第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+高二上学期历史统编版（2019）选择性必修

选择性必修1•第六单元基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：（1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；

（2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史与特点二、现代社会保障制度的建立与发展目录一、西方主要国家基层治理的历史与特点基层自治是西方国家基层治理的主要特点。——P105学习聚焦一、西方主要国家基层治理的历史与特点(1)主要机构：村社(2)特点：村社实行自治。(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。（一）古希腊：村社自治

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？古希腊城邦政治：（1）小国寡民，民主政治；（2）公民大会、执政官、议事会温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（二）西欧封建时期之——庄园自治（三）信仰时代--基督教文明（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（一）封君封臣制度（政治基础）一、西方主要国家基层治理的历史与特点主要方式：(1)基层单位：庄园①管理者：庄园主或管家。②职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。特点：⑴经济上：自给自足。⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。史料

庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》一、西方主要国家基层治理的历史与特点思考：根据史料说明中世纪基层治理的第一种主要方式是什么？它的特点是什么？根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？它的职能有哪些？（二）西欧封建时期之——城市为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》基本方式：①基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。②职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动

，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责

。一、西方主要国家基层治理的历史与特点基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用史料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？（二）西欧封建时期之——基督教会一、西方主要国家基层治理的历史与特点西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想。基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判基层单位：行会与商会背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。管理者：行会与商会的上层分子职责：把持城市政权；进行城市治理主要手段列举基督教伦理教化教区制度（地区教会）主持婚丧嫁娶等生活仪式。兴办慈善机构及医院。兴办学校，保存文化。小结（二）西欧封建社会时期实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者

庄园城市教会随着近代西欧民族国家的产生（中央集权加强，教会影响削弱,国家把基层治理纳入政府管理范围）和社会经济的发展（资本主义农业发展，新兴资产阶级打破行会治理模式，工业革命推动城市格局演变），各国在继承地方自治传统的基础上（国家治理能力增强），加强了对基层治理的管理。西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家（三）、近代西方的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成近代西方出现了什么新因素？背景:一、西方主要国家基层治理的历史与特点国别基层单位治理表现英国美国法国自治市自治乡镇自治市镇一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）、近代西方的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成①时间：1835年颁布法律《市政法案》②内容：政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督③结果：确立了英国近代自治市制度基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。纽约市在1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。工业化、城市化新的问题出现随着工业革命的发展，近代欧洲城市基层治理面临哪些挑战？失业贫困养老环境污染伍兹兄弟百老汇大街120号一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）、近代西方的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成（1）形成历程：社区活动参与地方政府决策社区图书馆社区游乐园社区医院休闲娱乐教育生活服务卫生保健反映民意（四）工业革命——二战后：社区

②二战后，发展成为基层自治的主要方式A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（2）功能：一、西方主要国家基层治理的历史与特点①社区组织开始形成：A、工业革命扩展；B、城市自治权扩大；C、城市人口激增，社会问题不断增多；D、传统的社会救济遇到瓶颈。(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。20世纪80年代以后西方国家的基层治理:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）（五）西方基层治理的特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点规范化、法治化、市场化

你怎么看待这种基层治理方式?二、现代社会保障制度的建立与发展社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。——P107学习聚焦材料1宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。—彭迪先《世界经济史纲》

材料2

林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。

——金志霖《英国行会史》

材料3中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物......帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。【问题探究】根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。教会救济行会救济民间救济表现：教会救济、行会救济、民间救济。救济具有随意性、应急性的特点。二、现代社会保障制度的建立与发展1、西方社会保障制度建立和发展

材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？（1）、工业革命的深入，劳工与资本家矛盾暴露；（2）、旧的社会救济制度难以满足社会发展需求。二、现代社会保障制度的建立与发展1、西方社会保障制度建立和发展欧洲国家19世纪80年代1935年17世纪初英国颁布了济贫法纷纷建立济贫制度德国初步建立了社会保障制度

英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。二战后美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二、现代社会保障制度的建立与发展1、西方社会保障制度建立和发展（1）、确立阶段：近代结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？第三次科技革命国家干预美国人排队领取救济①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展②体制保障：国家垄断资本主义的发展③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。二、现代社会保障制度的建立与发展2、西方现代社会保障制度背景：①英国②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展2、西方现代社会保障制度（2）、完善阶段：二战后，福利国家形成表现：影响：积极性：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾；扩大了消费，有利于经济的发展。消极性：加重了国家的财政负担；助长懒惰行为。特点：①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；③覆盖面广，低收入阶层收入多。实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。二、现代社会保障制度的建立与发展2、西方现代社会保障制度（2）、完善阶段：二战后，福利国家形成评价：材料：平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的更远？有何启示？高福利未必完全等于社会和谐；寻求公平与效率的平衡是关键。社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。二、现代社会保障制度的建立与发展1951《中华人民共和国劳动保护条例》发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖意义：减轻后顾之忧，促进经济发展二、现代社会保障制度的建立与发展3、中国现代社会保障制度（1）、苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度（2）、现代中国发展历程:课堂小结：[对点训练]1．(2022·广东湛江一模)据考古发现，汉代的户籍把每户户主的姓名、籍贯、住址、爵位、职业、年龄、妻子、兄弟、姊妹以及牛马、田宅、奴婢、车辆的数量和价值都登记在内。这一做法的主要目的是(

)A．落实重农抑商政策 B．强化对民力的控制C．根除王国势力威胁

D．抑制豪强地主势力√解析：据材料“汉代的户籍把每户户主的姓名……都登记在内”可知政府对百姓的基本信息了解详细，有利于对百姓的控制，故选B项。材料主旨是对百姓的控制，没有涉及重农抑商政策，排除A项；登记户主信息不能根除王国势力威胁，排除C项；登记户主信息不能抑制豪强地主势力，排除D项。[对点训练]2．英国城市伯明翰的自治机构除了市议会，还有单独的警察当局、数个联合委员会、卫生服务机构、初级保健护理机关、一个知识和技术委员会、一个开发公司、重建合作和特别工作组、成人教育学院和靠捐助基金所维持的学校委员会、住房协会、一个住房行动机构以及一个城市精华委员会等。这说明英国城市自治的特点是(

)A．实现完全自治 B．体系比较完备C．群众积极参与 D．精英阶层主导√解析：题干中列举了十多个自治机构，涉及政治、经济、民生、教育等方面，这体现出英国城市自治体系完备的典型特征，故选B项。城市自治并不是完全自治，A项错误；材料没有体现出群众的参与程度，C项错误；材料并未涉及精英阶层主导城市自治的信息，D项错误。1．(2021·新高考辽宁卷，T5·社会优抚政策)蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负(拖欠赋税)之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在(

)A．减轻地方财政负担 B．稳定地方社会秩序C．遏制地方官员贪腐 D．提高民众生活水平解析：根据材料可知，蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除，清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，稳定地方社会秩序，维护清王朝统治，故选B项。√12342．(2020·新高考天津卷，T3·中国古代乡村治理)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(

)A．国家政权的长期稳定

B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备

D．乡村社会脱离政府的管控√1234解析：结合材料“乡村基本实行自治”“自律社会”等并联系所学知识可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层