2024 安全生产标准化培训课件

煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法刘海亮2024年11月第一部分煤矿安全生产标准化发展历程第二部分新体系的主要特点及重大变化第三部分新标准化考核定级办法对比解读第四部分专业变化例举（通风）

目录第一部分煤矿安全生产标准化发展历程第一部分煤矿安全生产标准化发展历程41.原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。2.国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字〔2004〕24号文下发了《关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知》。3.于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订,联合颁布安监总煤行〔2009〕150号文件下发了《关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知》。第一部分煤矿安全生产标准化发展历程54.2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2013]1号文件下发了《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行)》及《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）》。5.2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2017]5号文件下发的《煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行)》及《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》。6.2019年12月23日，国家煤矿安监局对《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿)》进行征求修订意见，2020年7月1日起开始实施。第一部分煤矿安全生产标准化发展历程67.2024年10月28日国家矿山安全监察局以矿安[2024]109号文件下发了《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》的通知，2024年11月1日起实行。最新版第二部分新体系的主要特点及重大变化第二部分新体系的主要特点及重大变化81.名称改变。将原有的“试行”进行了删除。2.由原来的“八位一起”体系再次调整为“三位一体”，即安全基础管理、重大灾害防治、专业管理。3.内容结构有较大幅度的调整。一是体系将设定安全生产目标，建立健全安全生产管理部门，健全完善安全生产责任制和管理制度，明确安全责任范围，提高从业人员素质和技能。对生产过程中发生不同等级事故、伤害的可能性进行辨识评估，预先采取规避、消除或控制安全风险的措施。对生产过程中安全风险管控措施落实情况和人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理的缺陷进行检查、登记、治理、验收、销号，实现隐患闭环管理融合在一起，形成了“安全基础管理”专业。安全基础管理基本原型为原来的“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“持续改进”等。第二部分新体系的主要特点及重大变化9二是针对井工煤矿瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘，露天煤矿边坡等重大灾害及风险,常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查，坚持重大灾害源头治理、超前治理、区域治理、系统治理、工程治理形成了单独的“重大灾害防治”专业。三是将原来的质量控制8个要素通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病防治和地面设施，修改为7个要素通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输调度应急和”三堂一舍”。四是删除了职业病相关内容，包括职业病危害防治、职业病危害现状评价、职业病危害因素检测、职业健康监护、职业病病人保护等。五是由原来的“两堂一舍”（澡堂、食堂和宿舍）调整为“三堂一舍”（澡堂、食堂、会堂和宿舍），会堂规定了职工会堂设施完好，满足职工集会需要。第二部分新体系的主要特点及重大变化10理念目标和矿长安全承诺组织机构安全生产责任制及安全管理制度从业人员素质安全风险分级管控事故隐患排查治理质量控制持续改进“八位一体”“三位一体”安全基础管理重点灾害防治专业管理第二部分新体系的主要特点及重大变化114.修订后的《评分办法》的标准分值权重有较大的变化一是将原函概专业权重的50%的“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“持续改进”调整为仅占权重15%的“安全基础管理”。二是新增加的“重大灾害防治”权重为16%。三是对质量控制中的“通风”要素由10%调整为12%，增加了2%；“地质灾害防治与测量”要素由8%调整为10%，增加了2%；“采煤”要素由7%调整为10%，增加了3%；“掘进”要素由7%调整为10%，增加了3%；“机电”要素由6%调整为10%，增加了4%；“运输”要素由5%调整为10%，增加了5%；调度和应急管理由4%调整为7%，增加了3%。综合以上的分析，国家重新注重了矿山企业的现场管理。第三部分新标准化考核定级办法对比解读第三部分新标准化考核定级办法对比解读13第一条：为进一步加强煤矿安全生产基础建设，深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，提升煤矿安全保障能力，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关规定，制定本办法。第一条：为进一步加强煤矿安全生产基础建设，深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，持续推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关规定，制定本办法。第二条：本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。新建、改建、扩建煤矿可参照执行。新建煤矿联合试运转期间、停产煤矿（无安全生产标准化等级）复产验收前，可申请煤矿安全生产标准化管理体系考核定级。第二条：本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。新建、改建、扩建煤矿可参照执行。第三部分新标准化考核定级办法对比解读14第三条：考核定级标准执行《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》(以下简称《评分方法》)。第三条：考核定级标准执行《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》(以下简称《管理体系》）。第四条：申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿必须具备《管理体系》总则部分基本条件，有任何一条不具备的，不得被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念；3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标；4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，并作出表率；第三部分新标准化考核定级办法对比解读155.安全生产组织机构完备（井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门）配备管理人员；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍；6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核、取得考核合格证明；7.建立健全安全生产责任制；8.不存在重大事故隐患。第四条：煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、二级、三级3个等级,所应达到的要求为:一级:煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分不低于90分,重大灾害防治﹑专业管理部分评分不低于90分,安全基础管理部分评分不低于85分,且不存在下列情形:（4条）第三部分新标准化考核定级办法对比解读161.发生生产安全死亡事故﹐自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的﹔2．安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过,自考核定级部门检查之日起未满1年的﹔3．被降级或撤消等级未满1年的﹔4．被列入安全生产严重失信主体名单管理期间的。1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的;⒉.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的;3.安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过，自考核定级部门检查之日起未满1年的;4.因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级式撤消等级未重新定级；5.露天煤矿采煤对外承包的，或将剥离工程承包给2家（不含）以上施工单位的;第三部分新标准化考核定级办法对比解读176.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的;7.井下违规使用劳务派遣工的。二级:煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于80分,且不存在下列情形:1.发生生产安全死亡事故﹐自事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满2年的﹔2．被降级或撤消等级未满半年的。1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的;2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满3年的;3.因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的;4.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的。第三部分新标准化考核定级办法对比解读18三级:煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于70分。（无变化）三级:煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低丁70分。第五条

