编制说明《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试内容与方法》

公共安全行业标准《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力

测试内容与方法》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、目的和意义

2020年10月22日，公安部推出深化公安交管“放管服”改革、优化营商环境的12项新措施，

自2020年11月20日起取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄

上限，对70周岁以上人员考领驾驶证的，增加记忆力、判断力、反应力等能力测试（以下简称“三

力”测试）。公安部道路交通安全研究中心（以下简称“道研中心”）在深入调研典型国家高龄驾驶

人认知能力测试制度的基础上，深度结合交通工程学和心理认知学基础理论编制测试题，并实地

开展多轮测试评估，确保测试的科学性、合理性。2022年4月1日，新修订的《机动车驾驶证申

领和使用规定》（公安部令第162号）明确了年龄在70周岁以上能够通过记忆力、判断力、反应

力等能力测试的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便

摩托车准驾车型的机动车驾驶证；年龄在70周岁以上的机动车驾驶人审验时应当按照规定进行记

忆力、判断力、反应力等能力测试。此外，60周岁以上、70周岁以下人员申请增加轻型牵引挂车、

普通三轮摩托车、普通二轮摩托车准驾车型驾驶资格的，应当通过记忆力、判断力、反应力等能

力测试。为贯彻落实部门规章规范、交管“放管服”改革等要求，保障老年驾驶人出行权益，规范“三

力”测试工作，有必要通过制订行业标准进一步明确和细化“三力”测试内容与方法。

2、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（交标

委秘〔2022〕1号）中计划编号2021BZ165任务要求，由道研中心负责强制性公共安全行业标准

《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试内容与方法》的制定工作。

3、起草单位情况

公安部道路交通安全研究中心作为标准负责起草单位，具备较强的资源整合、理论探索和实

验论证等能力，在科研理论、方法、技术等方面均具备良好的条件。标准编写组由驾驶人室相关

人员组成，参与人员专业理论知识基础扎实、工作经验稳固、团队配合能力强，能够确保标准的

编制有序推进，确保标准内容的合法性、专业性和易读性。道研中心已与国内清华大学、同济大

学、东南大学、中国人民公安大学等高校建立深度合作关系，不仅能够为标准编制提供智力支撑，

而且为标准论证提供了可靠的实践条件。道研中心具体承担本标准的起草、组织工作。

4、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人为：巩建国、刘晓晨、索子剑、刘央、马金路、刘一兵、赵立波、王秋鸿、

