2024 数字十年状况报告

2024数字十年状况报告202472024报告概述了欧盟成员国对集体实现数字十年目标和指标的个人贡献，全面审视了欧盟实现“数字十年政策计划”的进展情况，并首次对国家数字十年战略路线图进行评估。报告建议围绕动员投资、完善单一市场、传播技术以及促进成员国之间的合作等方向进行推动，并呼吁各成员国应采取行动，调整路线图，通过具体政策和措施，为实现数字十年的目标和指标做出贡献。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。一、进入数字十年本报告审查了欧盟自2023年以来的数字政策发展情况，并介2030年数字十年政策计划的决定中为人类、企业和环境成功实现数字转型而商定的目标和指标方面所取得的1针对数字十年各项目标进行了简要分析说明。5G3.4-3.8GHz*5G

2030年目标进展盘点2024年欧盟关键绩效指标（KPI）数字基础设施

目前已实现目标的% 2030目前已实现目标的% 2030年目标覆盖覆盖覆盖世界产值的20%100003台量子计算机中小企业的数字强度大数据使用率独角兽企业

企业数字化转型

目前已实现目标的% 2030目前已实现目标的% 2030年目标75%的企业75%的企业75%的企业498（2x2022基线）基础数字技能信息通信技术专家

数字技能

目前已实现目标的% 2030目前已实现目标的% 2030年目标2千万人就业数字公共服务电子身份证

得分/100得分/100得分/100目前已实现目标的% 2030年目标目前已实现目标的% 2030年目标*不是关键绩效指标，但提供了高质量5G覆盖的重要指标*前大数据指标现已被数据分析技术的采用率所取代。进展情况不完全可比。图1：2030年数字十年目标进展盘点本报告首次对国家数字十年战略路线图进行了评估。在此基础上，报告概述了成员国对共同实现数字十年目标和指标的各自贡献，并从总体上确认了《2023数字十年状况报告》的结论：结论一：在过去的几年里，欧盟通过监管和非监管措施大大提升了自己的行动，制定了治理框架和清晰的未来愿景，其基础是具体的目标和目的以及实现这些目标和目的的手段。数字十年政策计划是协调这一努力的主要工具：它依靠与成员国以及欧洲、国家、地区和地方各级利益攸关方的密切合作，确保取得集体进展。1结论二：得益于这一赋能框架和联合行动，已经取得了一些进展。特别是复苏和恢复基金（RRF）的实施为实现数字十年政策计划做出了重要贡献。这些工具和治理框架相互补充，并与欧洲经济和社会政策协调学期相辅相成。1本报告是在一系列研讨会和实况调查之后起草的，这些研讨会和调查在所有成员国举行了100多次会议。当局、监管机构和民间社会代表参加了这些会议。结论三：如下图2所示2，按照成员国目前的干预速度，预计实现目标的剩余时间会远远超过商定的2030年时间框架。因此，成员国应采取相应行动，从调整路线图开始，通过具体措施和政策，为实现数字十年的目标和指标做出更大贡献。2030年目标进展盘点基础技能中小企业的数字强度信息通信技术专家基础技能中小企业的数字强度信息通信技术专家独角兽企业企业数字公共服务云2030年目标所需年限光纤到户公民数字公共服务超大容量网络边缘节点电子健康实现目标所需年限已实现目标的%21分22中，“实现目标的时间”是通过预测最近观察到的年均增长（2023年）5G部署可归类为“5G”。“独立”5G3.4-3.8GHz5G20235G2023年起，欧盟委员会正与成员5G指标，其中包括制定服务质量（QoS）地图方法。析了在实现数字十年目标和指标方面所取得的进展，并载有向所2以最新数据为基础，更新了欧盟及时实现数字十年各项目标和关键绩效指标（KPI）的轨迹；3概述了对各成员国所作的分析，并载有针对具体国家的建议。横向建议和国别建议都旨在加快欧盟的集体进步，并对国家战略路线图提出调整建议。3二、欧盟成为全球政策创新者5年中，欧盟在战略上转向数字政策框架。它认为通过有针对性的投资和强有力的监管机制来塑造数字空间十分迫切。这种做法标志着一次重大变革，将欧盟推向了全球数字治理和政策创新的前沿。凭借其最先进的数字规则手册，欧盟应通过为各成员国创造公平的竞争环境，为未来实现数字十年的目标和指标做出贡献。