2020年度人民检察院公诉工作操作规程

人民检察院公诉工

作操作规程

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人民检察院公诉工作操作规程

第一章总则

第一条为规范人民检察院的公诉工作，保障统一、正确执行法

律，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人

民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》、《人民检察

院刑事诉讼规则》以及其它有关规定，结合公诉工作实践和公诉

改革成果，制定本规程。

第二条公诉工作是人民检察院的主要基础业务，其任务是：贯彻

“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，落实“加大工

作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求，依法指控犯罪，

强化诉讼监督，提高办案质量，积极推进公诉改革，加强公诉队

伍专业化建设，全力维护社会稳定，切实保障人权，保障无罪的

人不受刑事追究，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和

其它权利，维护社会和谐稳定，保障社会主义建设事业的顺利进

行，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

第三条公诉工作应当坚持下列原则：

（一）忠实于事实和法律；

（二）正确贯彻宽严相济等党和国家的刑事司法政策；

（三）惩治犯罪与保障人权相统一；

（四）指控犯罪与诉讼监督并举；

（五）分工负责、互相配合、互相制约；

（六）办案力度、质量和效率相统一。

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第四条公诉工作的业务范围包括：

（一）对公安、国家安全、海关、监狱等侦查机关移送审查起诉

的案件，人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权等侦查部门移送审

查起诉或者不起诉的案件，进行审查，提出起诉或者不起诉的意

见；

（二）对侦查机关（部门）的侦查活动是否合法实行监督；

（三）出席公诉案件第一、二审和再审法庭，代表国家履行公诉

职责，并对审判活动是否合法实行监督；

（四）审查人民法院的刑事判决、裁定，对确有错误的判决、裁

定提出抗诉的意见；

（五）对人民法院死刑复核和执行死刑活动实行监督；

（六）结合办案参与社会治安综合治理。

第五条公诉部门是各级人民检察院内设的具体承担公诉工作的业

务机构，对外所发各种法律文书都以本院名义进行。

第六条最高人民检察院公诉厅指导地方各级人民检察院和专门人

民检察院公诉部门的业务工作；上级人民检察院公诉部门指导下

级人民检察院公诉部门的业务工作。

第七条各级公诉部门的受案范围是：

基层人民检察院公诉部门受理下列案件：

（一）同级侦查机关移送审查起诉，本院侦查部门移送审查起诉

或不起诉的案件；

（二）侦查机关对本院决定不起诉要求复议的案件；

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（三）上级人民检察院交办或者同级其它人民检察院移送的案

件。

省（自治区、直辖市）人民检察院，分院或者省辖市、自治州人

民检察院公诉部门除受理前款（一）、（二）、（三）项规定的

案件外，还受理下列案件：

（一）下级人民检察院报送审查起诉的应当由中级以上人民法院

一审的案件；

（二）侦查机关对下级人民检察院决定不起诉提请复核的案件；

（三）下级人民检察院按二审程序抗诉的案件和按审判监督程序

提请抗诉的案件；

（四）下级人民检察院请示的案件；

（五）同级人民法院通知派员出庭的二审和再审案件。

最高人民检察院公诉厅受理下列案件：

（一）省级人民检察院请示的案件；

（二）省级人民检察院按二审程序提出抗诉的案件和按审判监督

程序提请抗诉的案件；

（三）最高人民法院通知派员出庭的二审和再审案件；

（四）最高人民法院进行死刑复核的案件；

（五）其它需要办理的案件。

第八条公诉部门办理案件，实行专人审查，部门负责人审核，检

察长或者检察委员会决定的制度。

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对重大、疑难、复杂的案件，公诉部门在提交检察长或者检察委

员会决定前，应当组织集体讨论。

实行主诉检察官办案责任制的单位，按照主诉检察官办案责任制

有关规定执行。

第九条承办人应当是检察员，或者是经检察长批准代行检察员职

务的助理检察员。

检察长或者副检察长直接承办案件的，除规定应当由检察委员会

决定的外，能够直接作出决定。

书记员协助检察员、助理检察员从事审查案件的辅助性工作。

第十条公诉部门办理案件，必须保守国家秘密和检察工作秘密。

第二章介入侦查引导取证

第十一条公诉部门应当加强与侦查机关（部门）的联系和配合，

完善相互协调机制，保证案件质量。根据办案工作需要，应侦查机

关（部门）要求，经检察长批准，能够派员提前介入侦查活动，

引导侦查取证。

第十二条介入侦查引导取证工作的主要任务是：经过介入侦查，

熟悉侦查机关（部门）正在侦查的案件的基本情况，研究侦查机

关（部门）已收集的证据，提出固定和完善证据的意见和建议，

并对侦查活动中的违法行为提出纠正意见，以确保侦查取证工作

依法、客观、及时、全面地进行。

第十三条下列案件，经与侦查机关（部门）协商一致后，能够指

派检察员介入侦查引导取证：

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（一）重大、疑难案件；

（二）有较大社会影响的案件；

（三）人民群众或者媒体较为关注的案件。

第十四条引导侦查取证的时间，一般在批准逮捕后移送审查起诉

之前。必要时能够在审查批捕阶段与侦查监督部门同时介入侦

查。

第十五条引导侦查取证的方式：

（一）对侦查机关（部门）的侦查方向、重点提出建议；

（二）参与研究侦查机关（部门）已经获取的证据材料，并提出

补充、固定和完善的意见；

（三）参加侦查机关（部门）对于重大案件的讨论；

（四）参加侦查机关（部门）的勘验、检查等侦查活动。

第十六条检察员在介入侦查、引导取证过程中，发现侦查人员有

违法收集证据行为的，应当及时提出纠正意见。

第十七条公诉部门应当与侦查机关建立联席会议制度，定期互相

通报工作情况，交流工作信息，共同研究解决工作中存在的问

题。

第十八条检察员应当将介入侦查、引导取证工作情况及时向部门

负责人报告，重大情况应向检察长报告。

第三章审查起诉

第一节受理案件和审查要求

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第十九条需要审查起诉的案件，除最高人民检察院另有规定的

外，一律由公诉部门受理。公诉部门受理案件，应当与同级人民

法院审判管辖相适应。

第二十条公诉部门对于侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，

应当在七日内进行审查。审查时间计入审查起诉期限之内。

第二十一条公诉部门收到移送审查起诉的案件，应当首先从程序

上审查以下内容：

（一）案件是否属于本院管辖；

（二）起诉意见书以及案卷材料是否齐备；案卷装订、移送是否

符合有关要求和规定，诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订

成卷等；

（三）对作为证据使用的实物是否随案移送，移送的实物与物品

清单是否相符；

（四）犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况；

（五）对已经逮捕关押的犯罪嫌疑人是否移送了办理换押手续所

需材料。

第二十二条经审查后，对具备受理条件的，由内勤填写《受理审

查起诉案件登记表》，报部门负责人签批受理；对不具备受理条

件的，能够暂时不受理，要求侦查机关（部门）及时补充相关材

料后再予受理。

对起诉意见书、案卷材料不齐备，作为证据使用的实物未移送

的，或者移送的实物与物品清单不相符的，应当要求侦查机关

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（部门）在三日内补送。对于案卷装订不符合要求的，应当要求