柴蕊。各主要起草人所做工作见下表：

单位名称起草人主要工作

1

单位名称起草人主要工作

负责标准制订内容的总体把握、协调，标

巩建国

准文本编写、统稿、校核

负责标准文本编写和内容架构设计，主要

刘晓晨

负责试题内容和测试方法设计研究

参与标准文本的编写，负责测试组织与操

索子剑

作研究

参与标准文本的编写，负责试题构成比例

刘央

研究

马金路参与标准文本的编写，参与试题内容研究

公安部道路交通安参与测试内容与方法实地调研和征求意见

刘一兵

全研究中心工作

负责标准内容论证，参与标准文本统稿工

赵立波

作

王秋鸿负责标准征求意见和反馈相关工作

负责标准相关英文翻译以及标准内容与相

柴蕊

关标准一致性检查工作

5、主要工作过程

（1）申请立项阶段

2020年5月至2022年1月，标准制定申请立项阶段。2020年5月起，道研中心与北京师范

大学心理学部、中国科学院心理研究所等高校、研究院所的专家交流、沟通，研究针对70周岁以

上人员开展申请机动车驾驶证能力测试的有效方法。2020年11月，道研中心依托相关公安理论

及软科学计划项目，开展了70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试内容与方法论证工作，并

广泛征求专家意见建议。2021年1月，根据公安部科技信息化局发布的《关于组织申报2021年

度公安部科技计划和标准制修订计划的通知》（公科信传发〔2021〕30号），在前期准备的基础上，

成立了标准起草组，制定了工作实施方案，形成了《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试

内容与方法》标准草案，并正式申报列入2021年度公共安全行业标准制修订计划。2022年1月，

公安部科技信息化局下发《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（交标委秘

〔2022〕1号），本标准获批立项，由道研中心负责研究编制。

（2）编制征求意见稿阶段

2022年1月至2022年6月，标准征求意见稿编写阶段。2022年1月，标准起草组先后完成

日本驾驶人认知机能检查和欧美发达国家高龄驾驶人管理制度资料收集和编译工作，赴北京、江

苏、安徽等省市开展实地调研工作，征求基层公安交管部门对于高龄驾驶人管理的意见建议，并

对不同年龄段人群开展认知能力测试、统计分析测试结果。在起草征求意见稿期间，标准起草组

于2022年4月底在北京召开了一次专家讨论会，与公安部交管局、交通运输部公路科学院、北京

工业大学、中国科学院心理研究所和部分省市公安交管部门专家沟通，对标准草案开展深入讨论，

进一步明确了本标准的制定方向。同时，为与《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第162

号）保持一致，与会专家一致建议将标准名称调整为《机动车驾驶人记忆力、判断力、反应力测

试内容与方法》。结合近年来高龄驾驶人交通安全违法和事故情况、一线单位反馈意见等，标准起

草组完善了标准各章节具体条文内容，于2022年6月形成了标准征求意见稿。

（3）编写标准送审稿阶段

暂无。

2

（4）编写标准报批稿阶段

暂无。

二、编制原则

《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试内容与方法》是公安机关交通管理部门开展机

动车驾驶人“三力”测试工作的依据，标准对测试内容与方法的规定对各地测试高龄驾驶人安全驾

驶能力、把好驾驶人安全准入关极为重要。本标准起草的主要原则为：

1、法定性原则。标准遵照《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车驾驶证业务工作规范》

等法律、法规开展编制工作，标准内容符合上述文件要求，坚持标准编制法定性原则。

2、科学性原则。一是充分调研了域外国家和地区高龄驾驶人管理经验，并借鉴当前国际广泛

应用的多个认知能力测试量表，在测试方法中加入多目标追踪、侧抑制任务（flanker范式）、色词

干扰（stroop范式）等测试模式。二是同北京师范大学心理学部、中国科学院心理研究所、北京

工业大学城市建设学部等心理学、交通工程学专家深入交流，在测试中引入认知心理学、交通心

理学和交通工程学等相关基础理论。三是参考道路交通事故中的人因数据调整测试内容与组卷比

例，并开展多轮测试，对测试内容和方法进行针对性修改。

3、可操作性原则。本标准是公安机关交通管理部门实际开展机动车驾驶人“三力”测试工作的

