农村生活污水治理政府履责问题研究

PAGEPAGE农村生活污水治理政府履责问题研究内容摘要随着社会主义新农村建设进程的不断加快，我国广大农村地区的社会经济得到迅速发展。随之而来的是不断加剧的环境污染，而农村生活污水污染已成为加剧农村环境污染的主要来源之一，引起我国政府的广泛关注。党的十九大报告提出了乡村振兴战略这一重大战略举措，将农村生活污水治理工作作为实现乡村振兴战略目标的重要内容，为农村人居环境的改善以及美丽乡村的建设指明了方向。深入挖掘农村生活污水治理政府履责存在的问题，剖析其存在问题的原因并提出相应的对策建议是文章的重点所在。本文从治理政策的制定与落实、治理技术的选择与应用、治理资金的投入与分配以及治理理念的宣传与教育四个方面分析了政府治理农村生活污水的履责现状。在此基础上发现政府履责过程中存在治理农村生活污水的宣传推广不到位、治理农村生活污水的责任划分不清晰、治理农村生活污水的资金保障不足、治理农村生活污水的监管不力等问题。从提高农村生活污水治理的重视程度、完善现有农村生活污水治理的制度、拓宽农村生活污水治理的资金渠道、加强农村生活污水治理的监管四个层面上提出政府更好的履行农村生活污水治理责任的建议。关键词：农村生活污水；治理；政府责任

目录前言 3一、农村生活污水治理政府履责现状 3（一）治理政策的制定与落实 3（二）治理技术的选择与应用 4（三）治理资金的投入与分配 5（四）治理理念的宣传与教育 6二、农村生活污水治理政府履责存在的问题 6（一）治理农村生活污水的责任划分不清晰 6（二）农村生活污水治理的资金保障不足 7（三）治理农村生活污水的监管不力 8（四）治理农村生活污水的宣传推广不到位 8三、政府履行农村生活污水治理责任的建议 9（一）完善现有农村生活污水的治理制度 9（二）拓宽农村生活污水治理的资金渠道 9（三）加强对农村生活污水治理的监管 10（四）提高农村生活污水治理的重视程度 11结论 11参考文献 13

农村生活污水治理政府履责问题研究前言全国各地在“十三五”规划的指导下，加快了治理农村生活污水的进程，但是在制定治理政策、选择治理技术、宣传治理理念、监督治理进程等方面仍存在很多纰漏,这将直接影响到农村人居环境的改善。通过对国外研究现状的分析，可以发现，国外对于农村生活污水治理政府履责问题的相关研究主要集中在“关于农村环境问题政府责任的研究”以及“关于政府环境责任方面的研究”两个方面，而国内对于农村生活污水治理政府履责问题的相关研究主要集中在“关于农村生活污水治理对策的研究”、“关于治理主体的研究”、“关于农村生活污水治理模式的研究”以及“关于农村生活污水治理经验借鉴方面的研究”四个方面。这些研究为农村生活污水政府履责问题的研究提供了一定的参考价值，但对此类问题的研究缺乏一定的针对性。加之，政府在农村生活污水治理工作中发挥着承担主导作用，政府履责是否到位将直接影响农村生活污水治理的成效。因此，研究农村生活污水治理政府履责问题是十分必要的。目前，我国正处于行政体制改革的关键时期。因此，本文对农村生活污水治理政府履责问题进行分析，能够不断顺应改革的趋势，尽量突破传统公共行政的发展模式和治理困境，促进政府职能的转变，逐渐增强政府的环境保护意识和环境治理能力，推进服务型政府的建设，最终达到建设责任政府的目标。一、农村生活污水治理政府履责现状 （一）治理政策的制定与落实农村生活污水治理政策的制定与落实是开展农村生活污水治理项目的重要环节，可以为政府推进农村生活污水治理进程提供必要的制度保障。一旦缺少治理政策的支持，农村生活污水治理就似无源之水、无本之木，无法正常去推进。因此，治理政策的制定与落实是政府履行治理责任的重要方面，成为分析政府责任是否履行到位的重要标杆。