《水下公路隧道运营规范 应急预案编制（报批稿）》

ICS13.200DB32Underwaterhighwaytunneloperationspecifications—Developemergencyrespoplan江苏省市场监督管理局发布IDB32/TXXXXX—XXXX前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14预案体系 15预案编制准备 26预案编制要求 37综合应急预案 38专项应急预案 69现场处置方案 6 711预案演练与评审 712预案发布与实施 8附录A（资料性）风险评估报告编制大纲 9附录B（资料性）应急资源调查报告编制大纲 10附录C（资料性）应急预案编制格式 11DB32/TXXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省交通运输厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：南京长江隧道有限责任公司、南京交通运营管理集团有限公司、南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司、江苏百盛工程咨询有限公司。本文件主要起草人：沈阳、沈晓东、张霆、游楠、范亮、田建宏、沈振宇、孙晶晶、李剑锋、丛宁、高英杰、李肖、荣琦、张崧立、秦巍、赵诚、孔成维、张丹、傅鹏、郝明、赵谦、何若楠、薛婷婷、滕婉婷、丁康乐。1DB32/TXXXXX—XXXX水下公路隧道运营规范应急预案编制本文件规定了水下公路隧道运营管理单位（以下简称“运营管理单位”）应急预案的预案体系、预案编制准备、预案编制要求、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、附件、预案演练与评审、预案发布与实施的要求。本文件适用于水下公路隧道运营管理单位应急预案编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范DB32/T4407水下公路隧道运营规范应急处置DB32/T4590突发事件应急演练评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1水下公路隧道运营突发事件underwaterhighwaytunneloperationemergency水下公路隧道运营过程中突然发生的火灾、水淹以及交通事故等，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通中断、生态环境破坏等，需要采取应急处置措施予以应对的事件。4预案体系4.1体系构成4.1.1应根据运营管理单位组织管理体系、风险分级情况、水下公路隧道运营突发事件（以下简称“突发事件”）类型以及应急工作需要，建立完备的应急预案体系。4.1.2应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。4.2综合应急预案综合应急预案应重点明确突发事件应对的工作原则、应急组织机构及职责、应急响应程序、后期处置和保障要求等内容。2DB32/TXXXXX—XXXX4.3专项应急预案4.3.1专项应急预案应根据可能发生的事件类型和特点对综合应急预案进行细化，明确相应的应急组织机构及职责、应急响应程序、处置措施和应急保障，规定各应急响应小组的组成、职责及行动指南等4.3.2专项应急预案应针对隧道运营管理范围内的各类突发事件，根据突发事件风险大小、发生频次进行编制，包括以下突发事件：a)事故灾难：交通运输事故（车辆起火、追尾碰擦、碰撞翻车等）、环境污染事件等；b)自然灾害：雨、雾、雪、洪水等灾害；c)公共卫生事件：重大传染病、群体性不明原因疾病等；d)社会安全事件：恐怖袭击事件、群体性械斗等。4.4现场处置方案现场处置方案是运营管理单位针对可能发生突发事件的具体位置、场所等所制定的应急处置措施。由运营管理单位组织相关人员编制，应包括自救互救、信息报告和先期处置等内容。5预案编制准备5.1成立编制工作组5.1.1运营管理单位应成立以单位相关负责人为组长，以运营、安全、工程、行政等相关人员为成员的应急预案编制工作组；必要时可邀请专家、相关单位人员参与编制。5.1.2编制工作组应制定工作计划，明确工作职责和任务分工，组织开展编制工作。5.2资料收集5.2.1隧道基本情况包括但不限于以下内容：a)隧道的长度、线形、车行道等平面布置图；b)隧道工程地质、水文地质概况；c)隧道的技术状况（土建结构和机电设施）；d)隧道路面、排水设施等土建设施的基本情况；e)隧道供配电设施、通风设施、消防设施等机电设施的技术资料；f)隧道路段的通行政策（客车、货车、危化品运输车辆等）的概况。5.2.2周边情况包括但不限于以下内容：a)隧道在路段（网）中所处的位置；b)隧道进出口所处地区的地质、同行情况、管线等环境概况；c)隧道周边网线、航道的通航情况等。5.2.3其他相关资料包括但不限于以下内容：a)适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；3DB32/TXXXXX—XXXXb)隧道历史重大事件；c)运营管理单位24小时值班电话和内部人员联络方式；d)当地政府、行业主管部门等应急预案；e)国内外同类突发事件的教训及应急处置经验相关资料。5.3风险评估应符合以下要求：a)识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等；b)撰写突发事件风险评估报告，突发事件风险评估报告编制大纲（见附录A）。