煤矿安全生产标准化管理体系等级实行分级考核定级。（无变化）申报一级的煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审,国家矿山安全监察局组织考核定级。申报二级、三级的煤矿,初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。第六条煤矿安全生产标准化管理体系等级实行分级考核定级。申报一级的煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。申报二级、三级的煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。第六条﹐煤矿安全生产标准化管理体系考核定级按照企业自评申报﹑初审﹑考核、公示、公告的程序进行。煤矿安全生产标准化管理体系考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。煤矿和各级煤矿安全生产标准化工作主管部门,应通过国家矿山安全监察局“矿山安全生产综合第三部分新标准化考核定级办法对比解读19信息系统一安全生产标准化”,以下简称“信息系统”)完成申报、初审、考核、公示、公告等各环节工作。未按照规定的程序和信息化方式开展考核定级等工作的,不予公告确认。(一)自评申报。煤矿对照《评分方法》全面自评,形成自评报告,填写煤矿安全生产标准化管理体系等级申报表,依据拟申报的等级（自行或由隶属的煤矿企业）向初审部门提出申请。(二)初审。初审部门收到煤矿申请后,应及时进行材料审查，其中,申报一级的还应进行现场检查,申报二级、三级的视情况开展现场检查或抽查,经初审合格（检查发现的隐患整改）后上报负责考核定级的部门。(三)考核。考核定级部门在收到经初审合格的煤矿安全生产标准化管理体系等级申请后,应及时组织对上报的材料进行审核，审核合格后,对申报煤矿组织进行现场检查或抽查。对自评材料弄虚作假的煤矿,煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化管理体系等级的资格,认定其不达标。煤矿整改完成后需重新自评申报﹐且1年内不得申报二级及以上等级。第三部分新标准化考核定级办法对比解读20(四)公示。对考核合格的申报煤矿,由初审部门监督检查申报煤矿隐患整改合格后,将整改报告报送考核定级部门,考核定级部门在本部门或本级政府的官方网站向社会公示,接受社会监督。公示时间不少于3（5）个工作日。(五)公告。对公示无异议的煤矿,考核定级部门确认其等级，并予以公告。省级煤矿安全生产标准化工作主管部门应在公告定级后5个工作日内（同时）将被定级煤矿名单经“信息系统”报送国家矿山安全监察局。对考核未达到一级或二级等级要求的申报煤矿,省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定的考核定级部门可按照考核得分直接定级。对考核未达到一、二级等级要求的申报煤矿，初审部门组织按下一个标准化管理体系等级进行考核定级第三部分新标准化考核定级办法对比解读21第七条

安全生产标准化管理体系达标煤矿应加强日常检查,每季度至少组织开展1次全面的自查,煤矿上级企业每半年至少组织开展1次全面检查(没有上级企业的煤矿自行组织开展)。各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按照职责分工每年至少通报一次本行政区域内煤矿安全生产标准化管理体系考核定级情况,以及等级被降低和撤消的情况。第八条