从国家层面上看，农村生活污水相关治理政策的制定如表1.1所示。表1.1国家制定农村生活污水政策情况时间文件名称制定部门主要内容2010年9月《关于印发分地区农村生活污水处理技术指南的通知》住房与城乡建设部根据东北、华北、东南、中南、西南、西北地区的地貌特征和居民的生活习惯，分别制定了该地区生活污水的处理技术指南，为农村生活污水的治理提供指导性建议。2015年11月《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的涵》住房与城乡建设部村镇建设司表示要在全国100个县（市、区）开展全国农村生活污水治理示范。2016年12月《全国农村环境综合整治“十三五”规划》环境保护部和财政部联合印发指出农村饮用水水源保护、生活垃圾和农村生活污水为重点整治领域，不断完善相关治理设施，切实保障治理设施的长效运行。2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》中共中央办公厅、国务院办公厅要求梯次推进农村生活污水治理，科学合理选择污水处理方式、分类推进农村生活污水治理、积极开展农村水环境治理。2019年7月《关于推进农村生活污水治理的指导意见》住房城乡建设部、农业农村部、生态环境部、水利部、国家发展改革委等九部门根据经济条件的不同，从三种层面上做出相关指示：到2020年，对东部地区、中西部城市近郊区基础条件良好的地区提出提高污水治理效率与建立后续维护机制的双要求；对中西部基础条件较好的地区提出可以有效管控农村生活污水乱排乱放的要求；对于基础条件较薄弱的地区提出要明显减少生活污水乱排乱放的要求。由此可知，虽然国家对农村生活污水治理的重视程度有所提高，但相关治理政策的制定更多体现在农村环境治理和保护的层面上，具体针对农村生活污水治理专业领域的政策仍呈现出总量不足的弊端，这对于地方各省市治理政策的落实有一定影响。（二）治理技术的选择与应用政府治理农村生活污水不是仅仅停留至书面上，而是需要通过一定的治理技术来实现，不同的治理技术适合不同的治理区域，也将带来不同的治理效果。因此，分析政府治理农村生活污水时治理技术的选择与应用是探讨政府责任履行的重要方面。2010年，住建部制定了《关于印发分地区农村生活污水处理技术的通知》，为我国农村生活污水治理技术的选择提供了必要的指导。根据该通知，将我国不同地区关于农村生活污水处理技术选择整理如表1.2所示。表1.2我国不同地区农村生活污水处理技术选择地区名称区域划分主要技术推荐区域特征东北黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区大部。化粪池、厌氧生物膜、生物接触氧化池、土地处理、人工湿地、氧化塘等技术。从气候上看，大部分地区主要体现为干旱、多风，冬季寒冷且持续时间长的特点；从农村地区整体布局来看，表现为村庄规模较小且规划比较分散的特征。华北河北省、山西省、天津市、北京市、山东省大部、内蒙古局部和河南省北部地区。化粪池、污水净化沼气池、普通曝气池、序批示生物反应器、氧化池、生物接触氧化池、土地处理、人工湿地、稳定塘等技术。从气候上看，该地区以干旱、多风、冬季寒冷为主要特征；从地形结构上看，该区域基本为平原、高原地区。东南浙江省、广东省海南省、福建省、上海市、江苏省、山东省南部地区。化粪池、厌氧生物膜池、沼气池、生物接触氧化池、氧化沟、人工湿地、生态滤池、土地渗滤。从气候特征看，年平均气温高，降雨充沛是该区域的特点；从区域发展层面看，该区域经济发达、区域内人口密度大，可用作污水处理的土地有限。中南安徽省、湖北省、河南省、湖南省、江西省化粪池、厌氧生物反应膜池、生物接触氧化池、氧化沟、人工湿地、稳定塘、土地渗滤、生物浮岛。