中华人民共和国海洋环境保护法

中华人民共和国海洋环境保护法汇报人：wingchun2024-11-25总则海洋环境监督管理海洋生态保护陆源污染物污染防治工程建设项目污染防治目

录CATALOGUE废弃物倾倒污染防治船舶及有关作业活动污染防治法律责任附则目

录CATALOGUE01总则总则海洋环保监管原则海洋环境保护应坚持保护优先、预防为主、源头防控、陆海统筹、综合治理、公众参与、损害担责的原则，确保海洋生态健康与可持续发展。海洋环保部门职责国务院及部门分工负责海洋环保监督、管理、应急处置及调查，沿海地方政府负责区域协作、目标责任制及具体环保工作，确保海洋环境保护得到有效执行。立法宗旨与适用范围为保护海洋环境、资源，防治污染，保障生态安全与公众健康，维护海洋权益，建设海洋强国，推进生态文明，促进可持续发展，实现人与自然和谐共生。030201海洋环保区域协作沿海县级以上地方政府负责其管辖海域的海洋环境质量，实施目标责任制和考核评价制度，并可建立区域协作机制，跨部门重大海洋环保工作由国务院协调。总则海洋环保经费保障国务院和沿海县级以上地方政府应将海洋环境保护纳入国民经济和社会发展规划，按照事权和支出责任划分原则，将海洋环境保护工作所需经费纳入本级政府预算。海洋环保宣传教育政府应加强海洋环保宣传，普及相关知识，提高公众意识，鼓励社会力量参与宣传活动，并公开相关信息；新闻媒体应积极报道并监督海洋环保工作。总则海洋环保公众参与单位和个人应履行保护义务，对违法行为有监督和检举权利；从事影响海洋环境活动的单位和个人需防污减害，排污者需公开排污信息，共同维护海洋环境。海洋环保科技与国际合作国家鼓励支持海洋环保科研、信息化建设及人才培养，提升科技水平；同时推动国际交流与合作，共同应对海洋环境保护挑战。海洋环保表彰奖励对在海洋环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励，激励更多人参与到海洋环境保护的行动中。02海洋环境监督管理国家实施陆海统筹、区域联动的海洋环境监督管理制度，加强规划、标准、监测等监督管理制度的衔接协调。海洋环境监督管理制度各级政府及部门应强化海洋环境监督管理能力，提升监管科技信息化水平，确保海洋环境保护工作高效推进。海洋环境监管能力建设国家优先划定生态功能极重要、敏感海域为生态保护红线，实行严格保护，防止海洋生态环境损害。生态红线严格保护海洋环境监督管理海洋环境质量标准国务院生态环境主管部门制定国家海洋环境质量标准，沿海地方政府可制定严于国家标准的地方标准，并报备国家标准制定机构。规划科学布局开发利用海洋资源需科学布局，遵守国土空间用途管制，严守生态保护红线，沿海地方政府应合理使用海域。生态环境分区管控沿海省政府需按海域生态环境和资源利用状况，制定分区管控方案和准入清单，报备国务院后实施，与国土空间规划相衔接。海洋环境监督管理海洋环境质量标准制定制定海洋环境质量标准应广泛征求意见，提高科学性，并定期评估修订；水污染物排放标准应以其为依据。海洋环境质量管控国家加强海洋环境质量管控，推进海域综合治理，严格排污许可管理，提升重点海域海洋环境质量。排污许可管理需向海洋排放污染物的单位需获排污许可证，并遵守许可证要求；禁止逃避监管的排污行为，确保海洋环境安全。海洋环境监督管理海洋环境监督管理海洋环境治理与建设国务院部门及地方政府需划定重点海域治理区，制定综合治理方案，并因地制宜采取管控措施，推进美丽海湾建设。海洋污染税征收落后工艺淘汰直接向海洋排放应税污染物的单位需缴纳环保税，倾倒废弃物需缴纳倾倒费，具体办法由相关部门制定。国家加强防治海洋污染科研，淘汰落后工艺设备；企业应优先使用清洁能源，采用清洁生产工艺，减少污染。海洋生态环境监测国务院有关部门和海警机构向生态环境主管部门提供资料，同时利用智能化信息系统为海洋环境保护提供监督管理和信息共享服务。