工商行政管理信息化“十一五”规划纲要

工商行政管理信息化“十一五”规划纲要

“十一五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是落实科学发展观的重要时期。工商行政管理改革与发展面临良好的机遇，也肩负着市场监管执法、维护市场秩序、保护消费者和经营者合法权益的繁重任务。工商行政管理信息化是完善市场管理制度、整顿规范市场秩序、加大行政执法力度、提高市场管理水平的重要手段，是实现监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一的重要技术保障，也是国家电子政务建设的重要组成部分。为高质量、高水平、高速度建设金信工程，充分发挥信息化在工商行政管理中的作用，特制定本纲要。

一、面临的形势

(一)“十五”时期工商行政管理信息化取得明显成效

“十五”期间，工商行政管理信息化快速发展，全系统实施以网络建设为基础，以应用建设为核心，以数据库建设为重点的信息化建设战略，信息化应用水平显著提高，为提高监管执法效能提供了有力保障。

1．信息化工作重要性形成共识。全系统广大干部职工信息化意识不断提高，对信息化在维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐中的重要作用逐步形成共识。各级工商行政管理机关普遍成立了信息化工作领导小组，把信息化做为“一把手”工程，列入重要议事日程，健全工作机构、充实队伍、加大投入、加强协作，有效地促进了信息化建设工作的开展。

2．信息化标准和制度不断完善。总局确立了工商行政管理信息化标准体系框架，启动了标准化体系建设，先后研制了一批技术标准和业务数据标准，为“十一五”时期工商行政管理系统信息化建设、信息资源开发利用及信息系统整合和规范奠定了基础。各级工商行政管理机构逐步建立起了信息化建设工程项目管理的有关制度，使信息化工程逐步走上规范化管理的轨道。

3．网络基础设施形成规模。工商行政管理系统已经基本形成了政务内网、业务专网、公共服务网的三网格局。总局到46个副省级市以上工商局的工商行政管理网全面联通，全系统有约60％的副省级市以上工商局实现了省-市(地)-县(区)-工商所的四级联网。网络设备配备档次及数量、网管水平、运行保障和效率都有了很大提高。

4．应用系统发挥了重要作用。各级工商行政管理机关以业务需求为导向，按照总局的统一要求，建设了符合本地业务需要的应用系统，加快了实现业务联动、信息互通、资源共享的步伐。30％以上的副省级市以上工商局使用了统一的集成化软件，实现了辖区内数据集中。超过50％的副省级市以上工商局实现了企业信用分类监管联网应用。超过50％的副省级市以上工商局及近200个地级以上城市建立了12315消费者申(投)诉举报系统。市场主体准入、市场主体监督管理、商标注册管理、广告监管、案件管理、12315消费者权益保护、政务信息等各项业务应用系统已在各级工商局得到应用并发挥了重要作用，有力地促进了监管手段和方式的改革创新。

5．数据建设初见成效。各级工商行政管理机关按照标准规范，整合现有数据库和系统资源，以市场主体信息为核心的经济户口数据库初具规模，初步形成了总局、省(副省级市)局、市(地)局三级共享数据库群的格局。外商投资企业、内资企业、私营企业的开业、变更、年检、日常监管等数据入库率和数据质量有了大幅提高。

6．网站服务水平不断提高。总局、副省级市以上工商局及近三分之一的地(市)、县级工商局在互联网上建立了自己的服务网站，及时发布工商政务信息、政策法规、办事程序，提供了投诉举报、案件受理等交互式网上服务，开展了网上企业注册受理、年检和网上监管等多项工商业务，网上服务内容日益丰富。加强了与政府相关部门的协作，开展了网上互联审批，促进了政务公开，简化了办事程序，提高了工作效率，方便了企业和公众，树立了良好的工商部门形象。

7．信息安全体系得到加强。各级工商行政管理机构按照国家保密、安全部门要求，加强了网络、数据中心的安全防护措施，系统管理人员、业务人员的整体安全意识不断提高。总局和部分试点示范地区初步构建了工商系统政务外网的安全支撑平台框架，并在部分应用系统中建立使用了网络信任服务系统，为“金信工程”安全体系建设积累了经验。

8．信息机构队伍不断壮大。各地积极争取人事、编办的支持，绝大多数副省级市以上工商局成立了信息机构，其中有部分信息机构为行政编制，部分信息机构实行公务员管理。一批熟悉工商业务、具有一定技术基础的人员充实加强了信息化队伍，全系统信息化队伍达到了6000多人。