从地形结构上看，除丘陵、岗地、山地和平原等复杂地貌外，湖泊、河流众多也是该地区的突出特点；从区域发展层面上看，经济发展水平居于全国中下游且农村人口数量、村镇数目、人口密度均呈现出较大的特征。西南重庆市、贵州省、四川省、广西壮族自治区、云南省和西藏部分地区化粪池、沼气池、厌氧生物膜池、生物接触氧化池、生物滤池、氧化沟、人工湿地、土地渗滤。从气候特征来看，大部分地区以热带、亚热带季风气候为主；从地形结构上看，高原、山地、丘陵和平原这四种地形占据主要地位；从区域发展层面上看，经济总量在全国处于中下水平，农村人口数量庞大。《因地制宜治理农村生活污水》中指出，“虽然国家已通过不同区域的划分对农村生活污水治理技术模式的选择发挥出一定的指导作用，但就全国整体水平来看，大多数省份关于农村生活污水治理技术指南或者规范性文件的制定仍处于空白状态，当地技术模式模糊的现象比较普遍。”我国农村生活污水治理技术更要求实用性，政府应充分考虑影响农村生活技术选择的重要因素，以各地区的实际情况为依据，持续探索农村生活污水的治理技术。同时，要不断丰富相关技术指南或规范性文件，持续推进农村生活污水治理技术的更新与应用。（三）治理资金的投入与分配通过查阅由住房与城乡建设部发布的2013—2017年《中国城乡建设统计年鉴》可知，在村庄建设投入项目中，污水处理资金投入成为市政公用设施资金投入的重要模块。在对资金投入数据进行分析整理的基础上，2013—2017年我国村庄污水处理的资金投入状况如图1.1所示。图1.1 2013年一2017年我国村庄污水处理的资金投入状况由政府对村庄污水处理设施投资状况可知，资金投入数量呈现出每年递增的趋势，相应的行政村对农村生活污水进行了处理的比例也有明显增加。就投资增长率而言，2014年一2016年间同比增长率呈现出直线下降的趋势，从2014年的96.31%降到2016年的5.54%,2017年同比增长率达到46.10%的，由此可知,我国政府对农村生活污水治理的重视程度有所增加，但资金投入的增长率并不稳定。（四）治理理念的宣传与教育我国政府对于农村生活污水环保意识的宣传与教育呈现出不足之态。就全国范围来看，只有部分地区开展了治污的宣传活动，大部分地区的宣传力度较弱，甚至有的地区还未开展此类活动。以浙江省为例，浙江省对于农村生活污水的治理开始于“五水共治”，在治理过程中为减少治理阻力，加强与村民的沟通，采取了一系列宣传教育措施。通过浙江卫视“五水共治”专题节目，以及广播、电视、报纸、政府网站和微博等载体，广泛宣传治污工作，鼓劲造势，形成强大舆论攻势，形成公众支持治污、参与治污的良好氛围。因此，村民参与农村生活污水治理项目的积极性有所提高，成为推动农村生活污水治理进程的关键助力，浙江省的治污行动取得显著成效。但就中部与西部地区而言，治污行动的宣传与教育程度不容乐观。2018年7月，笔者走访了河南省境内的诸多农村，当地村民的环保意识比较薄弱，对农村生活污水治理工作有所了解，村内已有沼气池这类治理农村生活污水的设施，但闲置情况较严重，村民的生活习惯没有得到真正改变。二、农村生活污水治理政府履责存在的问题（一）治理农村生活污水的责任划分不清晰1.各级政府治理责任不明确现阶段，省级人民政府在农村生活污水治理项目中主要发挥统领全局的作用，承担着政策扶持、财政投入、技术支撑、规划引导等多方面的责任。切实做好治污项目的组织实施等工作。由此可知，各级政府在治理农村生活污水的主体地位是有所区别的，但具体的责任内容不甚明确，在实际操作中容易出现治理责任缺位、越位的现象。