煤矿取得安全生产标准化管理体系相应等级后,考核定级部门每3年进行一次复查复核。由煤矿在3年期满前3个月重新自评申报﹐各级煤矿安全生产标准化工作主管部门按第六条规定对其考核定级。（无修订）第九条安全生产标准化管理体系一级煤矿作出符合一级体系要求的承诺,且同时满足下列条件的,可在3年期满时直接办理延期:1.3年期限内,未发生生产安全死亡事故,不存在重大事故隐患且组织生产的情况;2.3年期限内,井下“零突出”“零透水”“零冲击地压事故”;第三部分新标准化考核定级办法对比解读223.井工煤矿采用“一井一面”或“一井两面”生产模式(冲击地压矿井和开采保护层的矿井除外);4.井工煤矿采煤机械化程度达到100%;露天煤矿采剥机械化程度达到100%。1.煤矿一级等级3年期限内保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故)”;2.井工煤矿采用“一井一面”或“一井两面”生产模式;3.井工煤矿采煤机械化程度达到100%;露天煤矿采剥机械化程度达到100%。第十条办理直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿,应在3年期满前3个月通过“信息系统”自评申报﹐由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织对其审核,并征求当地煤矿安全监管监察部门意见,审核符合延期条件后通过“信息系统”报送国家矿山安全监察局,国家矿山安全监察局按照程序予以公示公告。安全生产标准化管理体系二级、三级煤矿不执行直接延期制度。（基本无变化）第三部分新标准化考核定级办法对比解读23第十一条

安全生产标准化管理体系达标煤矿的监管。(一)对取得安全生产标准化管理体系等级的煤矿应加强动态监管。各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按属地监管原则,每年按一定比例对达标煤矿进行抽查,对工作中发现已不具备原有安全生产标准化管理体系达标水平的煤矿,应降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级;对停产超过6个月的煤矿，应撤消其原有安全生产标准化管理体系等级,待复产时重新申报、考核定级。矿山安全监管监察部门日常检查查处煤矿存在重大事故隐患后﹐自查处之日上溯6个月,查处重大事故隐患数量超过煤矿自查上报数量的,应降低其安全生产标准化管理体系等级(三级为撤消)。矿山安全监管监察部门查处重大事故隐患后,应及时通报煤矿安全生产标准化主管部门。（各级煤矿安全监管监察部门在工作中发现达标煤矿存在重大事故隐患且组织生产的，应及时通报相应的考核定级部门予以撤消等级。）(二)对发生生产安全死亡事故的煤矿,各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级。一级、二级煤矿发生一般事故后分别降为二级、三级,发第三部分新标准化考核定级办法对比解读24生较大及以上事故后撤消其等级﹔三级煤矿发生一般及以上事故后撤消其等级。(二）对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事故时撤消其等级;三级煤矿发生一般及以上事故时撤消其等级。(三)降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化管理体系等级后,由原等级考核定级部门进行公告并更新“信息系统”相关信息。（无修订）(四)对安全生产标准化管理体系等级被撤消的煤矿,实施撤消决定的安全生产标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产,进行整改,待整改合格后重新提出申请。（无修订）(五)各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年应组织对本行政区域内直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿开展重点抽查。对达不到一级等级要求的煤矿,应降低或撤消其安全生产标准化管理体系等级,并将有关情况通过“信息系统”上传国家矿山安全监察局。第三部分新标准化考核定级办法对比解读25(五）各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年组织对直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿开展重点抽查。对达不到一级等级要求的煤矿，应予以降级或撤消等级，并将有关情况通过信息系统上传国家煤矿安监局。被降级的煤矿1年内不受理一级等级申请，被撤消等级的煤矿2年内不受理一级等级申请。(六）安全生产标准化管理体系达标煤矿应加强日常检查，每季度至少组织开展1次全面的自查，并将自查结果录入信息系统，煤矿上级企业每半年至少组织开展1次全面自查（没有上级企业的煤矿自行组织开展），形成自查报告，并依据自身的安全生产标准化管理体系等级，通过信息系统向相应的考核定级部门报送自查结果。安全生产标准化管理体系一级煤矿的自评结果应报送省级煤矿安全生产标准化工作主管部门汇总，于每年年底通过信息系统向国家煤矿安全监察局报送1次。(七)各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按职责分工每年至少通报一次辖区内煤矿安全生产标准化管理体系考核定级情况，以及等级被降低和撤消的情况，并通告相关煤矿安全监管监察部门。第三部分新标准化考核定级办法对比解读26第十二条﹐安全生产标准化管理体系一级煤矿在有效期内享受以下激励政策:(一)在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时,原则上不纳入减量化生产煤矿范围;(二)在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时,原则上不纳入停产范围;(三)申请生产能力核增时,在同等条件下,可优先开展审查确认工作;新投产的煤矿和已核定生产能力的煤矿,通过生产能力核定提高产能规模的间隔时间,可按规定缩短;(四)生产能力核增时，产能置换比例不小于核增产能的100%,通过改扩建﹑技术改造增加优质产能超过120万吨/年以上的,所需产能置换指标折算比例可提高为200%;