企业安全生产管理

企业安全生产管理质量安全监督处:电子邮箱::，7171568:，7171739公路建设工程安全管理培训和考核是为了贯彻落实安全生产有关法律法规,落实云南省人民政府、云南省交通运输厅及相关部门的相关规定,在公路投资公司项目执行公司有关安全生产的管理规定,为加强建设项目的安全生产管理而开展的相关工作。通过综合培训,安全管理人员取得从业资格是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段,也是责任主体单位落实责任的重要途径之一。目

录一

主要相关法律、法规、规章依据二

我国交通运输行业建设工程安全生产 的现状三

公路建设项目安全管理工作要点四

公路工程安全生产管理格局五

公路工程各方责任主体的安全责任六

公路工程安全生产管理方法七

公路工程安全生产管理制度八

案

例一、主要相关法律、法规、规章依据1.国家层面名称颁布时间颁发部门安全生产法2002年11月1日全国人民代表大会建设工程安全生产管理条例2003年11月24日国务院令第393号安全生产许可证条例2004年1月7日国务院令第397号刑法修正案（六）2006年6月29日全国人民代表大会民用爆炸物品安全管理条例2006年9月1日国务院令第466号生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月8日国务院令第493号公路水运工程安全生产监督管理办法2007年3月1日交通运输部国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010年7月19日国发〔2010〕23号一、主要相关法律、法规、规章依据2.云南省相关规定名称颁布时间颁发部门云南省安全生产条例2008年1月1日云南省人民代大会常务委员关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见2008年9月12日云南省人民政关于印发云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的通知2008年9月18日云南省人民政一、主要相关法律、法规、规章依据3.云南省交通运输厅相关规定名称颁布时间云南省公路建设开工安全生产条件审查规定2008年9月1日云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法2008年9月1日云南省公路建设项目施工安全信用评价办法2008年9月1日云南省公路建设项目危险性较大的分部分项工程专项方案安全管理办法2010年3月17日云南省公路建设工程安全生产费用管理暂行规定2010年3月17日一、主要相关法律、法规、规章依据4.云南省公路投资公司项目安全管理规定名称颁布时间安全管理体系2009年12月4日有关文件二、我国交通运输行业建设工程安全生产的现状1统计概况:1.1交通部统计数据:今年上半年，交通运输施工建设工程领域发生事故34件，同比减少29.2%，死亡71人，同比增加6%，其中3人以上较大事故10件，死亡39人，同比增加400%、255%。坍塌、高处坠落、起重伤害、物体打击4类是事故发生的主要类型，桥梁工程的事故数和死亡人数分别占59%和69%。从历年事故分析情况看，每年秋冬时期发生的事故和死亡人数比较多，基本上占到年度总数的60%以上，今年前7个月总的控制指标已经用去了56.8%，后5个月要把指标控制在43.2%，难度可想而知。二、我国交通运输行业建设工程安全生产的现状1统计概况:1.2公路投资公司目前统计数据:“零”事故。2安全生产工作形势:从交通部统计数安全事故隐患频据上看，交通运输施工建设工程领域发生事故和现，安全事故时有发生，安全生产工作形依然严竣，任重而道远。务必要保持清醒的认识，看到形势的严峻性、紧迫性，切实增强危机意识和责任感。2005.9.25京福高速桥梁支架发生垮塌6死20伤；2005.11.5