侦查机关（部门）重新分类装订后移送审查起诉。

对于犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）在采取必要

措施保证犯罪嫌疑人到案后移送审查起诉。

共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）

在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起

诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

第二十三条公诉部门受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案

件，经审查认为属于上级人民法院管辖的第一审案件时，应当写

出审查报告，并制作《报送案件意见书》，连同案卷材料报送上

一级人民检察院，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）；

认为属于同级其它人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查

报告，并制作《移送案件意见书》，连同案卷材料移送有管辖权

的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通

知移送审查起诉的侦查机关（部门）。

第二十四条上级人民检察院受理侦查机关（部门）移送审查起诉

的案件，认为属于下级人民法院管辖时，能够制作《交办案件通

知书》，连同案卷材料交下级人民检察院审查，由下级人民检察

院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的侦查机关

（部门）。

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一人犯数罪，共同犯罪和其它需要并案审理的案件，只要其中一

人或一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审

查起诉。

第二十五条对案件管辖涉及数个人民检察院，并对管辖有争议

的，由最先收到移送审查起诉案件材料的人民检察院将管辖争议

情况报告共同的上级人民检察院，由上级人民检察院组织协调后

确定管辖；对管辖不明的案件，由上级人民检察院指定管辖。

第二十六条接受移送案件的人民检察院应重新对案件进行审查，

审查起诉期限自收到案件之日起重新计算。

第二十七条公诉部门对所受理的案件，应当由部门负责人按照办

案分工及受案顺序，交付有办案资格的承办人办理。

第二十八条承办人如有刑事诉讼法第二十八条或者第二十九条规

定的情形之一的，应当自行提出回避。没有自行提出回避的，部

门负责人应当提请检察长决定其回避，另行指定承办人。

本条规定，适用于书记员。

第二十九条案件当事人及其法定代理人提出申请，要求承办人回

避的，是否回避由检察长决定。决定不回避的，应当告知申请

人；申请人如不服，有权在收到驳回申请回避决定书后五日内，

申请复议一次；原决定机关应当在三日内作出复议决定并书面通

知申请人。

复议期间不停止审查起诉工作的进行。

第三十条承办人接受案件后，应当阅卷审查，制作阅卷笔录。

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第三十一条审查移送起诉的案件，应当查明下列各项内容：

（一）犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、

出生年月日、职业和单位等；

（二）犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪名的意见是

否正确；有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节；共

同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当；

（三）证据是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照

片或者其它证明文件是否随案移送；

（四）证据是否确实、充分；

（五）有无遗漏罪行和其它应当追究刑事责任的人；

（六）是否属于不应当追究刑事责任的；

（七）有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体财产遭受损失

的，是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼；

（八）采取的强制措施是否适当；

（九）侦查活动是否合法；

（十）与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结并妥善保管，

以供核查。对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保

存的物品的处理是否妥当，移送的证明文书是否完备。

第三十二条公诉案件需要运用证据证明的事实包括：

（一）犯罪嫌疑人的身份；包括犯罪嫌疑人的户籍证明和前科材

料，职务犯罪嫌疑人的履历和犯罪时所任职务的证明等；

（二）犯罪行为是否存在；

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（三）犯罪行为是否为犯罪嫌疑人实施；

（四）犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的；

（五）实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其它情节；

（六）犯罪嫌疑人的责任以及与其它同案人的关系；

（七）犯罪嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻处罚以及免除处罚

的情节；

（八）其它与案件有关的事实。

第二节告知当事人权利

第三十三条公诉部门自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日

内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，对因经济困难无力委

托的，能够向当地法律援助机构申请法律援助。犯罪嫌疑人没有

委托辩护人的，公诉部门应当保证其充分行使自行辩护的权利。

第三十四条公诉部门对于有被害人的案件，应当自收到移送审查

起诉的案件材料之日起三日内，告知被害人及其法定代理人或者

其近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼

代理人，对因经济困难无力委托的，能够直接向当地法律援助机

构申请法律援助。

被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，公诉部门能够

告知其有权向人民法院提起附带民事诉讼。

第三十五条对犯罪嫌疑人和被害人的权利告知能够采取口头或者

书面方式。口头告知的，应当记明笔录，由被告知人签名；书面

告知的，应当将送达回执入卷。

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告知被害人权利义务时，三日内不能完成书面告知的，应先经过

电话等方式口头告知，并记录在案；三日之内不能与被害人见

面，且无法与其电话联系的，能够挂号邮寄的方式告知，并将邮

寄凭证附卷。

第三十六条在押的犯罪嫌疑人要求委托辩护人的，应当由犯罪嫌

疑人指定的人办理委托事宜，公诉部门应当通知犯罪嫌疑人指定

的人办理；在押的犯罪嫌疑人要求法律援助的，应当提出书面申

请，公诉部门收到后应当在三日内向当地法律援助机构转交该申

请。

第三十七条被害人有法定代理人的，应当告知其法定代理人；没

有法定代理人的，应当告知其近亲属。

法定代理人或者近亲属为二人以上的，能够只告知其中一人，告

知时应当按照刑事诉讼法第八十二条（三）、（六）项列举的顺

序择先进行。

第三十八条在审查起诉阶段依法延长或者重新计算羁押期限的，

应当将法律根据、羁押期限书面告知犯罪嫌疑人、被告人及其委

托的人。

第三十九条对设有案件管理中心的，权利义务告知事项能够由案

件管理中心进行；未设案件管理中心的，由承办人进行。

第三节保障辩护人、诉讼

代理人履行职务

第四十条公诉部门应当保障辩护人、诉讼代理人依法履行职责。

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第四十一条公诉人不得因案件私自会见当事人及其辩护人、代理

人、申诉人、亲友或者接受上述人员提供的财物、宴请、娱乐活

动。

第四十二条在审查起诉阶段，辩护律师能够持委托书、律师事务

所函会见犯罪嫌疑人，律师会见时，公诉部门不派员在场。

第四十三条审查起诉过程中，承办人应当充分听取受委托律师的

意见，维护当事人及其它诉讼参与人的合法权益。

第四十四条一名犯罪嫌疑人能够委托一至二人作为辩护人。

共同犯罪的案件，一名辩护人不得为二名以上的同案犯罪嫌疑人

辩护。

律师担任诉讼代理人的，不得同时接受同一案件二名以上被害人

的委托，参与刑事诉讼活动。

第四十五条辩护人、诉讼代理人到人民检察院进行受委托的活动

时，公诉部门应当分别核实其身份证明和委托书。

律师应当提交《授权委托书》、律师事务所介绍信，并出示律师

执业证。公诉部门应当审查律师执业证是否经过司法行政机关年

审，并在有效期限内。

人民团体或者当事人所在单位推荐的公民，以及当事人的监护

人、亲友被委托担任辩护人或者诉讼代理人的，应当提交被代理

人签名或者盖章的委托书，有下列情形的，依法不得担任辩护人

或者诉讼代理人：

（一）在缓刑考验期限内或者刑罚尚未执行完毕的人；

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（二）依法被剥夺、限制人身自由的人；

（三）无行为能力或者限制行为能力的人；

（四）与本案有直接利害关系的人；

（五）人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、监狱

的现职工作人员；

（六）外国人或者无国籍人。

前款第（四"（五）、（六）项的人员，如果是当事人的近亲属或者监

护人，而且不属于前款第（一）、（二）、（三）项情形，被委

托担任辩护人或者诉讼代理人的，能够准许。

第四十六条对曾经担任过检察官或者法官的人，被委托担任辩护

人或者诉讼代理人的，公诉部门应当查明其有无违反《法官法》

和《检察官法》规定的情形：

（一）原在本院任职的检察官离任后，不得担任本院办理案件的

诉讼代理人或者辩护人；

（二）本院检察官的配偶、子女不得担任本院办理案件的诉讼代

理人或者辩护人；

（三）原任法官、检察官离任后二年内的不得以律师身份担任诉

讼代理人或者辩护人。

第四十七条在审查起诉中，辩护律师、代理律师提出查阅、摘

抄、复制本案的诉讼文书及案卷材料的，承办人应当为其提供方

便，不得无故拒绝。

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诉讼文书包括立案决定书、拘留证、批准逮捕决定书、逮捕决定