依据。此次标准制定充分考虑了高龄驾驶人的体能、忍耐性和心理素质因素，测试强度和难度在

实际工作中具有可操作性。

三、标准内容的制订

（一）主要技术内容的确定和依据

本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、测试内容、测试方法、测试组织与操作和

测试评判7个部分，主要内容如下：

1、“范围”部分

标准规定机动车驾驶人记忆力、判断力、反应力测试内容与方法的通用技术要求和适用范围。

2、“规范性引用文件”部分

标准引用了GB14887《道路交通信号灯》、GB5768.2《道路交通标志和标线第2部分：道路

交通标志》和GB5768.3《道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线》。

3、“术语和定义”部分

对“记忆力”、“判断力”、“反应力”进行了定义。“记忆力”的定义参考了心理学家赫尔曼·艾宾

浩斯对于“记忆”的定义和心理学上对于“记忆力”的定义，本定义仅适用于本标准。同时，由于心

理学上对于“判断力”和“反应力”没有提出明确定义，定义也仅适用于本标准。

4、“测试内容”部分

对试题内容、每一部分试题内容、测试内容比例、试题构成和数量提出了要求。

（1）试题内容

驾驶机动车过程是驾驶人识别-判断-操作循环往复、执行动态驾驶任务的过程。驾驶识别，

即驾驶人对道路交通运行环境的观察和识认；驾驶判断，即驾驶人在识别道路交通环境的基础上，

对所需的驾驶操作进行思考、决策的过程。记忆力是驾驶人有效识认道路交通运行环境并利用相

关信息的关键。随着驾驶人年龄的增长，其身体机能下降，会不同程度存在记忆模糊、判断错误、

反应迟钝等情况。因此对达到规定年龄人群依法申请办理机动车驾驶证申请、机动车驾驶证审验、

申请恢复驾驶资格等机动车驾驶证业务开展能力测试，测试的主要内容针对记忆力、判断力和反

应力三个方面开展。

（2）记忆力试题内容

3

动态驾驶过程主要从四个方面对驾驶人的记忆力提出了要求：一是短期记忆力，即将进入驾

驶人视觉、听觉等感觉中的信息转化成可利用信息的关键过程。该测试内容借鉴了蒙特利尔认知

评估量表（MoCA）中“倒背数字”。二是计算能力。驾驶人需通过路面标线尺寸、驶过同一物体

的时间差等计算或评估与其他车辆的速度差、距离差，进而判断是否适宜进行超车、变更车道等

驾驶操作。该测试内容借鉴了简易智力状态检查量表（MMSE）、蒙特利尔认知评估量表（MoCA）

以及ADDENBROOKE'S认知功能检查(ACE-Ⅲ)中的注意力测试，即“100减7，连续减7次，每

减对1次即获得1分”。三是图形快速识别，即对道路交通环境中的图形要素快速识认。在行车过

程中，驾驶人要不断对交通标志、标线、方向指示信号灯等图形进行识别，为进一步作出判断奠

定基础。四是物品识认，即对某种物品已经形成记忆之后，在物品再现时识认该物品。该测试内

容借鉴了蒙特利尔认知评估量表（MoCA）中对物体“命名”、简易智力状态检查量表（MMSE）中

的“语言能力”测试以及ADDENBROOKE'S认知功能检查(ACE-Ⅲ)中的“语言——命名”测试题。

（3）判断力试题内容

动态驾驶过程主要从三个方面对驾驶人的判断力提出了要求。一是颜色判断。驾驶人需对交

通信号灯、交通标志和标线等的颜色进行判断，从而为驾驶操作选择提供参考。该测试内容可同

时初步考核申请人的辨色力。二是空间判断。驾驶人需判断其他交通参与者、路边设施、建筑物

等与己车的相对距离和位置关系，从而调整己车位置，避免交通冲突。该测试内容主要借鉴了简

易智力状态检查量表（MMSE）中的“按要求复写叠加图形”试题，以及ADDENBROOKE'S认知

功能检查(ACE-Ⅲ)中的“视空间”试题。三是数量能力。驾驶人需要判断视野中车辆数量、车道数

量等情况，从而决定下一刻的驾驶操作。该测试内容主要借鉴了ADDENBROOKE'S认知功能检

查(ACE-Ⅲ)中的“说出图中黑点的个数”试题。四是钟表识认。钟表识认除了考察驾驶人的时间识

认能力，还涉及对记忆力、注意力、抽象思维、空间定向、数字能力、计算能力等多种认知功能

的考察。该测试内容主要借鉴了ADDENBROOKE'S认知功能检查(ACE-Ⅲ)中的“画出带有数字的

钟面，指针指向5:10”和蒙特利尔认知评估量表（MoCA）中的“画钟（11点10分）”。五是信息

加工与推理判断。驾驶人需要对观察到的交通流、车辆与环境信息进行整合分析、推理判断，作

出与安全驾驶相关的综合性决策。该测试内容主要借鉴了蒙特利尔认知评估量表（MoCA）中的“说

出词语相似性”试题。

（4）反应力试题内容

实际驾车过程中，驾驶人反应能力主要体现在四个方面：一是注意集中能力。面对复杂的交