贵州珍珠大桥垮塌16死3伤；2005.12.14贵州小尖山大桥垮塌8人死亡；•••2007.8.13 湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌；64死,22伤；2007.9.26 四川都至汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11伤；2010.1.3 新建昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌。垮塌长度约38米,宽约13米。现场施工人员共41人，6人当场死亡，1人被埋，其余人员受伤。 2010年1-4月份，全国交通建设领域安全事故呈高发态势，山西、江西部分地区连发生多起死亡3人以上较大事故，死亡人数同比大幅上升。2010.5.1 黑龙江发生一起死亡3人以上较大事故。 2010.5.23 湖南省洞口至新宁高速公路5标劳务队伍在高压线区域内违规进行钢筋作业加工，引发触电事故，造成一次伤亡6人的较大事故。（交通运输部结论:在工程管理过程中未能有效履行总包单位安全管理职责，安全管理体系不健全、安全责任不落实、安全培训教育不到位、事故报告机制不健全安全管理薄弱。）二、我国交通运输行业建设工程安全生产的现状 评述:当前，以安全发展为核心的安全生产理论体系已经初步建立。 近年来，我国进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强安全生产；各级政府主管部门高度重视，加强领导、落实责任； 各公路施工企业依法依规、履行职责；经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，公路工程安全监管体制机制不断健全完善，公路工程安全生产状况趋于稳定好转。高空坠落事故某在建高速公路因脚手架原因引发工地桥梁垮塌事故某在建高速公路工地因脚手架原因引发桥梁垮塌事故3.施工管理及现场控制重点 ３.10 隧道施工除按图纸要求外，应严格控制二衬与撑子面距离最大不超过100米。小间距分离式隧道相连洞口前后掘进距离不得小于40米。抑拱与支护撑子面距离最大不超过50米。与并按相关要求设置通风设备、低压电照明、洞口值班室和值班制度，配置有害气体检测仪器并适时进行检测。国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》:要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。按云南省近期要求，隧道要有领导带班跟进制度。要求各单位要制定制度、落实措施。三、公路建设项目安全管理工作要点3.施工管理及现场控制重点３.1１在具有一定危险性的施工部位，设置专安全员监测、观察施工期间的变化情况，发现安全隐患及时排除或指令施工人员撤出危险区域。３.12桥梁梁板吊装不准使用非标准吊装设备，如:扒杠、改装架桥机等。吊装设备安装完成后必须由具有相应资质的单位检验合格才能投入使用。执行《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》的有关规定。三、公路建设项目安全管理工作要点3.施工管理及现场控制重点３.1３职民工驻地严格按照《云南省公路建设民工驻地管理办法》建设。建议根据工程量的分布由施工单位统一建盖民工驻地提供给劳务承包队伍居住,保障施工人员基本生活条件标准,开展平安居住工区达标验收。三、公路建设项目安全管理工作要点某炸药库安装的红外技防监控设施3.施工管理及现场控制重点３.1７取、弃土场的管理:极端天气和公路环境地形、地质条件多变复杂的特点，去、弃土场成为公路施工的重点危险源。三、公路建设项目安全管理工作要点**隧道口施工场地:对占用河道未作工程处置，容易造成人为泥石流；在弃方上建盖临时房屋。**施工场地:河对岸任意建盖民工驻地，未有相关的审批手续。**弃土场:未进行防护工程处治湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌责任追究 （项目业主)株洲市建设局局长、党组书记沈平,株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华,市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威等3人依照法定程序,免去党内外职务。经查,上述3人对红旗路高架桥拆除过程中发生的坍塌事故,在监督管理方面负有重要责任。湖南株洲高架桥株垮塌责任追究 （施工、监理单位）株洲市检察部门还依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉等9人予以逮捕。经查实,4月27日,犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意,在不具备相应资质的情况下,以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式,通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由南岭公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人,负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分,由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理,由禹卓担任红旗路高架桥拆除工程总监理,邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中,禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 5月20日,经检察机关审查,依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故09年陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故 今年8月24日,在建的清涧县玉家河乡前张家河大桥突然坍塌,桥上作业的12名工人5人死亡、7人受伤。经有关专家鉴定,造成此次事故的主要原因系木架支撑系统存在缺陷。 经调查,在未对承包人提供的资质文件进行审查的情况下,对该工程进行议标,确定该工程承包方。承包人在工程一开始就偷工减料,在拱桥口备石料时,将原设计76厘米的石材降低为70厘米。这一直接降低桥梁承重性能的变更,监理方在知情后均未采取任何制止措施。其后,承包人又将修桥的主要工艺由土牛旋变更为木架支撑的方式进行施工,最终导致“8・24”事故的发生。相关人员涉嫌重大责任事故罪被捕。05年12月14日,正在施工的贵阳市至开阳县高等级公路小尖山大桥发生垮塌事故,造成3人死亡,1人失踪、1人被卡在钢管架中。贵开高等级公路桥梁垮塌事故贵开高等级公路桥梁垮塌事故09年7月15日晋津桥梁垮塌由Administrator创建09年7月15日凌晨,津晋高速公路一匝道桥坍塌,造成6死4伤。国家安监总局新闻发言人就此表示,事故直接原因是,桥上经过的5辆货车超载逆行,桥上承重偏于一侧致桥梁垮塌。竣工仅六年零三个月,曾获得优秀勘察设计奖的高速公路匝道桥梁。晋津桥梁垮塌现场晋津桥梁垮塌现场与铁路交叉 据《财经》杂志2009年第15期报道:此次事故发生在津晋高速天津东段，其投资方为浩天津晋高速公路有限公司（下称浩天津晋），该公司由天津浩天集团、天津市高速公路投资建设发展公司（下称津高速）组建，浩天集团绝对控股。此次垮桥事故，使得天津一起腐败旧案重归公众视线。并引发天津政坛动荡。天津市检察院原检察长李宝金被判处死缓。投资人至今在狱中服刑。09年6月29日,铁力市西大桥跨塌事故某高速公路因交通事故造成的桥梁损害由Administrator创建三、公路建设项目安全管理工作要点3.18 运营路段管理 收费岗位:涉及资金、过往车辆行车影响收费员人身安全、保险柜、车辆。内保人员干什么:收费通道、可凝人员的排查。 …….隧道管理所:设备设施、地域环境、长期没有什么事从而影响正常的工作思维、难免会会在思想上忽视正常的工作行为。 …….监控中心:设备设施电路老化、消防设施二氧化碳泄露，举例:省图书馆二氧化碳泄露事件。“痕迹化”管理的重要性。三、公路建设项目安全管理工作要点3.18 运营路段管理 公司规定管理处为养护生产安全监管的第一责任人的理解:案例:…..大理“8.27”、曲胜公路交通科技5人死亡…….合同管理。…..备案制的重要性…….事故处理的影响。 ……..大保高速公路保山交通集团车辆事故，大理管理处被调查。 ……红河州个旧市“7.17”道路交通事故调查处理情况……..联想到与路政、交警的关系…….昆石路交通事故、涉外事故、路政政委事故……..我上电视情况……三、公路建设项目安全管理工作要点3.18 运营路段管理道路阻断信息和突发事件报送： 特别重大突发公共事件：洪水造成国家高速公路网通行中断，48小时无法恢复通行。 重大突发公共事件：1.洪水造成国家高速公路网通行中断，24小时无法恢复通行。2.因各种气象原因造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。3.造成国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。政府、上级单位、自身职责？四

