困境儿童帮扶转介服务规范编制说明

《困境儿童帮扶转介服务规范》编制说明1．工作简况1.1任务来源2024年2月5日，江西省民政厅发布了《关于印发2024年度民政领域地方标准制修订计划的通知》（赣民字〔2024〕22号），向省市场监督管理局申请《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的立项。经省市场监督管理局组织立项评审，下达《江西省市场监管局关于下达2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知》（2024年10月8日），批准立项制订《困境儿童帮扶转介服务规范》（DB36-2024-9-10）地方标准。本文件由江西省民政厅提出，经江西省未成年人保护中心、宜春市社会救助站、江西省华信社会服务评价研究中心共同起草完成，本文件规定了困境儿童帮扶转介服务的服务对象、服务主体、服务原则、帮扶转介方法、服务流程及内容、服务保障与管理等内容。1.2标准制定的目的和意义困境儿童是指由于儿童自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以帮助或保障的儿童，包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。近年来，国家不断加强困境儿童帮扶工作，国务院明确指出为困境儿童营造充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。但困境儿童帮扶涉及多个部门，因此应注重建立部门合作联动机制。比如国务院文件直接指出要“建立部门协作联动机制”（国发〔2016〕36号），民政部则指出要“加强部门协作”（民发〔2019〕62号），民政部、教育部、国家卫生健康委等联合发文更是明确指出要“形成转介衔接顺畅的健康关爱服务工作格局”“畅通转介诊疗通道”（民发〔2023〕61号）。江西省委、省政府高度重视困境儿童的关爱保障工作。《江西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(赣府发〔2016〕41号)中指出，要强化各部门联动机制，统筹协调困境儿童关爱保障工作。江西省民政厅等15部门联合印发的《江西省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》中明确指出，各部门间应加强数据信息共享，发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，精准匹配需求，量身定制关爱帮扶方案，切实提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作质量。这进一步推动了困境儿童帮扶转介服务的体制机制建设，促进了各服务主体工作协同性的提高。2023年江西省委、省政府还首次将困境儿童关爱服务纳入省政府10件民生实事之一。据统计，江西省未成年人有1000多万，约占全省人口总数的1/4，其中，留守儿童43.9万、困境儿童36.2万，特别是，全省还有19.35万名农村留守儿童，他们普遍存在焦虑、自卑、行为偏差和学习成绩不佳等问题。对于他们的帮助要构建上下联动、协同配合的保障工作体系，协调组织教师、儿童主任、心理咨询师、精神科医师和社会工作者、志愿者等多方面力量，密切配合，形成合力，全面提升关爱服务的质量和效果。调查发现，困境儿童的帮扶转介工作在实践过程中存在的主要问题之一是缺乏具体的操作指引。因此迫切需要制定相关服务标准以规范和指导困境儿童帮扶转介工作的系统开展。加快探索和构建一个系统化、规范化的帮扶转介服务规范，为各类各级儿童社会服务组织和相关群体，提供适用性强的标准要求和工作指南，确保困境儿童能够得到及时、有效的关爱与支持已成为儿童保护与福利事业发展的一个必然要求。本规范填补了一项困境儿童帮扶转介服务工作的空白。通过建立科学合理、严谨规范的管理和操作规则，有助于推进民政标准化工作，构建标准化儿童服务体系，促进跨部门沟通协作，提高服务效率，保障困境儿童权益，减少儿童受害风险，最终推动儿童关爱保护工作事业逐步走向标准化、系统化。1.3起草单位、起草人及任务分工《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的起草单位为江西省未成年人保护中心、宜春市社会救助站、江西省华信社会服务评价研究中心。标准起草是在江西省民政厅政策法规处的指导下，由江西省未成年人保护中心统筹，宜春市社会救助站协助，江西省华信社会服务评价研究中心具体负责。其中，江西财经大学社会工作与社会政策研究中心副主任唐斌教授负责标准编制工作的牵头协调和审核论证，江西财经大学人文学院社会学系主任汪鸿波博士负责标准编制的框架设计、体系建构和主要内容的编写，江西财经大学人文学院实验中心主任熊青老师和硕士研究生何玲、陶文江、张嘉慧等参与了地方标准编制的调研和相关部门意见的收集。1.4主要工作过程2024年1月，江西省未成年人保护中心提出《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的编写需求，并委托江西省华信社会服务评价研究中心领衔成立标准起草工作组。