我国招投标领域存在的问题及其对策探析

东北财经大学网络教育1809批次本科毕业论文我国招投标领域存在的问题及其对策探析摘要招投标制度运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。而建筑业有形市场中有很多不规范行为，严重影响了建筑市场的正常发育。究其原因，除了我国的市场环境有待成熟，市场机制尚需完善之外。还要加大严格执行依法招标制度；切实加强有形建筑市场的制度建设，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性；加强建筑企业内部造价管理，提高管理水平；强化工程招投标监督执法，依法实施行政监督。关键词：招投标；建筑工程；建筑市场目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、 建筑工程项目招投标领域存在的问题 3（一）现有法规体系存在弹性空间 3（二）体制现状提供“操作”可能 3（三）建筑产品特性便于充当“操作”载体 4（四）诚信经营社会基础尚显薄弱 4（五）交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体 4（六）行政主管部门监管招投标工作存在难点 5（七）建筑工程招投标“黑白合同”盛行 5二、当前招投标存在问题的原因探析 6（一）行业制度缺失 6（二）政府监管不力 7（三）部分企业缺乏诚信 7三、规范工程建设招投标问题的应对策略 8（一）健全完善招投标法律、法规等监管制度 8（二）强化政府监督管理 9（三）加强法制宣传，倡导行业诚信 10四、案例分析 11（一）案例 11（二）案例对策分析 12结论 14主要参考文献 16

我国招投标领域存在的问题及其对策探析建筑工程项目招投标领域存在的问题目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境以及建筑产品特点、招投标活动运作机制等方面分析其成因。（一）现有法规体系存在弹性空间目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规（以下简称“招投标法规”）。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。（二）体制现状提供“操作”可能现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。（三）建筑产品特性便于充当“操作”载体从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品需求者（招标人）更为关注的是商品生产者（投标人）的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。（四）诚信经营社会基础尚显薄弱我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会）。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。（五）交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体上面已分析现有体制下，项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体（包工头）以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。作为目前国有（集体）企业管理者，他们对现有市场竞争态势必然作出有利于自身生存的理性选择——选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力（包括人力、物力）维持一家企业运作；即使有能力，他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业再有，即使创办成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。（六）行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。（七）建筑工程招投标“黑白合同”盛行目前在我国工程招投标中，建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。在十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长李铁映向会议作了全国人大常委会执法检查组关于建筑法实施情况的报告。他说，所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识黑白合同的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。此外，在工程建设项目招投标中，诸如主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严、地区和部门垄断、行政严重干预、投标定标过程控制不严、权钱交易、完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、标底缺乏合理性等等现象还大范围地典型存在。建筑工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建筑工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。各地监管部门等针对这些问题虽然制定了很多规范性文件予以纠正，然而，由于以上深层次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市场状况仍然不容乐观，建筑市场招投标活动仍然未能实现完全按照承包商实力或项目管理班子实力进行竞争。二、当前招投标存在问题的原因探析（一）行业制度缺失我国建设工程招投标制度已经实行多年，尤其从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大发展与进步，逐步形成了建设市场招投标的良好环境。