公路工程安全生产管理格局国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。该《决定》指出:要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。（国[2004]2号）（全国安全工作会议）。

政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理；四公路工程安全生产管理格局

1政府统一领导

部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好安全生产；四

公路工程安全生产管理格局2

部门依法监督 企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位,建立安全生产管理体系,建立安全生产责任制确保安全生产方面的法律法规的落实；四

公路工程安全生产管理格局3

企业全面负责 群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告,真正体现安全生产人人有责。四

公路工程安全生产管理格局4

群众参与监督 全社会广泛支持是指全社会共同努力,提高全社会安全健康意识,增强安全防范能力,形成全社会“关注安全,珍爱生命”的良好氛围。四公路工程安全生产管理格局

5全社会广泛支持五公路工程各方责任主体的安全责任4.1建设单位的安全责任4.2勘测单位的安全责任4.3设计单位的安全责任4.4工程监理单位的安全责任4.5施工单位的安全责任4.6其他有关单位的安全责任5.1建设单位的安全责任 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整； 执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定,不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期,不得压缩合同约定的工期； 提供安全生产费用,在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 在申请领取施工许可证时,要报送有关安全施工的资料,且自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前,将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；五公路工程各方责任主体的安全责任5.2勘察单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确,满足公路工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。五公路工程各方责任主体的安全责任5.3设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设过程和特殊结构的公路工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施意见。五公路工程各方责任主体的安全责任5.4工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,公路工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改；情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。五公路工程各方责任主体的安全责任5.5施工单位的安全责任1施工单位安全管理的任务 正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护和环境卫生的法律法规、方针政策和标准规程,保障施工安全； 建立完善施工现场的安全生产管理制度,制定本项目的安全技术操作规程,编制相应的安全技术措施；组织安全教育,提高职工安全生产素质。五公路工程各方责任主体的安全责任2 施工单位安全管理的主要内容建立健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员；建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制；编制安全生产资金计划；编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施；施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案,对达到一定规模的危险较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安员进行现场监督。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应资料档案,并按国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收,验收合格后方可使用。搞好安全教育培训工作,做好安全检查和协助安全事故调查工作。五公路工程各方责任主体的安全责任提示:危险性较大的分部分项工程（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（十）其他危险性较大的工程。3总承包单位的安全职责 总承包单位应当自行完成公路工程主体结构的施工； 总承包单位依法将公路工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任； 公路工程实行总承包的,如发生事故,由总承包单位负责上报事故。五公路工程各方责任主体的安全责任4总分包单位的安全职责 实行施工总承包的建设工程,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 分包单位应该服从总承包单位的安全生产管理。 分包单位不服管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。五公路工程各方责任主体的安全责任5

施工单位内部的安全职责分工1.施工企业的主要负责人的职责2.技术负责人的职责3.财务负责人的职责4.工会负责人的职责5.安全部门的职责6.生产部门的职责7.技术部门的职责8.设备材料采购部门的职责9.财务部门的职责10.教育部门的职责11.劳务管理部门的职责12.卫生部门的职责五公路工程各方责任主体的安全责任技术负责人的职责 贯彻执行国家安全生产的方针政策、法规和有关规范、标准,并组织落实； 组织编制和审核施工组织设计或专项施工组织设计； 对新工艺、新技术、新材料的使用,负责审核其实施过程中的安全性,提出预防措施,组织编制相应的操作规程和交底工作；领导安全生产技术改进和研究项目； 参与重大安全事故的调查,分析原因,提出纠正措施,并检查措施的落实,做到持续改进。五公路工程各方责任主体的安全责任安全部门的职责 贯彻执行安全生产的有关法规、标准和规定,做好安全生产的宣传教育工作； 参与施工组织设计和安全技术措施的编制,并组织进行定期和不定期的安全的安全生产检查。对贯彻执行情况进行监督检查,发现问题及时改进； 制止违章指挥和违章作业,遇有紧急情况有权暂停生产,并报告有关部门； 推广总结先进经验,积极提出预防和纠正措施,使安全生产工作能持续改进； 建立健全安全生产档案,定期进行统计分析,探索安全生产的规律。五公路工程各方责任主体的安全责任项目经理安全生产职责 项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任，对公路工程项目的安全生产负责，其职责包括:制定和执行安全生产管理办法，执行安全生产考核指标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用，执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；公路工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认；施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中发生安全事故时，必须及时、如实，按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施；五

公路工程各方责任主体的安全责任专职安全员的职责专职安全生产管理人员的安全职责包括: 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。五公路工程各方责任主体的安全责任专职安全员的安全生产管理能力考核要点 ①能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；②能有效对安全生产进行现场监督检查； ③发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患；④能及时制止现场违章指挥、违章操作行为；⑤能及时、如实报告安全生产事故； ⑥安全生产业绩:自考核之日起所在企业和项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。五

公路工程各方责任主体的安全责任4.6其他有关单位的安全职责1.提供机械设备和配件的单位的安全责任；2.出租单位的安全责任:出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。3.拆装单位的安全责任；4.检验检测单位的安全责任；5.来访人员。五公路工程各方责任主体的安全责任六

