《大学生安全教育》课件 项目十一 资源安全

大学生安全教育项目十一

资源安全一、资源安全的含义资源安全是指一个国家或地区可以保质保量、及时持续、稳定可靠、经济合理地获取所需的自然资源和社会资源及其衍生产品的状态或能力。资源安全包括五种基本含义。一是数量含义，即数量要充裕，既有总量的充裕，也有人均量的充裕，但人均量更具意义。二是质量含义，即质量要有保证，于是产生了最低质量的概念，例如最低生活质量指标系数（PQLI）要求。三是结构含义，即资源供给的多样性，供给渠道的多样性是供给稳定性的基础。四是均衡含义，包括地区均衡与人群均衡两方面。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述二、资源安全的特征资源安全具有四个典型特征。一是目的性或针对性。资源安全问题研究和管理具有目的性和针对性，目的是要发现不安全因素、不安全领域、不安全方面或不安全地区，并有针对性地进行调适和干预。二是动态性或可变性。资源安全问题与资源稀缺问题一样，是一个动态问题，任何国家或地区在资源安全领域都会不断出现新的问题。三是层次性或尺度性。资源安全有大小之分，产生了国家资源安全和区域或地区资源安全，群体资源安全和个体资源安全等衍生概念。四是互动性或相关性。不同类资源安全间，资源安全与生态安全、环境安全、食物安全及经济安全间有互动性或相关性，表现为高度的正相关性，亦即其他安全状态的改进有助于资源安全状况改进。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述三、资源安全的分类（一）按资源过程分类立足于资源系统自身的资源安全，可称为资源系统安全，是指资源特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。可以理解为狭义的资源安全。立足于资源保障能力的资源安全，亦即资源对社会经济发展的保障能力与支撑能力。这是通常人们所理解的资源安全。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述三、资源安全的分类（二）按安全主体分类资源安全也有主体问题，一方面，可以区分为国家资源安全与区域资源安全。二者有着本质的差异，主要是利益主体不同，利益取向不同，国家利益不是区域利益的简单和数。在资源安全方面，区域利益应该服从于服务于国家利益。另一方面，从安全主体的角度来看，又可分为群体资源安全与个人资源安全。项目十一

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任务一

资源安全概述三、资源安全的分类（三）按资源类别分类按资源类别分类，资源安全可分为战略性资源安全和非战略性资源安全。又可分为水资源安全、能源资源安全(特别包括石油安全)、土地资源安全(特别包括耕地资源安全)、矿产资源安全(特别包括战略性矿产资源安全)、生物资源安全(特别包括基因资源安全)、海洋资源安全、环境资源安全等。项目十一

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任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（一）资源基础因素有利面是我国多数资源总量居世界前列，使得资源决策回旋空间较大；资源勘察调查能力增强，使得可利用资源量不断增多；资源工程建设发展较快，使得资源配置和利用能力不断增强。不利面则是资源丰度较差，资源人均量小，重要资源进口依存度较高，资源浪费和资源破坏现象较为普遍而严重，国际资源伙伴关系不甚理想，资源储备能力较弱。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（二）人口增长因素有利面是我国人口增长速度得到了有效控制，资源消费方式得到了一定程度的改进，减轻了资源压力；人口空间流动改善了部分地区的资源过载状况。不利面则是人口持续增长且人均消费水平持续提升，加之城镇化水平不断提高，对基础资源的压力依然很大。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（三）国际贸易因素有利面是我国国际贸易合作能力、国际支付能力持续增强，使得通过贸易获得所需资源的能力增强。不利面则是国际贸易壁垒、特别是绿色壁垒严重，我国资源型企业“走出去”面临诸多环境和社会风险，资源贸易伙伴关系不稳定或贸易伙伴国国内局势不稳定。项目十一

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任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（四）科学技术因素有利面是科技支撑能力不断加强，特别是资源节约、保护和修复的技术支撑能力不断增强，促进了资源节约、保护和修复。不利面则是资源节约和保护等关键科技领域的创新尚远不能满足现实需求，特别是节能、节水技术水平与发达国家尚有较大差距。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（五）经济发展因素有利面是转变经济发展方式正在深入推进，经济增长的单位资源消耗量不断下降，资源节约型的国民经济体系正在逐渐形成。不利面则是经济结构仍不尽合理，过剩产能、落后产能的调整与轻型升级仍在艰苦进行中，高能耗、高水耗、高地耗的产业特征尚未完全根除。项目十一

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任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（六）地缘政治因素有利面是我国奉行国家平等、睦邻友好的国际关系准则，周边环境总体稳定并部分向好。不利面则是受多种因素影响，我国与极少数国家关系较为紧张；我国与周边国家在资源领域呈“竞合关系”格局；我国石油等重要资源进口通道单一且风险较大，通道安全隐患较大。项目十一