书、逮捕证、搜查证、起诉意见书等为立案、采取强制措施和侦

查活动以及提请审查起诉而制作的程序性文书。

第四十八条律师以外的辩护人或者诉讼代理人申请查阅、摘抄和

复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料，或者同在押的犯罪嫌疑

人会见和通信的，承办人应当对申请人是否具备辩护人或者诉讼

代理人资格进行审查。具有下列情形之一的，能够不予许可：

（一）同案犯罪嫌疑人在逃的；

（二）案件事实不清，证据不足，或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪

嫌疑人需要补充侦查的；

（三）涉及国家秘密的；

（四）有事实表明存在串供、毁灭、伪造证据或者危害证人人身

安全可能的。

第四十九条律师或者经过许可的其它辩护人、诉讼代理人查阅、

摘抄和复制本案的诉讼文书及案卷材料，应当提出书面申请，公

诉部门接受申请后应当安排办理；不能当日办理的，应当向申请

人说明理由，并在三日内择定办理日期，告知申请人。查阅、摘

抄和复制诉讼文书、案件材料应当在公诉部门的文书室内进行。

第五十条律师以外的辩护人同在押的犯罪嫌疑人通信，公诉部门

能够要求羁押机关将书信送交人民检察院进行检查。

第五十一条辩护律师、代理律师申请人民检察院向犯罪嫌疑人提

供的证人，或者其它有关单位和个人收集、调取证据的，对于影

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响认定案件事实和适用法律的，公诉部门应当依法收集、调取，

并制作笔录附卷。收集、调取证据时，能够通知申请人在场。

第五十二条受委托的律师根据案情的需要，能够申请人民检察院

收集、调取证据。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师

事务所证明，能够向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关

的情况。

第五十三条审查公诉案件，应当听取被害人和犯罪嫌疑人、被害

人委托的人的意见，并制作笔录附卷。直接听取意见有困难的，

能够向被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人发出书面通知，由

其提出书面意见；在指定期限内没有提出意见的，应当记明笔

录。

第五十四条在审查起诉和提起公诉以后，辩护律师发现犯罪嫌疑

人无罪、罪轻、减轻或者免除处罚的证据材料向人民检察院提供

的，公诉部门应当接受并进行审查。

第五十五条辩护律师认为对犯罪嫌疑人采取的强制措施已超过法

定期限，要求解除或者变更的，公诉部门应当提出意见，报告检

察长决定，并在七日内书面答复辩护律师。

第五十六条对于律师投诉公诉人员违法办案的，公诉部门应及时

将有关投诉材料转交本院纪检、监察部门调查处理。

第四节讯问犯罪嫌疑人

第五十七条审查公诉案件，应当讯问犯罪嫌疑人。讯问应由二名

以上办案人员进行，并制作笔录。

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第五十八条提讯在押的犯罪嫌疑人，应当在看守所等羁押场所进

行。确有必要提押到人民检察院进行讯问的，应当经检察长批

准，并由二名以上司法警察执行押解。

第五十九条讯问犯罪嫌疑人应当告知其在审查起诉阶段所享有的

诉讼权利。

第六十条讯问犯罪嫌疑人，应当首先查明其基本情况，讯问其是

否有犯罪行为，让其陈述有罪的事实或者作无罪的辩解，然后向

其提出问题。要查明犯罪嫌疑人对侦查机关（部门）认定的犯罪

事实的真实态度，如果犯罪嫌疑人翻供的，应当查明原因，结合

其它证据作出正确的判断。对犯罪嫌疑人提出的证明其无罪或者

罪轻的证据要认真核查。严禁刑讯逼供或者以威胁、引诱、欺骗

或其它非法方法获取口供。

第六十一条讯问犯罪嫌疑人的笔录应当字迹清楚，详细具体，忠

实于原话，并交犯罪嫌疑人核对。对于没有阅读能力的犯罪嫌疑

人，应当向其宣读。记载错误或者有遗漏的，应当补充或者改

正。犯罪嫌疑人认为讯问笔录没有错误的，由其在笔录上逐页签

名、盖章或者按手印。犯罪嫌疑人拒绝签名、盖章或者按手印

的，应当在笔录上注明。讯问人员也应当在笔录上签名。

第六十二条讯问不通晓当地通用的语言文字的犯罪嫌疑人，应当

为她们翻译。犯罪嫌疑人是聋、哑人的，应当有通晓聋、哑手势

的人在场，并应当将这种情况记明笔录。

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第六十三条犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，讯问人员应当准

许。必要的时候，讯问人员也能够要求犯罪嫌疑人亲笔书写供

述。

第六十四条讯问犯罪嫌疑人，能够采用同步录音、录像的记录方

式。对于职务犯罪案件和其它重大、疑难、复杂的案件以及敏感

案件、社会关注的案件，侦查机关（部门）讯问犯罪嫌疑人未进

行录音录像的，公诉部门讯问犯罪嫌疑人时，应当进行全程同步

录音录像。侦查机关（部门）已进行录音录像的，公诉部门如认

为必要，也能够进行录音录像。

制作录音录像资料，应当一式两份。一份存公诉部门作为诉讼备

用，另一份交本院档案部门保存。录音录像资料的保存期限应与

案件卷宗保存期限一致。

第六十五条公诉部门负责人审核案件时，应当审查有无讯问笔

录，发现承办人没有讯问或者讯问的问题有重要疏漏的，应当要

求承办人重新讯问。

第六十六条发现犯罪嫌疑人有患精神病可能的，承办人应当提出

意见，层报检察长批准，对犯罪嫌疑人进行鉴定。

犯罪嫌疑人的辩护人或者近亲属以犯罪嫌疑人有患精神病可能而

申请对犯罪嫌疑人进行鉴定的，人民检察院也能够组织对犯罪嫌

疑人进行鉴定，由申请方承担鉴定费用。

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第六十七条审查起诉期间，需要对犯罪嫌疑人采取或者变更强制

措施的，应由承办人提出意见，经部门负责人审核后报检察长决

定。

公诉部门认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当填写《逮捕犯罪嫌疑

人意见书》，连同案卷材料一并送交本院侦查监督部门审查；决

定逮捕的，由公诉部门通知公安机关执行。

第六十八条审查起诉期间犯罪嫌疑人在押的，应当接受监所检察

部门的监督。监所检察部门发现案件超过审查起诉期限提出纠正

意见的，公诉部门应当立即予以纠正。

第五节询问被害人、证人

第六十九条审查公诉案件，应当听取被害人的意见。听取意见应

当由二名以上公诉人员进行，并制作笔录。

直接听取被害人的意见有困难的，能够向被害人发出书面通知，

由其提出书面意见，在指定期限内未提出意见的，应当记明笔

录。

第七十条对侦查机关（部门）询问证人的笔录有疑问，或者侦查

机关（部门）对证人的询问不具体或者有遗漏的，公诉部门能够

对证人重新进行询问并制作笔录。

第七十一条询问被害人、证人时，应当分别告知其在审查起诉阶

段所享有的诉讼权利和应当履行的作证义务，或者分别向其送达

《诉讼权利、义务告知书》。

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第七十二条询问证人应当保证一切与案件有关或者了解案情的公