在江西省未成年人保护中心和宜春市社会救助站的指导下，标准起草工作组拟定了标准编制工作计划、编写大纲，明确了任务分工及各阶段进度时间。2024年2月，标准起草工作组广泛收集困境儿童帮扶转介相关政策文件，现有的国家标准、行业标准和地方标准，以及其他文献资料，初步拟定了标准编写的主要思路与内容框架。2024年3月，经过多次讨论，标准起草工作组进一步明确了困境儿童帮扶转介的服务原则、服务对象、服务内容、服务保障等内容，并形成了《困境儿童帮扶转介服务规范》（草稿）。2024年4月，标准起草工作组在江西省标准化业务管理平台提交了《江西省地方标准项目建议表》《江西省地方标准项目申报表》等材料，申请了标准项目立项。2024年5月至6月，标准起草工作组重点开展了以下工作：对标准草案进行反复打磨和完善，确保主体框架更有逻辑；开展实地调研和线上意见征集，确保标准具有可操作性；针对第一次立项论证会评估专家所反馈的意见：帮扶转介主体不明确，涉及部门较多，服务效果不能有效评估等，对标准草案重点进行了整改与完善。2024年7月，标准起草工作组先后赴上饶、抚州、宜春等地开展调研，广泛征集民政、妇联、公检法、教育、卫生健康、心理咨询机构、社工服务机构等单位或部门关于困境儿童帮扶转介工作的意见与建议，并在此基础上，进一步修订和完善《困境儿童帮扶转介服务规范》。2024年8月，标准起草工作组先后咨询了华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师费梅萍教授等全国知名未成年人保护专家，向其征求对《困境儿童帮扶转介服务规范》的建议和意见，进一步修订标准草案。2024年10月上旬，省民政厅、省未成年人保护中心正式发文在《困境儿童帮扶转介服务规范》全省范围内广泛征求意见，共获得省直部门（包括法院、检察院、司法厅、教育厅、妇联等）、九江民政局等10个单位的反馈意见。2024年11月，标准起草工作组综合各方反馈意见，完成对《困境儿童帮扶转介服务规范》草案的修改工作，并提交省标院审议。2．标准编制原则和确定标准主要内容2.1标准编制原则本标准兼顾协调性、规范性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规划起草。在编制过程中遵循国家有关法律法规、政策等的前提下，深入开展调查研究，依据各类困境儿童服务机构及所承接项目，编制适用性强、易于操作的困境儿童帮扶转介服务规范，确保标准的准确与严谨、使标准具有良好的可操作性和可推广性。2.2制定标准主要内容参考和引用了以下材料：GB/T28224流浪未成年人救助保护机构服务MZ/T058儿童社会工作服务指南MZ/T094-2017社会工作方法个案工作DB36/T1927—2024未成年人救助保护机构服务规范2.3文件主要技术内容：(1)服务主体本部分介绍了困境儿童帮扶转介服务的服务主体，具体包括民政部门、社会工作服务机构、妇联部门、公检法部门、教育部门、卫生健康部门以及心理咨询机构。(2)服务原则本部分介绍了针对困境儿童帮扶转介服务的四个原则，具体包括儿童利益最大化原则、参与赋能原则、多方参与原则、精准评估原则。(3)服务流程与内容本部分介绍了针对困境儿童帮扶转介服务的流程与内容，具体包括提前介入服务与转介服务中的需求评估、准备与沟通、正式转介以及跟进与评估服务。(4)服务方法本部分介绍了困境儿童帮扶转介服务的方法，包括MZ/T094、MZ/T095、MZ/T071中的个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政等社会工作方法。(5)服务保障与管理本部分介绍了困境儿童帮扶转介的服务保障与管理，包括各服务主体职能工作、转介过程计划以及档案材料的管理。2.4本文件内容说明：2.4.1本文件规定了困境儿童帮扶转介服务的术语和定义、服务对象、服务主体、服务原则、帮扶转介方法、服务流程及内容、服务保障与管理。2.4.2本文件适用于江西省困境儿童帮扶转介服务的指导。3．主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益3.1主要试验的分析由于本文件属推荐性标准，主要技术内容均取自国标、地方经验和企业数据，故无需进行主要试验分析。3.2管理效益及社会效益本文件制定并投入使用后，将有助于我省儿童困境儿童服务管理的规范化和专业性，提升服务效率和质量，确保困境儿童帮扶转介工作的顺利进行。通过规范服务流程、明确服务主体、完善服务保障与管理机制、强化政策执行力等措施，提升困境儿童帮扶转介服务质量、维护社会和谐稳定以及促进儿童保护事业的发展。4．采用国际标准和国外先进标准的情况本文件未采用国际标准和国外先进标准。5．与有关的现行法律法规和强制性标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律法规及标准要求。6、重大意见分歧的处理过程、处理意见及其依据本地方标准无重大意见分歧。7．作为推荐性标准的建议本文件建议作为推荐性地方标准。本文件规定了困境儿童帮扶转介服务的术语和定义、服务对象、服务主体、服务原则、帮扶转介方法、服务流程及内容、服务保障与管理，为进一步提升困境儿童帮扶转介服务质量提供支撑。8．贯彻标准的要求、措施和建议8.1强化标准宣传与普及充分利用各种渠道和平台，如政府机构、行业协会、技术机构及未成年人救助保护机