基于国土三调、2020

年度国土变更调查、2021年度国土变更调查、永久基本农田矢量数据库，

通过图上作业确定全省新增灌溉面积；并以全省大中型灌区新建、扩建、

改造项目实施周期为依据，确定出各规划水平年全省大中型灌区范围内可

新增灌溉面积。

具体操作原则为：（1）大中型灌区范围内，尚未灌溉到的耕地、果园

中属于永久基本农田的部分，全部作为可新增灌溉面积，对于新建大型灌

区，因地制宜兼顾其余林果草地灌溉需求；（2）大中型灌区范围外，尚未

灌溉到的集中连片的耕地中属于永久基本农田的部分，作为可新增灌溉面

积和优先发展灌片。

规划实施过程中，根据永久基本农田保护任务变化情况，对新增灌溉

面积任务实行动态调整。规划实施过程中，根据耕地占补平衡需要，在农

田水利建设及高标准农田建设中统筹优化、整体提升土地整理复垦开发项

目的灌排设施。

2.新增灌溉面积成果

2021~2025年，规划全省新增有效灌溉面积43.97万亩，其中新增耕地

有效灌溉面积30.72万亩；规划至2025年，全省总有效灌溉面积为2768.29

万亩，其中耕地有效灌溉面积为2324.54万亩。2026~2030年，规划全省新

增有效灌溉面积172.13万亩，其中新增耕地有效灌溉面积147.43万亩；规

划至2030年，全省总有效灌溉面积为2940.43万亩，其中耕地有效灌溉面

20

积为2471.96万亩，耕地有效灌溉率由81%提升至87%。2031~2035年，规

划全省新增有效灌溉面积211.05万亩，其中新增耕地有效灌溉面积209.08

万亩；规划至2035年，全省总有效灌溉面积为3151.48万亩，其中耕地有

效灌溉面积为2681.05万亩，耕地有效灌溉率提升至94%。

2021~2035年，规划累计新增永久基本农田有效灌溉面积356.87万亩。

规划至2025年，全省永久基本农田有效灌溉面积达2060.82万亩，有效灌

溉率由81%提升至82%；规划至2030年，全省永久基本农田有效灌溉面积

达2196.45万亩，有效灌溉率提升至87%；规划至2035年，全省永久基本

农田有效灌溉面积达2390.25万亩，有效灌溉率提升至95%。

规划新增灌溉面积以分布在大中型灌区范围内为主，占比76%，累计

新增323.75万亩。2021~2025年，大中型灌区范围内新增灌溉面积41.64

万亩，占全省新增灌溉面积的94%；2026~2030年，大中型灌区范围内新

增灌溉面积122.01万亩，占全省新增灌溉面积的71%%；2031~2035年，

大中型灌区范围内新增灌溉面积160.10万亩，占全省新增灌溉面积的76%。

按实施周期，规划新增灌溉面积集中在2026~2035年。2021~2035年

全省累计新增有效灌溉面积427.16万亩，2021~2025、2026~2030与

2031~2035年分别新增43.97万亩、172.13万亩与211.05万亩，分别占比

10%、40%和50%。其中，2021~2035年全省累计新增耕地有效灌溉面积

387.24万亩，2021~2025、2026~2030与2031~2035年分别新增30.72万亩

、147.43万亩和209.08万亩，分别占比8%、38%和54%。

按规划分区，新增灌溉面积集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极，新

增灌溉面积为284.28万亩，新增灌溉面积占全省67%；其中新增耕地灌溉

面积为265.33万亩，规划到2035年，该分区耕地有效灌溉率由72%提高

至94%，接近全省平均水平。

21

表6各规划水平年新增灌溉面积表单位：万亩

现状灌溉面积2025年灌溉面积2021~2025年新增2030年灌溉面积2026~2030年新增2035年灌溉面积2031~2035年新增2021~2035累计新增

规划分区

合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地

粤西规模灌溉集聚发展极1012.18857.321030.26869.3718.0912.051145.35971.77115.09102.401296.461122.65151.10150.88284.28265.33

粤东优化灌溉精细发展带428.97350.48440.49357.5011.527.02450.15362.679.665.17482.29393.1932.1430.5253.3242.71

粤北生态灌溉融合发展带1047.76952.091060.02961.6312.259.541105.23999.3245.2137.691131.741025.7026.5126.3983.9873.62