民，有客观充分地提供证据的条件，并为她们保守秘密。

询问被害人、证人，能够到其所在单位、住所进行，承办人应当

出示人民检察院的《询问证人通知书》和工作证。必要时，也能

够通知证人到人民检察院提供证言。

询问证人应当个别进行，办案人员不得少于二人。

第七十三条询问被害人、证人，应当问明被害人、证人的基本情

况以及其与当事人的关系，询问不满十八周岁的被害人、证人，

能够通知其法定代理人到场。

第七十四条询问不通晓当地通用的语言文字的被害人、证人，应

当为她们翻译。询问聋、哑人，应当有通晓聋、哑手势的人在

场，并应当将这种情况记明笔录。

第七十五条公诉部门应当采取适当措施，保障被害人、证人及其

近亲属的人身安全。询问内容涉及证人隐私的，应当为其保密。

发现有对被害人、证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者其

它打击报复行为的，应当及时移送侦查机关处理。

第六节审核证据

第七十六条承办人审核证据，应围绕证据的合法性、客观性和关

联性进行。审查证据的来源是否合法、收集证据的方法是否合

法、提供证据的人是否有作证资格、证据是否是客观存在的事

实、证据与案件事实的客观联系等。

第七十七条对证据“确实、充分”标准的把握：

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（一）审查证据是否为依法收集的客观事实材料；

（二）审查所收集的证据是否能够互相印证、互相支持、互相说

明；

（三）审查证据之间、证据与犯罪事实之间、证据与情理之间，

是否存在不能解释的矛盾；

（四）审查证据对各个事实及各种情节的证明是否存在疏漏，是

否形成完善的证据体系；

（五）审查对全案事实的认定结论是否唯一，是否排除了犯罪嫌

疑人的辩解或者其它合理怀疑。

第七十八条对物证书证的审查，应当查明：

物证、书证是否是原件；没有调取原件的原因是否确实；复制件

的制作是否符合规范；是否具有与原件同等的证明力。

扣押文件、资料和其它物品时，侦查人员是否会同在场见证人和

被扣押物品持有人查点清楚，当场开列《扣押物品、文件清

单》，并由侦查人员、见证人和持有人签名或盖章。持有人拒绝

签名或者盖章的，是否已在《扣押物品、文件清单》上记明。

扣押物证是否符合法律规定程序，对物证拍摄的照片、录像等是

否注明相关内容、具体制作人员、制作时间等。对于重要物证，

是否详细登录了标志性特征。

提取书证是否注明了来源、提供人，并就所证明的内容作了简要

说明，侦查人员是否签名或者盖章并填写了日期。

第七十九条对证人证言的审查，应当查明：

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证人与犯罪嫌疑人、被害人有无利害关系。

证人是否有生理上、精神上的缺陷，或者年幼而不能辨别是非、

不能正确表示。

询问证人是否个别进行。侦查人员是否向证人泄露案情，是否采

用羁押、暴力、威胁、利诱、欺骗以及其它非法方法获取证言。

证人改变证言的，要查明改变证言的原因。

第八十条对被害人陈述的审查，可参照对证人证言的审查。

第八十一条对犯罪嫌疑人供述与辩解的审查，应当查明：

对犯罪嫌疑人讯问的时间、地点是否符合有关规定；第一次讯问

时，侦查人员是否告知其相关权利，讯问笔录是否由犯罪嫌疑人

逐页签名或盖章，并署明日期，对笔录的修改处和签名处，是否

捺有犯罪嫌疑人的指印；犯罪嫌疑人拒绝签名或者捺印的，是否

在笔录上注明，并有讯问人员的签名。

讯问犯罪嫌疑人时采用录音、录像记录方式的，录音、录像的制

作是否符合规范要求。讯问中是否有刑讯逼供或者威胁、引诱、

欺骗等违法情况。

犯罪嫌疑人翻供的，要查明翻供的原因。

第八十二条对鉴定结论的审查，应当查明：

鉴定是否由具有鉴定资格的人员进行；送检的材料是否符合要

求；鉴定方法是否科学；对人身伤害的医学鉴定有争议而重新鉴

定和对精神病的医学鉴定，是否由省级人民政府指定的医院进

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行。鉴定人（复核人）是否在鉴定结论上签名，并有鉴定机关加

盖的公章。不能用鉴定机关的公章代替鉴定人（复核人）签名。

用作证据的鉴定结论，侦查机关是否已经告知犯罪嫌疑人，告知

被害人或者其法定代理人、近亲属或诉讼代理人。

第八十三条对勘验、检查笔录的审查，应当查明：

进行勘验、检查时，是否有二名与案件无关的人员在场见证。对

勘验、检查情况，是否按规定制作了笔录，并由参加勘验、检查

人员和见证人签名或盖章。检查妇女的身体是否由女工作人员或

者医师进行。

进行搜查时，是否有被搜查人或者她的家属、邻居或者其它见证

人在场。搜查的情况是否记明笔录，并由侦查人员、被搜查人或

其家属、邻居或者其它见证人签名或者盖章。搜查妇女的身体，

是否由女工作人员进行。

第八十四条对视听资料的审查，应当查明：

视听资料的来源、制作过程。

视听资料能否直观反映其内容，有无文字说明材料。不能辨别视

听资料真伪的，是否聘请专业技术人员进行鉴定，并作出鉴定结

论。

第八十五条承办人经部门负责人批准，能够依法收集、调取证

据。收集、调取证据应当客观、全面，既要收集、调取能够证明

犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，也要收集、调取能够证明犯罪嫌

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疑人无罪、罪轻的证据。收集、调取的证据与侦查机关已经获取