海洋信息共享与服务海洋污染应急处置国家加强海洋辐射环境监测，制定应急监测方案；发生事故时，需立即采取措施通报，地方政府需及时采取措施减轻危害。生态环境主管部门负责海洋生态环境监测，制定监测规范，发布公报，而自然资源主管部门则负责海洋资源调查和预警监测。海洋环境监督管理海上污染应急预案国家制定重大海上污染应急预案，建立联席会议制度，地方政府及企业需制定应急预案，配备设备，定期演练。海洋环境监察执法证据保全与执行海洋环境监督管理相关部门有权现场检查海洋环境活动，制止违法并调查取证，必要时采取措施防止事态扩大，报告相关部门处理。造成或可能造成严重海洋环境污染、生态破坏，或证据可能灭失时，相关部门可查封、扣押相关船舶、设施、设备。在中华人民共和国管辖海域以外，造成或者可能造成中华人民共和国管辖海域环境污染、生态破坏的，有关部门和机构有权采取必要的措施。管辖海域外应对措施国务院生态环境主管部门会同有关部门和机构建立向海洋排放污染物、从事废弃物海洋倾倒企业的信用记录与评价制度，并纳入全国公共信用信息共享平台。企业信用记录与评价海洋环境监督管理03海洋生态保护海洋生态保护国家加强海洋生态保护，提升质量与多样性、稳定性、持续性；国务院与沿海地方政府需采取措施，重点保护典型海洋生态系统及珍稀濒危生物栖息地。海洋生态保护海洋生态保护国务院和沿海地方政府依法将重要海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物分布区等纳入自然保护地体系，以保护其生态价值和可持续发展。海洋生态补偿国家建立海洋生态保护补偿制度，通过转移支付、产业扶持等方式支持补偿，沿海地方政府负责落实资金，确保用于海洋生态保护补偿。海洋生物多样性国家加强保护，健全调查、监测、评估体系，维护重要生态廊道，防止破坏；开发利用海洋资源需保护生态系统及物种，引进需科学论证。01.海洋生态保护海洋生物多样性国家鼓励增殖放流，支持科学规划，恢复海洋生物多样性；开发海岛资源需严格生态保护措施，防止损害地形、岸滩、植被及周围海域生态环境。02.自然岸线保护国家严格保护自然岸线，沿海省政府划定范围并发布；地方政府需加强海岸线分类保护，修复自然岸线，划定海岸建筑退缩线，禁止违法占用损害。03.海洋生态保护海岸线综合治理沿海地方政府应结合自然环境治理海岸侵蚀和海水入侵，建设防护设施、防护林及城镇园林绿地，并禁止毁坏这些设施和绿地。海洋生态修复海洋生态系统破坏需修复，以改善生境、恢复多样性和功能为主，自然恢复为主，政府统筹规划并监督评估修复成效。入海河流生态流量国务院水行政主管部门确定重要入海河流生态流量管控指标，征求相关部门意见，科学论证后确定；地方政府需制定河口生态修复方案，综合监测防治海水入侵。030201养殖尾水排放排放养殖尾水需达标，地方政府应制定地方标准并加强监管；工厂化养殖和集中连片养殖单位需自行监测尾水。海洋灾害预防国务院自然资源主管部门负责海洋生态灾害预防，地方政府负责应对，企业事业单位需防止灾害扩大，共同维护海洋生态环境。生态渔业发展国家鼓励发展生态渔业，推广多种生产方式改善海洋生态；地方政府需编制养殖规划，确定水域滩涂，划定禁养区、限养区，建立退出机制。海水养殖规范从事海水养殖需保护海域环境，科学确定规模和密度，规范投饵施肥用药，防止损害生态；禁止在氮磷超标海域新增或扩大养殖规模。海洋生态保护04陆源污染物污染防治向海域排放陆源污染物，需严格执行国家或地方标准，入海排污口位置需科学论证并备案。排放陆源污染物沿海政府需排查整治入海排污口，加强监管，国务院生态环境部制定具体管理办法和技术规范。排查整治排污口禁止在特保区新设排污口，推行深水离岸排放，加强入海河流管理，防控陆源污染。