但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制不健全，招投标制度在实际操作过程中还存在不少问题，在某种程度上阻碍和影响了工程项目组织实施和管理模式的发展创新。目前招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等文件，分别由全国人大、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于涉及了不同的执法主体和监管单位，各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的政出多门、条块分割、部门垄断，甚至发生下位法与上位法冲突和抵触问题，降低了法律的约束力，致使执行不到位。（二）政府监管不力招标人是实施项目的主体，它要向国家及各投资方负责，设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标并按合同为其提供服务，招标人在项目建设中处于强势地位。虽然国家对招标人的责、权、利作了相应的规定，但招标人仍享有高度的自主权。目前对招标人的监督主要有：企业内部监督、投标企业的监督及政府主管部门的监督。在工程项目建设过程中，上级主管部门定期或不定期的对工程建设进行检查，检查是否按国家有关规定进行了招标，招标程序是否符合规定。上述监督措施看起来很完整、很严密，既有内部监督，又有外部监督，既有事前监督，又有事中、事后监督，但在实际执行过程中，有些监督可能只起到程序化的作用，关键是缺乏懂招投标知识的专业人员，监督人员的岗位设计也不合理，使监督流于形式。例如，一些工程项目的管理制度规定，招标必须有纪委、审计等部门参加，纪委、审计的参加人员多数不懂招标投标法规，招标程序、评标办法是否符合规定自己都不清楚，导致无法进行有效监督。招标人的负责人大多是由行业或企业的主要领导担任，评标委员会的负责人大多由招标人的负责人担任，即使不是由本人担任，也是由其指定，纪委、审计等部门工作人员多为自己的部下、同事，下级监督上级，同事之间互相监督，缺乏制衡机制，难以进行有效的监督。有时投标人在评标过程中，发现了不正常的情况，不知道到哪个部门去投诉（难以搞清投诉的部门）。有的投标人虽然知道评标过程不正常，但为了以后还要做项目，不愿得罪招标人和招标代理机构（因为投诉要实名制，一旦投诉，招标人、招标代理机构及其它投标人都知道投诉人，因为投诉有时可能影响一个地区、一个行业的业务），只能忍气吞声［4］。由于我国对招投标的监管体制为各个部门分散监管体制，也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由发改委（经贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责，各有关部门对本行业的招投标活动既进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，既是“运动员”又是“裁判员”。（三）部分企业缺乏诚信《中华人民共和国招标投标法》实施10年来，我国招投标市场得到了迅速的发展，招投标领域在不断的扩大。随着招投标越来越规范，实施招投标进行各种形式的采购已成为推进市场主体建设的重要手段，但是，进步的同时，我们必须保持清醒，认清当前招投标市场中存在各种问题，缺乏诚信这些有失诚信的问题已成为完善诚信建设中反映最为强烈的问题之一［5］。建设工程招标投标中的失信问题，不仅会扰乱建筑市场秩序，对公平竞争造成极大伤害，而且还将直接导致工程质量发生问题，危及人民群众生命财产的安全。三、规范工程建设招投标问题的应对策略建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上“合法”的外衣。从目前及发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐降低，政府完全可以将建筑业发展的效率问题交给市场（社会投资）。政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商一视同仁，招投标“游戏规则”增加随机性，保证公平性，以谋取额外的社会效益（避免社会各界的诟病，有利于提升政府形象），使政府投资项目利益最大化。（一）健全完善招投标法律、法规等监管制度1.建立完善相关法律制度随着《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规的颁布实施，招标投标制度作为市场经济条件下工程承发包、货物采购、服务采购的一种新型制度，已经深入人心。实行招标投标，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，起到了积极作用。但是，招投标同时又成为腐败的高发区，在招投标过程中，有时会出现“虚假招标”的现象，招投标既是遏制腐败的重要措施，但又容易引发集中腐败。究其根本原因，在于招投标的制度缺失。毫无疑问，法律的健全和有效的施行是保证招投标良性发展的前提。当前，当务之急是政府对制定出台的招投标相关的法规、规章及文件等进行全面清理，理顺《招标投标法》与其它各法规、部门规章之间的关系，构建统一的招投标法律法规制度和体系。建设主管部门应尽快出台《招标投标法》实施细则，增强《招标投标法》的可操作性。立法机关应定期对《招标投标法》进行修改补充，各地政府根据实际情况出台《招投标法》实施细则。规范招投标代理管理、招投标市场审查，明确执法主体，细化、量化对围标、串标等违规行为的认定标准，进一步规范投标人行为；建立统一的网上报名平台，全面推行电子化招投标计算机辅助评标工作；建立各省统一的专家评委库，扩大抽签评标的范围，保证评标工作的公平、公正；对无资质建设队伍的挂靠现象进行清理，制止有资质公司买卖资质的行为；建立招投标违法行为记录公告制度，探索工程监管新模式。2.加强制度落实当前，招投标领域相关制度已有不少，但真正执行到位的却不多。招投标工作影响面广、政策性强、情况复杂、难度较大，招投标参与者尤其是政府监管部门要切实增强工作自觉性、主动性，加强制度落实。一是强化工作措施，落实工作责任，确保招投标工作取得实实在在的成效。