《民航法律法规》课件-9.1概述

9-1：通用航空概述民航法律法规民航法律法规通用航空概述通用航空的概念及地位通用航空的发展现状&问题促进通用航空发展的主要措施本章要点通用航空公共航空运输以外的民用航空活动通用航空概述通用航空的概念及地位通用航空的发展现状&问题促进通用航空发展的主要措施本章要点通用航空海洋监测科学实验教育训练文化体育通用航空概述通用航空业发展政府及社会各界的极大关注行业发展的政策密集出台逐步形成较良好的政策氛围2000年以来至2015年底航空器

1874

架飞行量

73.2万时通用机场

>300个航空企业

281

家通用航空概述我国现状航空器自主研发制造能力不足通用航空运营服务痹弱与社会消费需求有较大差距通用航空业规模较小基础设施建设相对滞后低空空域管理改革进展缓慢通用航空概述提升服务保障能力促进产业转型升级释放消费潜力通用航空器研发制造通用航空飞行活动为核心通用航空业待续健康发展通用航空业通用航空概述充分发挥市场机制作用加大改革创新力度突出通用航空交通服务功能大力培育通用航空市场加快构建基础设施网络促进产业转型升级产业链条长服务领域广带动作用强通用航空体系01通用航空的含义&分类通用航空的含义&分类(一)通用航空的含义我国《民航法》第一百四十五条规定:通用航空：指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动(二)通用航空的分类我国《民航法》第一百四十七条规定从事非经营性通用航空应当向国务院民用航空主管部门办理登记从事经营性通用航空向国务院民用航空主管部门申请领取通用航空经营许可证通用航空的含义&分类(二)通用航空的分类通用航空通用航空的含义&分类对非经营性无明确规定符合法定条件可从事非经营性通用航空活动只需向主管机关办理登记手续(二)通用航空的分类通用航空的含义&分类经营性通用航空活动只有企业从事从事经营性通用航空活动02通用航空的地位&发展现状通用航空的地位&发展现状(一)通用航空的地位支撑通用航空市场运营和服务保障全产业链的战略性新兴产业体系通用航空器制造➜通用航空业产业链重要组成部分支持整个产业发展通用航空器飞行安全的保证通用航空的地位&发展现状(一)通用航空的地位通用航空器制造带动相关行业发展促进供给侧结构性改革促进制造业转型升级推动国民经济和科技进步全产业链的战略性新兴产业体系通用航空的地位&发展现状强调提升自主研发制造能力和水平通用航空发达国家制造能力航空运营网络基础设施美国56.7%加拿大&法国9%德国&英国&巴西5.6%通用航空的地位&发展现状有较高自主通用航空制造业能力美国塞斯纳、欧洲空客直升机、达索公务机、钻石活塞飞机、皮拉图斯涡轮螺旋桨飞机促进产业集聚，倡导开放合作发达国家以航空制造业为牵引航空文化产业航空配套产业航空运输业航空服务业通用航空的地位&发展现状有较高自主通用航空制造业能力美国塞斯纳、欧洲空客直升机、达索公务机、钻石活塞飞机、皮拉图斯涡轮螺旋桨飞机促进产业集聚，倡导开放合作为我国发展通用航空业提供有益借鉴产业集聚和发展规模经济优势促进产业整体和区域竞争力提升通用航空的地位&发展现状（二）通用航空的发展现状通用航空业：以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系我国通用航空制造产业规模增大，产品创新能力增强，集聚能力增强，特色化产业基地逐步形成，与市场发展需求有较大距离，发展空间巨大通用航空的地位&发展现状企业自主创新不足，产品缺乏竞争力没有形成立足自主、创新驱动的全价值链技术体系符合适航标准的自主产品关键技术没有完全章握发动机、核心系统性能飞机总体上质量综合竞争力通用航空的地位&发展现状研发设计和服务能力不强，处产业链低端我国很多机型研发设计及自主生产能力缺失，尤其不具备先进成熟、成系列的通用飞机设计生产能；通用航空服务领域表现不足我国民航维修企业400余家专门服务通用航空的独立维修企业寥寥无几通用航空产业园区建设缺乏统筹设计通用航空的地位&发展现状有关部门和地区对大力推动发展通用航空产业形成广泛共识带来【产业园区建设过热偏重房地产功能的倾向】需要国