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任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（七）生态环境因素有利面是生态文明建设深入人心，生态环境建设力度持续加大，有利于减轻资源破坏和浪费、改善环境容量和生态服务。不利面则是生态系统较为脆弱、服务功能较弱，环境容量有限，环境破坏现象仍然普遍而严重。项目十一

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任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（八）文化教育因素有利面是中华民族拥有优良的传统文化，包括崇尚节约的文化传统，不断提升的教育水平等，对于增进公民资源节约意识是有利的。不利面则是炫富、报复性消费等非理性消费现象仍时有发生，资源节约和保护意识仍很薄弱。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述四、资源安全的影响因素（九）体制机制因素有利面是资源节约、保护和合理利用的制度不断建设和完善之中，资源环境正逐步纳入政府考核体系。不利面则是资源价格制度还有缺陷，资源核算制度还未真正建立，资源有偿使用制度实施广度和深度还十分有限，有关资源环境考核、审计等诸多基本难题有待破解。项目十一

资源安全

任务一

资源安全概述一、资源安全攸关国家可持续发展资源作为战略保障，是国家维护政治、军事安全的基础，是经济社会平稳可持续发展必不可少的要素。任何国家的生存和发展，都是以消费自然资源为条件的。没有可靠的资源供应，人类的生产、生活就不能进行，经济就会下滑，社会就会动荡，军事力量也不能运作，政权就会失去存在的基础。项目十一

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任务二

资源安全的重要性二、资源安全是国家安全的重要后盾资源是经济发展、人民生活的最基本的要素，没有资源安全的支撑，经济就没有安全，国家安全的基础就会动摇。国家间往往会因资源问题而发生冲突甚至战争。纵观中外历史，控制资源往往是大国竞争博弈的主要内容之一。即使在当前总体和平的国际环境下，资源安全问题依然是各主要大国国家战略中的重要方面。项目十一

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任务二

资源安全的重要性三、资源安全是其他领域安全的依托资源安全问题直接关系着一个国家的政治稳定、经济发展、社会和谐、环境改善，也关系着其在国际上的话语权和外交空间。资源安全与其他领域安全都直接或间接相关联，发挥着重要的依托作用。资源的权属关系是国家政治制度的重要部分。控制国土上的资源是维护国土安全的重要内容。没有充足的、稳定的资源供应，经济无法正常运行，社会无法稳定，军事安全、科技安全、网络安全、核安全也得不到原料保障。只有高效利用资源，才能使生态安全和资源安全协调兼顾。项目十一

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任务二

资源安全的重要性四、资源安全是国家安全的重要组成部分自然资源开发利用保护不当引发的生态环境问题日益严重，水、大气、土壤污染的影响广泛而久远。因此，资源安全对国家其他领域安全具有直接的影响。新时代，中国的自然资源供需格局、自然资源与生态环境之间的关系及国内外的资源供给格局等，都发生显著变化。此外，自然资源开发利用引发的社会、政治、民族等问题日益显现。项目十一

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任务二

资源安全的重要性项目十一

资源安全

任务三

资源安全面临的威胁与挑战一、资源消耗量剧增与开发利用水平不高并存我国是资源消耗大国，某些大宗物质资源消耗规模在世界上绝无仅有。巨量的资源消耗，一方面支撑了国民经济和工业化与城市化的快速发展，另一方面也带来了大量资源性企业产能过剩、生产粗放、资源产出效率低下和大量废弃物没有合理再利用等诸多问题。项目十一

资源安全

任务三

资源安全面临的威胁与挑战二、资源对外依存度过高由于国内资源严重短缺，资源对外依存度呈上升趋势，且居高不下。2019年，我国重要能源资源对外依存度进一步攀升，石油达到72%，为近50年来之最。我国资源净进口品种还在增加，铜、镍、铬等多数矿种对外依存度不断扩大。锆、钴、铂族、钽、铌等战略性小品种矿产储量较为短缺，对外依存度也将加深。据预测，2035年，我国石油、天然气、铜矿的对外依存度将分别高达79%、40%和43%。项目十一

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任务三

资源安全面临的威胁与挑战三、资源供需矛盾突出我国水资源总量居世界第六位，但人均占有水资源仅为世界人均水资源量的28%。用水方式粗放增加供水压力，资源性、工程性、水质性缺水并存，华北、西北等一些地区水资源、水环境承载能力严重不足。我国水资源分配严重不均等使得我国人均水资源贫乏雪上加霜。我国石油能源供需矛盾日益突出。从1978—2017年我国化石能源消耗年均增长率来看，煤炭和天然气的增幅曾经明显快于经济增长速度，经济增长与能源消耗脱钩压力较大。项目十一

