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社区治理（中级）民政部培训中心北京中民福祉教育科技有限责任公司2021年7月9日北京

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服

务任务三资源链接子任务1倡导驻社区单位为社区困难群体开展捐赠帮助【任务描述】习近平总书记在党的十九大报告中提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”社区是居于其间民众社会生活的共同体，共居到共享需要社区居民共同的行动，共通人心的社区理想是有无相通、患难相恤、守望相助的社区精神。社区共建是社区居民凝聚共识、面向共同体的构建过程，社区共治是社区居民沟通协商、维护公序良俗的治理过程，社区共享是社区居民既分享又收获、追求宜居的美好生活。在社区的主体力量中，驻区共建单位是促进社区建设的重要力量。驻社区单位也是社区共建单位，是开展社区各项活动的重要合作伙伴。联系驻区共建单位推进社区建设、扶贫帮困、文体活动、宣传教育、社区参与是在本任务中要学习和掌握的知识。本节任务的重点是学习如何积极沟通联系促进合作学校、企事业单位、社会组织等社区伙伴，共同为社区居民提供生活服务，促进和谐社区建设。三、素养目标：1.坚定为人民服务理想信念，提升职业道德素养；2.联系驻区共建单位过程中提高沟通、协调、整合、组织、统筹等职业能力；3.从优势视角分析社区合作资源，拓展个人视野。二、技能目标1.能够链接驻区共建单位资源开展社区扶贫就困；2.能够链接驻区共建单位资源开展社区文化宣传；3.能够链接驻区共建单位资源开展社区教育；4.能够推进驻区共建单位参与社区治理。一、知识目标1.了解社区共建含义；2.了解联系驻区共建单位的方法；3.了解驻区共建单位资源整合的方法；4.了解社区治理与社区参与的内涵。【学习目标】26%关键词45%关键词8%关键词【任务情境】A社区积极推动建设社区救助体系，为困难群体链接资源，倡议驻社区单位为社区困难群体捐赠生活用品，促成驻区单位与社区困难群体结对帮扶。新春佳节来临之际，为充分体现A社区对辖区困难群众的关心和爱护，社区计划发起“爱心传递、情满社区”募捐活动并联合驻社区单位走访慰问困难群众。工作者小李负责向驻区单位发起捐款倡议，并联系驻区单位人员一起前往困难家庭走访慰问。【知识要点】一、驻社区单位（一）驻社区单位驻社区单位是指在社区所管辖的地界内从事营利和非营利的企事业单位、社会组织、行政机关等组织的总称。参与社区共驻共建的各社会力量也是驻社区单位，也称为驻区共建单位。从区域上看，驻社区单位是社区管辖范围内的单位组织，与社区组织机构保持着紧密联系；从管理上看，驻社区单位的行政关系、业务注册关系直接隶属本单位部门管理，与社区组织机构是合作关系。驻社区单位包括许多类型的单位主体，如政府驻社区职能部门、高等教育院校、街道办事处派驻部门、企业部门、行业协会、社会组织等等。（二）驻社区单位与社区的关系驻区单位与社区是相互帮助，共同进步的关系。一方面，社区是驻区单位发展的环境基础。第一社区为驻区单位提供生产生活空间，为驻区单位提供活动所需空间、地域、基础设施条件等；其次社区为驻区单位提供公共服务产品，如社会秩序、公共卫生安全、环境保护等；第三单位的部分社会职能可以由社区实现，如疫情防控、流动人口登记、青年婚恋等；第四社区为驻区单位提供了一个外部环境，如社区形象的好坏对驻区单位在公众中的形象有重要影响。一个治安良好、环境优良、秩序稳定、文明祥和的社区是一个驻区单位发展的重要基础，交通条件便利、物业健全、潜力充足，是一个驻区单位发展的有利条件。另一方面，驻社区单位是社区建设发展的重要力量。社区建设的主体主要有：居民、驻社区单位、社区社会组织等等。相对社区居民和自治组织来说，驻社区单位拥有的资源，包括场地、设施、资金、人才等资源优势是无可比拟的。驻区单位拥有丰厚的人力资源，包括高学历、高技术性人才等。其次，组织优势也是驻社区单位为社区发展提供的强大优势。驻区单位有明确的行政管理体制，人员集中，信息传递迅捷，能够快速调动各部门力量，具有较高效率和目标完成度，是社区建设的一股重要力量。二、捐赠、社区公益金（一）捐赠捐赠是指指没有索求地把有价值的东西给予别人。从性质上捐赠基于慈善助人精神做出的自愿性、公益性的行为，捐赠的财产包括金钱、衣物、书籍等等。捐赠主体包括个人、组织、社会团体、企业等等。捐赠具有以下性质：1.捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。2.捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用。3.捐赠应当遵守法律、法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益等等。我国对捐赠行为和公益捐赠设立了明确的法律法规，保障捐赠人和受赠人、受益人的合法权益，促进公益事业发展。自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的均适用《中华人民共和国公益事业捐赠法》法案。（二）社区公益金社区公益金是社区内用于公益慈善的财力资源。社区公益金来源于：（1）政府财政拨款：包括区政府、街道办事处的拨入经费。（2）社会单位捐助，包括国家机关、人民团体、企事业单位从单福利费列支以及员工募捐等。（3）驻区单位捐助，包括辖区单位向所在社区居民委员会捐助资金、开放资源等。（4）社区居民出资，主要是指社区居层以个人名义实施的捐助。（5）社区活动变现收入，主要包括社区成员义务兼工、义务演出、物品义卖等形式取得的收入。三、“360扶贫帮困”模式