公路工程安全生产管理方法•6.1安全生产管理方针•6.2安全生产管理的目标•6.3施工安全管理的程序•6.4施工安全管理的基本要求6.1

安全生产管理方针我国《安全生产法》确定的安全生产管理的基本方针是:坚持安全第一，预防为主，综合治理。树立以人为本的观念，尊重人的价值，强调安全第一。“安全第一”，是把人身的安全放在第一位，安全为了生产，生产必须保证人身安全。这充分体现了以人为本的理念。“预防为主”，是实现安全第一的重要手段。是采取正确的措施和方法进行安全管理，从而减少甚至消除安全隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全管理最重要的思想。“综合治理”，是体现了新形势下安全生产长期性、艰巨性和复杂性的特点。就要求我们要学会综合运用法律的、经济的、行政的手段，逐步建立同有关部门密切配合、形成合力的工作格局，通过建章立制、执法监督、科技兴安、事故查处，以及发挥社会、职工、舆论的监督等综合措施，实现预防事故。6.2安全台帐建立的要求公司安全体系文件要求:6.2安全台帐建立的要求公司安全体系文件要求: 1.安全保障体系资料安全生产管理组织机构、安全保障体系、安全监督体系2.安全机构和目标。 3.安全施工组织设计、专项安全施工组织设计、专项安全处置工程验收资料。 4．总结及计划:对上一年的工作总结当年的工作计划，包括生产工作计划、教育培训计划、资金投入和保障计划、安全文明施工规划。 5.应急预案:基本的综合预案，各单位根据生产管理及经营特点编制专项预案。6.安全生产制度 基本的制度:生产责任制、会议制度、专项施工组织设计制度教育培训制度、技术交底制度、检查制度、资金保障制度、班前讲话、班后安全活动制度、操作规程挂牌制度、安全生产事故报告制度、奖惩制度、教育制度、风险抵押金制度、车辆管理制度；爆破物品管理制度、环保制度、备案制度。6.2安全台帐建立的要求7.安全管理基本台账: 收发文登记、安全生产管理办法、安全生产制度、责任书、规章、应急预案、会议记录、检查记录（含隐患整改记录）、安全教育培训（含计划、记录卡、教材、考试）、安全文明工地建设（监督施工企业，含环保）、安全生产计划和总结、安全奖惩、交纳的风险抵押金登记、劳保用品发放记录、事故处理、“三类”人员资格证书、改扩建工程（边通车边施工路段）管理资料、用工合同及记录。6.3

施工安全管理的基本要求必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》； 总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查许可证》；各类上岗人员必须具备相应的上岗资格； 新员工必须经过公司、项目经理部（或工区、工程队等）、作业队（或班组等）三级安全培训教育，经考核合格后，方准上岗； 特种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期审查； 对查出的安全隐患必须进行“五定”:定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人； 必须把好安全生产“六关”:措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；施工现场安全设施齐全，并符合国家和地方相关法律法规。 施工机械（特别是如起重吊装等大型设备）必须经安全检查合格后方可使用。6.4《公路水运工程安全生产监督管理办法》简介第一章总则（5条）第二章安全生产条件（7条）第三章安全责任（20条）第四章监督检查（9条）第五章附则（2条）施工单位安全管理的主要内容 建立健全安全生产管理机构配备安全生产管理人员； 建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制；编制安全生产资金计划； 编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施；搞好安全教育培训工作,做好安全检查和协助安全事故调查工作。《安全生产法》对生产经营单位安全生产的基本要求生产经营单位应当保障安全生产所必需的资金投入。生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员。生产经营单位的负责人和安全生产管理人员应当具备任职资格,从业人员应当接受安全生产的教育和培训。生产经营单位应当遵守安全生产管理的“三同时”制度。生产经营单位应当遵守安全生产的各项规章制度和操作规程。七 有关管理制度目录•7.1施工企业安全生产许可证制度•7.2施工企业安全生产组织制度•7.3施工企业安全生产责任制度•7.4施工企业安全生产技术交底制度•7.5施工企业安全生产资金保障制度•7.6施工企业安全生产教育培训制度•7.7施工企业安全生产检查制度与事故应急救援制度•7.8事故报告制度7.1