的证据存在矛盾的，应当提出意见，报告部门负责人。

第八十六条能够证明案件真实情况的电子邮件、电子合同、电子

账册、单位内部的电子信息资料等电子数据是电子证据。提取、

复制电子数据应当对提取、复制过程制作有关文字说明，记明案

由、对象、内容，提取、复制的时间、地点，电子数据的规格、

类别、文件格式等，并由提取、复制电子数据的制作人、电子数

据的持有人和能够证明提取、复制过程的见证人签名或者盖章，

电子数据的持有人不在案或者拒绝签字的，应当记明情况；有条

件的，可将提取、复制有关电子数据的过程拍照或者录像。

第八十七条对侦查机关的勘验、检查，认为需要复验、复查的，

能够要求侦查机关复验、复查，公诉部门能够派员参加；也能够

自行复验、复查，商请侦查机关派员参加，必要时也能够聘请专

门技术人员参加。

第八十八条对鉴定结论有疑问的，能够聘请有专门知识的人或者

鉴定机构，对案件中的某些专门性问题进行补充鉴定或者重新鉴

定。

对涉及专门技术问题的证据材料需要进行审查的，能够送交检察

技术人员或者其它具有专门知识的人员审查。检察技术人员或者

其它具有专门知识的人员审查后应当出具书面审查意见。

第八十九条对物证、书证、视听资料、勘验、检查笔录存在疑问

的，能够要求侦查人员提供物证、书证、视听资料、勘验、检查

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笔录获取、制作的有关情况。必要时也能够询问提供物证、书

证、视听资料的人员并制作笔录，对物证、书证、视听资料进行

技术鉴定。

第九十条承办人认为需要对犯罪现场、人身等进行勘验、检查、

鉴定或者重新勘验、检查、鉴定的，应当提出意见，经部门负责

人同意，建议侦查机关组织进行，公诉部门能够派员参加。侦查

机关不同意进行勘验、检查、鉴定，有可能造成案件久拖不决

的，公诉部门能够组织进行，但应当经检察长批准，并请侦查机

关派员参加。

在审查起诉期间作出的或者重新作出的勘验、检查、鉴定的结论

应当告知犯罪嫌疑人、被害人及其诉讼代理人。

第七节非法证据的排除

第九十一条公诉部门在办案中全面、客观地审查证据，既要重视

对证据客观性、关联性的审查，又要注重对证据合法性的审查，

对非法证据要严格依照法律规定予以排除。

第九十二条办案人员要注意经过对全案证据材料的审查，讯问犯

罪嫌疑人、听取被害人及犯罪嫌疑人、被委托的人的意见，调查

复核案件证据，介入侦查或者派员参加侦查机关（部门）对于重

大案件的讨论等途径，发现是否存在违法取证情况。

第九十三条在审查起诉中，对以刑讯逼供方式取得的犯罪嫌疑人

供述、以暴力取证方式取得的证人证言和以威胁、引诱、欺骗等

非法方式取得的犯罪嫌疑人供述、证人证言、被害人陈述等言词

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证据，应当依法予以排除。对以非法搜查、非法扣押等方式取得

的物证、书证等实物证据，要结合案件实际情况，严格审查，认

真甄别。注意审查各种实物证据是否客观真实，是否与其它证据

相互印证，审查全案证据是否能够形成完整的证据体系，是否符

合提起公诉的条件。

第九十四条发现证据存在瑕疵，公诉部门应当要求侦查机关采取

相应补救措施，保证证据的合法性。

对讯问犯罪嫌疑人时侦查人员不足二人或者询问证人、被害人未

个别进行而收集、调取的证据，应当要求侦查人员依法重新收

集、调取；对侦查人员或犯罪嫌疑人、证人、被害人、见证人等

没有签名或者盖章的书面证据材料，应要求侦查人员依法重新收

集、调取或者采取其它补救措施，否则不能作为指控犯罪的依

据。

对没有严格遵守法律规定，讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人

的时间、地点不符合要求或者在没有告知其法定诉讼权利的情况

下获取的证据，应当要求侦查人员依法重新收集、调取或者采取

其它补救措施。对因客观条件限制无法重新收集、调取证据，也

无法采取其它补救措施，如不影响证据的客观性、关联性，能够

在向侦查机关提出纠正违法意见的同时一，作为指控犯罪依据。

第九十五条对侦查人员违法取证行为情节较轻的，能够向侦查人

员或者侦查机关（部门）负责人提出纠正意见。

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对违法取证行为情节较重，但尚未构成犯罪的，应当报请检察长

批准后，向侦查机关发出《纠正违法通知书》，并跟踪监督纠正

情况。对纠正不力的，能够向侦查机关负责人再次说明违法取证

情况，督促限期纠正并将纠正情况回复人民检察院。必要时，能

够将《纠正违法通知书》及督促纠正的情况一并报上一级人民检

察院，由上一级人民检察院向同级侦查机关通报。

对违法取证行为情节严重，涉嫌构成犯罪的，应当移送本院侦查

部门审查，并报告检察长，或者报检察长批准进行初查后，移交

侦查部门立案侦查。

第八节补充侦查和中止审查

第九十六条对于侦查机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人

没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回侦查机关处

理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将

案卷退回侦查机关并建议重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮

捕，应当撤销逮捕决定，通知侦查机关立即释放。

将案卷退回侦查机关和撤销逮捕的决定应由承办人提出意见，经

部门负责人审核，报检察长决定。

第九十七条对于本院侦查部门移送审查起诉的案件，公诉部门发

现具有前条规定的情形之一的，应当退回本院侦查部门建议作出

撤销案件的处理。

第九十八条认为案件需要补充证据材料但不必退回补充侦查的，

能够制作《提供法庭审判所需证据材料通知书》，通知侦查机关

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（部门）补充提供有关证据。《提供法庭审判所需证据材料通知

书》的内容应当具体、明确，一般应当根据犯罪嫌疑人涉嫌罪名

的构成要件和量刑情节，对照已经查明的事实和证据，提出具体

的要求。

前款规定，适用于人民法院作出判决之前。

第九十九条公诉部门审查认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏

罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要退回补充侦查的，

应当制作《补充侦查决定书》，写明退查的理由，列出《补充侦

查提纲》，连同案卷材料一并退回侦查机关（部门）补充侦查。

《补充侦查提纲》应当包括下列内容：

（一）指出事实不清、证据不足的具体问题；

（二）列明需要补充收集的证据材料；

（三）指出在侦查终结报告中没有认定的犯罪嫌疑人的罪行；

（四）建议补充移送本案中遗漏的应当追究刑事责任的其它犯罪

嫌疑人。

第一百条公诉部门审查发现遗漏应当追究刑事责任的同案犯罪嫌

疑人时，应当制作《补充移送起诉通知书》，要求侦查机关（部

门）将该犯罪嫌疑人向检察机关移送审查起诉；对于犯罪事实清

楚，证据确实、充分的，公诉部门也能够直接提起公诉。

第一百零一条对需要补充侦查的案件，如果是侦查机关移送的，

根据具体情况能够退回侦查机关补充侦查，也能够经检察长同

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意，由公诉部门自行侦查，必要时能够要求侦查机关提供协助；

如果是本院侦查部门移送的案件，应当退回侦查部门补充侦查。

第一百零二条对于退回侦查机关（部门）补充侦查的案件，应当

在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完

毕移送审查起诉后，公诉部门重新计算审查起诉期限。

对于退回补充侦查的案件，侦查机关（部门）未在补充侦查期限

内重新移送的，公诉部门要及时了解侦查机关（部门）对案件的

处理情况，并记录在案。

第一百零三条在审查起诉中决定自行侦查的，应当在审查起诉期

限内侦查完毕。

第一百零四条对于已经退回侦查机关（部门）两次补充侦查的案

件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实，应当移送侦查机关（部

门）立案侦查；对已经查清的犯罪事实，应当依法提起公诉。

第一百零五条对于在审查起诉期间改变管辖的案件，改变后的人

民检察院审查认为需要补充侦查的，能够经过原受理案件的人民

检察院退回原侦查机关（部门）补充侦查，也能够自行侦查。

改变管辖前后退回补充侦查的次数总共不得超过两次。

第一百零六条在审查起诉过程中犯罪嫌疑人潜逃，或者患有精神

病及其它严重疾病不能接受讯问，丧失诉讼行为能力的，公诉部

门能够中止审查。

共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人潜逃的，对潜逃犯罪嫌疑人能够中

止审查；对其它犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

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中止审查应当由承办人提出意见，部门负责人审核，报请检察长

决定。需要撤销中止审查决定的，参照前款规定办理。

第九节提起公诉

第一百零七条案件审查结束后，承办人应当制作案件审查综合报

告。报告应当包括下列内容：

（一）案件来源、案由，犯罪嫌疑人及其它诉讼参与人的基本情

况，案件侦破简要过程；

（二）侦查认定的事实；

（三）案件审查过程；

（四）审查后认定的事实和证据，对证据和适用法律的分析、论

证；

（五）需要说明的问题；

（六）审查意见。

审查报告对认定事实的叙述，应当具体完整、各要素齐全，对证

据的分析、论证，应当全面、客观。

审查报告的内容，应当根据案件具体情况，详略得当。

第一百零八条对于移送审查起诉的案件，应当在一个月内提出意

见，并报检察长或者检察委员会作出决定；重大、复杂的案件，

一个月内不能作出决定的，报经检察长批准，能够延长半个月。

审查起诉的案件改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之

日起重新计算审查起诉期限。

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第一百零九条犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在刑事诉讼法规定