5.4应急资源调查应全面调查和客观分析应急资源情况，撰写应急资源调查报告（大纲见附录B），包括但不限于以下内容：a)运营管理单位及所属单位所有的应急队伍、装备、物资等储备与分布情况；b)上级单位、行业主管部门等可提供的应急资源；c)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援、清障机构及其他社会化应急救援的力量及距离，救援路线应附路线图；d)医院、公安、消防、通信、供电、应急等救援部门联络方式。6预案编制要求6.1应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化，应急预案编制格式见附录C。6.2应急预案编制程序和内容应符合GB/T29639等相关要求，并符合以下要求：a)根据风险评估结果和应急资源调查情况，结合运营管理单位的管理体系，风险类型及应急能力符合运营管理单位实际，合理确定运营管理单位应急预案体系；b)结合运营管理单位部门职能划分，科学设定运营管理单位应急组织机构及职责分工；c)依据突发事件的可能危害程度和影响范围，结合应急处置权限和能力，界定运营管理单位的响应分级标准，制定相应层级明确、具体且可操作的突发事件预防措施、应急程序和应急处置措施；d)按照有关规定和要求，确定信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、处置措施等方面的内容，与行业主管部门、上级单位、所涉及的其他单位的应急预案衔接；e)预案内容简明，可操作性强，基本要素齐全、完整，附件信息准确。7综合应急预案7.1总则7.1.1适用范围应明确综合应急预案的适用范围。4DB32/TXXXXX—XXXX7.1.2响应分级根据水下公路隧道特点、突发事件危害程度、影响范围、控制事态能力等确定响应分级。7.2应急组织机构及职责7.2.1明确应急组织机构构成，可用结构图的形式表示，应急组织机构可设置相应的工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。7.2.2应明确运营管理单位应急指挥机构以及专项应急工作小组的工作任务和职责，具体内容如下：a)成立应急指挥机构，领导和协调运营管理单位应急管理工作；b)各专项应急预案应设置归口管理部门，负责专项应急预案的修订、培训、演练等工作；c)根据各相关部门的职责分工明确其在日常应急准备和应急抢险时，在人员、物资、装备、技术、对外联系、善后处理等方面提供各项保障的职责；d)建立各类专业人才库，在应急状态下根据需要调动相关专家组成应急专家组，为突发事件应急处置工作提供技术支持。7.3应急响应7.3.1信息报告7.3.1.1信息接报应包括以下内容：a)明确24小时应急值守电话、突发事件信息接收、报告方法、程序和责任人；b)信息来源包括视频巡查反馈、现场巡查反馈、急救电话、应急指挥中心转达等方式；c)采集信息主要包括突发事件发生的位置、时间、初步判断事件类型及危害情况等内容；d)明确事件发生后向行业主管部门、上级单位等报告事件信息的流程、内容、时限和责任人，以及向运营管理单位以外的有关部门或单位通报事件信息的方法、程序和责任人；e)应注意跟踪事态发展，依照规定及时续报；f)信息报送用语应简明扼要。7.3.1.2信息处置应包括以下内容：a)明确相应启动的程序和方式。根据突发事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件以及水下公路隧道特点，由应急指挥机构做出响应启动的决策并宣布，或者根据突发事件信息达到相应启动条件自动启动；b)如突发事件未达到响应启动条件且现场可以控制，由运营管理单位响应部门组织救援，部门负责人作为总指挥组织应对，可做出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展；c)响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。7.3.2预警7.3.2.1预警发布应明确以下内容：a)预警信息发布的渠道及方式。通过情报板、企信通、广播等方式向司乘人员发布信息；5DB32/TXXXXX—XXXXb)预警信息内容。对内预警信息内容可包括发布人、发布时间、可能发生的事故类型、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施等。对外预警信息内容经审核并确认后发布。7.3.2.2预警启动应明确预警启动条件后开展的应急准备工作，包括队伍、物资、后勤及通信以及相关部门的应急准备与预防措施。7.3.2.3预警解除应明确预警解除的基本条件、要求、责任人和方式。7.3.3响应启动7.3.3.1响应启动应包括以下内容：a)应根据综合应急预案明确的响应分级原则，结合运营管理单位控制事态能力和应急处置能力，明确响应分级的标准，应急响应责任主体以及联动单位和部门；b)根据突发事件现场处置情况，决定是否召开应急会议，若需召开应急会议应明确会议主持人员、参会人员、会议内容；c)发生事故部门的负责人为现场初期的第一应急总指挥，全面负责应急处置工作，根据事故发展变化情况，上级单位向下级单位派出现场工作组开展技术指导，当上一级进入现场后，移交相关指挥权；d)在事态难以控制情况下，向外部救援力量请求支援的程序及要求；e)明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的责任部门，信息发布的原则、形式、基本内容及要求；f)明确应急响应期间的后勤及财力保障责任部门和责任岗位。