公路施工企业安全生产许可证制度1安全生产许可证的申请条件2安全生产许可证申请与颁发3安全生产许可证的监督管理4法律责任1安全生产许可证的申请条件（11） 建立、健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入； 设备安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员； 主管负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或其他有关部门考核合格； 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作证书； 管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并经考核合格； 依法参加工伤保险,依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,为从业人员缴纳保险； 施工现场的办公、生活区及安全防护用具、机械设备、施工机具符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； 有职业危害防治措施,并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装； 对有危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故部位、环节的预防、监控措施和应急措施； 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备。（《安全生产许可证条例》第六条）2安全生产许可证的申请与颁发公路施工企业从事建筑施工活动前,应当依照《规定》向县级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。建设主管部门应当自受理公路施工企业的申请之日起45日内审查完毕,颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的,不予颁发。安全生产许可证的有效期为3年,需要延期的,企业应当于满期前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内,严格遵守有关安全生产的法律法规,末发生死亡事故的,安全生产许可证有效期届满时,经原安全生产许可证颁发管理机关同意,不再审查,安全生产许可证有效期延期3年。公路施工企业变更名称、地址、法定代表人等,应当在变更后１０日内,到原许可证颁发机关办理安全生产许可证变更手续。公路施工企业破产、倒闭、撤销的,应当将安全生产许可证交会原颁发机关予以注销。遗失安全生产许可证,应当立即向颁发机关报告,并在公众媒体上声明作废后,方可申请补办。3安全生产许可证的监督管理县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建设施工企业安全生产许可证的监督管理。有下列情况之一的，可撤销已经颁发的安全生产许可证:安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；超越法定职权安全生产许可证的；违法法定程序办法安全生产许可证的；对不具备安全生产条件的公路施工企业颁发安全生产许可证的；依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。4法律责任建设主管部门工作人员有下列违规行为之一的,给予降级或撤职的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 向不符合安全生产条件的公路施工企业颁发安全生产许可证的； 发现公路施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动,不依法处理的； 发现取得安全生产许可证的公路施工企业不再具备生产条件,不依法处理的；接到对违反本规定行为的举报后,不及时处理的； 在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受公路施工企业的财物,或者谋取其他利益的。(2)对建筑施工企业 取得安全生产许可证的施工企业,发生重大安全事故的,暂扣安全生产许可证并限期整改； 施工企业不再具备安全生产条件的,暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的,吊销其安全生产许可证。7.2

施工企业安全生产组织管理制度(P89）1 什么是安全生产组织管理制度？ 安全生产的组织管理是设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。 安全生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产的组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。是保证安全管理工作正常、有效实行和运转的依据和方法。它是生产经营单位管理制度的重要组成部分。它必须满足国家有关安全法律、法规的有关规定，同时，还要和本单位的生产经营实际紧密联系，达到有效控制本单位安全生产状况的目的。3

安全组织机构体系（1）公路施工企业如何建立安全组织机构保证体系 安全组织机构保证体系是保证生产经营单位实现安全生产人力资源保证系统。 公路施工企业应当建立由总经理任主任,主管生产、安全总经理、总工程师任副主任、各职能部门负责人和所属项经理任组员的安全生产委员会。 项目经理部要建立由项目经理任组长,主管生产、安全副理任副组长,各职能部门负责人和所属工区主任或工班长组员的安全领导小组。 按照目前施工企业的一般情况,专职安全管理人员数量应证每个合同额5000万以下施工项目至少1名,合同额5000至1.5亿的施工项目至少2名,合同额1.5亿以上的大型施项目应分专业配置专职安全管理人员。（部《办法》按5000万配备1名的比例）（2）公路施工企业如何保证安全组织机构保证体系充分发挥作用 （a）主要负责人应该是一个富有爱心、正义感和责任心的人。各级行政一把手必须在严格律己的基础上,本着公平、公正、公开、透明的原则对待安全管理工作,选择责任心强的人成为专职安全管理人员,并为其创造严格管理,安全法律、法规面前人人平等的工作环境。 （b）制定安全生产责任制度,制定量化的、目标化的工作任务,建立全面的安全生产责任追究制度。7.3施工企业安全生产责任制度 安全生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出明确规定,即将安全生产责任分解到施工单位主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。1

建立安全生产责任制的必要性（1）法律要求;（2）保证企业安全生产的基础、核心制度;（3）社会和市场的需求;（4）责任追究的依据;（5）历史教训.2建立安全责任制的方法 1、企业主要负责人要亲自组织、审核。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”的原则，紧密围绕生产经营活动。2、依据国家有关法律法规的要求制定 3、根据企业机构设置和岗位设置的情况制定各部门和各岗位人员的安全职责。 4.专门机构负责，自下而上，自上而下地制定。*公路工程单位施工主要负责人的安全职责:(1)贯彻国家安全生产政策法规(2)建立本单位安全生产责任制(3)组织制定本单位安全生产规章制度(4)督促检查本单位的安全生产工作(5)组织制定本单位安全事故应急救援预案(6)及时如时报告本单位的安全事故项目经理安全生产职责项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任,对公路工程项目的安全生产负责，其职责包括:制定和执行安全生产管理办法，执行安全生产考核指标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用，执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；公路工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认；施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全、隐患制定相应的预防措施；当施工过程中发生安全事故时，必须及时、如实，按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施；专职安全员的职责专职安全生产管理人员的安全职责包括: 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。专职安全员的安全生产管理能力考核要点 ①能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；②能有效对安全生产进行现场监督检查； ③发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患；④能及时制止现场违章指挥、违章操作行为；⑤能及时、如实报告安全生产事故； ⑥安全生产业绩:自考核之日起所在企业和项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。7.4

安全生产技术交底制度根据开始实行的《公路水运工程安全生产监督管理办法》安全生产技术交底制度,是指公路水运工程每项工程实施前,施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明,并由双方签字确认的制度。1安全技术交底的基本要求: (1)安全技术交底必须逐级进行,纵向要延伸到全体作业人员,从企业到项目到班组最后到人；(2)安全技术交底必须具体、明确,有针对性； (3)安全技术交底的内容主要针对施工中给作业人员带来潜在危险和存在的问题进行； (4)应将施工程序、施工方法、安全技术措施向工长、班组长进行详细交底； (5)定期向两个以上作业队和多个工种进行交叉施工的作业队进行书面交底；(6)应该优先采用新的安全技术措施；(7)安全技术交底必须有书面的签字记录。2安全技术交底的主要内容(1)本工程项目的施工作业特点和危险源、 危险点；(2)针对危险源、危险点的具体预防措施；(3)相应的安全操作规程和标准；(4)应该注意的安全事项；(5)发生事故后应该采取的避难和紧急救援 措施。7.5

