教育政策与法规 第四章 教育法的制定、实施与监督

教育政策与法规基础篇

第四章教育法的制定、实施与监督学习目标1.了解教育立法的含义、教育立法程序的含义，理解教育立法权限的划分及教育立法的基本程序。2.了解教育法实施的含义，理解教育法的解释形式，掌握教育法适用的含义及主体，掌握教育法遵守的含义及条件。3.了解教育法制监督的含义，理解教育法制监督的作用及主体。4.重点掌握教育法实施的内容，并能应用教育法的实施原理分析教育法实施中的具体问题。4.1教育法的制定一、教育立法的含义广义的教育立法是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动；狭义的教育立法是指最高国家权力机关及其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止教育法律的活动。二、教育立法的原则(一)民主化原则(二)科学化原则(三)法治化原则4.1教育法的制定三、教育立法权限的划分(一)全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权解释宪法、监督宪法的实施，制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。(二)国务院根据宪法和法律制定行政法规根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。国务院制定的行政法规的法律效力仅次于国家法律，除最高国家权力机关外，任何机关无权予以改变或者撤销。教育立法权限的划分(三)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和需要，在宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规(四)民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限(五)国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。教育立法的基本程序教育立法的基本程序(一)法律议案的提出法律议案的提出是指依法享有专门权限的国家机关或人员向立法机关提出制定、修改、补充和废止某项法律的有效建议，这是立法程序的第一个步骤。(二)法律草案的审议法律草案的审议是指法律制定机关对列入议程的法律草案正式进行讨论和审议的活动。这是立法程序中的关键步骤(三)法律草案的通过法律草案的通过是指立法机关对于经过审议的法律草案正式表示同意与否的活动。这是立法程序中具有决定性的一个步骤。(四)法律的公布法律的公布是指立法机关将通过的法律以法定形式公布出去，这是立法的最后阶段。教育立法的基本要求第一，任何教育法律都必须根据《宪法》制定。第二，各种专项(单项)教育法规的制定在依据《宪法》的同时，也必须依据《教育法》。第三，教育法规的制定，需要参照其他相关法规的精神与原则，以协调好教育法规与其他法规的关系。第四，教育法规的制定需要遵循民主化与科学化的要求。4.2教育法的实施一、教育法实施的含义教育法的实施是指教育法在现实社会中的贯彻和实行。二、教育法实施的方式(一)守法守法也称为法律遵守，是指国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定，行使权利和履行义务的活动。(二)执法广义的执法是指一切执行法律、适用法律的活动，包括国家行政机关、司法机关和法律授权、委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。狭义的执法仅指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。(三)司法司法是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。二、教育法实施的方式4.2教育法的实施教育法的解释（一）正式解释1.立法解释广义的立法解释泛指所有依法有权制定法律、法规的国家机关或其授权机关，对自己制定的法律、法规进行的解释。狭义的立法解释专指国家立法机关对法律所做的解释。2.行政解释行政解释是指国家行政机关依法对有关的法律、法规、规章如何具体应用的问题所做的解释。3.司法解释司法解释是指国家的审判机关和国家的检察机关(即最高人民法院和最高人民检察院)依法对如何具体应用法律法规的问题所做的解释。教育法的解释(二)非正式解释非正式解释又称学理解释、无权解释，是指学术界、社会团体及公民个人对有关法律所做的法理性和学术性的解释。教育法的效力(一)教育法的效力等级法律的效力等级是指一国法律体系中不同渊源形式的法律规范在效力方面的等级差别。(二)教育法的效力范围1.教育法的空间效力2.教育法的时间效力