因此，只有进一步理清省、市、县、乡镇的责任范围，明确各级政府的责任分工，才能进一步将责任划分到实处，才能统一覆盖农村生活污水的治理工作，减少各级政府因责任不清而产生的沟通受阻、协调困难等状况的发生,提高污水治理效率。2.职能部门治理责任不分明我国水污染防治工作的开展是环保主管部门与其他相关职能部门的协同配合下进行的，这种模式为职能部门开展水污染防治工作的责任归属不明埋下了隐患。就农村生活污水而言，农办、建设、水利、卫生、环保等部门都开展了农村生活污水治理的工作。其中市环保局主要承担两方面责任，一是发挥其对治污工作的技术指导作用，二是在农村环境综合整治范围内挖掘出重点用于农村生活污水治理的项目；市建设局负责农村生活污水治理的指导、监管工作；市水务局负责农村河道清理指导；农办主要负责农村生活污水治理工作的统筹谋划、综合协调和指导服务；市卫生局负责指导农村卫生改厕工作。由此可知，由于涉及的管理部门较多，职能部门之间存在一定的责任交叉，责任分工不明，各自为政，加上沟通、协调、交流不足，难以形成合力，耗钱耗时耗力，推诿、扯皮的现象时有发生，严重影响农村生活污水治理的行政效率。综上所述，合理划分政府间责任是实现公共服务有效提供的基本前提，应不断强化职能部门之间的责任划分，避免区域内不同政府部门之间的责任推诿。（二）农村生活污水治理的资金保障不足1.治理资金供给总量少农村生活污水治理工程的有效推进需要充足的资金供给为其保驾护航。但鉴于农村地区的历史局限性，各级政府几乎分担了治理农村生活污水的绝大部分责任和压力，贯穿于农村生活污水治理的规划设计、建设运营以及管理维护等多个操作环节，政府财政资金面临较大的压力。由此可知，单靠公共财政难以满足实际治理资金的需求，政府在面对高昂的治理成本时，往往会由于治理资金供给不足而出现一定程度的政府缺位现象，使得政府履行治污责任的行为受阻。此外，农村生活污水治理资金的主要来源是县级财政，但由于城乡二元体制结构的影响，县级财政的服务重点仍然是城市，虽然，中央政府从中予以调控，加大了财政对农村生活污水处理设施的投入，但公共财政的供给总量仍呈现不足之态，限制了农村生活污水治理工作的大幅度开展。加之，由于决策者主观思想的引导，一味追求建设成本较低但使用效果不甚明确的污水处理设施的现象在农村是普遍存在的，使得预算资金不能及时投入到后续建设中来，增加了治污资金挪为他用的风险，从而加重了农村生活污水治理的难度。由此可知，政府要积极弥补治理资金总量上的缺位，在加大农村生活污水治理资金投入的同时，保障治理资金足质足量的用于治污工作，提高资金的使用效率。2.治理资金持续供给差现阶段，多数地区的财政预算尚未增加农村生活污水治理模块的财政项目，无法对农村生活污水治理资金提供制度性与可持续性的保障。这在加重农村污水处理设施“建得起，用不起”现象的同时，也成为制约农村生活污水管理能力和技术能力提高的主要因素。此外，在农村建设出能源损耗较低且便于日常管理的污水处理设施。但要维持处理设施的长期有效运行仍需要安排后续治理费用，涉及清渣、维修、电费等方面的投入，否则一旦资金供给链出现中断的情况，农村生活污水处理设施的效果则会大大折扣。有的地区为了节约资金出现关闭污水处理装置的现象，只在应对上级检查时才临时运行，形成“迎检运行”的不良之风。加之，由于农村生活污水治理具有投入大、见效慢的特点，企业、个人等民间资本不愿直接介入,也使得污水治理工作陷入了资金来源渠道单一、投入资金缺乏的窘境。（三）治理农村生活污水的监管不力1.监管力量薄弱目前，作为主要监管力量的环保机构在设置上呈现出典型的倒“金字塔”模式。纵向来看，中央到基层从环保机构的规模和数量、环保人员的配置、环保技术的选择以及环保执法能力的强弱呈现出由大到小、由多到少、由强到弱的层次划分。