各级领导应强化大局意识和政治责任，自觉地严格执行招投标有关政策和规定。二是要进一步强化招投标的职能，切实加强对招投标活动的组织领导，确保招投标活动有序、规范、公正、透明开展。要明确部门责任，真正做到各司其责，决不推诿扯皮。三是加强协作，整体联动。招投标工作涉及投资管理、建设规划、行为监管等方方面面，需要各级各部门紧密配合，落实责任，加强协调配合，真正确保制度落实。（二）强化政府监督管理1.提高规范化管理水平投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的招投标办法。现行招投标活动中出现的一些问题，有些涉及到政府部门管理职能分工的不合理性，一时难以协调解决，我认为现阶段可以采取下列措施，来完善招投标活动管理。一是建立对建设项目招标事后评价和追究制度。招标监管部门，每年抽选一定比例的建设项目，组织专家对其招标投标活动进行事后评价，详细审查建设项目的招投标过程，如发现违规现象，严格追究其相关责任，并通过媒体进行曝光，对其它招投标活动起震慑作用。二是建立统一投诉平台。投标人的监督，是对政府监督的一个最好的补充，鼓励投标人监督的机制，是保证招标投标工作公平、公正的有力措施。利用电子网络的开放性和便利性，建立国有投资项目招投标投诉受理平台，将各行业、各地区、各部门的招标投诉整合成一个平台，向全社会公布和宣传。三是增加招投标程序的透明度。招标投标制度主要是为了建立公开、公正、公平的竞争环境，从而充分体现采购行为的透明度。为加强对招投标程序的监督，建议建立提前审查制度，招标人在向社会公开发布招标信息接受投标人报名时，就应把评标办法、评分标准报送行政监督部门审查核准，将中标结果、中标理由、未中标理由即时在网上公布，接受投标人和社会的监督［7］。2.加强政府内部考核机制建设为了促进政府监管部门更好的服务于招投标行业，政府应该加强自身内部机制建设，促使公务人员依法依规履职。一是要加强组织领导。成立招标公开领导小组及办事机构，召开领导班子会议或全体人员会议研究部署政府信息公开工作，制定具体实施方案和有关制度规定。二要提高公务人员谋事干事和办实事的能力，为建立运转高效、行为规范的招投标监管平台，实现工作效率、管理效果最大化，扎实推进“三抓一促”活动。以建立学习型机关为抓手，规范各项管理制度，并推行每月定期考核机制，将各项管理规定量化，干部职工相互监督并进行量化打分，评选优秀、称职、不合格等等次每月上墙公示。在“德、能、勤、绩、廉、学”等六点上实行扣分制。三要创新手段，完善制度，强化管理，使干部职工精神面貌大变样，机关作风大改观，促进招投标监管工作整体提高。（三）加强法制宣传，倡导行业诚信1.加大法律宣传力度政府部门应开动脑筋，主动作为，采用形式新颖，喜闻乐见的宣传方式加大招投标法律法规的宣传力度，让招投标参与者提高法律意识，自觉维护招投标行业的良好风气。一是强化媒体协作。积极主动与电视台、网络合作，畅通宣传渠道，开辟便捷通道，加大招投标法律法规、政策规定的宣传广度、频度；继续加强与政府信息网、新闻网、上级媒体的联系，及时发布更新招投标工作的新举措、新动态、新信息。二是创新宣传方式。制作招投标宣传课件，在开标会场适时播放。编印《招标投标法律知识》宣传手册，发至各单位、各招标代理机构、各投标人、评标专家，在招投标各方主体中进行广泛宣传；组织《招标投标法律知识》竞赛活动，由招投标办主办、招标投标协会承办，动员招标人、行业管理部门、投标人、代理机构组队参加，并在电视台播出竞赛实况，督促招投标市场主体加强学习，努力营造竞争有序的市场秩序。三是拓展宣传平台。在原有政府招投标信息网的基础上，主动与政府同级部门沟通，共享其户外电子宣传平台，面向公众展播法律法规条文、招投标操作规程和服务宗旨等内容。2.大力倡导行业诚信建设诚实守信乃为人之道，立身之本，是中华民族的传统美德。诚实守信系企业治业之道，兴业之本，是企业精神的第一要义。招投标行业要加强行业自律，推进诚信体系建设。建立健全工程建设市场信用体系，是规范招投标活动的治本之策之一。要进一步加强行业自律，更好的发挥诚信机制作用，逐步在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。在工程招投标活动中，一旦发现有违法投标行为，一经查实，就要限制或取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格，或者采取记入黑名单等方法对其进行失信惩戒。将在质量、安全、信誉等方面存在问题的企业暂时或长期清出工程建设市场，迫使投标人自觉遵守依法、诚实、信用的经营原则。同时，相应地建立评标专家权威信誉数据库，采取累计积分，公布权威信誉程度，引入社会监督评价体系，从而构建包括多方于一体的诚信评价体系及失信惩戒体系。四、案例分析（一）案例某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则：“早收钱”和“多收钱”。需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%～30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。不平衡报价最终的结果应该是：报价时高低互相抵消，总价上却看不出来；履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低；数量多，完成的也多，单价调高，承包商便能获取较大的利润。所以总体利润多、损失小，合起来还是盈利。当然，不平衡报价也有相应的风险，要看投标人的判断和决策是否正确。这就要求投标人具备相当丰富的经验，要对项目进行充分的调研、掌握丰富的资料、把握准确的信息等，这样所做出的判断和决策才是客观的、科学的，才能把风险降至最低。即使投标人的判断和决策是正确的，招标人也可以在履行合同的时候通过一系列的手段来控制住。如要求在投标报价文件中增加工程量清单综合单价分析表来分析每条清单的项目的单价构成，发变更令减少施工的工程量，甚至强行的取消原有设计等，只要在招标文件中注明相关的条款或在合同中约定，投标人就很难利用不平衡报价法来获得利益。不平衡报价法运用合理，是企业的投标技巧的一种表现。