失业保险制度社会保险

社会保险失业保险制度第一节现代经济中的失业风险及其处置一、失业的概念二、失业的类型及其划分三、失业的消极影响四、处置失业风险的方法失业？一、失业的概念失业与就业相对就业：指在一定的物质基础和社会形式下实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，其实只是劳动过程中人和物的结合。狭义的就业是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人,从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以取得劳动报酬或经营收入的一种活动。本书选择狭义就业的概念.就业的意义对个人而言,首先,就业意味着一份稳定的收入,能够解决基本的吃、穿、住、行等基本生存问题,也使建立在收入基础上的其他消费,如旅游、保险等成为可能;其次,通过用人单位这个载体,个人的医疗、养老、工伤、住房以及子女教育等一切社会福利都得到了保障;最后,通过就业找到归宿感,就业是个人融入社会的重要方式。对社会而言,就业最重要的作用是维持社会的稳定发展。对国家而言,就业保障了国民经济的持续发展。失业有广义和狭义之分与就业相对应,失业也有广义和狭义之分。广义的失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态,在这种分离的状态下,劳动者的主观能动性和潜能无法发挥,不仅是社会资源的浪费,还会对经济社会发展造成负面影响,因此,最大可能地缓解失业状况、降低失业率便成为各国极力实现的宏观调控目标之一。狭义的失业是指处在法定劳动年龄内,具有劳动能力,愿意就业并以某种方式寻找工作的人员,在调查期内尚未找到工作或正在从事临时性工作,但劳动收入未达到法定最低生产生活水平的现象。正常性失业--西方经济学家一般认为，失业率不超过5％就属于正常充分就业充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态，失业仅限于磨擦失业、结构性失业和自愿失业。(

“非自愿失业”已消除)，就是实现了充分就业。充分就业不是百分之百就业，不排除磨擦失业这样的失业情况存在。4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。失业的标准同时满足三个条件1、失业者是指处在法定劳动年龄内2、有劳动能力和就业意愿3、处于无业状态二、失业的类型及其划分按照意愿、成因、表现形式划分分为三类（一）按意愿分为自愿失业与非自愿失业1、自愿失业是指工人所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。2、非自愿性失业，指在现有的货币工资下，如果劳动者愿意提供的总劳动供给超过雇主愿意雇佣的总劳动需求，那就会出现非自愿性失业，也就是说，失业劳工远愿意接受现有的工资水平而就业，但却找不到工作，无业可就。非自愿性失业的大量出现是经济危机的特征之一，是总需求不足引起的，因此只有增加有效需求，才能增加就业，解决失业问题

→求职长沙民政毕业生-------------☆-----------广州某企业招聘←1、摩擦性失业－－在实际劳动市场上，失业率总是围绕自然失业率波动，原因是工人寻找最适于自己的工作需要时间。工人与工作相匹配的过程所引起的失业即摩擦性失业，它是由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业。工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作需要时间，摩擦性失业必然不可避免。原因是劳动力市场的动态属性、信息的不完善及现行经济制度的影响(二)按照成因划分2、季节性失业－－由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业叫作“季节性失业”。有些行为或部门对劳动力的需求随季节的变动而波动，如受气候、产品的式样、劳务与商品的消费需求等季节性因素的影响，使得某些行业出现劳动力的闲置，从而产生失业，主要表现在农业部门或建筑部门，或一些加工业如制糖业。季节性失业是一种正常性的失业。它通过影响某些产业的生产或影响某些消费需求而影响对劳动力需求。3、周期性失业－－周期性失业又称为总需求不足的失业，是由于总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。这种失业与经济的周期性波动是一致的。

4、技术性失业－－是由于技术进步所引起的失业。在经济增长过程中，技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术，越来越先进的设备替代了工人的劳动，这样，对劳动需求的相对减小就会使失业增加。此外，在经济增长过程中，资本品相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器取代工人的趋势，从而也加重了这种失业。属于这种失业的工人一般是文化技术水平低，不能适应现代化技术要求的工作

5、结构性失业

经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合。由此而导致的失业被称为“结构性失业”。主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。结构性失业的出现必须同时具备两个条件：一是由于经济变动使社会对劳动力的需求结构发生了变化(这是必要条件)；二是由于种种条件的限制使劳动力的供给结构满足不了需求结构的变化(这是充分条件)。满足不了需求结构变化的成了失业人员，得不到满足的工作岗位则成了空位，结构性失业重要特征：失业和空位并存。导致劳动力供求结构不一致的原因是多方面的，劳动力供求结构不一致的表现形式也是多方面的，据此，可以把结构性失业分为多种类型。导致劳动力供求结构不一致的原因的角度出发