这种监管力量的配备模式使得基层特别是农村地区成为监管区域上的薄弱地区，大多数农村环保机构监管工作的开展困难重重，究其根本在于其人员配置、监管设备、环保知识等方面的建设无法满足实际监管工作的需求。加之，就农村生活污水治理而言，县、乡级别的监管机构理应在其中发挥基础性作用，但由于监管机构短板现象的严重性使得对农村生活污水治理工作进行监管成为一句空话，我国政府在农村生活污水治理方面的监管规模和力量明显不足。2.监管手段低效现阶段，行政手段已成为我国政府进行农村生活污水治理等农村环境问题的主要手段，表现为采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施。这就要求政府投入足够的人力、物力和财力，但这些资源是有限的，不能辐射农村环境治理和农村生活污水治理的方方面面，容易造成政府对这类治理问题的忽视；同时，由于农村生活污水治理设施具有分散、开放、专业等特性，主管部门人员配备不足，致使监管工作的长效性难以保障。加之，现阶段政府对于农村生活污水治理的监管主要是职能部门对具体实施部门或单位进行现场检查和考核，而乡镇、村庄和农村居民并没有切实参与到监管的过程中来，这使得监管往往流于形式，治理效果不佳。（四）治理农村生活污水的宣传推广不到位1.宣传教育缺乏现阶段，很多地区的政府对农村生活污水治理知识进行宣传与教育这类行为的开展呈现出忽视的状态，着力于试图单方面改变排污现状，广大村民不知晓农村生活污水治理的重要性和必要性，始终延续“污水一排了之”的旧习惯。加之，由于受农村教育水平与农村居民文化程度的限制，部分农村居民不能正视未能达标的农村生活污水进行随意排放所产生的危害性这一问题，甚至对建设农村生活污水治理设施的行为产生抵触心理，对农村生活污水治理工作的配合程度也不高。这在一定程度上会导致农村生活污水的治理工作缺乏必要的群众基础，进而影响治污行动进程的推进速度。2.技术推广不足目前，我国政府对农村生活污水治理技术的推广呈现出不足之势，主要体现在两方面，一是，相关技术规定、规范的出台不及时。就《农村生活污水处理技术指引》而言，目前只有少量省市如海南省、广东省进行了制定与发布，加强了对推行农村生活污水治理的工作的指导，但就大范围来看，我国政府对于治理工作的科技投入较少；二是，对农村居民缺乏必要的技术培训指导。农村生活污水处理设施数量多，设置分散，如果仅仅依靠少数的政府技术人员进行维修、维护是不足以满足实际需求，因此，对农村居民进行必需的技术培训，使之自行开展简单的检修工作是十分必要的。但基于现实考察，此类技术培训指导工作在农村尚未正式开展。由此可知，政府在治理农村生活污水知识宣传和技术推广方面仍存在很多问题亟待解决。三、政府履行农村生活污水治理责任的建议（一）完善现有农村生活污水的治理制度1.完善与农村生活污水治理相关的法律法规一方面，应在农村环境保护法律法规的基础上，完善农村生活污水治理模块的法律保障，填补制度层面的空白和缺陷，明确治理主体的应尽之责，进一步细化责任范围，将责任划分落实到实处，为农村生活污水的治理提供必要的法律保障。另一方面，要完善农村生活污水治理相关配套制度的建设，应及时构建统一的农村生活污水治理的标准规范，为全国范围内的治污工作提供具体的技术指引。这是农村生活污水治理过程中的关键环节，涉及污水排放标准的划分、污水处理方式的选择以及污水处理设施安装与维护等标准的制定。实践证明，只有完善的法律法规才能为治污工作的开展提供坚实的基础，推动其向标准化和规范化的方向发展。这也是改善农村人居环境，建设美丽乡村的重要举措。2.探索建立农村生活污水治理中的考绩制度一是建立农村生活污水治理考绩指标。