关键在于把握一个合理的幅度，幅度大了，影响中标的几率，幅度小了，效果又不明显，要在不平衡中寻求幅度的平衡，这样才能够充分利用不平衡报价法的优势。（二）案例对策分析1.投标前期（1）为了在投标竞争中获胜，企业在平时就应该设置经营投标班子，掌握市场动态，积累有关信息资料等。企业取得招标信息，报名参加投标并通过资格审查后得到招标文件，就应该立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。在研究招标文件时必须搞清投标的范围，因为常常出现图纸、基础规范和工程量清单三者之间在做法、数量之间相互矛盾的现象。一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准。此外还要熟悉投标书的格式和签署方式、密封方法和标志，熟记投标截止日期以避免失误。（2）掌握“知已知彼，百战不殆”的原则，了解业主和对手。要知道发包人建设本工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底偏低。总之，企业要揣摩发包人的心理。竞争对手之间一般都能了解到其欲承揽本工程的目的，相互之间的投标技巧也熟悉，要做到具体事情具体对待，以不变应万变多留几手。（3）根据自身的经营管理水平、经济实力、企业定额等，确定适合自己的经营报价策略，同时根据企业发展需求为了打开市场，着眼于发展等情况，制定出投标时可能使用的投标报价调整系数。对于清单要求下的合理低价中标必须进行很好的分析。招标人选择中标人就是在满足质量、工期、安全等投标文件要求前提下，谁的报价低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险。因此低价是中标的重要因素，但不是唯一的因素，不能为了中标而使报价低于投标人的个别成本价格。所以企业在投标前期，报价的策略研究非常重要。2.投标编制期（1）现场勘测及与招标文件的核实清单模式下招标文件的工程量计算是图纸上标注的工程量，不考虑投标人施工方案中工程量的增加，所以在编制投标书之前必须调查现场，尽量避免出现不必要的风险。在报价前一定要详尽了解项目所在地的环境、自然条件、生产和生活条件等。要认真细致地阅读招标文件，吃透标书，当招标文件和设计图纸有不合理之处，应及时提出修改意见，引起招标人的重视；仔细分析研究并弄清承包者的责任和报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税收等因素，针对已发现的漏洞，在报价时相应压低报价，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获取利润的机会。（2）编制施工组织设计施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时必须考虑的主要因素之一。施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺等不仅关系到工期，而且与工程成本和报价有密切关系。企业在编制施工组织设计时，要正确的制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗等，这样既能降低工程成本、缩短工期，又能充分有效利用机械设备和劳动力。（3）信息指导询价及清单组价清单计价就是要求投标人根据市场价格自由组价。因此，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价，尤其对于占工程造价60％左右的材料价格，在报价时应十分谨慎。材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息。由于建筑材料的波动很大，因而在网上询价可以分析近期材料价格的变化情况，并能很好的预测未来价格的变化趋势，以减少价格波动引起的损失。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，它不仅关系到能否中标，而且对中标后能否盈利，盈利多少也是非常重要关键的因素。现在已广泛的应用计算机软件来进行组价及算量，可以避免大量数据计算过程中的失误和重复工作，提高工作效率，并有利于工程数据的积累。（4）在工程量清单报价中，采用适当的报价技巧，也是获得利润的有效途径。在不提高总造价的前提下，对不同部分工程采用不平衡报价，既不影响中标，结算时又能取得理想的经济效益。1．对难以计算准确的工程量项目，如土石方工程，其报价可提高一些，这样对总报价的影响不大，又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可以获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时小，对企业利润的影响也不大。2．对能先结算工程价款的项目（如土石方工程，基础工程）其单价可适当高些，以加快资金周转，对后期项目（如装饰工程，安装工程）其报价可适当低一些。3．估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可适当高些，这样对总报价影响不大，在施工过程中可以增加收入；对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工过程中减少的收入也不会太大。4．估计暂定工程的数量，对以后一定要施工部分，其单价可高些，估计不会施工的部分单价可以低一些。5．对工程内容做法说明不太清楚的项目或有漏洞的地方，其单价可低一些，有利于降低工程总造价和进行工程索赔。总之，报价策略、技巧运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响企业在激烈竞争中能否生存和发展，企业只有不断总结投标报价的经验和教训才能不断提高自身的报价水平。3.投标决策期在投标书报出之前应当对报价进行多方面的分析，目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利和风险性，从而做出最终的报价策略。在投标报价策略中考虑不平衡报价及投标人对报出价格的风险防范，将这些不利的因素考虑周全。投标人在利润和风险之间做出决策是要分析方方面