《电子政务理论与实务》7、第七章 电子政务与服务型政府

第七章电子政务与服务型政府7.1服务型政府7.2电子政务的政府基础7.3电子政务与服务型政府建设7.4电子政务反腐败治理目录7.1服务型政府

7.1.1新公共服务理论概述1、提出背景新公共服务理论是在20世纪90年代公共部门改革的实践基础上，新公共管理理论运动遇到挑战的过程中逐步酝酿发展起来的。在这一时期，民主及民主化的思想和行动得到进一步的普及和发展，公民权利的概念重新获得了极大的重视。一方面，新公共管理造成了政府责任的丧失。另一方面，把服务对象看作顾客而不是公民，导致长期公民权利的丧失。7.1.1新公共服务理论概述2、理论内涵新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理念，其本质上是对新公共管理理论的一种扬弃，试图承认新公共管理理论对于当代公共管理实践所具有的重要价值，但也摒弃新公共管理理论中不合时宜的内容，从而提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展以及公共管理实践需要的新理论。7.1.1新公共服务理论概述3、理论内容(1) 服务于公民，而不是服务于“顾客”。(2) 追求公共利益观念。(3) 重视公民民主，激发公民社会参与的自豪感和责任感。(4) 政府的职能是服务，而不是掌舵。(5) 政府的责任是多方面的，而不应单纯地关注市场。(6) 重视人而不只是重视生产率。(7) 公民权和公共服务比企业家精神更重要。7.1.2服务型政府概述服务型政府内涵1、执政理念各级政府和官员树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自人民的让渡。2、职能范围政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。7.1.2服务型政府概述3、运行机制政府的施政目标首先征得民众的同意。政府的施政目标必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程中，由民众和政府通过双向的交流互动，达成一致来决定。4、管理方式政府优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，让民众在接受服务的同时，还能享受服务的主人意识。7.1.2服务型政府概述5、行为后果服务型政府因其自身的民主特性，必须为自己的行为和所提供的服务负责，对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追究甚至罢免。7.1.2服务型政府概述服务型政府管理模式(1)参与管理模式(2)弹性管理模式(3)委托管理模式(4)人本管理模式7.1.3新公共服务理论对中国服务型政府构建的启示（1）界定政府的责任和义务，充分简政放权。（2）转变政府职能，推行服务行政。（3）发展非营利组织。（4）建立民主协商和沟通的平台。7.2电子政务的政府基础

7.2.1政府基础的本质属性（1）政府基础的目的性电子政务的政府基础既是信息技术在政府管理中渗透的结果，更是信息技术对于信息环境下政府管理的新要求。（2）政府基础的现实性电子政务的运作模式体现了信息时代行政网络环境下政府基础的现实性，表现在实践中就是政府管理的改革与创新。7.2.1政府基础的本质属性（3）政府基础的多元性一方面，政府基础的改革取向对于任何一个国家都是必要的，它的主要内容在整个公共管理的世界里都是适宜的。另一方面，不同国家的电子政务发展程度、政府组织形式，以及当地的经济社会基础和文化传统多有不同，导致其构建电子政府的基础准备也有所差别，绩效水平因此也有很大差距。7.2.2政府基础的基本要素（1）网络化的组织结构和分散化的权利结构。（2）参与协作的组织管理方式。（3）以公民为中心的政务流程设计。（4）知识型的公务人员。（5）崇尚服务精神的行政价值导向。7.2.3政府基础的构建途径（1）政府组织结构的制度化建设。（2）政府职能结构的优化改造。（3）建立一体化的政务管理运作模式。（4）构建创新型行政组织文化。（5）发展更为广泛的民主参与和合作。7.3电子政务与服务型政府建设

7.3.1 电子政务促进服务型政府形象优化电子政务打破了传统金字塔式的层级结构，以顾客需求为导向，重新设计政府流程，便于公众参与各种活动，可以说是电子政务技术的发展要求政府形象及服务理念的创新。服务型政府作为一种新兴的行政理念已成为世界性趋势，公众不仅是权力的归宿主体，还将逐渐扮演权力行使主体的角色。因此，那些不能向公众提供细致周到服务的政府，必将招致公众的不满，从而使自身形象受损。7.3.2 电子政务促进服务型政府职能转变1、电子政务与政府职能的内在关联：交叉域和契合度（1）电子政务和政府职能两者的交叉域体现为以下几个方面：其一，政府职能是电子政务的依据和内容。其二，电子政务是履行政府职能的新形式。其三，政府职能与电子政务都以社会职能为主要职能，主要取决于基本的政治制度和经济社会发展水平。7.3.2 电子政务促进服务型政府职能转变（2）电子政务和政府职能两者呈现不断变化的互动关系：其一，电子政务随政府职能的改变而改变。其二，电子政务建设与政府职能转变皆为促进公共行政改革。其三，电子政务建设与政府职能转变并不总能同步发展，时常存在着矛盾冲突，二者相互对立、相互依存。7.3.2 电子政务促进服务型政府职能转变2、电子政务对政府职能转变的影响（1）推动政府机构的改革，促进形式化内容转变。（2）促进政府服务模式的有效转变。（3）促进政务人员传统思想转变。（4）提高服务型政府自身效率。7.4电子政务反腐败治理

7.4.1 反腐败治理对服务型政府的重要性（1）反腐败治理有助于政府公信力的提升。（2）反腐败治理有助于政府执政水平的提升。（3）反腐败治理有助于政府凝聚力的提升。7.4.2 电子政务与反腐败工作的关系1、电子政务是数字时代反腐败工作的必然选择（1）网上政府信息的获取和利用与反腐败工作紧密结合。（2）电子政务流程再造与反腐败工作紧密结合。（3）电子政务开发应用与反腐败工作发展紧密结合。（4）电子政务用户关系管理与反腐败工作紧密结合。7.4.2 电子政务与反腐败工作的关系2、反腐败工作是推进电子政务建设的助力器（1）反腐败工作降低和消除了电子政务项目建设中的腐败行为。（2）反腐败工作促使政府部门加快行政改革步伐，增进政府与公众的联系，加大政府信息公开力度，扩大政府部门之间的协同，为提高电子政务建设水平奠定了基础。（3）反腐败工作有力地冲击了原有的官僚文化和封闭式的行政组织氛围，强化了官员的责任意识与开放意识。7.4.3电子政务环境下反腐败工作的特点（1）交互性（2）隐蔽性（3）快捷性（4）开放性7.4.4电子政务在反腐败中的效用1、前期预防电子政务能够把行政审批、行政许可、行政强制措施等环节，映射到虚拟数字空间中，形成新型执政模式。使得各个行政环节上的相关行政人员的行为方式、工作效率、工作业绩等，均公开在政务网络上，有效实现行政管理过程的可视化、执行的规范化和结果的透明化，能够有效规避传统行政方式中存在的各种人为因素干扰，缩减了相关行政人员的“寻租”空间。7.4.4电子政务在反腐败中的效用2、中期侦查电子政务以行政业务流程为主线，并将流程各节点、任务、规则等信息程序化，再利用现代信息技术进行流程的规范和整合。3、后期追责如果相关行政人员在政务处理过程中存在“越位”“错位”“缺位”等问题时，监管部门和纪检监察部门就能对其进行有效跟踪，并收集违法违规证据，追终追究相关人员的相应行政或刑事责任。本章小结本章小结电子政务与服务型政府建设是息息相关、紧密联系的，政务服务创新既是信息技术应用的结果，又是电子政务发展的必然要求。随着信息技术的应用，政府原有的管理方式必