考核指标的设置往往会直接影响到绩效考核结果，因此，建立农村生活污水治理考绩指标可以有效推动我国政府将农村生活污水治理工作纳入政府年度目标管理考核体系中来,使得农村生活污水治理的组织管理、建设管理以及运行维护、宣传推广等方面的工作进展情况能够进行评定，进而督促政府责任的有效履行；二是建立政府机关部门农村生活污水治理目标责任清单。合理划分各级政府与相关职能部门治理农村生活污水的责任归属，使各自的治理任务能够落到实处，同时，上级政府和相关部门可以及时根据责任清单对本辖区内农村生活污水的实施情况、资金使用情况、治理目标的完成情况等进行监督，并对其中的懒政怠政行为进行追究，从而增强政府履职意识和履职能力。综上所述，农村生活污水治理中的考绩制度以其规范性与约束性在治污行动中发挥着强大的助力作用，应对其进行及时探索与应用。（二）拓宽农村生活污水治理的资金渠道1.设立农村生活污水治理基金一是加大政府的财政投入。这就要求政府增加在农村环境保护方面的财政预算，扩大投资力度，并在此基础之上，细化财政投入项目，预留治理农村生活污水的专项资金，用以满足农村生活污水前期、中期及后期治理工作的资金需求；二是整合各项农村财政资金。农村生活污水治理是进行农村环境治理的重要任务之一，污水治理资金分散于农村环境整治的特定方面。因此，除专项的财政投入外，农村生活污水治理基金的获得要在有效整合农村财政资金的基础上进行划分，包括河道整治资金、农村环境连片整治资金、以及农村村级公益事业“一事一议”财政奖补等多项资金，通过多项农村财政资金的化整为零，可以在一定程度上弥补治理资金总量的不足。此外，要切实加强治理资金管理，按照各项目建设进度合理拨付资金，严禁挤占、挪用资金和改变资金用途，做到专款专用，确保发挥最大效益。2.积极引进社会资本首先，政府应积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构和中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行依法合规提供信贷支持，也可以探索发行专项债券，使农村生活污水治理贷款证券化，从而达到扩大社会资金的来源渠道，增强社会资金的实施效果的目的；其次，政府可以按照“谁投资谁受益”的原则对愿意从事农村生活污水治理的企业给予一定的优惠政策，如减少企业税收、提高企业贷款额度、加大企业创新的扶持力度，吸引他们加入农村生活污水治理项目的进程中来；最后，政府还可以通过购买服务的方式，将农村生活污水治理工作交由有实力的社会资本来承担。私人部门根据其专业优势承担公共服务的一项或几项职能，能够在缓解政府财政压力的同时降低社会主体的投资风险，实现双方共赢的目标。3.试行农村生活污水治理收费制度通过村户的责任分担机制，将农村生活污水处理费的收缴纳入到村规民约中，对全村形成较大的约束力。同时，考虑到收费成本的问题，可以将治污费用纳入农村村民的生活用水费中，每月按时收取，用于污水设施的运营、维护和监管工程中。同时，考虑到村民可承受污水处理费的能力有限，所以政府应以当地农村生活污水排放的实际情况为依据，制定合理的收费政策，进而减缓农村生活污水治理收费制度的运行难度和压力。（三）加强对农村生活污水治理的监管1.科学设置监管机构一是健全机构设置。基于调查研究可知，我国环境监管机构设置在乡镇以下大多是空白，对于各类农村环境的污染情况经常呈现出无人监测、无人监管的状态。因此，要加快政府尤其是基层政府的环境监管机构设置，成立乡镇级别的农村环保部门并配备一定数量的专业人员，积极从事各类农村环境污染问题的监督管理工作。二是推进监管机构的独立运作。监管农村环境污染是一项涉及多方主体的复杂体系。这就要求监管部门跳出舒适圈，摆正自身定位，摒除一切干扰因素，对农村环境的污染行为开展监管行动。