“360扶贫帮困”模式是一项社区与驻区单位资源共享，社区共建，推进和谐社区建设，深化社区服务的工作模式，在我国许多社区开展实施。“360扶贫帮困”模式具体是指：“3”是指三个主体，即社区、驻社区单位、社区困难群体；“6”是指六个专员，即低保专员、医保专员、残疾专干、就业协理员、驻社区单位联络员和志愿者；“0”是指帮扶具体措施落实到户、责任到人，零死角。该工作模式通过动员全体社会力量开展扶贫帮困活动，采取以社区为主渠道，社会各个层面共同参与，以最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、住房、就业、司法、临时救助等制度为辅助，以经常性捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮扶手段为补充的全方位帮扶体系。（一）做好摸底排查，搭建互动平台

1.做好社情民意摸底

2.与辖区驻地单位建立良好合作关系。（二）以“六员”为基准点，全方位开展帮扶工作1.落实最低生活保障待遇2.加大对困难群众的助医帮扶。3.加大残疾人帮扶服务。4.开展就业创业帮扶。5.共驻共建，为困难群众提供帮扶。6.发挥社区志愿者为困难群众提供帮扶的作用。【任务实施】（二）主要目标和依据主要目标是倡议驻社区单位积极参加爱心捐赠活动，为社区困难群体开展献爱心服务；联系驻区单位和困难家庭，促成结对帮扶和入户慰问。处于紧急困难境地的困难群体应尽快地有效的组织募捐活动，将募捐而来的捐款投入应对紧急状况如重病治疗、安家救灾等；处于生活困境的困难群体应根据困境需要开展长期募捐活动，提供困境救助服务，逐渐脱贫脱困。一、任务分析（一）主要工作主要任务分为两方面。一是协助社区党组织、居委会发起募捐活动，向社区居民和驻区共建单位发布捐赠倡议书，倡议社区居民、驻区单位参加募捐，捐赠爱心。二是协调联系社区、驻区单位、困难群体，倡导驻区单位开展入户慰问，关怀困难家庭。（二）主要目标和依据主要目标是倡议驻社区单位积极参加爱心捐赠活动，为社区困难群体开展献爱心服务；联系驻区单位和困难家庭，促成结对帮扶和入户慰问。处于紧急困难境地的困难群体应尽快地有效的组织募捐活动，将募捐而来的捐款投入应对紧急状况如重病治疗、安家救灾等；处于生活困境的困难群体应根据困境需要开展长期募捐活动，提供困境救助服务，逐渐脱贫脱困。（二）主要目标和依据主要目标是倡议驻社区单位积极参加爱心捐赠活动，为社区困难群体开展献爱心服务；联系驻区单位和困难家庭，促成结对帮扶和入户慰问。处于紧急困难境地的困难群体应尽快地有效的组织募捐活动，将募捐而来的捐款投入应对紧急状况如重病治疗、安家救灾等；处于生活困境的困难群体应根据困境需要开展长期募捐活动，提供困境救助服务，逐渐脱贫脱困。二、实施步骤（一）前期准备1.在倡议驻区单位参加“爱心捐赠，情满社区”募捐活动前需完成的工作准备如下：（1）宣传社区爱心捐赠倡议书爱心捐赠倡议书是发起募捐活动前的募捐宣传活动内容，通过发起倡议的方式动员社区居民、驻社区单位、爱心企业等慈善奉献。不同募捐情况倡议书具体内容不同，社区困难群体中的个人募捐，可说明募捐对象的困境情况和募捐用意，动员居民群众伸出援手救急九难；同一困境的困难群体募捐和资源链接，可说明募捐背景和募捐用意，形成长效募捐机制或经常性募捐行为。