2024电力行业的碳定价向净零碳发展过渡的作用和设计

电力行业特征

行业的碳税和ETS的相关设计要素3.1.2应用于电力行业的碳税的设计要素3.1.3 1 .24.1.3

2.12.2

3.1易计划地图 （CP

1

电力行业脱碳方面的进展框3.8改变消费模式以应对波动的零4.4

2.2更高效用电的政策手段（2）表3.1ETS与碳税的排放和价格比较

CPS

欧

EUETS

关

吨（公吨

LTC1 （ICAP（IEAMartinLaplane（技术协调员）AlanLeePhillipHannam和MarissaSantikarn。IEALucaLoRe（负责人）AlanaRawlinsBilbaoCraigHartIsaacBulgariaJacquesWarichetGabrielSaive、DavidFischer和ErmiMiao。zhibinChen。JonathanJenssenCatherineJones‑MorrisHelenaLi和FloriannedeBoer。ManuelBerlengieroClaudiaCroceMichaelDavidson（顾问）JaninaFrancoMarlenGoernerAngelaGonzalez、MoyerVonjyRakotondramananaGiovanniRutaKirtanChandraSahooMarianoSaltoJookyungSeongDaniyarTanatarovJichongWuYelenaYakovlevaYevgenYesyrkenovShuweiZhang（顾问）JulianZuluaga。RufinaAcheampong(工业脱碳与排放交易)WilliamSpace(区域温室气体倡议)也提供了额外意见。Chambré（法国电力公司）TatyanaKramskaya（世界银行能源与采掘业全球知识）JosephPryor（世界银行气候金融经理）ChandrasekarGovindarajalu（世界银行ESMAP业务经理以及市场实施伙伴关系项目经理（FlaviaRosembujPutti(LIC)（NetZeroTracker2023年）(GHG力力需求的增长发电量1.5°C力部门必须越来越多(CPI)

15

（ETS）

‑‑时行。力量Ʌ。增加新的财政收入

第1

如图ES1

比之下ů商都实行了碳定价

ETS来实现2排放量

十

电力生产

传

2020d）

2

56

（双向

哥伦比亚碳

（

投

投

A.燃料上游阶段

分

投

分 分

沒

A.燃料上游阶 SOE阶段（B.发电+C.调度+D.配电

分

分

1

2

56单一买方或垂直整合的垄断国有企业ETS和碳税力行业模型相关的特定行。）ETS）Purch‧

SOE）。如果调节点位于调度的下游（绿色）

（i（ii（iii（ivES4行了总结。

ES4

1

埃

ETS

1

）IIII就SSSS量（同。考虑到国家电力行业的情况（例如能源结构）施有效CPI的最有效监管点。

326.1“

MICs

一举措将进一步增加电力需求（Fay等人2015年）9130

力（行2）42（IEA2023g）

和4%以上”(COP28，2023年)。图（CPI（ETS

))框R和IIIS

PMR在电力行业试行了监测(MRV)系统。ETS；帮助越南实施试点信用计划。(CPI)

图1.1所示。 图

电力有效碳定价的中期结

力

（种系） 2

电力部门资产的退役

分销商

选定的互补行动以适当的顺序或并行进行

威胁(GlachantJoskow和Pollitt，2021年6717（GlachantJoskow和Pollitt，202167‑68页）ɄETC

GlachantJoskow和Pollitt，2021年第3章）。等收入国家电力系统的财务可行性（Kapika&Eberhard，2013年）。

的（IEA3年）力（行2022a）收入国家和中等收入国家并非如此（TrimbleMasamiArroyo年年负债表和信誉以及服务和供应安全（TrimbleMasamiArroyoGratwicka和Antmann6年)。 具响性策响。1.2.2