同时政府要遵循相关规定进行一定的权利下放，使得监管机构能够自主履行必要的权力和职责。此外，对存在上下级关系的监管机构应建立起纵向的直接约束机制，从而使农村环境监管体系成为一个独立运作的系统，真正做到统一监管各类农村环境污染问题。2.运用科学的监管手段一是运用法律手段。法律手段不同于其他监管手段的关键特征在于其特有的法治性与强制性，能够对农村生活污水的监管行为发挥较大的约束性，这就要求政府及有关部门应根据相关的法律法规对农村生活污水实施监管并对自身行为进行规范。二是运用经济手段。经济手段是基于个人利益最大化的经济目标而产生的。农村居民在治污行动中基本持有相同的观点，即增加其经济利益，减少不必要的损失，因此通过奖惩的方式来规范村民行为是较为直接且有效的方法。三是运用网络技术手段。网络技术手段的应用是增强农村生活污水监管力量的切实要求，也是社会快速发展的必然选择。就农村生活污水污染问题而言，政府可以利用网络技术手段建立污染源在线监控系统，通过在污染源头安装自动监测设备从而能实时监控污水排放和污水处理设施运行的情况，能够及时向有关部门传递农村生活污水的污染及治理情况，并及时采取整治措施，在提高政府监管效率的同时，降低监管成本。3.鼓励社会力量参与监管一是建立健全农村生活污水信息公开制度。这就要求政府通过多种形式，如广播宣传、地方台的电视宣传以及宣传页等；二是建立农村环保组织。农村环保组织作为一种区别于个人的组织形式，其突出特点是具备更专业、更丰富的环保知识，能够准确识别治污进程中存在的弊病，清晰表达自身需求，可以对治污工作的开展提出针对性建议，能够在政府监管农村生活污水的过程中发挥出积极作用。因此，政府应鼓励农村环保组织的建立，并给予一定的财政支持，拓宽其发展空间，营造比较宽松的组织氛围。同时，农村环保组织必须摆正自身定位，承担起辅助地方政府不断优化各项治理政策的作用。（四）提高农村生活污水治理的重视程度1.转变政府的环保观念解决农村生活污水污染等环境问题需要提高政府对治污的重视程度，从而指导治理行动的顺利开展。一方面，树立绿色发展的政绩观。要将农村环境保护意识融入到政府的“政绩观”中，将治理和保护农村环境的行为和效果作为考核政府的指标之一，从而与政府的自身效益挂钩，才能从根本上引起政府对于农村环境的重视，强化政府环境保护的责任意识；另一方面，提高政府人员的环保责任意识。政府的权力来源于人民，也要为人民的生命健康安全谋福利。这就要求政府公职人员以人民的根本利益为出发点，切实采取必要的环保措施，不断改善农村的环境污染状况，为广大人民群众营造生态宜居的生存环境。因此，政府的行政领导干部要做好表率，要身体力行提高环境保护意识，在政府内部形成保护农村环境的潜移默化的作用，逐渐树立环境与发展相互平衡、统筹协调的新观念。2.加强宣传教育力度一是开展环保意识提升工程。积极开展系列农村生活污水治理环境保护的宣讲活动，使得治理知识深入农村，并通过宣传教育手册、展板等形式向农村居民传递农村生活污水的治理理念，丰富农村居民农村生活污水治理的科学知识，改掉其生活陋习，引导他们积极参与治理技术的培训工作，从根本上减少污染源的产生;二是推广典型治理经验。要充分发挥各种媒体的宣传优势，将农村生活污水治理措施、技术手段以及法律规范以喜闻乐见的形式向村民传递，从而营造出良好的治理氛围。同时，要不断寻找农村生活污水治理的成功案例，推动农村生活污水治理工作从抽象到具体的转变，增强村民对农村生活污水治理的信心，唤醒农村居民的主人翁意识，带动越来越多的农村居民成为农村生活污水治理的重要支持力量，参与到生活污水治理的进程中来；三是发挥社会舆论的引导作用。邀请参与农村生活污水治理工作的相关代表人物进入基层，如政协委员、人大代表