的审查起诉期限内办结，需要继续审理的，对犯罪嫌疑人能够取

保候审或者监视居住。

第一百一十条应当充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉。

第一百一十一条作出起诉决定的案件应当符合下列条件：

（一）犯罪事实已经查清；

（二）证据确实、充分；

（三）依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

第一百一~k二条具有下列情形之一的，能够确认犯罪事实已经查

清：

（一）属于单一罪行的案件，查清的事实足以定罪量刑或者与定

罪量刑有关的事实已经查清，不影响定罪量刑的事实无法查清

的；

（二）属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉条

件，其它罪行无法查清的；

（三）无法查清作案工具、赃物去向，但有其它证据足以对被告

人定罪量刑的；

（四）证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、被害人陈述的内容中

主要情节一致，只有个别情节不一致且不影响定罪的。

对于符合第（二）项情形的，应当以已经查清的罪行起诉。

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第一百一十三条检察长或者检察委员会作出起诉决定后，承办人

应当按照法律文书格式要求制作起诉书。起诉书应包括以下内

容：

（一）首部。包括制作本文书的人民检察院全称和文号。

（二）被告人（被告单位）的基本情况。包括姓名、性别、出生

年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、工作单

位及职务、住址，是否受过刑事处罚，采取强制措施的情况及在

押被告人的关押处所等；如果是单位犯罪，应写明犯罪单位的名

称，所在地址，法定代表人或代表的姓名、职务；如果还有应当

负刑事责任的“直接负责的主管人员或其它直接责任人员”，应

当按上述被告人基本情况内容叙写。

（三）案由和案件的审查过程。

（四）案件事实。包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、

目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。起诉书叙述的指

控犯罪事实的必备要素应当明晰、准确。被告人被控有多项犯罪

事实的，应当逐一列举，对于犯罪手段相同的同一犯罪，能够概

括叙写。

（五）证据。列明主要证据的名称、种类。

（六）起诉的理由和根据。包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的

性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件，共同犯罪各被告人

应负的罪责等。

（七）尾部。注明送达的人民法院，检察人员姓名，院印。

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第一百一十四条制作起诉书时应当注意的事项：

（一）被告人是又聋又哑的人或者是盲人的，应在其姓名后具体

注明；

（二）被告人不讲真实姓名身份不明的，能够依照其自报的姓名

或者依照编号起诉，但应当在起诉书中注明并附照片；

（三）起诉书中的数字一般用阿拉伯数字书写，引用法律的条、

款、项的数字，与法律文本一致；

（四）单位犯罪、自然人犯罪并存时，应当先叙写被告单位、法

定代表人以及属于责任人员的被告人情况，再叙写一般自然人被

告人的情况；

（五）被告人被采取强制措施的种类、是否在案以及羁押地点等

情况，应当在起诉书中列明；

（六）有无扣押、冻结在案的被告人的财物以及存放的地点，应

当在起诉书中列明；

（七）被害人的姓名、住址、通讯处等事项应当在起诉书中列

明，但涉及被害人隐私或者人身安全的除外。不宜在起诉书中列

明的，应当单独移送人民法院。

第一百一十五条提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书一

式八份，其中正本一份，副本七份，每增加一名被告人增加起诉

书五份。

第一百一十六条起诉书应当附证据目录和证人名单。

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证据目录应当是起诉前收集的证据材料目录。证据目录须按照类

别分类叙写。

证人名单应当包括起诉前提供了证言的证人名单。证人名单应当

列明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、通讯处，以及是否

出庭等情况。对拟不出庭的，能够不说明不出庭的理由。

关于被害人姓名、住址、通讯处，有无扣押、冻结在案的被告人

的财物及存放地点，被告人被采取强制措施的种类、是否在案及

羁押地点等问题，应当在起诉书中列明，不再单独移送材料。其

中对于涉及被害人隐私或者为保护被害人人身安全，而不宜在起

诉书中列明被害人姓名、住址、通讯处的，单独移送人民法院。

鉴定结论、勘验检查笔录已经作为主要证据移送复印件的，鉴定

人、勘验检查笔录制作人姓名已载明，不再另行移送。

第一百一十七条提起公诉同时，应当向人民法院移送主要证据复

印件或者照片一套。

主要证据的范围由承办人根据各个证据在具体案件中的实际证明

作用加以确定。主要证据是对认定犯罪构成要件的事实起主要作

用，对案件定罪量刑有重要影响的证据。包括：

（一）起诉书中涉及的各种证据种类中的主要证据；

（二）多个同种类证据中被确定为“主要证据”的；

（三）作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正

当防卫的证据。

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主要证据复印件的范围应当本着足够和节约的原则合理确定，对

于主要证据为书证、证人证言笔录、被害人陈述笔录、被告人供

述与辩解笔录或者勘验、检查笔录的，能够只复印其中与证明被

告人构成犯罪有关的部分，鉴定书能够只复印鉴定结论部分。

第一百一十八条案件提起公诉后，人民法院开庭审判前，人民检

察院自行补充收集的证据材料，也应当向人民法院移送有关的证

人名单、证据目录、主要证据复印件或者照片。

第一百一十九条案件移送起诉后，人民法院要求补充主要证据复

印件等有关材料的，公诉部门应在三日内补送，对超出刑事诉讼

法第一百五十条规定范围或要求补充材料的意见有其它不当情况

的，应书面向检察长报告后，向人民法院说明理由，要求人民法

院开庭审理。

第一百二十条案件提起公诉、退回侦查机关（部门）补充侦查或

者改变管辖时，犯罪嫌疑人或者被告人被羁押的，应当及时换

押。公诉部门应当在三日以内将有关换押情况书面通知本院监所

检察部门。

第一百二十一条人民检察院在决定对在押的犯罪嫌疑人延长审查

起诉期限、改变管辖、退回补充侦查重新计算审查起诉期限以

后，公诉部门应当在三日以内将有关情况书面通知本院监所检察

部门。

第十节刑事附带民事诉讼

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第一百二十二条由于被告人的犯罪行为使国家财产、集体财产遭

受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，能够提起附带民事诉

讼。

提出提起附带民事诉讼，由承办人提出，报告检察长决定。

第一百二十三条被告人已经赔偿被害人物质损失的，公诉人出席

法庭时，能够建议法庭在量刑时予以考虑。

第一百二十四条人民检察院提起附带民事诉讼，应当在起诉书之

外单独制作《刑事附带民事起诉书》。刑事附带民事起诉书应包

括以下内容：

（一）首部。包括制作本文书的人民检察院全称和文号。

（二）被告人（被告单位）的基本情况。包括姓名、性别、出生

年月日、民族、职业、工作单位及职务、住址，是否是刑事案件

被告人等；对于被告单位，写明单位名称、所有制性质、住所

地、法定代表人姓名、职务等。

（三）被害单位的基本情况。包括单位名称、所有制性质、住所

地、法定代表人姓名、职务等。

（四）诉讼请求。

（五）事实、证据和理由。写明检察机关审查认定的导致国家、

集体财产损失的犯罪事实及有关证据。

（六）起诉的理由和根据。包括被告人应承担民事责任的理由、

法律条款等。

（七）尾部。注明送达的人民法院，检察人员姓名，院印。

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第一百二十五条提起刑事附带民事诉讼的案件，起诉书应制作七