0图1.2所示，2019年中期至2022年期间2070年31.2

年年。

18

(CPIAnshul2020

Guigon20202021（IRENA2016

和中等收入国家电力部门碳定价方面的⽂献空白1.2

） 措施

鉴于相关行业的压力（煤炭仅在2025年之前）价随着ETS的推出

实施碳排放交易体

（90%易3

人们高度关注碳税的分配影响ů

实施碳排放交易体

实施碳排放交易体

实施碳排放交易体

22电力行业特征

（（

市场（PPALTC

RPS

PPA

（力DRE

·（以及产消合一者

纪00

&Anshul2020年）：→一个管辖范围内的电力部门的自主监管机构Ʉ（服务质量和关税监管）

过单一买家模式力(IPP(Roques&Finon2017)。图3Ʌ（

电力生产

传

234 61990年代的改革模式取得了积极成果电力部门的绩效（Foster&Anshul2020年）。

IPPIPP例子（见2.1）。)（本）mmo2年）。安全性”（Nersa，2015年33）。Eskom预计将只在价值链的发电业务中运营。

Anshul2020

70%Anshul2020框 36（USAID6年）)来看可能很困难（Lovei2000年）。

是一个完全自由化的批发市场的典范（见框2.3和图2.3）。

货市场进行交易不是在现货市场交易来获得（MastropietroRodillaRangel分销商相关（McRae和Wolak，2020年）。19

PPA/

力

）（i（ii年以来制（国家发改委，2021）。 如低碳灵活发电能力（碳捕获[CCUS]

）

环境调度遵循行政调度方法ETS的碳排放量被纳入调度决策（4.2）2022引入了这种方法（见第3.2.2节中的方框3.4）

电力行业价值链

图

（IEA2023

（IEA2023）2023

2 56202320222023

20235）行正在南非实施公正转型项目提供支持（世界银行2022）。（IEA2022a

Hz）(OCGT)

量情况下实现能量Ʌ

1

拉丁美洲为15%（国际能源署，2023年）。

电厂（可以加大发电量以满足高峰需求时段(TrimbleMasamiArroyo和Mohammadzadeh2016持管制的政治压(Lee&Usman2018年201Usman2018年17页）。

*

（CCS力料

到0年（IEA1年）力（Granoffh和Miller6年）量（7）电0r&Anshul0年）

（Hanto2022年165‑166）。参与来定义（DixitDubashMaurerNakhooda，2007年7）。

（行2022d）9%有%o2年5页）等人，2024）。2023RudnickVelasquez2018和独立的监管机构（RanaNgulube和Foster2022年）。

2022人2024年)。(Hallegatte等人2024年)1 2现有电力补贴水ɅɅ（IMF2年）力elo2201520142014

（IEA2020）

22

家法律和战略中的政策和措施不匹配(IRENA,2022c)。1

CC)C

S（1）力

化石燃料补贴改

瓦时电力的强度上限释放特定数量的温室气体排放量

容量不2346视为碳定价1.2节所述

量(CO2e→间接碳定价对含碳能源征收成本的政策不一定与碳含Gouvello,Finon,&Guigon,2020)。2022）。

2022

碳排放额度来履行其减排义务ETS中。

2023f

正在考虑ETS

场扭曲漏不CPI

年范围2019年(CPI)2排放将被涵盖。

)ETS

IS（（行，2021b）6（B.2） （ICAP2023a）消费模式投资变化的结果也可能不同ETSETS（投资和支付

20172017

2019120202222023202312029121.00按通货膨胀率计算2026202026年1月1日起逐步取消。年2021）。（SARS2012（量75）。

（Goulder2022额随后被划分为若Ʉ个排放配额1量

当的价格信号（FischerQu和Goulder2024年）。ETS的年 02（04年）（2023a）

在遵守期内（即产品数量(i)）(ii)）

）（的激励较少3.2 （1年）。年水

亚临界>300MWCCUS

更力

如垄断供应或SSETSETS

证的储存可能会限制二级市场的许可证供应ETS 易S

3.3

量不易料（8年）从3均39的（9年）量786（9年）。（Coria2015

S

4年4第0律ao&Zhunussova3年）7税在第一年58里1.91力53%年2021年56里1.86门贡献了45.8%的收入（MesaPuyo&Zhunussova，2023年）。2023年）量小幅减少1.1%（Pizarro，2021年）2021年102020年至（i（ii（iiiPuyo&Zhunussova，2023年）。

Zhunussova2023（ICAP2023c）Zhunussova2023Zhunussova2023Flores2017MardonesOrtega2023Madeira，5ETSFeijoo2022BenavidesSierra1ICAP2023cMesaCPI

CCUSS中。 游伦亚税局时如果购买的所有燃料都用于发电

3.2（双向

哥伦比亚碳

ETS

Schmidt和Vance2012年）。

CPI个在调度阶段应用ETS的例子。的的ETS（K‑ETS韩元（5.41）

（ICAP2023c）强化碳价信号（KunemanAcworth和Bernstein2021年）。和Bernstein2021年Bernstein2021Ʌ的作用非常有限（Park2023）。（ErnstWilliamTobias和Anatole2021年）

