公共事业管理复习资料

公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性(4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性(4)基础性6.公共事业管理的主体是什么?政府。7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题缺乏独立性。事业单位带有浓重的"行政色彩".组织性质杂乱。在事业组织中，热狗存在着行政编制与事业编制交织。立法滞后。产权制度不合理。自律机制不健全。14政府的公共事业管理职责制定、执行公共事业管理的路线、方针、政策(2)制定、执行公共事业管理的发展战略、宏观规划(3)制定、执行公共事业管理的规章、制度15政府管理公共事业的方式（1）政府运用法律手段，管理公共事业(2)政府运用行政手段，管理公共事业（3）政府运用经济手段，管理公共事业16非政府组织的概念：不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。17非政府组织的特征(1)非政府性和非政治性(2)非营利性和公益性(3)组织性和合法性（4）自愿性和自治性18非政府组织在公共事业管理中的职责：执行国家有关公共事业管理的路线、方针、政策，以及相应法律制度承担为社会提供公共事业服务微观主体的责任对纳税人、捐赠者和顾客负责，为社会提供优质专业服务，促进公共利益加强内部管理，优化资源配置，提高公共服务能力19怎样区分公共产品和公益产品公用产品的基本特征主要表现在，使用者通过对物品的直接消费所产生的个人效用大于社会效用公益产品的享用结果则更多地反映在社会效益上20.区分两组公共产品的不同公共产品：电力、自来水、管道煤气、集中供热、城市公共交通、邮政公益产品：教育、科技研究、保健和防疫、图书馆、文化馆、博物馆21公共事业管理的五项职能：计划、组织、协调、控制、领导

21计划职能的步骤1、环境分析：明确制定计划所面临的外部和内部环境2、确立目标：根据组织宗旨和环境分析确定计划目标3、拟定实施被选方案：根据计划目标要求和组织可运用的资源，拟定被选方案4、选择实施方案：通过成本效益分析等技术手段，选择最佳实施方案5、执行计划：通过决策程序，将最后决定实施的计划方案付诸实施在执行过程中，应注意及时的修订计划22组织职能的步骤1、根据公共事业计划所制定的发展总目标，确定出一定时期需要完成的分目标、政策和计划2、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类3、根据可用的人力、物力和财力，对各项管理工作进行资源配置4、授予各个单位或部门负责人执行这些管理工作所必要的职权5、通过职责划分和信息系统把这些单位或部门连成一个有机的整体23协调职能在公共事业管理中的地位及时协商、调节和解决公共事业管理中存在的矛盾、问题，保证管理活动向既定的方向前进及时沟通公共事业管理中的信息，反映环境新变化，制定科学合理的决策，促进公共事业健康发展调节公共事业管理中的利益冲突，化解矛盾，实现公共管理事业发展目标通过协商、调节公共事业管理中存在的矛盾、问题，可有效减少资源浪费，促进公共事业健康发展思考题：公共事业管理与行政管理的区别和联系公共事业管理与行政管理的联系管理目标、方法、手段公共事业管理与公共管理的区别管理的主体不同管理职能不同公众参与程度不同成员管理及上下级关系不同学科基础不同24公共事业管理与企业管理公共事业管理与企业管理的联系：属于管理范畴，是人类的社会活动公共事业管理与公共管理的区别1、管理的目标不同2、管理权力的来源不同3、绩效评估标准不同4、管理范围不同25公共事业管理的手段法律手段（2）行政手段（3）经济手段(4)宣传教育手段(5)技术手段26传统公公共事业管理体制的成因(1)高度集中统一的计划经济体制是传统公共事业管理体制形成的经济根源。(2)高度中央集权的政治体制是传统公共事业管理体制形成的政治根源。(3)认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源。27传统公共事业管理体制的特征(1)高度行政化(2)主体单一化(3)资源配置非社会化(4)只能扩大化28市场经济条件下，公共事业管理体制改革的目标(1)实行政事分开(2)实现科学管理(3)实现社会化第二章1.政府组织的特征：公共性、强制性、普遍性、执行性、规模性2.外部性的概念：一个人的行为对旁观者福利的影响。这种影响将产生私人成本与社会成本、私人收益与社会收益偏离的现象。分为正外部性和负外部性3寻租的概念：通过非生产性活动来维护既得利益或追求新的利益的企业行为或个人行为。