20232024年是欧盟在数字时代发挥领导作用的分水岭，也是欧盟作为全球级监管机构，更大胆地激励世界其他地区采取2019-2024年五年任期内，通过提23项立法文件，彻底改变了数字政策的格局，为加强3本报告由参谋工作文件“2024”交的数字十年战略路线图的横向和单项详细分析，以及对《欧洲数字权利和原则宣言》（2023/C23/01，OJC23，20231231-7页）实施情况的报告。该宣言将欧盟的数字转型愿景转化为原则和承诺，并为人们、政策制定者和公司提供了有关欧盟数字转型理想类型的明确参考。欧盟在数字十年中的地位做出了贡献。欧盟范围内的新规则有助于实现数字十年的目标，即提高竞争力和发展以人为本的数字空间，加强对人的保护，随着单一市场的深化促进企业的发展，并使数字经济的发展远远超出其边界。在该任期内订立的重要立法中，值得注意的是《人工智能法》，这是世界上第一部根据潜在风险程度对人工智能的具体用途进行监管的法案。该法案旨在解决社会挑战、权利和安全问题，包括伦理方面的考虑，同时为在欧盟范围内运行的人工智能系统制定有效而轻便的要求。《数据治理法》、《数据法案》或《欧洲健康数据空间条例》、《单一数字网关（SDG）条例》下的“一次性技术系统”（OOTS）以及《欧洲互操作法案》等其他举措为欧盟数据驱动型经济奠定了基础。欧盟正在加强对网络危害和虚假信息的保护，以建立一个更安全、更透明的数字空间，同时启动调查和信息请求，以执行《数字服务法》（DSA）。大型在施，以指导数字单一市场主要立法基石的实施，如2018年《欧2019数字十年的弹性和网络安全目标也通过升级框架得到加强。（NIS2）欧盟正在利用欧盟数字身份钱包（EDIW）为获取和使用可信在线服务提供便利。欧盟通过《千兆位基础设施法案》加快了高速网络的部署，从而推动了更多的经济和社会发展。欧盟正在通过跨境电力流动网络安全代码，加强欧洲能源安全。在这一波强有力的监管努力之后，欧盟现在需要在实施和执行方面取得成效，提高各监管机构之间的一致性和协同性，以有效管理欧盟的数字政策。这对于在创新和监管负担之间取得平衡至关重要，并有助于实现欧盟的数字十年目标和指标。三、欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步5年中，数字创新和产业政策取得了重大进展，形成了一个独特而充满活力的欧洲生态系统。这一生态系统以互联互通、边加强欧盟的技术领导力对于加快实现数字十年的目标和指标至关重要。一是数字化转型得到欧盟各方面资金的大力协调支持。如表12050亿欧元，欧盟已充分利用其资金能力来支持数字十年。初步评估表明，20212022年欧盟预算（包括“下一代欧盟”计划）1,31917.4%。6,517亿4欧元的投资和改革，成为许多成员国在国家层面进行数字化转型的关键资金来源，并4这一数额是包括REpowerEU措施在内的复苏和恢复计划中各项措施的估计总成本。表1：欧盟数字十年目标的相关预算（2021-2027年多年财政框架，包括2020-2026年复苏和恢复基金，百万欧元）5，6基金总计（2020-2026）7凝聚力基金（2021-2027）8数字欧洲计划（2021-2027）地平线欧洲连接欧洲基金数字分支（2021-2027）总拨款额9574226516702608967948351991709数字拨款204583150037310637948138261709数字拨款%21%23%12%100%39%100%数字十年总目标拨款2748814129439212757320373数字十年目标拨款目标预算总额17709613590926672667365061336基础数字技能1540514294950128340ICT专家*108819506633661738千兆网络14003116282164402065G*336219671154396879半导体*18200148010139620040边缘节点*6090022035535量子计算*1918866029366990云计算*83736019158437033763数据分析*75524718158454667826人工智能*9386527815841227126630数字后期采用者*198851415447536743040独角兽企业192571415847531591870公钥公共服务在线提供3234324449727161660电子健康152331360412801631870电子身份证6884660212905根据数字十年目标绘制欧盟层面的资助工具图--2024年更新年）。