CPI

放因子(VonWaldCullenwardMastrandrea和Weyant2021的影响(Cullenward2014年)。

ETSIPP39

（IEA2020d）（IEA2020d）（IEA2020d）

（补偿倒退性Ʌ衡财政改革等）

利润就越高NPV：资本成本要求CPI影响的发电机的投资吸引力降低。1

不ETS配额价格下限和上限可以确定ETSWACC一些发电机

）（EDP2020ETS买ETS配额的见解。

在欧盟排放交易体系中ETS量履约期结束时（每年），他们必须交出与其排放量相匹配的配额数量。确定性EUA那样预先承担购买EUA的所有成本。

附件第)节 ETS推出10年3年20SSS力。是双方（通常是政府和投资者之间的合约易CCfD行价格减排技术和材料（CCS进行投资的商业案例更大的价格确定性来解锁融资。

(CPI

会影响RE

一旦实施碳定价4)Ʌ协

际发电厂是化石燃料发电厂ETS配额是免费分配的情况下。））））

.年和和年3.3

（太瓦时

（太瓦时

ETS期发电不需要支付或反映较高范围内的碳价ETS

CPICPICPI料发电机CPIPPA。源PPA市场更具吸引力。CPI

如上网电价2008年2016年7.5量（Bayer，2020）。

）（ICAP8

PPA能源效率PPA（Stroski2019

3.8解释了欧盟的消费模式如何少了2.92%的电力需求（Hofmann&Lindberg2024年）。

量)U电

可变电价

IINersa《电力（2006年中规定2021）。

许多司法管辖区已经设立了专项基金来指导CPI收入1 2020）。

价格指数(CPI)而产生的成本影响。理图1,005974

133

325495

2019b）

Cullinannd）第4.4节中进一步描述。（RGGI9

2013年2012年2020年ETS5702019年78%2023b）自年以来的可再生燃料(RFNBO)氢2023年11月举行8亿欧元。

第1

REPowerEU120）放许可的供应量增加REPowerEUETS

引入CPI的预期中期结果进行组织。

碳价不够高

Ʌ 35年）9量1.5%。年）（力（力ETSMRV更多行业并专注于公Ʌ过渡和利益相关者参与（PMIF，2023）。

投资天然气厂的机会（见4.2）。

2023

Suski2022ETS

力SS（S

（IEA2020 （PPA）

度产生预期影响4.1.1便在PPA。过去几十年来2022200（Enerdata，2023年）

哥伦比亚就是一个例子（见4.4）。

6量24的%%到年

IPP

量IPPSuski2022

）

可能会限制配电公司与发电厂签署长期电力(PPA

批发购买者也可以通过购买REC或抵消来应对CPIETSREC

Ʌ

2021）。。然而力行Eskom拆分为独立的法人实体。5.4节所述。

ETS）

亿美元（HeinemannFrizisHeilmann，2022）和Anatole，2021年）。气候费率或更广泛意义上的零售电价需要与ETS下不断上涨的成本保持同步（ErnstWilliamTobias和Anatole，2021年）。的情况下才会产生（亚洲开发银行，2018）。ToU

价对碳友好494.7

力（

2021d）

漏

FinonGuigon2020年904.9

客户的气候信用额15%的收入用于造福客户。等人，2018年）。

3.3.4ETS

框年框年力 （伦比亚大学地球研究所，2019）%%03%C%,;2019b)。

CPI行分析。

概述矩阵CPI

投

A.燃料上游阶

分散

分散收

分

投

家

分

分

第1 234

Purch）

）

在许多配置中CPI会使应用于发电阶段的ETS的“调度点显示更大的影响力（更绿（SOE

“C“D（”）“E电力的二氧化碳含量征收的ETS和碳税。消费者所消耗的电力（范围2中的二氧化碳含量I“b“c“d（），“e（“aII（I在“B”1“b”B1.b（“c”B1.c（“D”（“d”D2.dD2.b）

第1

完全自由化A.燃料上游阶段完全自由化B.发电阶段

‑‑

‑（照付不议

ETS

CPI（而非出价按优先顺序内部化碳价

(IPP力

(IPP力

‑

不依赖水力发电

不依赖水力发电

另外不限电强制“全部购买 另外不限电强制“全部购买

4.

通常属于更广泛的多部门排放交易体系的一部不会改变优先顺序REIPP购买的激励

不会改变优先顺序REIPP购买的激励更

资 ‑资

排放

服务质量差（负荷削减

单一买家A.燃料上游阶 单一买家B.代际阶

优先顺序IPP

优先顺序IPP

（测） ‑力与碳税相同

A1.c

场的价格

‑（）

‑（）

降低碳