A、结构调整型失业。是指由于经济结构的调整导致社会对劳动力的需求结构包括工种、技能、技术、知识、经验等发生了变化，而劳动力的供给结构不能相应发生变动而引起的失业。B、体制转轨型失业。指由于经济体制转变导致劳动力供求结构不一致而产生的失业。C、经济增长方式转变型失业。指由于经济增长方式的转变引起用人单位对劳动者素质尤其是技能要求的提高而现实中劳动者的技能满足不了要求而产生的失业。D、技术进步型失业。是指由于技术进步使劳动者的需求结构与供给结构在工种、技术、知识上不相吻合而造成的失业现象。从劳动力供求结构不一致的诸多表现形式的角度出发来划分结构性失业：A、就业观念滞后性失业。表现在劳动者的就业意愿、对就业岗位的预期过高与实际所能提供的就业岗位不一致而造成的失业。B、性别供求不对称性失业。指劳动力供给和需求在性别上的不一致而产生的失业。C、年龄供求不对称性失业。表现为劳动力需求与劳动力供给在年龄结构要求上的不一致（三）按照表现形式划分1、显性失业也称公开失业，是指劳动力人口中有劳动能力和就业愿望而因为各种原因其就业愿望不能得到满足的那部分失业人口2、隐性失业就是具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认可的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经济环境里被掩盖的失业。第一种情况大多发生在衰退时期，由于企业开工不足，即使未被解雇的工人也无法有效地使用，甚至在繁荣时期，过分膨胀的就业也会出现人员臃肿的现象。后一种情况主要表现在发展中国家。三、失业的消极影响(一)失业对国民经济的影响1、损失劳动力资源。2、损失生产资料。3、引起经济停滞。4、影响劳动力素质的提高。(二)对失业者及其家属的影响1、失业导致失去收入来源。2、丧失尊严。3、对社会失去信心。四、处置失业风险的方法1、失业救助。2、失业保险。3、以工代赈。4、开展就业服务，减少摩擦性失业。5、开展职业教育，减少结构性失业。四、处置失业风险的方法(续)1、失业救助。这是失业问题由失业者个人及家庭负责转向社会负责的第一步。 失业救助是指当给劳动者失业时，由政府提供救助金以维持生存。但失业救助并不发给每一个失业者，只有当失业者证明自己的收入或资产不足以维持家人的生存时才有资格获取救助，如果失业者有其他的收入来源或可以依赖过去的储蓄为生时则不予救助。亦即失业救助以需要为前提，需要进行资产调查，这就可能触及个人隐私，打击个人自尊心，所以这是一种解决失业问题的消极办法，目前只在少数几个国家使用。四、处置失业风险的方法(续)2、失业保险这是对付失业的第一道防线。失业这在失业期间仅有支出而无收入，将引起经济困难，而消除这种困难的有效途径就是让工人在就业时就必须把收入的一部分留下来以备失业时用。失业保险在失业者失去正常收入时通过给付失业津贴维持失业者本人及其家属的正常生活，预防社会问题的产生，并且失业保险本身具有减少失业的功能。３、以工代赈即由政府举办公共工程，吸收失业劳动者参加劳动，发给工资。以工代赈与“济贫”时期的强制劳动有本质的区别。后者是统治者在居高临下地施予失业者一定的物质救济的同时，对职业者的一种体罚措施，失业这参加这种劳动是被迫的，是以失去人格尊严和自由为代价的。而“以工代赈”则完全相反，他让失业者通过参加劳动获取工资的形式得以维持生存，参加劳动的失业者人格不受损害，行动自由。并且它比单纯的失业救助进了一步，劳动力资源没有浪费，使失业者从单纯的“消费者”变成了“生产者”，不是只消耗社会财富，而是在为社会做贡献，失业这的隐私也得到了保护。4、开展就业服务，减少摩擦性失业。这是充分利用现有生产资源，最大限度地利用劳动力资源的好办法。就业服务包括就业市场的职业介绍、职业指导和就业咨询，为提高就业服务水平应采用电子技术，建立电脑资料交换中心，快速沟通职业供求信息。在现代化国家，就业服务工作越来