20246表中标有星号（*）的数字十年目标都受益于高性能计算拨款。这些拨款不仅支持计算研究和基础设施（如量子、（5G32.67亿欧元，主要通过数字欧洲计划（19.672亿欧元）、地平线欧洲（9亿欧元）、连接欧洲基金（2亿欧元）和复苏和恢复基金（1.68亿欧元）提供。7REpowerEU20%的数字化目标（REPowerEU背景下的复苏和恢复计划指南）REpowerEU1,497亿欧元，约占复苏和恢26%。8虽然凝聚力政策基金的总金额为3920亿欧元，但只有以下基金包括在绘图和随后的估算中：欧洲区域发展基金（ERDF）、凝聚力基金（CF）和欧洲领土合作基金（Interreg），包括REPowerEU章节中的数字化投资。具体来说，复苏和恢复基金提供了前所未有的资金支持，在复苏和恢复基金对数字十年产生了全面的重大影响。通过支持政府和公共机构实现其服务和关键部门（如卫生系统）的数字化，以及支持企业数字化和提高数字技能（参见上表），复苏和恢复基金的很大一部分资金直接促进了数字十年目标和指标的实现。仅举几例，迄今为止，1470728475复苏和恢复基金对数字十年产生了全面的重大影响。通过支持政府和公共机构实现其服务和关键部门（如卫生系统）的数字化，以及支持企业数字化和提高数字技能（参见上表），复苏和恢复基金的很大一部分资金直接促进了数字十年目标和指标的实现。仅举几例，迄今为止，1470728475210连接欧洲基金.（CEF数字分支项目的预算为17亿欧元，连接欧洲基金2.0连接欧洲基金2.0对数字十年关于连通性、弹性和主权的目标产生158个项目，包括欧盟最外围地区的项105G115G5G智能社区，以及量子通6纤维智能海底电缆由40509不包括REpowerEU章节下的措施。份额是根据《复苏和恢复基金条例》附件七计算得出的。10最外围地区（349条）1.25亿欧元的资金。11大陆-亚速尔群岛-马德拉环、双鱼座项目、ViaTunisia项目以及各种北极连通项目。30302.02,900旗舰项目Ellalink2.1452900连接欧洲基金2.0还确保了5G走廊的发展，为地中海东部走廊5GRAN600630多万欧元的资金，该路段还将包括由一家主要数字欧洲计划的预算为79亿欧元，是资助战略性投资的主要数字欧洲计划在推动欧盟实现基础设施目标和指标（特别是高性能计算、量子、网络安全、半导体、人工智能、电子政务服务）以及资助欧洲数字基础设施联盟（EDIC）和欧洲数字创新中心（EDIH）等合作计划，旨在创建数字生态系统，确保欧盟的数字自主权和全球竞争力。该计划已在部署创新的新数字解决方案、能力和相关服务方面取得了多项重要成果。除其他外，欧洲高性能计算联合承诺授予了JUPITER数字欧洲计划在推动欧盟实现基础设施目标和指标（特别是高性能计算、量子、网络安全、半导体、人工智能、电子政务服务）以及资助欧洲数字基础设施联盟（EDIC）和欧洲数字创新中心（EDIH）等合作202320090%100%（13提供资助。“地平线欧洲”在支持数字十年愿景和目标的多个领域促进了欧盟的领导地位。通过“数字、工业和空间”集群，该集群支持人工智能和机器人技术、下一代互联网、微电子、物联网和云计算、高性能计算和14。2021-2027950亿“地平线欧洲”在支持数字十年愿景和目标的多个领域促进了欧盟的领导地位。通过“数字、工业和空间”集群，该集群支持人工智能和机器人技术、下一代互联网、微电子、物联网和云计算、高性能计算和14。“投资欧盟”计划大大加强了对数字基础设施和技术的投资，10%有助于实现数字十年的转型10%有助于实现数字十年的转型52.4740公共和私人投资。这笔资金将为另外1420000个家庭、企业或公共建筑提供接入超大容量网络的机会，并将创建大量Wi-Fi热点。12即欧盟实益拥有权登记互联系统（BORIS）和欧盟破产登记互联系统（IRI）。13例如，加那利群岛的CIDIHUB中心侧重于企业数字化，而留尼旺的欧洲数字创新中心则在数字欧洲计划的资助下专门从事网络安全工作。14包括芯片、欧洲高性能计算、智能网络和服务的联合承诺，以及在人工智能、数据和机器人伙伴关系、光子学或欧洲制造以及虚拟语言和先进材料伙伴关系方面的其他伙伴关系。“技术支持工具”为欧盟成员国设计和实施结构改革提供按需定制的专业技术知识，预算为8.64亿欧元。技术支持工具正在帮助成员国建设参与数字十年的能力。它正在支技术支持工具正在帮助成员国建设参与数字十年的能力。它正在支2402023二是欧盟开始减少其在关键领域的战略依赖。《欧洲芯片法》引发了欧洲半导体制造业的新投资浪潮。欧盟的“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI）正在取得进展，最近批准的第二个“微电引人注目。在电池、数据、边缘和云计算、处理器和半导体技术以及网络技术等领域启动了若干产业联盟。得益于欧盟过去几年的投资，欧洲已成为超级计算机领域的领军者，在全球10台最32024120236施的实体和网络安全风险；（3）技术安全和安全相关技术泄漏的风险；（4）经济依赖武器化或经济胁迫的风险。这些评估使欧盟能够了解在这一具有挑战性的地缘政治背景下不断演变的、新的和正在出现的风险，并通过采取措施，包括与尽可能广泛的伙伴合作，促进欧盟的竞争力和保护欧盟的经济安全，从而找到减轻风险的方法。特别是，该战略的通过启动了风险评估，以评估（10月3日委员会建议中确定的10个领域中）对欧盟极其重要的四个技术的技术安全和技术泄漏风险，即先进半导体技术、量子技术、人工智能技术和生物技术。为进一步加强欧盟的战略主权并支持其技术领先地位，欧盟20236月建立欧洲战略技术平台（STEP），这是一个开发与绿色和数字转型以及欧盟战略主权相关的关键新兴技术工具。该平台旨在提高数字技术和深度技术创新、清洁和资源节约型技术以及生物技术的制造能力，并加强价值链以及解决这些部门的劳动力和技能短缺问题。