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任务三

资源安全面临的威胁与挑战三、资源供需矛盾突出我国水资源总量居世界第六位，但人均占有水资源仅为世界人均水资源量的28%。用水方式粗放增加供水压力，资源性、工程性、水质性缺水并存，华北、西北等一些地区水资源、水环境承载能力严重不足。我国水资源分配严重不均等使得我国人均水资源贫乏雪上加霜。我国石油能源供需矛盾日益突出。从1978—2017年我国化石能源消耗年均增长率来看，煤炭和天然气的增幅曾经明显快于经济增长速度，经济增长与能源消耗脱钩压力较大。项目十一

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任务三

资源安全面临的威胁与挑战四、海洋资源安全存在威胁伴随海洋资源的开发、海上运输线重要性的上升及各国海上军事力量的发展，国家在海洋资源上的竞争与争端对国家海洋资源安全构成严峻威胁。目前，我国与多个海上邻国都存在海洋争议，海洋资源安全形势面临较多挑战。在南海方向，一些周边国家长期非法侵占国南沙部分岛礁，不断加强非法岛礁建设和油气等海洋资源开发。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（一）实施资源调查战略提高对本国或本地区自然资源数量、质量等性状的了解程度，减少资源不确定性对资源决策的影响，增进资源相关决策的可靠性与可行性，以提高资源安全的已知程度。重点加强矿产资源勘察，加强水资源、生物资源、土地资源的调查，增加资源可利用总量及其调配能力。重点加强西部和中部地区战略性矿产资源的勘察工作。项目十一

资源安全

任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（二）实施资源保护战略保护自然资源、特别是可更新资源的质量性状，并对非更性新资源（例如矿产资源）实行适度控制。根本目的在于维护或维持自然资源基础的基本数量和质量性状。重点加强可更新资源的质量性状维护，包括水资源保护、森林及草场资源保护等。同时，对矿产资源的开采实行规模和速度方面的控制。项目十一

资源安全

任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（三）实施资源储备战略增加储备，提高对供给不确定性和风险性的应对能力。同时，资源储备对于资源贸易谈判还有着极其重要影响，资源储备越多，在国际资源贸易谈判中所拥有的发言权和主动权就越大。要重点加强战略性储备和商业性储备。项目十一

资源安全

任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（四）实施资源配置战略提高资源在各地区、各部门、各用途间的配置效率，以做到物尽其用、地尽其力。通过配置效率的提高，实现资源效率的最大化，以减少资源浪费和资源破坏，提高资源安全水平。资源配置型工程建设仍是必要的。项目十一

资源安全

任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（五）实施资源节约战略提高资源开发利用效率，降低资源占用和消耗水平，减缓国家或区域自然资源基础的萎缩趋势和程度。加强资源节约制度的建设、资源节约的技术创新与应用、资源节约宣传与教育等。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（六）实施资源替代战略用弱稀缺资源替代强稀缺资源，以缓解稀缺资源的稀缺程度，提高稀缺资源的保障程度。重点实施能源替代，特别是用再生能源替代化石能源，用清洁能源替代传统高污染能源；清洁淡水替代，包括再生水或中水利用、海水淡化、微咸水利用等；基本农田置换，即用不适宜耕种的土地，将被占用耕地置换出来用于发展工业、交通或住房。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（七）实施资源创新战略加强资源安全战略研究与创新设计、资源安全制度创新，推动资源安全科技支撑体系的创新和建设。重点加强节能、节水、耕地保护、矿区修复等领域的科技创新和推广应用。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（八）实施资源贸易战略发展对我国有利的资源贸易体系，建立以保障国家资源安全为宗旨的资源贸易体系。实现多元、多渠道、多路径，以及稳定可靠、经济合理的资源进口；规范、控制和管制资源出口；参与国际资源贸易格局的形成与多边资源贸易谈判；注重资源企业的社会和环境责任监管。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径一、实施资源安全保障战略（九）实施资源合作战略建立旨在保障我国资源安全并兼顾关系国家利益的资源合作关系，以提升我国资源安全的境外保障能力。重点加强国家政府层面的资源合作关系及其构建与发展；企业层面的资源合作关系及其构建与发展。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与途径二、优化资源供给结构优化资源供给结构，特别是加强战略性资源供给结构。战略性资源是指在社会经济发展中占有基础的重要的地位，对国计民生和国家安全具有重大影响，易出现常态下市场垄断和非常态下供给中断的资源。战略性资源包括水、耕地、石油、关键矿产资源等。战略性资源安全是国家资源安全的基础组成部分。同时，国家资源安全特别是区域或地区资源安全，还包括非战略性资源的安全。项目十一

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任务四

维护资源安全的方法与