7.3.3.2响应程序及处置措施宜参考DB32/T4407的规定。7.3.4应急处置明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监控、技术支持、工程抢险等方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。7.3.5应急支援应明确当事态难以控制情况下，向外部救援力量请求支援的程序和要求、联动程序及要求，以及外部救援力量到达后的指挥关系。7.3.6响应终止响应终止应包括以下内容：a)明确应急响应终止的基本条件和要求；b)应急终止后的相关事项应包括向有关单位和部门上报的突发事件情况报告、应急工作报告等。7.4后期处置应明确人员安置、物资补偿、清理与处理、保险等后期处置事项的负责人和要求。7.5应急保障6DB32/TXXXXX—XXXX7.5.1应急保障措施应包括但不限于通讯与信息、应急队伍和物资装备等方面的内容。7.5.2通讯与信息保障应明确交通、公安、消防、医院、环境保护、应急管理等相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和责任人。7.5.3应急队伍保障应明确技术专家、专兼职应急救援队伍及协议应急队伍等应急人力资源信息。7.5.4应急物资装备应明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及联系方式等。7.5.5单位应根据突发事件应急处置工作的需求而确定其他保障措施，包括能源保障、经费保障、交通运输保障、技术保障及后勤保障等。8专项应急预案8.1适用范围应明确专项应急预案的适用对象、适用条件、适用范围以及与综合应急预案的关系。8.2应急组织机构及职责宜以图示的形式明确运营管理单位的专项应急组织机构。8.3处置措施8.3.1针对专项预案可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，根据事件的级别和发展态势，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。8.3.2应明确突发事件险情发现初期至专业救援机构抵达之前运营单位应采取的主要措施和要求，针对可能发生的风险、危害程度和影响范围，明确相应处置措施，体现自救互救、信息报告的特点。8.4后期处置应明确污染物处理、事故后果影响消除、善后处置、应急救援总结与评估等内容。9现场处置方案9.1应急队伍应明确应急队伍的人员和职责。9.2处置措施9.2.1分为应急处置程序和措施两部分，包括但不限于以下内容：a)应急处置程序。主要说明信息上报、应急响应程序、事故扩大、衔接程序等内容；b)处置措施。主要说明针对可能发生的交通事故、火灾、触电、高处坠落等突发事件的现场处置措施，侧重明确不同情况下的应对措施和自我保障内容。9.2.2应按DB32/T4407的要求开展应急处置工作。9.3注意事项应明确现场应急处置过程中现场安全防护、抢险救援设施设备使用、救援人员防护装备使用等方面应采取的自救互救、避免事件影响扩大等相关要求。7DB32/TXXXXX—XXXX10.1应急预案的附件应包括但不限于以下方面的内容：a)运营管理单位的概况、地理位置及周边环境、危险源概况和危险性分析；b)风险评估结果；c)相关的应急预案名录；d)应急队伍、人员、物资的清单；e)有关应急部门、机构或人员的联系方式；f)关键的路线、标识和图纸；g)信息接报、上报、文件修订等规范化格式文本；h)与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录；i)法律、法规及规范性文件、行政规章及部门规章、国家标准及行业标准等规范性引用文件。10.2应列出运营管理单位内部和外部应急部门、机构或人员的联系方式，当发生变化时及时更新，具体要求如下：a)运营管理单位监控中心联系电话；b)公安、交通执法、应急、消防、院前急救等外部应急机构、人员及联系方式；c)当地交通运输局、应急管理局等有关政府部门的联系方式；d)协议救援单位地理位置及联系方式。10.3突发事件应急物资装备清单宜包括以下内容：a)应急物资和装备名称、型号、数量、存放地点、管理责任人和联系电话；b)可调用应急物资的单位名称，应急物资名称、型号、数量、存放地点、联系人和联系电话。10.4关键的路线、标识和图纸应包括以下内容：a)路段（网）平面图；b)应急指挥机构组织图、应急救援流程图；c)周边医疗机构路线图。11预案演练与评审11.1预案演练应急预案编制工作小组宜符合AQ/T9007、DB32/T4590的要求，模拟突发事件应对过程，逐步分析讨论形成记录，验证应急预案的针对性、实用性和可操作性，并完善应急预案。11.2预案评审应急预案编制完成后，运营管理单位应按法律法规有关规定组织评审或论证，对应急预案的针对性、合理性和科学性进行审查。应急预案论证可通过推演的方式开展。12预案发布与实施12.1批准发布应急预案评审通过后，由运营管理单位主要负责人签发实施，并按规定进行备案。12.2预案修订8DB32/TXXXXX—XXXX应明确应急预案的修订部门、修订条件、动态更新与管理条件，其中，修订条件应包含但不限于以下要求：a)依据的有关法律、法规、规章、标准及相衔接应急预案中的有关规定发生重大变化的；b)应急指挥机构及其职责发生调整的；c)面临的风险发生重大变化的；d)在应急演练和突发事件应急处置中发现需要修订预案的重大问题的；e)重要应急资源发生重大变化；f)其他应急预案制定单位应