珠三角都市高效灌溉发展区235.41133.92237.52136.032.112.11239.69138.212.182.18240.99139.511.301.305.585.58

全省合计2724.322293.812768.292324.5443.9730.722940.432471.96172.13147.433151.482681.05211.05209.08427.16387.24

表7各规划水平年新增灌溉面积表（大中型灌区范围内）单位：万亩

现状灌溉面积2025年灌溉面积2021~2025年新增2030年灌溉面积2026~2030年新增2035年灌溉面积2031~2035年新增2021~2035累计新增

规划分区

合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地

粤西规模灌溉集聚发展极512.74448.94530.61460.7717.8711.84621.76539.6191.1478.83750.04667.69128.29128.08237.30218.75

粤东优化灌溉精细发展带221.53188.00233.05195.0211.527.02242.70200.199.665.17258.31214.9615.6114.7736.7826.96

粤北生态灌溉融合发展带244.38228.45256.63237.9912.259.54277.84251.8521.2113.85294.04267.9816.2016.1349.6639.53

珠三角都市高效灌溉发展区24.4216.7924.4216.790.000.0024.4216.790.000.0024.4216.790.000.000.000.00

全省合计1003.07882.171044.71910.5841.6428.401166.721008.43122.0197.851326.811167.42160.10158.99323.75285.24