4政府组织的特征：公共性、强制性、普遍性、执行性、规模性5政府组织在公共事业管理中的责任（细致了解，估计是简答题，是估计哦！p35）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架（2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系6.事业体制的局限性(选择或简单)：a.筹款不足b.志愿活动的狭隘性c.志愿组织的家长作风d.志愿组织的业余性e.缺乏独立性f.组织性质杂乱g.立法滞后h.产权制度不尽合理i.自律机制不健全7.事业组织在公共事业管理中的责任：(1)贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策(2)发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给(3)有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源(4)充当科学理论的创新园地和实验基地8．市场组织的特征：营利性、竞争性、排他性、自发性9事业组织在公共事业管理中的责任贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源充当科学理论的创新园地和实验基地10.事业体制的局限性筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性缺乏独立性组织性质杂乱立法滞后产权制度不尽合理自律机制不健全第三章1.公共事业人力资源的内涵：公共事业组织为了更好地提供公共服务、履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称主体是公共事业组织和相关的政府机构客体是公共事业组织的人力资源2.公共事业人力资源管理独特性：政治性、绩效难测量性、复杂性3.公共事业组织必须遵循的原则：（1）以人为本原则（2）公平竞争原则（3）岗位责任原则（4）民主法治原则公共事业人力资源培训的程序（可能是选择）：（1）进行培训需求分析（2）制定培训计划（3）实施培训（4）评估培训效果5.公共事业人力资源绩效考核的方法：（1）目标管理法（2）关键事件法（3）民主测评法（4）评定组织共同确定法（5）配对比较法（6）网上考评法第四章1.公共事业财务管理的概念：公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。第八章1.传统公共事业管理体制的成因（要具体点）高度集中统一的计划经济体制是传统公共事业管理体制形成的经济根源。高度中央集权的政治体制是传统公共事业管理体制形成的政治根源。认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源。2.传统公共事业的特征：（1）高度行政化(2)主体单一化（3）资源配置非社会化（4）职能扩大化3.传统公共事业管理的弊端(1)机构重叠、人员膨胀(2)政事不分、职责不明（3）管理僵化、缺乏活力（4）结构失调、效率低下4.公共事业改革的三大误区：（1）教育部门产业化（2）科学研究商品化（3）医疗收费无序化5.市场经济下公共事业管理体制改革的目标（1）实行政事分开(2)实现科学管理（3）实现社会化第九章1.教育管理的基本内容（了解）（1）教育预测（2）教育决策(3)教育计划（4）教育组织（5）教育评价2.教育管理体制的分类（1）根据不同管理体制所依赖的市场经济模式，可分为三种：a分散型美国b集中型法国c混合型英国、德国、日本(2)根据不同国家等教育体制的特点，可分为：a欧洲模式b英国模式c美国模式d日本模式(3)根据高等教育的组织管理形式可划分为：a集权制苏联和法国b分权制美国c混合型日本3.我国高等教育管理体制的特点：(1).集中而又直接的管理特征(2)以行政手段管理为主的特征（3）以封闭式管理为主的特征4.科技管理的原则：（1）系统性（2）能极性（管理机构各部门或者其中的工作岗位在职能上的等级差别）（3）灵活性（4）前瞻性5.国外科技管理的经验（每个国家科技管理的体制）（1）美国、日本、韩国的科技管理：a．美国：科技管理体制是典型的多元分散性（西方有两种，多元分散型、集中协调型）b．日本：科技管理体制是典型的集中协调型c．韩国：类似日本的集中协调型第十一章1.卫生事业管理的基本内容卫生行政管理医学规范管理卫生经济管理2.国外卫生事业管理的类型市场主导型：美国社会保险型：德国、法国、日本国有卫生服务型：a社会主义国家b英国和加拿大1．我国卫生事业存在的基本问题（1）理论和思想认识上