（2）做好爱心捐赠活动筹备工作爱心捐赠活动筹备工作具体工作任务包括：确定捐赠时间、地点；布置募捐活动场地环境；招募配置人力资源；开展募捐宣传；准备后勤保障；制定应急预案等。2.在联系驻区单位和困难家庭，促成结对帮扶和入户慰问前需完成的工作准备：（1）做好社区困难群体摸底登记通过工作者深入走访摸底排查，掌握社区困难群体动态信息资料。建立健全社区困难救助台账，详细了解困难群体的生活状态和生活需要，理清帮扶思路。（2）以联络员为纽带保持与驻区单位的良好联系工作者以联络员为纽带保持与驻区单位的良好关系，通过经常互动，协商会议等方式加强社区与驻区单位的交流联系，加强双方社区困难救助交流。倡导动员驻区单位开展扶贫助困活动项目，搭建桥梁促成驻区单位与困难群体结对帮扶；倡导驻区单位深入社区探望、慰问帮助困难群体，了解困难群体需要，提供资源支持，如对失业困难人员进行职业能力再培训，提供就业信息等。（3）确认结对帮扶和入户慰问活动流程工作员与驻区单位提前联系，说明社区困难群体情况，与驻区单位协商结对帮扶具体内容。工作员提前与驻区单位沟通入户慰问活动流程，提前与居民取得联系，做好对接工作，陪同慰问过程。（二）具体实施步骤第一步：发起“爱心捐赠、情满社区”募捐活动。一是要按照宣传计划准时开展募捐活动，在捐款捐物活动结束后，清点整理获赠物品资源，按照困难群体的生活需要自愿领取捐赠物品，也可通过科学分配赠送捐赠物品并向社区困难群体转达捐赠者的爱心。二是要加强与驻社区单位交流，了解单位组织捐赠情况，协商捐赠物资的搬运转接。通过沟通确认如何接收驻区单位募捐的物品资源，在双方都在现场的情况下清点转接物资，建立物品清单，确保双方对物品资源都有明确了解。做好物资转接登记，并由双方签字确认，双方签字确认的物品清单应一式两份由物资交接双方妥善保管。注：捐赠交接清单请见教材第二步：联合驻社区单位人员走访慰问工作者联合驻社区单位人员深入社区走访慰问是为社区困难群体链接驻区单位资源的一项重要工作，需要做好以下几项工作：1.提前与驻社区单位联系，明确慰问人员团队、慰问时间、慰问物品，确保工作者协调时间陪同慰问人员前往困难家庭；2.提前与困难群体家庭联系，了解近期动态，协调近期入户交流的时间；3.慰问当天提前抵达社区服务站，并做好驻区单位人员和困难家庭成员协调衔接工作，做好慰问物资协调工作。4.驻社区单位慰问人员与困难家庭成员慰问交流，建立良好的沟通关系，鼓励老人心态乐观，中青年积极向上，青少年发奋学习。第四步：进行活动总结和公益宣传对本次募捐活动、受捐赠活动、走访慰问进行总结评价，形成文字报告向社区党支部、社区居委会汇报工作总结。结合摄影图片撰写捐赠情况、走访慰问新闻稿，开展公益宣传，鼓励社区居民、驻社区单位发扬志愿公益精神。第三步：促成驻社区单位与社区困难群体结对帮扶促成驻区单位与困难群体长期帮扶意向，达成结对子帮扶目标。通过社区与驻社区单位召开共驻共建协商会议加强双方交流，促成驻社区单位与困难群体结对帮扶，签订结对子项目意向，提供生活改进服务等等。第五步：加强社区与驻区单位合作打造爱心救助平台鼓励社区公益慈善机构联合驻社区单位设立社区慈善爱心驿站，定期募捐爱心物资，定期发放爱心物资，协调困难群体生活用品购价优惠等，动员社会各界人士伸出援助之手，让需要帮助的低保、特困、残疾、孤老、孤儿等群体进一步得到关爱三、效果评价1.能够加强与驻社区单位联系，增进交流合作；2.能够发起社区困难群体捐赠倡议，