大型项目20245月底之前，已经成立了三个欧洲数字基础设施联盟（EDIC）：欧洲数字基础设施联盟之语言技术联盟、欧洲数字基础设施联盟之面向CitiVERSE的本地数字双胞胎以及欧洲数字基础设施联盟之欧洲区块链伙伴关系和欧洲区块链服对数字技术的联合和协调投资对于加快实现数字十年的目标和指标，从而推动创新和经济增长至关重要，尤其是在数字转型正在重塑行业和社会的时代。公共投资与私营部门的结合，可产生协同效应，加快技术进步并扩大其影响。欧盟要想在全球舞台上保持竞争力，当务之急是将资金优先重点放在继续利用公共和私人投资的刺激效应上，以加强数字基础设施、培养数字技能并支持各行各业的数字创新。通过优先考虑数字投资，欧盟可以确保其作为数字时代领导者的地位，从而确保可持续增长和稳健、面向未来的经济。四、2024年进展（一）警示13中对各项目标和指标进展情况的详细分析揭示了两个重大关切问题：在实现各项目标和指标方面进展不足，以及各成员国之间存在严重的各自为政现象。这突出表明，成员国需要做出更大的努力，以确保欧盟对其未来的控制。在技术领先的基础上，逐步建立一个具有竞争力、主权和弹性的欧盟欧盟内部服务贸易仅占8%25%的货物贸易形成鲜明对比。要解决数字服务生产中的重大失衡问题，必须充分利用单一市场。80%是在第三国设计5%的全球市场价值。总体而言，欧洲公司在世界领先的信息通信技术公司中50位的信息通信技术公司中，只有3家欧洲公司。连接覆盖进展有限，尤其是在质量方面。只有64%的家庭可（13.5%）2030年实现千兆位目标所需的速度。此外，千兆连接的使用率极低，仅为18.5%5G基于主要先驱频段），5G20001186个边缘节点的部署还不够充分，主要用于测试和研究，而不是全面运行和普遍使用。企业对数字技术的采用仍然是一项关键挑战9%32%2.5%，是实现目标所需增长率的一半。初创企业生态系统尽管取得了一263家独角兽企业（13%）387家，美国有1539家，部分原因是缺乏私人资本。在保护欧盟人民和社会并赋予其权力方面取得的进展欧盟民意调查2024年报告的主要结论：46%的欧洲公民认为，滥用个人数据是对他们个人有重大影响的网络问题之一，45%的欧洲公民对假新闻和虚假信息持相同看82%的受访者认为，公共机构必须确保欧洲企业能够发展壮大，86%十分之九的欧洲人认为，公共机构必须提供适当的人力支持，帮对三分之一的受访者来说，网络平台对未成年人的保护不足是影10越来越多的欧洲人（62%）意识到他们在网下享有的权利在网上要实现2030年的数字技能目标，仍有大量工作要做：欧盟55.6%的人口掌握了最低限度的基础数字技能，按照目前的速度，到2030年，信息通信技术专家的人数将仅达到1200万，远低于2000万欧元的目标，而且对数字技能人才的竞争日益激烈。2023年取得的年度进展非常缓慢，比到2030年实现目标所需的速度低2.5到3倍。电子身份计划、数字公共服务和电子健康记录的可用性正在增加，但由于各国采用电子身份的情况不同，各国在提供完全以用户为中心的、无障碍的15和拥有主权的数字公共服务方面存在巨大差距。欧盟的网络安全状况继续受到地缘政治事件的强烈影响，网络攻击不断增加：欧洲网络与信息安全局（ENISA）202272023年62500220起事件专门针对两202333.5%的受访者表示遇到过敌对或有辱人格的网络信息，这些信息因政治和社会观点、种族或民族血统或性取向而针对特定群体，这凸显了网络仇恨言论的普遍性。此外，儿童在网上花费的大量时间与广告商使用的复杂、侵入性的数字技术相结合，为在网络空间保护儿童带来了1570（100分基准，凯捷咨询公司）。烟草或酒精的风险。从监测数字十年的目标和指标中可以看出，欧盟在数字转型中面临的主要挑战之一是，数字技术在大城市以外的普及程度有限，这与数字鸿沟不断扩大以及企业（尤其是中小企业）数字化进程缓慢有关。由于主要人口中心往往集中了投资、人力资本和数字基础设施，而小城市、偏远地区和农村地区却在努力刺激经济活动，并面临人口挑战，因此融合仍然滞后。因此，如果不更加重视包容性和包括地区和城市在内的各级所有行动者的参与，数字十年就不可能取得成功。利用数字化转型实现智能绿色转型努力降低数字服务的能耗将至关重要，重点是高能效半导体和气候中性边缘节点。尽管数字设备对实现循环经济非常重要，10.4%的人表示回收利用过手机/智9.7%12.8%的人分别回收利用过笔记本电脑/平板电脑和台式电脑。数字化转型和技术应用在减少信息通信技术环境足迹、推动生产力增长、提高企业效率以及推动能源、净零排放和清洁技术突破方面的作用日益明显。在2030年之前，这一领域确实有潜力将整个经济的温室气体排放总量减少15%-20%。2023年的一项重大成就是，在欧洲绿色数字化联盟的推动下，制定并实施了基于科学的方法，用于衡量数字解决方案对环境的净影响。最后，复苏和恢复基金在支持双胞胎、数字和绿色转型方面发挥了重要作用，包括智能交通和智能能源系统（如智能电网和信息通信技术系统）。（二）战略性数字十年国家路线图及其在实现欧盟宏伟目标方面的作用欧盟在数字十年方面所取得的进展得益于对所有成员国在国家路线图中提出的国家综合目标的分析。这套初步的国家路线图是一个成功的起点，表明各成员国为数字十年做出了一致的努力。成员国在其国家路线图中提出了1623项旨在实现数字十年2519亿欧元（1680亿欧元1%）。建议的措施主要集中在半导体（400亿欧元，24%）、连通性（290亿（250414项措施，涉及竞争力（568亿欧元）、技术领先（223亿欧元）和网络安全（59亿欧元）。3所示，路线图还包含与数字十年目标和雄心相对应70%52%量网络16、基础5G17和数字强度指数方面，成员国的雄心水平仅与欧盟数字十年相当，而在光纤到户、信息通信技术专家、数据分析、云和人工智能方面则低得多。数据分最低限度的基础数字技能