份，每增加一名被告人及辩护人增加二份。送达范围为人民法院

二份，被告人和辩护人各一份，有关单位一份，检察卷和检察内

卷各一份。

第一百二十六条公诉部门办理附带民事诉讼案件，应加强和民事

行政检察部门的沟通与联系，建立与民事行政检察部门的业务联

系制度，重大、疑难案件可主动争取民事行政检察部门专业上的

支持。

第十一节量刑建议

第一百二十七条公诉部门能够对公诉案件提出量刑建议。量刑建

议应当遵循依法建议、突出重点、宽严相济、慎重稳妥的原则。

第一百二十八条量刑建议的适用范围主要是指具有下列情形之一

的一审公诉案件：

（一）法定刑幅度较大的案件；

（二）适用普通程序简化审理的被告人认罪案件；

（三）适用简易程序审理的案件；

（四）未成年人犯罪案件；

（五）社会影响较大和社会关注的案件；

（六）其它具有法定量刑情节的案件；

（七）老年被告人、患有严重疾病、正在怀孕或者哺乳自己婴儿

的妇女等被告人，具有认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得

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到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行等重要酌定情节的轻

微刑事案件。

对于涉外案件、危害国家安全犯罪案件不提出量刑建议；对于缺

乏审判实践的新类型案件、认定事实和证据有较大争议的案件、

法律适用有分歧的案件以及提出量刑建议可能会造成工作被动的

案件，也不宜提出量刑建议。建议判处死刑的，应当慎提、少

提。

第一百二十九条量刑建议应注重说理，重点说明量刑建议的法律

根据、事实根据。

第一百三十条量刑建议除有减轻处罚情节外，应当在法定刑幅度

内提出，且应小于法定刑幅度，不得兼跨两种以上主刑。

涉及有期徒刑的，不提绝对刑期；涉及缓刑适用的，应当明确提

出是否适用缓刑的建议。

第一百三十一条量刑建议应由承办人在案件审结报告中提出，并

严格执行审批制度。

对于主诉检察官承办的一般公诉案件，由主诉检察官提出，报分

管检察长决定。

对于重大、复杂案件或者建议适用缓刑的案件，以及非主诉检察

官承办的案件，应当经检察官会议或公诉部门会议讨论后，报分

管检察长决定。

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对于特别重大、复杂的案件、社会关注的敏感性案件以及建议判

处无期徒刑以上的刑罚的案件，应当由检察长或者检察委员会决

定。

第一百三十二条量刑建议一般应当由公诉人在发表公诉意见时提

出。

对于人民检察院不派员出席法庭适用简易程序审理的案件，能够

制作书面量刑建议，与起诉书一并送达人民法院。

第一百三十三条公诉人在庭审过程中，应根据庭审情况进行调

整，但对刑种建议不当、是否适用缓刑建议不当以及宣告刑可能

超出建议刑期幅度较大的案件，应当根据检察长授权进行调整，

检察长未授权的，不再发表量刑建议。被告人、辩护人对量刑建

议提出异议的，公诉人应当答辩。

第一百三十四条检察长在列席审判委员会会议时，发现原量刑建

议不当的，应当予以纠正。

第一百三十五条提出量刑建议的案件，在审查判决裁定时，应当

对量刑建议被采纳与否的情况作出说明。对人民法院未采纳量刑

建议的，要实事求是进行分析，对判决裁定确有错误，符合抗诉

条件的，应当依法提出抗诉。

第十二节轻微刑事案件

快速办理机制

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第一百三十六条公诉部门对于符合一定条件的轻微刑事案件，在

遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、

缩短办案期限，依法实行快速办理的工作机制。

第一百三十七条在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障

法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉

讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能

缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的

保护。

第一百三十八条对于因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案

件，应当依法快速办理。

第一百三十九条实行快速办理机制审查起诉时，应当在二十日内

作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，

应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。

第一百四十条对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化

制作审查起诉终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以

简要说明，不必重复叙述；能够简单列明证据的出处及其所能证

明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理

由和处理意见。

第一百四十一条公诉部门应指定专人办理轻微刑事案件，具备条

件的，能够成立相应的办案组。

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第一百四十二条对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建

议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人

认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。

第四章审查不起诉

第一节不起诉的条件

第一百四十三条公诉部门对侦查机关（部门）移送审查起诉的案

件进行审查后，认为不符合起诉条件的，应当提出不起诉的意

见。

对于本院自侦部门移送审查不起诉的案件，应当审查是否符合不

起诉条件。对符合条件的，提出不起诉的意见；不符合不起诉条

件的，应当提起公诉或者建议撤销案件。

第一百四十四条不起诉分为：

（一）依法不追究刑事责任的不起诉（绝对不起诉）；

（二）犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的不起

诉（相对不起诉）；

（三）案件经过两次补充侦查，依然证据不足、不符合起诉条件

的不起诉（存疑不起诉）。

第一百四十五条具有下列情形之一的，应当适用绝对不起诉：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（二）犯罪已过追诉时效期限的；

（三）经特赦令免除刑罚的；

（四）依法告诉才处理的案件，没有告诉或者撤回告诉的；

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（五）犯罪嫌疑人在审查起诉期间死亡的；

（六）其它法律规定免予追究刑事责任的。

第一百四十六条同时具备以下三个条件的，能够适用相对不起

诉：

（一）犯罪嫌疑人的行为已经触犯刑事法律应当负刑事责任；

（二）该犯罪行为情节轻微；

（三）依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

前款（二）、（三）项是指下列情形之一：

1.在中国领域外犯罪，依照中国刑法应当负刑事责任，但在外国

已经受过刑罚处罚的；

2.犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人的；

3.防卫行为明显超过必要限度，造成重大损害的；

4.紧急避险超过必要限度，造成不应有的损害的；

5.预备犯罪，尚未着手实行的；

6.中止犯罪，没有造成损害的；

7.在共同犯罪中，起次要或者辅助作用的；

8.被胁迫参加犯罪的；

9.犯罪以后自首，犯罪较轻的；

10.犯罪后有重大立功表现的；

11.其它刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形。

第一百四十七条对符合前一条规定的条件，同时具有下列情形之

一的，依法决定不起诉：

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1.未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危

害不大的；

2.因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌

疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或

者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；

3.初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的；

4.因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险

性不大的；

5.群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者

的。

第一百四十八条具有下列情形之一的，不适用相对不起诉：

（一）实施危害国家安全犯罪的；

（二）一人犯数罪的；

（三）犯罪嫌疑人有脱逃行为或者构成累犯的；

（四）犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或

者已被判处刑罚的；

（五）共同犯罪案件的同案犯，一并起诉、审判更为适宜的；

（六）犯罪后订立攻守同盟，毁灭证据，逃避或者对抗侦查的；

（七）因犯罪行为给国家或者集体造成重大经济损失或者有严重

政治影响的；

（A）需要人民检察院提起刑事附带民事诉讼的；

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（九）其它不应当适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作不起

诉处理的。

第一百四十九条经过两次补充侦查，仍具有下列情形之一，不符

合起诉条件的，能够适用存疑不起诉：

（一）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；

（二）作为犯罪构成要件的事实缺乏必要证据证明的；

（三）据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；

（四）根据证据得出的结论具有其它可能性的。

作出不起诉决定前应当根据案件情况在法律规定的范围内确定补

充侦查的次数。经过一次退回补充侦查，依然认为证据不足，而

且明显不具有再次退回补充侦查必要的，能够决定存疑不起诉。

对存疑不起诉的案件，如发现新的证据，符合起诉条件的，能够

提起公诉。

第一百五十条对于经审查认为犯罪嫌疑人没有违法犯罪的，或者

犯罪行为不是犯罪嫌疑人所为的案件，应当书面说明理由将案卷

退回侦查机关处理，或者建议重新侦查；侦查机关坚持移送起诉

的，公诉部门应当提出处理意见，报检察长决定。

第二节不起诉案件的审查

第一百五十一条承办人审查移送起诉或者不起诉的案件后，认为

不具备起诉条件的，能够在案件审查报告中提出不起诉的意见，

具体阐明理由和依据，经部门负责人审核后报检察长或者检察委

员会决定。

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第一百五十二条人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十条第四款