通状况快速准确反应是安全行车的前提，而注意集中能力是反应力的基础，这就要求驾驶人时刻

保持注意力集中。该测试内容借鉴了常见的注意力训练方法——视觉追踪运动训练。二是抗干扰

能力。驾驶人的抗干扰能力越高，注意力就越集中，就越能快速准确做出反应，从而安全驾驶。

该测试内容主要参考了心理学flanker范式。三是颜色干扰能力。颜色干扰能力是广义抗干扰能力

的典型代表，即同时接收多种信息，从中选择出符合当前目标要求的信息，主动排除或者忽略掉

其他信息。该测试内容主要借鉴了心理学stroop范式。四是位置快速识别。位置快速识别能力是

一种基于空间的反应能力，对驾驶人的快速准确判断具有重要意义。驾车过程中，驾驶人经常需

要对前方多个道路交通信号进行识别，或者对不同车辆、物体与自己的相对位置进行识别，从而

决定是否需要加减速或者采取避让措施等。

（5）测试内容比例

Barjonet,Pierre-Emmanuel等人在2001年出版的《今日交通心理学（TrafficPsychologyToday）》

中提出，道路交通事故中，由于驾驶人判断错误导致的事故占比为36%。我国交通运输部公路科

学院针对2017～2019年道路交通事故的统计分析表明，约有32.7%的道路交通事故是由于驾驶人

判断决策失误导致的，包括对车速、车距和位置等作出错误的判断等。由美国国家公安交通安全

管理局2001年组织开展的一项名为“严重交通事故中不安全驾驶行为的相对频率”的研究发现，在

723起交通事故中，37.8%的事故是由于驾驶人的注意力不集中或反应操作失误造成的。此外，由

4

于记忆力是驾驶人有效识认道路交通运行环境并利用相关信息的关键，因此记忆力测试内容占比

应相对提高。

结合对于高龄群体开展能力测试的分析结果，试题构成中，记忆力测试内容占比设定为40%，

判断力、反应力测试内容占比分别设定为30%。研究表明，与中青年群体相比，老年人的记忆力

会急剧下降，而驾驶过程要求驾驶人即时记忆反映所观察到的交通环境、事物，因此短期记忆力

测试内容占比最大，在总测试内容中占比20%；驾车过程中，驾驶人需要集中驾驶注意力，避免

周围情况的干扰和分心，因此对注意集中能力、抗干扰能力测试内容占比相应加大，在总测试内

容中分别占比10%；驾驶人判断过程重点是对驾驶车辆和周围空间的判断，因此对空间判断能力

测试内容占比相应加大，在总测试内容中占比10%；其余测试内容占比设定为5%。

（6）试题构成和数量

在试题构成方面，为了降低单题重复出现率，规定机动车驾驶人记忆力、判断力、反应力测

试题库试题总量不少于300题。

在试题数量设计上，项目组对不同年龄段群体记忆力、判断力、反应力测试的个体访谈情况

表明，70周岁以上人群测试低于20道题时精神状态较好，测试超过20道题时测试者表示时间较

长、感觉疲倦、难以忍耐。因此基于高龄群体驾驶时长忍耐性分析，题目设定20道题，既满足测

试要求，又能够避免因试题数量过多对高龄群体造成的生理和心理压力。

5、“测试方法”部分

明确了记忆力、判断力和反应力测试的方法要求。

（1）记忆力试题要求

一是短期记忆力测试题目设计，参考蒙特利尔认知评估量表（MoCA）中“倒背数字”，该测

试要求为“测试者以1秒一个的速度读出3-5个数字，由答题者倒数出来”。因此，题干图片数字

为3个数字时，显示时间为3s；图片数字为4个数字时，显示时间为4s，即与数字倒数测试“1秒

一个”保持一致。1956年，美国心理学家米勒（Miller）有关短期记忆容量的研究表明，保持在短

期记忆中的刺激项目大约为7个，人的短期记忆广度为7±2个组块，考虑到高龄人群的认知能力

水平，测试设置3～4个数字能够确保认知功能正常的申请人通过该项测试。二是计算能力测试题

目设计，参考简易智力状态检查量表（MMSE）、蒙特利尔认知评估量表（MoCA）以及

ADDENBROOKE'S认知功能检查(ACE-Ⅲ)中的注意力测试，即“100减7，连续减7次，每减对1

次即获得1分”的方式，并结合高龄群体的认知能力水平，确定为“100连续减数量”和“100以内两

位数加减法”两种形式，连续减的数字降低为3或4个。三是图形快速识别测试题目设计，为体现

道路交通特点，使申请人在参加道路交通安全法律、法规学习之前，提前熟悉道路交通信号外观，

题目考核内容为道路交通标志标线、交通信号灯等交通信号元素。研究表明，驾驶人识别反应时

间平均为2～3s，且题目考核道路交通信号元素指示方向的简单图形识认，所以图片显示时间与

驾驶机动车所需反应时间保持一致，设定为2s。四是物品识认测试题目设计。考虑到参加测试的

人员年龄较大，题干图片使用该年龄段人士日常生活常见物品，考核该物品的普适性名称或用途，