(二)工商信息化面临的形势

总体上看，“十五”期间工商信息化发展取得了明显成绩。但在发展的过程中还存在一些亟待解决的问题，主要有：不同地区、不同业务的信息化建设和应用水平发展不平衡，业务系统之间互联互通和协同互动有待突破，信息资源开发利用程度不高，共享机制有待建立完善，数据质量需进一步改进，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平有待提高，绩效评价机制亟待建立，信息安全防护能力有待于进一步加强。

“十一五”期间，国家电子政务建设和工商行政管理发展创新对工商信息化提出了更高要求，工商信息化面临机遇和挑战，必须增强使命感、紧迫感和责任感，进一步推进工商信息化事业持续协调快速发展。

二、指导思想、发展方针与目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻国家信息化发展战略，坚持工商信息化为促进工商行政管理发展、提高监管执法效能服务的方向，以体制机制创新为动力，不断提高工商行政管理工作的信息化、标准化、规范化水平，全面提升工商部门服务经济社会发展的综合能力，为工商部门监管社会主义统一大市场、实现“四个统一”奠定坚实的信息化支撑基础。

(二)发展方针

工商信息化发展的战略方针是：统筹规划、协调发展；统一标准、资源共享；数据归口、依法管理；面向服务、深化应用；夯实基础、安全可靠。

--统筹规划、协调发展。充分运用系统科学的理念和方法，统筹考虑已有应用和新需求的关系，合理规划信息化发展目标，综合协调区域关系和业务关系，推进区域之间、业务之间信息化发展的统一和平衡。

--统一标准、资源共享。加强信息化标准的建设，大力推进统一标准的贯彻落实，规范应用系统建设，实现信息资源共享利用，推动不同业务之间和区域之间的业务协同，充分发挥信息化的整体效益。

--数据归口、依法管理。以业务部门为主导，搞好数据建设和管理工作，建立数据管理制度。遵循一数一源、源头采集的原则，提高数据质量，保障业务应用，确保统计数据的准确、有效。

--面向服务、深化应用。立足工商行政管理服务经济社会发展的首要任务，以服务为主导，以应用促发展，进一步促进信息技术与工商行政管理工作的有机融合，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量，提升服务能力。

2．加强和规范工商行政管理网络信任体系建设。各省局以总局的密码体制和安全信任根系统为基础，结合具体业务应用，建立具有身份认证、数字签名等功能的网络信任服务系统，逐步形成全国统一的网络信任服务体系。

3．加强保密安全建设，做好重要信息系统的信息安全保护工作。

4．各地根据信息化发展实际，建立相应的冗灾备份系统，保障信息系统安全可靠地运行。

5．制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导和机构建设

领导重视和支持是工商信息化建设成败的关键。“十一五”期间，要继续加强组织领导，根据实际情况建立分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。

1．各地要建立健全信息化工作领导小组，组织贯彻落实信息化工作的方针、政策和任务，统一领导本地区的信息化建设，研究、审批信息化建设规划、重大工程项目计划以及信息化建设预算，组织协调信息化建设中的重大问题，检查本地区的工商行政管理信息化工作。

2．在信息化领导小组领导下，信息化管理机构具体负责本地信息化建设、管理及对信息系统的日常维护和技术保障。各地工商部门要确保信息化管理机构技术人员的配备，内设处、科、队、所等要配备专职或兼职的信息管理员，做好信息化日常运维与沟通联络工作。

3．根据金信工程的重大信息化建设项目的需要，在信息化领导小组下成立工作小组或项目管理组，规范管理，明确责任，狠抓落实。

4．根据实际需要，省级以上局可考虑成立信息化专家顾问组，充分发挥专家组在工商信息化建设中的咨询、顾问和指导作用。

(二)加强制度建设

内容完备、切实可行的信息化制度是决定工商信息化建设能否顺利开展的基础。“十一五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其规范操作、责任明确、保证质量、提高效率的重要作用。

1．结合金信工程建设，认真贯彻执行国家有关信息化建设的法律法规，完善工商系统信息化工程项目建设保障制度。主要包括：项目立项及评审制度、合同谈判与管理制度、项目实施管理制度、项目资金审核管理制度以及项目评审验收管理制度等。

2．建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、系统管理制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。

3．建立跨业务、跨区域的信息资源共享与交换、业务协同等管理制度。

4．建立对业务需求的沟通、获取、跟踪和管理机制，加强信息化与业务的融合。

(三)加强队伍建设和人才培养

建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬、严谨务实的信息化干部队伍是工商信息化建设的根本。“十一五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，注重信息化人才培养。

1．各地应采取措施，培养、引进信息化人才，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发