何时生效。教育法的生效时间通常有两种情况：①自法律颁布之日起生效；②法律通过并颁布后经过一段时间再开始生效。何时失效。法的失效在我国可以分为明示失效和默示失效两种，这同样适用于教育法。有无溯及力。教育法的溯及力即教育法溯及既往的效力，是指新的教育法律对其生效以前发生的事件和行为是否有效力的问题。教育法的效力范围3.教育法对人的效力①属地原则，即一国法律对处于其管辖领土范围内的一切人都有约束力，不论其是本国人、外国人还是无国籍人。②属人原则，即根据公民的国籍确定法律的效力范围。一国公民无论其在国内还是在国外都要受国籍国法的约束。③保护原则，即任何人侵害了本国或本国公民利益，不论实施侵害行为者的国籍和侵害行为是否发生在本国境内，都要受到本国法律的追究。④结合原则，即在确定法律的效力时，以属地原则为基础，同时结合属人原则和保护原则。教育法实施与教育法实现的关系教育法的实施可以理解为教育法在现实社会中的贯彻和实行，即教育法自公布后进入实际运行；而教育法的实现是指通过守法、执法、司法和法制监督的过程，达到教育法设定的权利义务的结果。教育法的实施强调的是在社会生活中贯彻实行教育法律规范的过程，而教育法的实现则强调教育法律规范实施的结果经典案例某中学青年教师薛明，因学校未给他分配新住房以及在同年的职称评定中没能晋升中学一级教师，思想上想不通，觉得自己受到排挤，于是向学校提出了请调报告，要求立即调走。当时学校正值学期中间，工作非常紧张，并且薛明担任的课程还未结束，其与学校签订的聘任合同也还未到期。因而，经研究，学校决定暂不考虑薛明的调动申请，并派人做他的思想工作，劝其认真考虑，最好还是能继续留校任教。薛明却认为学校这样做是有意拦阻，故拒不上课，致使其所担任的语文课被迫停课。学校领导多次找薛明谈话，但其仍不去上课，并声称：“教师有教育权，权利可以放弃，因此，我不上课并不犯法。”课堂讨论教师薛明的违法行为体现在哪里？4.3教育法制监督一、教育法制监督的含义及基本构成要素(一)教育法制监督的含义从广义上讲，教育法制监督是指各类国家机关、政治或社会组织和公民依法对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。从狭义上讲，教育法制监督是指国家专门法制监督机关依照法定权限和程序对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。(二)教育法制监督的基本构成要素教育法制监督的基本构成要素主要包括监督主体、监督对象、监督的内容、监督的依据及监督的方式。教育法制监督的作用(一)教育法制监督是保障教育法正确制定的关键(二)教育法制监督是保障教育法正确实施的必要手段(三)教育法制监督是保障教育法律关系主体行使权利的重要途径教育法制监督的主体(一)国家监督1.国家权力机关的监督2.国家行政机关的监督3.国家司法机关的监督国家权力机关的监督是指最高国家权力机关和地方国家权力机关在其职责范围内对教育立法和教育法实施情况的监督。国家行政机关的监督是指各级政府部门及其所属的教育行政部门和有关职能部门对教育法实施情况的监督，包括各级政府的监督、教育行政部门的监督、行政监察和审计监督及有关部门的监督。国家司法机关的监督是指国家检察机关和国家审判机关对教育法实施情况实行的监督和制裁活动，包括国家检察机关的监督和国家审判机关的监督。经典案例2019年，教育部出台新规，中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度，每餐均应有学校相关负责人与学生共同用餐。为此，苏州市姑苏区教育体育和文化旅游委员会对学校午餐配送企业进行了食品安全卫生突击检查。据悉，苏州市共有4家午餐配送单位为姑苏区31所学校提供午餐的配送。检查组实地察看了这几家供餐公司的食品操作间、备餐间、消毒间等场所的设施设备及卫生情况，详细询问了食品的制作加工过程，检查了原辅料、主食仓库，重点对食材的进货渠道、索证索票进行了核查。检查结果显示所有公司提供的快餐使用的食材均来自安全可靠的食材供应商，供应商提供的食材原材料等均经过苏州市食品药品监督局检测，快餐公司与食材供应商都签订了购销合同，所有食材都是集中采购，定点配送。这样的检查可不是“一阵风”式的，对姑苏区来说已是常态，每个月都会进行。这样不仅实现了学校食堂食品原材料检测、溯源，还实现了烹饪制作和配餐送餐全流程监测及管理，确保学生午餐食材新鲜卫生。课堂讨论行政机关的突击检查对解决学生食品安全问题有哪些方面的帮助？(二)社会监督教育法制监督的主体1.中国共产党的监督2.民主党派的监督3.人民政协的监督4.社会团体的监督5.社会舆论的监督6.公民的监督【小结】1.广义的教育立法是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动；狭义的教育立法是指最高国家权力机关及其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止教育法律的活动。2.教育立法的原则：民主化原则、科学化原则、法治化原则。3.最高国家权力机关及其常设机关的立法程序可以分为4个步骤：法律议案的提出、法律草案的审议、法律草案的通过、法律的公布。4.教育法的实施是指教育法在现实社会中的贯彻和实行。教育法实施的方式主要有三种，即守法、执法和司法。5.教育法的解释可以分为正式解释和非正式解释。正式解释又称法定解释、有权解释或官方解释，是指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所做的具有法律效力的解释。非正式解释又称学理解释、无权解释，是指学术界、社会团体及公民个人对有关法律所做的法理性和学术性的解释。6.广义的教育法制监督是指各类国家机关、政治或社会组织和公民依法对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。狭