安全资金保障制度 按照《中华人民共和国安全生产法》规定,生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入,生产经营单位应当安排用于配备劳动保护用品、进行安全生产培训的经费,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全资金保障制度的主要内容 1、企业安全资金投入或者安全费用的来源保障，并按照国家和行业的有关要求明确提取比例。 2.企业安全资金投入或者安全费用，应当专项用于下列安全生产事项，不得挪作他用：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；其他保障安全生产的事项。 3、企业安全资金投入或者安全费用的计划、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程。 4.企业的主要负责人必须保证本单位安全生产条件所需资金的投入。同时要根据企业安全资金投入或者安全费用的计划、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程规定一系列相关人员在安全资金保障、落实等各环节上的权利和责任。《公路水运工程安全生产监督管理办法》 第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用,一般不得低于投标价的1％,且不得作为竞争性报价。安全生产费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。*公路工程安全生产投入（1）安全技术措施工程建设；（2）安全设备、设施的更新与维护；（3）重大安全生产课题研究；（4）安全生产教育培训；（5）劳动防护用品配备；（6）其它预防事故发生的安全措施费用7.6

安全教育与培训制度 通过安全教育和培训可以提高从业人员的技术知识水平。从业人员队伍的文化水平和受教育状况,决定了从业人员队伍的素质,直接决定和影响着职工队伍的技术水平和伤亡事故的频率,影响着生产经营单位的经济效益。从这个意义上讲,知识就是力量,就是生产力,安全知识也是力量,也是生产力。高知识结构是高度安全和文明的保证。1

安全教育和培训的对象 按照“安全生产，人人有责”的原则，生产经营单的全体从业人员都是安全教育的对象。《办法》第三十条:施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训核。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合的人员，不得上岗作业。2教育和培训的时间要求

《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》第三十六条 生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行安全•生产教育和培训,初次安全培训时间不得少于24学时,每年再培训时间不得少于8学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年再培训时间不得少于20学时。特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作证书后,方可上岗作业。新上岗的从业人员包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员。3教育和培训的内容安全教育的内容一般包括:安全生产思想教育，即安全生产政策法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育等。提示:公司级教育内容劳动保护的意义和任务的一般教育;

安全生产方针.政策.法规.标准.规范.规程和安全知识;企业安全规章制度.提示:项目级安全教育内容建安工人安全生产技术操作一般规定;施工现场安全管理规章制度;安全生产纪律和文明生产要求;

在施工程基本情况,包括现场环境.施工特点.可能存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的事项.提示:班组级教育内容本人从事施工生产工作的性质,必要的安全知识,机具设备及安全防护设施的性能和作用;本工种安全操作规程;

班组安全生产.文明施工基本要求和劳动纪律;

本工种事故案例剖析.易发事故部位及劳防用品的使用要求.提示: 新工人(包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行公司、工地和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准和安全技术知识、设备性能、操作规程、严禁事项及本工种的安全操作规程； 电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机械工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人除进行一般安全教育外,还要经过本工程的专业安全技术教育； 采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工作岗位时,对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。4教育和培训的形式安全培训需要把安全理论知识和安全方针、政策、法律、法规、规范、标准以及实际应用或者操作结合在一起,根据不同的对对象,分别进行相应学时和内容的培训。主要采取授课附加研讨的方式进行。提示:特定情况下的适时安全教育季节性,如冬季.夏季.雨雪天.汛台期施工;节假日前后;节假日加班或突击赶任务;工作对象改变;工种变换;新工艺.新材料.新技术.新设备施工;发现事故隐患或发生事故后;新进入现场等.提示:安全生产的经常性教育施工现场入口处的安全纪律牌； 举办安全生产训练班、讲座、报告会、事故分析会；建立安全保护教育室,举办安全保护展览； 举办安全保护广播,印发安全保护简报、通报等,办安全保护黑板报、宣传栏等；张挂安全保护挂图或宣传画、安全标志和标语等；举办安全保护文艺演出、放映安全保护录像；组织家属做职工安全生产思想工作。提示:班前安全活动上岗交底；上岗检查。5培训效果检查检查施工单位的安全教育制度；检查新入场工人是否进行三级安全教育；检查安全教育内容；检查变换工种时是否进行安全教育；

检查工人对本工种安全技术操作规程的熟练程度；检查施工管理人员的年度培训；检查专职安全员的年度培训考核情况。7.7

安全检查和应急救援制度1 安全检查制度 安全检查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隐患，交流经验，促进安全生产的有效措施。因此，企业必须建立、完善安全检查制度。 安全检查制度应包括:检查的目的、要求、依据、标准、内容、分工职责、频次、整改以及对检查效果的评价等。（1）安全检查的依据