家在宏观层面加强组织和引导，防止低端和过热发展02大力推动通用航空制造业发展通用航空概述贯彻落实《意见》加快企业创新发展加强通用航空产品质量和品牌建设加强可靠性设计、技术开发应用质量控制技术、应用先进生产管理模式先进工艺在线检测装置智能化生产物流系统生命周期管理重点型号和产品的性能稳定性、质晕可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品水平通用航空概述提高产业集聚水平积极开展国际合作，提高国际竞争力加强行业协作重点型号和产品的性能稳定性、质晕可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品水平通用航空概述《意见》五个重点任务培育通用航空市场加快通用机场建设促进产业转型升级增强自主创新能力突破关键技术提升制造水平推广应用新技术建设综合或专业示范区促进产业集聚优化产业布局提升国际竞争力通用航空概述扩大低空空域开放强化全程安全监管培育通用航空市场加快通用机场建设促进产业转型升级《意见》五个重点任务02我国通用航空与低空空域的开放我国通用航空与低空空域开放（一）我国低空空域管理改革逐步推进低空空域：指1000米以下的飞行区域低空空域的使用放开是通用航空发展的基础我国低空空域开放不足制约通用航空发展是目前空域管理改革主要突破口2009年起逐步推进低空空域改革利于通用航空产业发展的法律法规生态环境我国通用航空与低空空域开放2009年空管委召开低空空域管理改革研讨会明确将适时开放低空飞行区2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确低空空域管理改革的目标2015年进行试点推广，2016-2020年进一步深化改革2014年《低空空域使用管理规定》征求意见稿划分1千米以下低空空域据此在2014年后半年起部分地区的低空空域管理试点改革我国通用航空与低空空域开放（二）朝阳产业，蕴含万亿级市场通用航空业：战略性新兴产业，具有巨大的经济效益和社会效益。每增加一架飞机可带动就业人员的比例为1:100人均GDP达8000美元时通用航空进入爆发式增长期我国人均GDP近1万美元通用航空发展正当其时我国通用航空与低空空域开放国际平均的通用航空器保有量0.5架／万人我国航空器保有量达到0.15架／万人潜在通用航空器需求总量为2.1万架通用航空飞行器平均成本2500万元／架我国航空器制造的潜在市场为5250亿元飞行人员需求量则为4.2万人次对应飞行培训的规模为252亿元我国通用航空与低空空域开放机场建设运营维修保障租赁环节规模与制造业规模比例逐渐提高我们预计为1.2:1，则运维环节的潜在市场规模约为6300亿元。机场建设2000个机场单价1亿元潜在市场2000亿元我国通用航空与低空空域开放（三）低空空域开放的应对措施《意见》对通用航空产业的发展规划和目标：1、提出“通用航空业”概念，指出通用航空业是“战略新兴产业”拔高通用航空产业的定位2、出台顶层设计，强调从市场培育、机场建设、

制造产业升级3方面推进通用航空业发展我国通用航空与低空空域开放3、提出发展的目标：2020年，建成500个以上通用机场通用机场/兼顾通用航空服务的运输机场通用航空器达到>5000架以上提高自主化率年飞行>200万小时升级中地位重要通用航空业的发展指标对我国通用航空产业带来极大的需求推动我国通用航空产业链条各个环节我国通用航空与低空空域开放《意见》扩大低空空域开放的措施：科学规划空域➜航班安全优化飞行服务完善基础性航空情报资料体系制定并发布目视飞行航空图实时发布监视空域

报告空域的飞行动态、天气条件情况提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力我国通用航空与低空空域开放提高审批效率飞行管制分区内起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复超出飞行管制分区起飞前8小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复跨飞行管制区起