规定决定不起诉的，经检察委员会讨论决定，能够作出不起诉决

定。

人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款规定决定不起

诉的，经检察长决定，应当作出不起诉决定。

人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定决定不起

诉的，经检察委员会讨论决定，能够作出不起诉决定。

第一百五十三条对存在较大争议而且在当地有较大社会影响、拟

作不起诉处理的案件，能够根据实际情况，进行公开审查。可是

下列案件不进行公开审查：

（一）案情简单，没有争议的案件；

（二）涉及国家秘密或者个人隐私的案件；

（三）不满十六周岁未成年人犯罪的案件，不得进行公开审查；

十六周岁以上不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不进行

公开审查；

（四）其它没有必要进行公开审查的案件。

第一百五十四条公开审查活动由承办人主持进行，并配备书记员

记录。

第一百五十五条不起诉案件公开审查时，允许公民旁听；能够邀

请人大代表、政协委员、特约检察员参加；能够根据案件需要或

者当事人的请求，邀请有关专家及与案件有关的人参加；经人民

检察院许可，新闻记者能够旁听和采访。

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第一百五十六条在公开审查三日前，应当向社会公布案由、公开

审查的时间和地点，并通知参加公开审查活动的人员。

第一百五十七条在公开审查时，应当公布承办人和书记员的姓

名，宣布案由以及公开审查的内容、目的，告知当事人有关权利

和义务，并询问是否申请回避。

第一百五十八条承办人应当根据案件事实和证据，依照法律的有

关规定，阐述不起诉的理由，但不需要出示证据。

第一百五十九条参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定

代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人能够就案

件事实、证据、适用的法律以及是否应当不起诉，各自发表意

见，但不进行辩论。

第一百六十条公开审查的活动内容由书记员制作笔录。笔录应当

交参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护

人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人阅读或者向其宣读，如

果认为记录有误或者有遗漏的，能够请求补充或者更正，确认无

误后，应当签名或者盖章。

第一百六十一条公开审查活动结束后，应当制作不起诉案件公开

审查的情况报告。报告中应当重点写明公开审查过程中各方一致

性意见或者存在的主要分歧，并提出起诉或者不起诉的建议，连

同公开审查笔录，呈报检察长或者检察委员会决定。

第一百六十二条公开审查不起诉案件应在法定的审查起诉期限内

完成。

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第三节职务犯罪案件

不起诉的评议

第一百六十三条对职务犯罪案件拟不起诉的，应当在决定之前交

由人民监督员评议。公诉部门应当及时将书面意见和相关材料移

送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。

第一百六十四条对案件进行评议的人民监督员确定后，公诉部门

应当及时将监督人员的名单告知拟不起诉的犯罪嫌疑人，同时告

知其有权要求人民监督员回避。

第一百六十五条公诉部门在人民监督员评议前履行下列职责：

（一）由承办人向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要

证据；

（二）由承办人向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；

（三）人民监督员能够向承办人提出问题，必要时能够旁听承办

人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律

师的意见。

第一百六十六条人民监督员根据案件情况，独立进行评议、表

决，采用无记名投票方式按少数服从多数的原则形成表决意见。

公诉部门应将人民监督员的表决意见连同原审查意见报检察长后

由检察长提交检察委员会审查决定。

人民监督员的表决结果和意见由公诉部门附卷存档。

第四节职务犯罪案件

不起诉的审批

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第一百六十七条人民检察院直接受理侦查的案件拟不起诉的，经

人民监督员履行监督程序，提出表决意见后，公诉部门应当报请

检察长或者检察委员会决定。报送案件时，应当将人民监督员的

表决意见一并报送。

按规定报请检察长决定的，检察长如果不同意人民监督员的表决

意见，应当提请检察委员会讨论决定。检察长同意人民监督员表

决意见的，由检察长决定。

第一百六十八条检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致

时，应当由人民监督员办公室向人民监督员作出说明。参加监督

的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，能够要求提请

上一级人民检察院复核。复核工作由人民监督员办公室转交公诉

部门办理。上一级人民检察院应当及时复核并反馈结果。上一级

人民检察院的决定，下级人民检察院应当执行。

第一百六十九条省级以下人民检察院直接侦查的职务犯罪案件，

拟作不起诉的，应当在作出决定前报上一级人民检察院批准。

前款案件应当在法定审查起诉期限届满七日之前报上一级人民检

察院审查；重大复杂案件，在法定期限届满十日之前报上一级人

民检察院审查。对于共同犯罪的案件，应当将处理同案犯罪嫌疑

人的有关法律文书及案件事实、证据材料复印件等，一并报送上

一级人民检察院。

第一百七十条上级公诉部门受理不起诉审批案件，应对下列材料

是否齐全进行审查：

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（一）拟不起诉意见书；

（二）人民监督员表决意见；

（三）报请审批的下级人民检察院检察委员会讨论决定和记录复

印件；

（四）全部卷宗材料。必要时可调取下级人民检察院的内卷材

料。

第一百七十一条上级人民检察院公诉部门应对报批的不起诉案件

事实、证据和适用法律进行全面审查，必要时能够讯问犯罪嫌疑

人，并将审查意见连同下级人民检察院人民监督员的表决意见报

请检察长或者检察委员会决定。

第一百七十二条上一级人民检察院审查下级人民检察院报送的拟

不起诉案件，应当于收到案件七日内批复下级人民检察院；重大

复杂案件，应当于收到案件十日内批复下级人民检察院。情况紧

急或者因其它特殊原因不能按时送达的，能够先电话通知下级人

民检察院执行，随后送达书面批复。

第一百七十三条上一级人民检察院批复不同意不起诉的，应依法

提起公诉或者退回侦查部门作撤案处理。

第一百七十四条拟不起诉的案件，犯罪嫌疑人在押的，不得因报

上一级人民检察院审批而超期羁押。羁押期限届满，应依法变更

强制措施。

第五节不起诉的决定和救济

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第一百七十五条绝对不起诉，应当由检察长决定；相对不起诉

和存疑不起诉，应当由检察委员会讨论决定。

第一百七十六条作出不起诉决定后，承办人应当制作不起诉决定

书。一案多人不起诉的，应当逐人制作不起诉决定书。不起诉决

定书应包括下列内容：

（一）被不起诉人基本情况；

（二）辩护人基本情况；

（三）案由和案件来源；

（四）经审查认定的案件事实情况，其中存疑不起诉的，简要叙

写侦查机关认定的案件事实；

（五）不起诉理由、法律依据和决定事项，其中相对不起诉的，

应表述为“本院认为，被不起诉人XXX,实施了《中华人民共

和国刑法》第义条规定的行为……”，不应出现“犯有XX罪”

的表述；

（六）告知事项。

第一百七十七条决定不起诉后，能够根据案件的不同情况，对被

不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。对

被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所

得的，应当提出检察意见，移送有关主管机关处理，并要求有关

机关将处理结果及时通知检察机关。

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第一百七十八条决定不起诉的案件