禁止设立排污口陆源污染物污染防治陆源污染物污染防治严格管控向海域排放油类、放射性废水、不易降解有机物和重金属废水，保障海洋生态安全。禁排污染物规定医疗、工业及生活污水需处理达标后排放，严格控制向自净能力差海域排放，防止热污染。污水达标排放沿海地方各级政府应强化农业面源污染防治，农田施药需遵章，化肥、调节剂应合理使用。防治农业污染陆源污染物污染防治固体废物管理沿海陆域尾矿等固体废物需合规处理，防止入海，岸滩弃置固体废物需严格禁止，除非法律另有规定。海洋垃圾防治沿海政府负责海洋垃圾污染防治，建立监测清理制度，鼓励公众参与，多部门联动加强监督指导。危险废物转移禁止境内过境转移危险废物，经批准后方可转移，政府需加强排水管网及污水处理设施建设。防控大气污染国家采取措施防控大气层污染损害海洋环境，强调源头控制与综合治理，保障海洋生态环境安全。05工程建设项目污染防治禁止新建污染项目严禁新建不符合国家产业政策的污染项目，项目应保护野生动植物及海洋资源，避免或减轻对海洋生物的影响。环保管理规定新建、改建、扩建项目需遵守环保管理规定，污染防治资金应纳入投资计划；禁止在特别保护区域违法建设污染项目。环境影响评价项目需进行环境影响评价，环保设施需与主体工程同时设计、施工、投产；未验收或验收不合格不得投入生产。工程建设项目污染防治工程建设项目污染防治工程不得使用含超标准放射性物质材料，保护领海基点，采取措施防止污染；爆破需保护海洋环境，避免溢油事故。禁止开采海砂项目不得违法向海洋排放污染物，废弃物需经处理达标排放，残油废油应回收，油基泥浆等排放需符合规定。海上试油时，需确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排入海中，同时勘探开发需编制油气污染应急预案并备案。违法排放污染物海洋油气装备及其海上设施不得处置含油工业固体废物，处置其他废物不得造成污染，确保海洋环境清洁。处置工业固体废物01020403海上试油管理06废弃物倾倒污染防治倾倒废弃物许可制度向海域倾倒废弃物需获许可证，禁止未经批准及境外废弃物倾倒，鼓励综合利用避免海洋倾倒，保护海洋环境。倾倒作业监管与责任获准倾倒废弃物的单位需按许可证要求作业，使用在线监控并报告情况，禁止海上焚烧和处置有害放射性废物。废弃物倾倒监管与责任委托作业需核实受托单位资质、技术及信用，合同约定污染防治要求，违规者连带担责，保障海洋环境保护。废弃物倾倒监管标准生态环境部制定废弃物倾倒评价程序与名录，全国海洋倾倒区规划需编制并选划科学、合理、经济、安全的倾倒区。废弃物倾倒污染防治0102030407船舶及有关作业活动污染防治管辖海域船舶严禁违法排放污染物，需按规定处理压载水，配备防污设备，并遵守海上安全法规，防止海难事故污染海洋。船舶排放污染物的规定国家完善船舶油污损害民事赔偿责任制度，实施油污保险与赔偿基金，共同承担风险，具体办法由国务院规定。船舶油污损害赔偿责任载运污染危害性货物船舶需向海事机构申报，托运人需告知污染物特性，单证、包装需符合规定，污染危害不明货物需评估。申报与包装符合规定船舶及有关作业活动污染防治船舶及有关作业活动污染防治港口船舶污染防治港口、码头等需规划建设污染物接收设施，并配备应急预案和设备；沿海政府负责渔港污染防治，推进设备建设和环境清理。船舶有害材料名录船舶拆解污染防治国家海事机构制定船舶禁止或限制有害材料名录，船舶修造单位需备有并更新有害材料清单，拆解前提供给拆解单位。船舶拆解需采取污染防治措施，减量污染物并无害化处置，禁止冲滩作业，确保拆解部件不入水，保障海洋环境安全。绿色低碳智能航运国家倡导绿色低碳智能航运，鼓励船舶使用新能源，淘汰老旧船舶，减少排放；政府制定港口岸电计划，岸电设施需相适应。