22

三、总体要求、愿景与布局

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于实施国家粮食

安全战略、重要农产品保障战略，和深入贯彻落实习近平总书记对广

东系列重要讲话和指示批示精神，坚持习近平总书记“节水优先、空

间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕省委“锚定一个目标，

激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，加快推

进优质普惠的农村水利保障网建设，助力百县千镇万村高质量发展工

程。

统筹发展和安全，以增加灌溉面积、转变灌溉方式为主线，以优

化水土资源配置、夯实灌排设施基础、发展高效节水灌溉、创新灌区

管护体制机制、保护灌区生态环境为发力点，着力构建与资源环境承

载能力、农业经济发展需求、绿美广东生态建设及人工智能时代要求

相适应的灌排体系及其管护机制，提升农田灌排保障能力，为全面建

设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。

（二）基本原则

坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，

强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节

约集约利用水平。

坚持水土平衡，科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉

发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科

学确定灌溉发展规模及布局。

23

坚持全面规划、统筹推进。坚持水源与灌区、改造与新建、骨干

与田间、工程与管理等全面规划，优先将大中型灌区有效灌溉面积建

成高标准农田，把永久基本农田全部建成高标准农田，协同推进高标

准农田、高效节水灌溉及小型农田水利建设。

坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制制度创新，不断激发灌

溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，

提升灌溉管理能力。

坚持部门协同、形成合力。坚持水地田粮统筹，加强水利、农业

农村、自然资源、发展改革、财政等多部门沟通协调，统一部署，共

同实施，合力推动灌溉发展。

（三）规划范围

规划范围为全省122个县（含县级市）及东莞市、中山市。规划

对象为耕地灌溉，兼顾林果草地灌溉；统筹考虑大中型灌区、小型农

田水利、高标准农田、农垦等。

（四）规划水平年

以2021年为现状水平年，以2025年、2030年和2035年为规划

水平年。

（五）发展目标

2025年发展目标。广东省灌溉发展骨干工程格局加快形成，一批

大中型灌区和小型农田水利工程基本建成，全省灌溉保障能力全面提

升，农村水利基础设施体系不断完善。

2030年发展目标。广东省水土资源开发利用格局进一步协调优

化，加强跨流域重大引调水工程及其配套灌区工程建设，形成基本适

应农业生产用水刚需的水资源开发利用及配置宏观格局。

24

2035年发展目标。广东省灌排体系建设及管理基础基本夯实，灌

区资金来源渠道、资金投入机制及协同管护机制体制基本完善，基本

实现灌区灌排通畅、调度高效、生态优美、管理智能，基本建成现代

化农田灌溉排水生产体系。

表8广东省农田灌溉发展目标体系

序号指标单位现状202520302035属性

1灌溉用水量亿m3179.82179.99185.00193.07预期性指标

2灌溉面积万亩2724.322768.292940.433151.48预期性指标

3耕地灌溉面积万亩2293.812324.542471.962681.05预期性指标

4农田灌溉水有效利用系数/0.5240.5350.5660.582预期性指标

5计量设施配套率%688090100预期性指标

6骨干工程配套率%62758590预期性指标

大中型灌区

7骨干工程完好率%53607090预期性指标

8排涝达标率%76808595预期性指标

25

（六）总体布局

根据全省农业区划特点、生产技术条件、增产技术潜力和经济发展、

水土资源等因素，总体划分为“一极两带一区”：一极为粤西规模灌溉集

聚发展极，两带为粤东优化灌溉精细发展带和粤北生态灌溉融合发展带，

一区为珠三角都市高效灌溉发展区。粤西规模灌溉集聚发展极包括湛江、

茂名、阳江、江门4市；粤东优化灌溉精细发展带包括惠州、汕头、汕尾、

潮州、揭阳5市；粤北生态灌溉融合发展带包括肇庆、梅州、河源、清远、

韶关、云浮6市；珠三角都市高效灌溉发展区包括广州、佛山、深圳、东

莞、珠海、中山6市。

全省农田灌溉发展可实施“两域拓展”策略，即以“西江流域新重大

引调水工程受水区、北江流域潜力区”的合理开发，立足“粤西粮仓”和

“粤北粮仓”，有效增加农田灌溉面积，筑牢粮食安全根基。

1.分区发展重点

粤西规模灌溉集聚发展极。全省农田灌溉规模化、集约化发展的核心

区。依托于环北部湾广东水资源配置工程，雷州半岛苦旱历史结束，整体

上水源规模由小到大，外调水和本地水互济，水源条件得到根本性改善。

耕地条件全省最好，大部分位于平原区，集中连片耕地较多；光热条件充

足，农产品生产能力较强，粮食和重要农产品生产保障功能突出。根据《广

东省推进农业农村现代化“十四五”规划》，规划建设粤西热带亚热带农

业现代化示范区，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，开

展高标准农田整区域推进示范创建，加快农业机械化全程全面高质高效发

展，支持主要农业产业重点县（市、区）全力打造全省粮食及畜禽产品供

给保障基地、冬季北运菜重要生产基地，以及天然橡胶、糖蔗等战略资源

生产保障基地、热带亚热带水果产业集群。

26

粤东优化灌溉精细发展带。分布有潮汕平原和东江下游平原，属海洋

性亚热带季风气候，光热资源丰富；夏涝风灾危害较重，秋冬春旱威胁较

大。耕地立地条件南北差异较大，南部平原地势地平、土壤相对肥沃，北

部山丘区坡耕地较多、碎片化严重、易水土流失，耕地质量等级平均达到

中等水平。根据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》，建设潮

汕平原精细农业功能区，大力发展设施农业、立体农业和高附加值特色农

业，围绕蔬菜、茶叶、优稀水果、花卉、水稻、畜禽、深水网箱养殖等特

色产业，支持重点县（市、区）加快推进“一村一品、一镇一业”和现代

农业产业园建设，集成推广精细化设施装备与技术模式，探索精细农业现

代化道路。

粤北生态灌溉融合发展带。地形以山丘为主，河谷盆地分布其中；区

域内河流溪涧众多，水系分散。属亚热带季风气候，光照充足，雨量充沛。

耕地立地条件较差，主要分布在河谷冲积台地和山间盆地，分布相对零散，

碎片化严重，集中连片灌溉困难，宜机化水平低。耕层养分含量低，水土

流失较普遍，表层沙化，耕地质量等级以中等水平为主。根据《广东省推

进农业农村现代化“十四五”规划》，规划建设粤北山地生态农业现代化

示范区，建设全省优质稻、柑橘、柚子、茶等绿色农产品生产供给基地，

加快转变发展方式，推进农业面源污染防治，强化土壤污染、水土流失等

治理和修复，打造全国农业绿色发展先行区。

珠三角都市高效灌溉发展区。全省农田灌溉发展的高效区、智慧区、

文化区。随着城市现代化步伐的不断加快，开放度的逐步提高，农业从单

一的产品型功能向多功能型发展，逐步与城乡社会、经济和生态环境全方

位融合。珠三角地区农业基础设施条件好，农业机械化水平较高，同时拥

有较多的观光农业设施，农业景观、自然景观丰富，具有较强的城市居民

27

休闲娱乐功能。根据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》，建

设都市农业现代化先行区，全面推动珠三角都市农业产业体系、生产体系

与经营体系现代化建设，聚焦“菜篮子”产品安全供给，建设提升