公路施工安全检查分为安全管理和专项安全技术两部分。

对安全管理的检查依据是有关安全生产的法律、法规、规章制度；

对专项安全技术的检查依据是有关公路水运施工安全技术规范、标准和安全操作规程、安全作业指导书等。（2）安全检查的形式日常性检查专业性检查季节性检查节假日前后的检查不定期的检查。（3）安全检查的内容查思想查管理查隐患查整改查事故处理。（4）公路工程施工安全检查的重点公路工程施工安全检查的重点一般分三个大方面:领导的安全生产思想和行为状况； 安全生产法律、法规、规范、标准等在单位的安全基础管理工作中是否加以了认真贯彻，得以全面、充分的体现；施工现场及其安全管理中的隐患和违章。2

生产安全事故应急救援制度公路工程施工为什麽要实行生产安全事故应 急救援制度？ “预防为主”是安全生产的原则。然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总难以根本杜绝。按照安全生产法等有关法律、法规的要求，为了避免或减少事故或灾害的损失，应付紧急情况，我们应认真建立和执行生产安全事故应急救援制度。 公路工程施工中危险因素较多且为野外露天作业，各种恶劣的自然环境，如台风、地震、雷雨、洪水潮汐、泥石流等均有可能对工程施工人员、工程施工设备乃至工程本身的安全造成威胁，因此，建立并严格执行生产安全事故应急救援制度是十分必要不可或缺的。（2）关于应急救援预案 所谓应急救援预案,是指事先制定的、应对可能发生的需要进行紧急救援工作的生产安全事故,以便及时救助受伤的和处于危险境况下的人员、防止事态和伤害扩大、并为善后工作创造较好条件的组织、程序、措施和协调工作及其责任的方案。应急救援预案分为三级(政府级、企业级和项目级): 政府级预案为县级以上地方人民政府建设行政主管部制定的本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。由于是针对危险性大、救援难度大、事态严重时间紧急(“时间就是生命”)、社会影响和震动大、群众和上级高度关注的特大事故，因此，需要迅速调集和投入巨大的应急救援资源(人力、物力、财力)，并在强有力的统一组织和指挥下进行抢险救援工作，以实现迅速排除险情、抢救人员和减轻损失的要求； 企业级预案为具有法人资格的施工企业(单位)制定的企业发生生产安全事故的应急救援预案。由于常限于企业可能出现的生产安全事故的情况和自身的条件，因此需针对事故(态)的严重程度和救援难度，分别采取企业全部承担(或基本上承担)、大部承担和先行抢险救助求援、而后服从上级统一指挥的预案； 项目级预案为施工单位针对在施工程项目情况和条件定的特定施工现场生产安全事故的应急救援预案。预案的适应范围逐级缩小。在《建设工程安全生产管理条例》第六章，有如下规定要求: 第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生安全事故应急救援预案。第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要应急救援器材、设备，并定期组织演练。第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练公路水运施工企业应做好以下几个方面: 公路水运施工企业应制定生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。 公路水运施工企业应根据建设工程施工特点、范围,对施工现场易发生重大事故部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全应急救援预案。实行总承包的,由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备应急救援器材、设备,并定期组织演练。 工程项目经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急救援物资,并在事故发生时组织实施,防止事故扩大,以减少与之有关的伤害和不利环境影响。应急救援预案六大作用： 1、通过实现迅速反应(事故发生后及时向上级和安全生产监督管理部门报告立即启动应急救援机制)、迅速调集(救援人力和物资)、迅速组织(救援指挥协调系统)和迅速投入(救援)，争得最为宝贵的抢险救援时机和时间。 2、通过将事故发生时的各种情况与预案所考虑的各种危险事态的对比分析可以迅速确定实施的应急救援方案(包括对预案进行必要的调整和补充)，立开展救援。 3、由于已有预案对抢险和排险救援措施的安排，包括对不稳定部位和危险物的临时支撑稳固措施等，且事先已有对救援设备和物资的准备，在进行救援工作时即可使用。因此可以保障救援人员进入危险区域后的安全，可基本上避免对救援人员的可能伤害和对被救援人员的二次伤害。 4、由于预案已对救援和救治受伤人员的工作做了周密的安排：可保证受伤和遇险人员尽快地被救出后及时送往医院，并得到全力以赴的救治，因而有利于实现更好的救援效果。 5、由于预案已对救援工作的组织、指挥系统、工作程序和要求以及协调配合要求和可能出现问题的处理等作了详细的安排并进行过演练，因而可以实现紧张有序、处置得当、快速高效的要求，避免出现仓促上阵、指挥混乱、贻误时机等问题。 6.由于预案已对解决救援所需资源(人力、设备、物资和通讯等)作了详细的计划安排，包括在特大事故出现后，紧急调集救助资源的安排，因而可以避免出现救助资源短缺、调集延误等问题。应急救援预案的编制要求：1、把握好“应急救援”的核心要求预案的核心是应急救援，“安、急、抢、排、救”五字要求。2、突出重点，加强针对性3、确保反应迅速、启动及时4、确保操作程序简单、工作要求明确，迅速而有序地进行救援工作5.确保分工合理、责任明确、协调配合顺畅编制应急预案应做好的准备工作: 全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； 排查事故隐患的种类、数量和分布情况,并在隐患治理的基础上,预测可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源,进行风险评估； 针对事故危险源和存在的问题,确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。*（3）应急救援预案的编写程序:1）建立编写应急救援预案的组织机构2）搜集、整理信息3）重大危险源的普查、辨识和评价4）预案的初次编写 5）对预案进行科学评价和实施审核,保证预案的安全性和有效性。 6）预案的演练,用以检验预案是否安全、可行、合理、实用。7）预案的修订应急预案体系的构成 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1、综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3.现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。例:综合应急预案的主要内容1、总则2、生产经营单位的危险性分析3、组织机构及职责4、预防与预警5、应急响应6.信息发布7、后期处置8、保障措施9、培训与演练10、奖惩例:专项应急预案的主要内容1事故类型和危害程度分析2应急处置基本原则3组织机构及职责4预防与预警5信息报告程序6应急处置7应急物资与装备保障7.8事故报告制度报告义务向谁报告由谁报告报告程序1