并在选取物品、设计试题过程中充分考虑我国地区生活差异性。

（2）判断力试题要求

一是数量能力测试题目设计。题干采用“数点”“数物体数量”形式时，图片中点数、物体数量

不超过8个，题干采用“判断不同物体数量是否一致”和“判断数字与物体数量是否一致”形式时，

比对数量为5～8个，按照“一秒数1个物体”的速度计算，读题、读图时间不超过20s，做题时间

不超过1分钟，确保申请人能够完成测试。二是钟表识认测试题目设计，画钟试验(ClockDrawing

Test，CDT)是一种常见的老年性痴呆早期筛查工具，该试验能够全面反映认知功能，考虑到测试

方法以计算机系统为主，无法让申请人徒手画钟后进行人工判卷，因此改编为钟表识认题。

（3）反应力试题要求

一是注意集中能力测试题目设计，防御性驾驶要求驾驶人每5～8秒检视车辆两侧及后方的路

5

面信息，时刻保持对周围情况的察觉。考虑到高龄群体接受能力较慢，因此注意集中能力测试题

对图片中关键元素的运动轨迹时间选取最大值8秒，选择道路交通信号灯的红、黄、绿三原色，

通过两个关键颜色色球和两个干扰颜色（灰色）色球在四个象限的运动，考察关键色球最后消失

的位置。二是抗干扰能力测试题目设计，参考心理学flanker范式，针对图片中箭头的方向、相似

拉丁字母或阿拉伯数字的形状和数量等设置干扰，考虑到本题的设置难度和高龄群体的反应速度，

关键图片显示时间在驾驶观察时间5～8秒的基础上适当放宽至10秒。三是颜色干扰能力题目设

计，参考心理学stroop范式，通过文字语义对文字本身颜色形成干扰，以测试申请人的抗干扰能

力。测试图片采用交通元素红、黄、绿三原色，可同时对申请人进行色盲测试。四是位置快速识

别题目设计，考察驾驶人对于重叠形状位置的识别能力，同时考察申请人的反应速度和反应准确

性两方面。GB5768.2-2022《道路交通标志和标线第2部分:道路交通标志》中规定，同一地点设

置标志最多不应超过四个，从交通工程领域的交通标志视认性角度出发，驾驶过程中驾驶人同时

接收到的交通信息量以3～5个为宜，超过这个区间则信息量过载，会增大驾驶人的反应时间，容

易引发交通事故，结合当前开展测试的客观条件，设计为对三个叠加图形位置关系的判断。研究

表明，驾驶人识别反应时间普遍为2～3s，三个图片的识别反应时间以6～9s为宜，考虑到高龄群

体的认知能力，将图片出现时间提高到10s。

6、“测试组织与操作”部分

对测试组织和测试操作提出了要求。

（1）测试组织

为了保证测试的公平、公正，规定测试应在机动车驾驶人理论考场或车辆管理所业务大厅独

立空间进行，测试前应进行身份信息审核确认。

（2）测试操作

在测试形式上，鉴于我国地域差异性较大，为统一测试尺度和标准，避免因执行水平不统一

导致存在争议，测试采用计算机系统进行，由计算机系统按照试题内容比例随机抽题组卷，由申

请人独立完成答题。

在成绩有效期方面，研究表明，在没有系统性认知能力训练的情况下，高龄群体的认知能力

随着年龄的增长呈显性下降趋势，因此对于测试合格后一年内未办理相关机动车驾驶证业务的申

请人，规定重新参加测试。

7、“测试评判”部分

对测试时间、合格标准、测试次数和模拟测试提出了要求。

（1）测试时间

在测试时间设计上，医学研究表明，随着年龄的增加，人体的呼吸系统和循环系统功能也会

不断下降，例如在呼吸系统方面鼻黏膜、咽喉黏膜等退行性萎缩、慢性支气管炎高发，在循环系

统方面动脉硬化、心绞痛、心肌梗死等疾病多发。而呼吸及循环系统的功能是决定全身耐力（即

抗疲劳能力）的关键，因此高龄人群耐力较同等运动频率的中青年人群更低。

项目组开展不同年龄段群体记忆力、判断力、反应力测试数据表明，60～70周岁人群最终平

均测试时间为10.5min，70周岁以上人群最终平均测试时间为20.4min。将测试时间调整为20分

钟，平均每题1分钟测试时间，能够满足大部分高龄测试者完成测试，确保认知能力符合驾驶要

求的高龄群体完成测试。

（2）合格标准

在评判标准方面，项目组开展不同年龄段群体记忆力、判断力、反应力测试数据表明，60～

70周岁人群最终平均测试成绩为90分，70周岁以上人群最终平均测试成绩为80.8分；通过个体

访谈，并对访谈对象使用现有的、国际上普遍使用的认知能力测试量表进行测试发现，70周岁及

以上的测试者中，成绩达到90分级以上的人群忆力、判断力和反应力较好，认知能力能够满足安

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全驾驶的要求，且其中存在部分活跃的驾驶人群，因此确定测试满分为100分，成绩达到90分的

