DB22T 3582-2023 县级国土空间总体规划编制指南　

DB22Guidelineforcounty-levelspatialgenera吉林省市场监督管理厅发布I 1 1 1 1 1 2 2 2 2 7 9 本文件由长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究规划研究院、北京舜土规划顾问有限公司、吉林省吉规城市建设设计有限责任邓永旺、王银、田甜、赵岩、陈忠朋、李彪铭、李宝山、罗凤龙、1县级国土空间总体规划编制指南注：市辖区的区级国土空间总体规划，原则上纳入市级国土空间总体规划GB/T39972国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范县级国土空间总体规划county-levelspatialge对县级国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹5.1县级行政辖区内全部国土空间。25.3县级国土空间总体规划包括县域和中心城区两个空间层次。县级人民政府负责组织编制工作，县级自然资源行政农业生产、城镇建设的承载规模和适宜空间及需要严格8.2.1开展现行空间类规划的实施8.2.2开展国土空间开发保护风险9规划内容9.1战略目标与协同发展9.1.1战略定位9.1.2规划目标9.1.3主要指标9.1.4空间策略强化规划的战略引领和底线管控作用，提出全域国土39.2.1落实主体功能区战略9.2.2开发保护格局强化底线约束，构建国土空间开发保护格局，优化县域农业、生态9.2.3规划分区与管控9.2.4用地结构调整9.2.4.1落实市级国土空间总体规划控制指标，明确主要用地的约束性和预期性指标。9.2.4.2提出县域范围内国土空间用途结构调整优化9.3农业空间布局9.3.1耕地保护9.3.1.1按照应保尽保、应划尽划的原则，落实上9.3.1.4落实耕地进出平衡，科学引导农用地结构调整。9.3.1.5提出耕地综合生产能力提升和布局优化的措施。9.3.2永久基本农田保护9.3.2.2将重要农产品生产基地、黑土区耕地、高标准农田、土地综合整治新增加的耕地、蔬菜生产基地等高质量耕地优先划入永久基本农田。9.3.2.3划定永久基本农田储备9.3.2.4永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得9.3.3统筹农业生产布局9.3.3.1明确粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，布局现代农业产业园，明确种植设施、养殖9.3.3.2优化乡村一二三产业融合发展空间结构，引导农村9.3.4优化村庄布局9.3.4.1优化村庄规模、结构和布局，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、兴边9.3.4.2开展乡村建设行动，统筹推进乡村人49.3.4.3鼓励盘活农村存量建设用地，审慎稳妥有序推进农9.4生态空间布局9.4.1生态空间保护9.4.2林草水湿矿等自然资源保护与利用9.5城镇空间布局9.5.1人口和城镇化人口变化趋势相适应的城镇化发展战略、目标和路径，明确中心城区以及各乡镇的人9.5.2城镇体系9.5.2.1按照中心城区、重点镇、一般镇9.5.2.2因地制宜划分乡镇特色类型，明确发展方向。9.5.3建设用地控制9.5.4产业空间保障产业配套设施用地，促进产城融合，预留一定比例的战9.6魅力空间塑造9.6.1城乡风貌格局与分区9.6.1.1确定城乡风貌特色定位，明确县域需要保护的自然山水景观风貌区域，提出空间特色引导和9.6.1.2明确城乡风貌特色分区，提出各分区风貌指引和管控要求。9.6.2历史文化传承保护9.6.2.1提出历史文化保护传承体系和格局，梳理并确定保护名录。落实各类、各级历史文化遗产的9.6.2.2识别历史文化遗产富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和促进活化利用的空间59.6.3统筹旅游空间布局9.7重大要素支撑9.7.1综合交通体系9.7.2公共服务体系9.7.3市政基础设施9.7.3.1确定各类市政基础设施的建设9.7.3.2确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局，科学谋划智慧能源基础设施等新型基础设施9.7.3.3明确县级以上水利、能源等区域性市政基础设施廊道，推进基础设施向农村延伸，协调安排9.7.4综合防灾体系9.7.4.1明确综合防灾减灾目标、设防标准和防灾分区，提出主要防灾基础设施和应急避难场所布局9.8国土综合整治和生态修复9.8.1生态修复9.8.2全域土地综合整治9.9.1范围确定9.9.2规划分区与用地结构69.9.2.1提出中心城区空间结构，细化国土空间规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途，制定9.9.2.2明确中心城区用地结构调整方向，优化中心城区功能组织与用地布局，合理确定主要用地类9.9.3城市空间形态与风貌管控9.9.3.1加强总体城市设计，优化与山水自然格局相协调的城镇形态，确定城市总体风貌定位与特色9.9.3.2划定城市设计重点控制9.9.3.3明确天际轮廓线、景观视廊等控制范围和总体要求，划定开发强度分区、9.9.4城市公共空间与蓝绿网络9.9.4.1明确广场、商业街、步行街等重要空间的布局、规模、联系路径，构建公共空间体系。