生产安全事故的报告 《生产安全事故报告和调查处理条例》中将生产安全事故等级划分为:特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故 《安全生产法》规定:生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 《生产安全事故报告和调查处理条例》规定: 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(2)公路施工企业安全生产事故的报告内容

1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称。

2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。3）事故发生原因的初步判断。4）事故发生后采取的措施及事故控制情况。5）事故报告单位。2

生产安全事故的调查 调查程序:现场保护、物证搜集、事故事实材料的搜集、证人材料搜集、现场摄影、事故图、事故鉴定、事故分析 事故调查组的组成:主管部门、公安、监察、工会、检察、专家调查原则:实事求是、尊重科学调查方法:现场勘查取证 事故调查报告:事故分析、原因分析、责任分析、损失分析、措施分析。3

生产安全事故的处理“四不放过” 原则:事故原因分析不清不放过、事故责任者和从业人员受不到教育不放过、没有防范措施不放过、责任者得不到责任追究不放过。安全事故处理工作主要包括四方面内容:(1)事故原因分析。(2)教育事故责任者和从业人员。(3)提出事故预防措施。预防类似事故再次发生(4)对事故责任者的处理。严格依法，公之于众。*因工伤亡事故发生后应做好的工作:（1）保护现场（2）物证搜集（3）事故材料收集（4）证人材料搜集（5）现场摄影（6）事故图提示:其他制度（10）安全技术管理制度；三类人员考核任职制度；特种人员持证上岗制度；专项施工方案专家论证审查制度；机械设备设施使用登记、检查制度；防护用品及设备管理制度；消防安全制度;卫生防疫制度；环境保护制度;意外伤害保险制度；特种人员持证上岗制度 特种作业:容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施安全有重大危害的作业讨论:建设工程安全生产中特种作业人员的从业条件*:1）年满18岁； 2）身体健康、无碍从事相应工作的疾病和生理缺陷；3）初中以上文化； 4）具备相应安全技术知识,参加理论和实际操作考核,成绩合格；5）符合相应工种作业特点需要的其他条件。•八案

例01年9月25日京福国道主干线福建三明际口至福州兰圃公路三明连接线的SLA5梅列互通A匝道桥模板支架在加载预压时发生垮塌交通部:交公路发[2001]675《通报》经调查分析，该事故属一起重大安全责任事故。事故的直接原因是:梅列互通A匝道桥1#墩钢管立柱直接立在水泥砼路面上，路面产生开裂，钢管立柱产生了一定的竖向和水平位移，贝雷支架缺少斜向支撑，横向约束薄弱，在堆载的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破环，造成桥梁支架垮塌。交通部:交公路发[2001]675《通报》施工单位在施工方案变更未得到监理批准的情况下擅自施工,不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患,整体稳定性差。如钢管立柱的底板与地面无固定连接,各榀贝雷梁之间缺少斜向支撑,特别是另增加的一排七根立柱直接顶在贝雷梁上,无水平连接,在加载的情况下,改变了受力结构,导致侧向失稳；现场技术力量薄弱,管理混乱。施工单位仅有一名技术人员,其余均为民工,施工单位未按要求对民工进行安全教育,堆砂作业程序不规范,产生不均匀荷载。也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。因此,施工单位应对该事故负主要责任。交通部:交公路发[2001]675《通报》监理单位现场监理人员素质不高，未能履行监理应尽的职责。负责该匝道桥的现场监理明知该工程施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上一级监理汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。监理单位应对该事故负次要责任。项目法人单位和项目总监理办公室对该事故也负有一定的管理责任。交通部:交公路发[2001]675《通报》一、根据《公路建设市场准入规定》第20条、《公路工程质量管理办法》第41条规定,决定对中铁十二局集团有限公司通报批评,对具体承担该工程施工任务的中铁十二局集团第一工程有限公司取消2年资信登记,自通报之日起,2年内不得承担公路工程施工。建议施工企业资质管理部门吊销其施工资质证书或降级。二、根据《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》第24条、《公路水运工程监理工程师资质管理办法》第27条规定,对监理单位北京成明达监理咨询有限责任公司通报批评,现场监理人员3年内不得申报交通部监理工程师资格,建议项目法人追究该项目总监理工程师的责任。2007年8月13日16时45分左右,湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故,造成64人死亡,4人重伤,18人轻伤,直接经济损失3974.7万元。堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故案 例事故直接原因:由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。主要原因:一是:施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。案

例主要原因:二是:建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（简称"凤大公司"），项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。案

例