为合格。

（3）测试次数

考虑到申请人的心理因素、情绪因素对于测试正确率的影响，因此允许申请人在一年内参加

5次测试，不设置测试时间间隔要求。研究表明，在没有系统性认知能力训练的情况下，高龄群

体的认知能力随着年龄的增长呈显性下降趋势，因此对于一年内5次测试均未通过的申请人，不

再允许参加测试。

（4）模拟测试

考虑到测试题型与传统的机动车驾驶人理论考试题存在较大差异，申请人对于测试内容与方

法不熟悉，因此允许在正式测试前进行1次模拟测试。

（二）标准中英文内容的汉译英情况

本标准中的英文翻译，根据GA/T1048.2-2013《标准汉译英要求第2部分：标准名称》，将“记

忆力”翻译为“theabilityofmemory”，将“判断力”翻译为“theabilityofjudgement”，将“反应力”翻

译为“theabilityofreaction”，标题整体翻译为“Thecontentsandmethodsofabilitytestforthepeople

over70yearsoldtoapplyfordriverlicense”。同时，标准中的英文翻译经道研中心具有海外留学经

历的马金路、柴蕊校核，认为翻译能够表达原条款的真实意思，翻译语句通顺，符合英语语法规

范。

四、主要试验验证结果及分析

本标准编写组对各年龄段的人群进行了两轮记忆力、判断力、反应力测试。第一轮测试平均

分数为77分，平均测试时间为13.8min，平均年龄为59.4岁，90分以上占比26.2%。测试数据表

明平均答题时间与测试者年龄呈显著正相关，正确率与测试者年龄呈显著负相关。其中70周岁以

上人群平均分为70.8分，平均测试时间为22min，60～70周岁人群平均分为78.6分，平均测试时

间为12min。从单题正确率来看，正确率较低的题型主要集中在注意集中能力、短期记忆力、位

置快速识别、空间判断以及信息加工与推理判断能力试题，全体测试人群的单题平均正确率分别

为57.4%、64%、65.6%、67.2%和74.6%。

通过对测试对象的个体访谈，发现测试过程中影响正确率和答题时间的主要因素包括以下几

点：一是题干表达存在歧义导致读题失误，例如关于“镜像”空间概念的理解不同；二是题干表达

存在陷阱导致答错，例如位置快速识别试题中题干表达包括“由大到小”和“由小到大”两种，容易

混淆；三是注意集中能力试题，由于图片中小球运动速度过快导致答错；四是短期记忆力试题，

由于题干或图片的记忆点太多导致答错；五是信息加工与推理判断能力试题的规律较难，高龄测

试者不理解题意。

针对测试中遇到的相关问题，对于试题进行了整体调整，一是整体精简题干表述，用简洁、

通俗的语言表达问题；二是针对位置快速识别试题，对题干中关键词进行标红、加粗，通过颜色

和字体对申请人进行明显提示；三是删除空间判断中关于提问“图片的镜像”类题型；四是针对注

意集中能力试题放慢图中动球的运动速度；五是针对短期记忆力试题，将原图片中5个数字缩减

至3或4个；六是针对信息加工与推理判断能力试题，将4或5个图片为一组规律简化为3个图

片为一组规律。

项目组对调整后的试题进行了第二轮测试，测试平均分数为87.6分，平均测试时间为13.4min，

平均年龄为58.7岁，90分以上占比55.6%。其中70周岁以上人群平均分为80.8分，平均测试时

间为20.4min，60～70周岁人群平均分为90分，平均测试时间为10.5min。从单题正确率来看，

在全体测试人群中，除空间判断和短期记忆力试题正确率均为83.3%外，其它题型正确率均高于

90%。通过对高龄群体和对照组的能力测试试验，以及对于测试者的个体访谈，标准当前制定的

7