强化公共空间与各级公共设施、交通设施衔接，提9.9.4.2明确绿地空间、绿道空间、滨水空间、郊野公园等蓝绿网络格局的建设目标和要求，确定人均公园绿地面积，提高公园绿地和广场步行5min覆盖率。维护自然河道、湿地生态系统9.9.5城市更新9.9.6住房保障与社区生活圈9.9.6.1以职住平衡和混合居住为基本原则，提出保障性住房配置标准。9.9.6.2合理安排城镇居住用地供应规模和时序，优化居住用地布局。9.9.6.3社区生活圈发展目标、建设标准和要求宜9.9.7地下空间开发利用9.9.7.1划定城市地下空间开发利用范围，确定地下空间9.9.7.2统筹安排地下公共服务、公共交通、公共安全、防灾设施、市政公用设施、仓储设施等建设9.9.8城市道路交通组织局，确定道路网密度等指标和主次干路系统、慢行交通、静态交9.9.9城市基础设施布局9.9.9.1合理预测供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理和通信需求总量，提出各类设施的建设规模、标准及防护要求，确定重大设施和重要线性工9.9.9.2结合实际需求，提出海绵城市的建设要求以及城市综合管廊的布局要求。79.9.10城市综合防灾设施布局涉及城市安全的重要设施范围和通道。明确9.9.11城市“四线”管控9.10.1对乡镇规划的传导9.10.1.1县级国土空间总体规9.10.1.2县级人民政府所在地外的其余乡镇宜单独编9.10.1.3落实县级国土空间总体规划确定的9.10.2对详细规划的传导9.10.2.1城镇开发边界内在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、城市各类控制线、开发强度分区等控制传9.10.2.2城镇开发边界外9.10.3对专项规划的传导9.10.3.1确定县级专项规划编制目录清单。“一张图”。9.10.4近期行动计划9.10.5“一张图”实施监督信息系统建设810.2规划文本表述准确规范、简明扼要，并明确强制性内容，列出规划文本附表（参见附录C）。），9专题列表123123456789规划分区B.1.1规划分区应落实上位国土空间规划要求，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和B.1.2坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属B.1.3规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本b)当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下6类：农田保护区、生态保护规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。规划分区类型和具体含义见表 在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历123456789卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会C.1.2.2用水总量：全年各类用水量的总和，包括生产用水、生活用水和生态用水C.1.2.3永久基本农田保护面积：为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品C.1.2.5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例：指各级各类自然保护地陆域面积总和占陆域国土C.1.2.6森林覆盖率：指以行政区域为单位，某一行政区域范围内森林面积与土地面积的百分比，是C.1.2.7草原综合植被盖度：指宏观尺度上草原植物垂直投影面积占该区域草原面积的百分比，反映C.1.2.8湿地保护率：湿地保护面积占湿地总面积的百分比，其中湿地保护面积指《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》规定的15种自然保护地和生态保护红线等范围内湿地的面C.1.2.9水域空间保有量：根据国土调查分类，包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等二C.1.2.15人均应急避难场所面积：应C.1.2.17每万元地区生产总值水耗：每万元地区生产总值产出消耗的水资源数C.1.2.18每万元地区生产总值地耗：每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面min步行范围覆盖的居住用地面积占所有居住用地总面积的比例。C.1.2.22城镇人均住房面积：