ICT专家

超大容量网络

光纤到户

边缘节点

析（前大数据）

数字强度指数

独角兽企业

公民数字公共服务

企业数字公共服务

电子健康高于欧盟目标

低于欧盟目标图3：各国2030年目标与欧盟目标的比较根据实现目标的路线图对集体努力进行的分析（参见表2）表明，在当前情况下，成员国的集体努力在12项关键绩效指标中至少有8项没有达到欧盟的目标水平。16超大容量网络（VHCN）包括光纤到户（FTTP）和电缆数据服务接口规范3.1技术。17当前5G目标的KPI并未考虑服务质量，因此当前大多数5G部署以及相应的国家5G目标都可归类为“基础5G”。表2.国家路线图承诺汇总KPI基础数字技能ICT专家VHCNFTTP5G云数据分析AI18数字公共服务电子健康公民企业%98%62%97%69%94%63%51%48%95%77%77%76%评估表明，需要对国家路线图进行实质性的改进和调整，使2023（即以人为本的数字空间、竞争力、公平性、弹性、主权、包容性、可持续性和绿色转型、行动的一致性（三）关于前进方向的建初创企业和中小型企业的创新一揽子计划可能产生的影响（https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_383）。2023主要支柱一：欧盟和成员国应在各方面加强协调和凝聚力，在管理实体和资助计划之间形成合力，并减轻不必要的行政负担。特别是在实施和执行现有立法方面，要减轻行政负担，就必须促进协同增效，避免重复，并采取协调一致的方法来管理现有的治理结构，使数字和网络安全政策保持一致。在这方面，在涉及数字转型各个方面（如治理、报告义务和多国项目）的任期内，数字