测试内容满足安全驾驶的认知能力要求，测试方法符合高龄人群抗压能力和忍耐度，且排除了一

般认知能力测试由测试组织者（大多为医生）进行的主观测试题，全部为在计算机系统上进行的

客观试题，测试方法和评判标准统一，能够满足在全国开展“三力”测试工作的实际要求。

五、标准水平分析

据调研，日本针对75周岁以上的驾驶人开展的“认知机能检查”由医生操作，认知能力将被划

分为“低下”的驾驶人，必须要接受义务性交通知识讲习，还将强制交由医生诊断。若拒绝接受诊

断或者判断结果为“患有老年痴呆症”，该驾驶人的驾驶证将被停止或吊销。美国老年医学会(AGS)

与美国高速公路安全管理局(NHTSA)制定了《老年人驾驶临床评估及建议指南》和《驾驶相关技

能临床评估》（CADReS)，规定对驾驶相关的核心领域如视力、认知能力以及运动、感觉功能等进

行评估。此外，英国、韩国等也有针对高龄驾驶人的相关认知能力测试。这些测试均通过法律法

规来界定，并未建立相关标准。但是国外开展相关测试多由专业医生面对面进行，或是开发专业

的测试机器进行测试，没有形成规范化的计算机测试试卷。鉴于我国人口众多、地域差异性较大，

为了便于基层公安机关交通管理部门开展“三力”测试，在保障测试便利性的同时确保考试公平、

公正，本标准在测试方法中规定将测试试题转化为由计算机系统随机组卷的判断题和单项选择题。

当前，我国在认知能力测试领域尚未制定相关标准。本标准规定的测试内容和方法，参考了

国际上公认的适用于成年人、应用较为广泛的认知能力筛查量表，包括临床痴呆评定量表（CDR）、

简易智能精神状态检查量表（MMSE）、蒙特利尔认知评估量表（MoCA）和ADDENBROOKE'S

认知功能检查（ACE-Ⅲ）等；并借鉴了心理学中常用的认知能力基础理论，如心理学flanker范

式、stroop范式等。本标准的制定，有利于进一步提升机动车驾驶人“三力”测试规范化水平。标

准制定充分考虑了科学性和可操作性，技术内容总体合理，技术水平为国内领先水平。

六、采标情况

当前，日本、韩国、美国、英国等发达国家均有针对高龄驾驶人开展认知能力测试的规定，

这些测试均通过法律法规来界定，并未建立相关标准。我国在认知能力测试领域也尚未制定相关

标准。本标准在制定过程中，按照交通工程学科中驾驶人感知、反应、判断与交通事故成因关联

性分析，并吸收借鉴了国际上公认的应用较为广泛的认知能力筛查量表和心理学中常用的认知能

力基础理论。

七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

当前，我国在认知能力测试领域并无相关国际标准或行业标准。《机动车驾驶人考试内容和

方法》（GA1026-2022）仅规定了申领机动车驾驶证考试、满分学习考试和恢复驾驶资格考试的

内容、操作要求和评判，对于机动车驾驶人依法申请办理机动车驾驶证业务时的“三力”测试的内

容和方法并没有涉及。

本标准遵照《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车驾驶证业务工作规范》等法律、法规

开展编制工作，以上述文件规定的测试内容、测试方法和测试组织与操作作为依据，进一步明确

了机动车驾驶人“三力”测试的测试内容、方法、组织与操作和评判要求。本标准对于理论考试的

组织要求与《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2022）严格保持一致，对于理论考试系

统的相关规定与《机动车驾驶人考试系统通用技术条件第2部分：驾驶理论考试系统》

（GA1028-2022.2）严格保持一致。本标准与《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2022）、