船舶防污减排监管海难事故应急措施船舶及有关作业活动污染防治船舶需遵守法规标准，采取措施防污；海事机构强化监管；过驳作业需编报方案，散装液体污染货物过驳需批准。船舶海难事故重大污染，海事机构可强制采取减污措施；对公海事故涉我国海域污染，海事机构可采取必要措施。海上污染监视报告所有船舶均有监视海上污染的义务，发现即报；民用航空器发现海上排污，及时向民用航空空中交通管制单位报告。船舶排放控制区划定国务院交通运输主管部门可以划定船舶污染物排放控制区，进入控制区的船舶应当符合船舶污染物排放相关控制要求。船舶及有关作业活动污染防治08法律责任违法排放污染物违反海洋环境保护法，将面临罚款、停产整治或关闭等处罚，罚款金额根据违法情节严重程度而定，个人擅自在岸滩弃置垃圾也将受到罚款。法律责任违反排污规定未依法公开排污信息、未按规定通报或报告污染事件、未制定应急预案或配备应急设备、未立即采取有效措施减轻污染、未控制灾害扩散等行为，将受到罚款等处罚。阻挠调查和作假拒绝、阻挠调查和现场检查，或者在被检查时弄虚作假，将受到海洋环境监督管理部门的处罚，个人和单位均可能受到罚款。法律责任破坏海洋生态造成珊瑚礁等海洋生态系统或者自然保护地破坏的，将受到海洋环境监督管理部门的处罚，并需采取补救措施，罚款金额根据破坏程度而定。违反海砂规定违反海洋环境保护法，将受到海洋环境监督管理部门的处罚，包括占用自然岸线、在严格保护岸线内开采海砂、违反海砂矿产资源规定等行为，罚款金额因违规行为而异。违反海水养殖规定从事海水养殖活动，违反禁养区、限养区规定、养殖规模密度规定、投饵投肥药物使用规定或未自行监测养殖尾水，将受到海洋环境监督管理部门的罚款，严重者停业关闭。法律责任违规转移危险废物违反海洋环境保护法规定，经中华人民共和国管辖海域，转移危险废物的，将受到国家海事管理机构的罚款，并责令退出管辖海域。违反建设项目要求建设单位未落实投资计划要求或未依法报批、重新审核环评文件擅自开工，将受到生态环境或海警机构的处罚，包括停止建设、罚款、责令恢复原状等。违规设置排污口违反海洋环境保护法规定设置入海排污口，将受到生态环境主管部门的关闭或拆除处罚，并可能面临罚款，拒不改正者将强制关闭拆除并承担费用。030201在特别保护区域建设污染项目或沿海陆域新建不符国家产业政策项目，将由政府责令关闭，违规生产建设活动将受到停止违法行为、恢复原状、罚款等处罚。违规建设生产项目法律责任违反海洋环境保护法规定，环保设施未与主体工程同时设计、施工、投产，或设施不达标、未验收合格即投入生产，将受到生态环境或海警机构的罚款，拒不改正者将面临更高罚款。环保设施未达标违反海洋环境保护法规定，工程建设项目使用含超标准放射性物质材料、损害领海基点环境或未经批准擅自进行海洋油气勘探开发活动，将受到相应罚款或其他处罚。违法海洋工程项目01违规倾倒废弃物违反废弃物倾倒规定，包括未报告、无许可证、海上焚烧废弃物或处置放射性废物，将受到生态环境、海域派出机构、海事管理机构或海警机构的罚款，严重者停业关闭。违规倾倒作业违反倾倒情况报告、监控设备安装、委托作业监督等规定，将受到罚款、暂扣或吊销倾倒许可证、扣押船舶等处罚，提供虚假材料申请许可证者将面临撤销许可及罚款。违规倾倒废弃物违反海洋环境保护法规定，将境外废弃物运进管辖海域倾倒，将受到海警机构的罚款，数额根据危害后果确定。法律责任0203违规作业和拆解未按规定配备或运行船舶污染物接收设施、防污设备不达标、作业不具备接收能力、船舶拆解造成污染或采用冲滩方式拆解，将受到海洋环境监督管理部门的罚款。违规船舶和岸电违反船舶防污证书、监控记录、能效提升、污染物排放控制、岸电供应等规定，将受到海洋环境监督管理部门的罚款，严重者将面临更高数额的罚款。违规托运和船载拒报、谎报货物申报事项、托运人未如实告知承运人货物特性及防护措施、单证包装标志不符合规定、夹带