《机动车驾驶人考试监管系统通用技术条件》（GA1027-2022）、《机动车驾驶人考试系统通用

技术条件》（GA/T1028-2022）、《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》（GA1029-2022）、

《机动车驾驶人考试场地和考试系统使用验收规范》（GA/T1030-2022）等共同构成了支撑机动

车驾驶人考试和测试工作的系列标准。

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八、重大分歧意见的处理过程和依据

无重大分歧意见。

九、标准性质的建议

根据标准内容，该标准建议为推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和建议

建议公安部交通管理局组织全国交警系统车辆管理部门开展标准宣贯培训，并要求在机动车

驾驶人“三力”测试工作中进行贯彻应用。

建议全国道路交通管理标准化技术委员会及时组织标准的宣贯培训工作。

建议各地公安机关交通管理部门积极开展标准宣贯培训，并要求在实际的机动车驾驶人“三力”

测试工作中贯彻应用该标准。

十一、废止、替代现行有关标准的建议

无。

十二、其他应予以说明的事项

无。

9

公共安全行业标准《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力

测试内容与方法》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、目的和意义

2020年10月22日，公安部推出深化公安交管“放管服”改革、优化营商环境的12项新措施，

自2020年11月20日起取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄

上限，对70周岁以上人员考领驾驶证的，增加记忆力、判断力、反应力等能力测试（以下简称“三

力”测试）。公安部道路交通安全研究中心（以下简称“道研中心”）在深入调研典型国家高龄驾驶

人认知能力测试制度的基础上，深度结合交通工程学和心理认知学基础理论编制测试题，并实地

开展多轮测试评估，确保测试的科学性、合理性。2022年4月1日，新修订的《机动车驾驶证申

领和使用规定》（公安部令第162号）明确了年龄在70周岁以上能够通过记忆力、判断力、反应

力等能力测试的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便

摩托车准驾车型的机动车驾驶证；年龄在70周岁以上的机动车驾驶人审验时应当按照规定进行记

忆力、判断力、反应力等能力测试。此外，60周岁以上、70周岁以下人员申请增加轻型牵引挂车、

普通三轮摩托车、普通二轮摩托车准驾车型驾驶资格的，应当通过记忆力、判断力、反应力等能

力测试。为贯彻落实部门规章规范、交管“放管服”改革等要求，保障老年驾驶人出行权益，规范“三

力”测试工作，有必要通过制订行业标准进一步明确和细化“三力”测试内容与方法。

2、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（交标

委秘〔2022〕1号）中计划编号2021BZ165任务要求，由道研中心负责强制性公共安全行业标准

《70周岁以上人员申请机动车驾驶证能力测试内容与方法》的制定工作。

3、起草单位情况

公安部道路交通安全研究中心作为标准负责起草单位，具备较强的资源整合、理论探索和实

验论证等能力，在科研理论、方法、技术等方面均具备良好的条件。标准编写组由驾驶人室相关

人员组成，参与人员专业理论知识基础扎实、工作经验稳固、团队配合能力强，能够确保标准的

编制有序推进，确保标准内容的合法性、专业性和易读性。道研中心已与国内清华大学、同济大

学、东南大学、中国人民公安大学等高校建立深度合作关系，不仅能够为标准编制提供智力支撑，

而且为标准论证提供了可靠的实践条件。道研中心具体承担本标准的起草、组织工作。

4、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人为：巩建国、刘晓晨、索子剑、刘央、马金路、刘一兵、赵立波、王秋鸿、

柴蕊。各主要起草人所做工作见下表：

单位名称起草人主要工作

1

单位名称起草人主要工作

负责标准制订内容的总体把握、协调，标

巩建国

准文本编写、统稿、校核

负责标准文本编写和内容架构设计，主要

刘晓晨

负责试题内容和测试方法设计研究

参与标准文本的编写，负责测试组织与操

索子剑

作