【水利水电】陈灵利 教材精讲班教案 18-第3篇-第14章-施工安全管理

第14章施工安全管理14.1水利水电工程建设安全生产职责14.2水利水电工程建设风险管控14.1水利水电工程建设安全生产职责14.1.1水利工程项目法人的安全生产责任（客观/案例）2、项目法人安全生产的特别要求4）项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。（17年单选）5）项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案。3、项目法人安全生产目标管理项目法人应根据本工程项目安全生产实际，制定项目安全生产总体目标和年度目标。依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况，重大危险源划分为一级重大危险源、二级重大危险源、三级重大危险源以及四级重大危险源等4级。（同安全事故等级）5、项目法人组织生产安全事故隐患排査1.水利工程建设各参建单位是事故隐患判定工作的主体。重大事故隐患整改，不能立即整改的，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”（整资应措时）2.重大事故隐患直接定隐患等级（1）直接判定法：①基础管理（人员管理、方案管理等未按规定或批准，无施组或方案）②临时工程（营地及施工设施建设、临时设施、围堰工程）③专项工程（临时用电、脚手架、模板工程、起重吊装与运输、高边坡深基坑、隧洞施工、设备安装、水上作业）④其他（防洪度汛、液氮制冷、安全防护、设备检修）14.1.2水利工程施工单位的安全生产责任（客观/案例）1.施工单位安全生产的特别要求（1）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（2）工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。（4）施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。2.水利水电工程施工单位管理人员安全生产考核的要求1）安管人员企业主要负责人指企业的法定代表人和实际控制人。项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员是指在企业专职从事工程项目安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和专职从事工程项目安全生产管理的人员。上述人员统称为“安管人员”。2）安管人员安全生产考核的主要要求（2）安管人员安全生产考核实行分级管理。部门监督管理范围总承包安管人员专业承包安管人员国务院水行政主管部门全国一级以上（含一级）一级资质企业安管人员各省、自治区、直辖市水行政主管部门本省级行政区域内二级以下（含二级）二级（含二级）以下市、县级水行政主管部门本行政区域内安管人员安全生产工作实施监督检查（3）安全生产考核合格证书（以下简称证书）。证书有效期3年，采用电子证书形式，在全国水利水电工程建设领域适用。证书样式由国务院水行政主管部门统一规定。3）安全生产考试内容安全生产考试内容包括安全生产知识和管理能力两部分。考核两部分审核/测试内容安全管理能力考核危险源辨识评估和风险管控，隐患排查治理，事故报告和处置，应急管理，安全生产教育培训等安全生产知识考试安全生产基本方针政策，安全生产法律法规、规章、制度、标准、规范、安全生产技术等安全生产考试采取闭卷答题形式，考试时间150分钟；考试满分100分，不低于60分为合格成绩，合格成绩有效期1年。7）证书有效期及变更安管人员应在证书有效期满前3个月内，向考核管理部门提出延续申请。证书每延续一次有效期3年，有效期满未申请延续的证书自动失效。安管人员在证书有效期内，因施工企业名称变化、资质变更等需变更证书的，应向考核管理部门提出证书变更申请。变更后的证书有效期不变。安管人员在证书有效期内，因个人信息变化、工作调动需变更证书的，应向考核管理部门提出证书变更申请。变更后的证书有效期不变。安管人员在证书有效期内，停止从事安全生产管理工作需注销证书的，应向考核管理部门提出证书注销申请。8）行政许可证书申领、延续、变更和注销的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，考核管理部门应在5个工作日内一次性告知安管人员需补正的全部内容。考核管理部门应自证书申领、延续、变更和注销申请受理之日起20个工作日内完成审查，作出许可或不予许可的决定；20个工作日内不能作出决定的，经考核管理部门负责人批准，可以延长10个工作日。决定予以许可的，考核管理部门自作出决定之日起10个工作日内颁发、延续、变更和注销证书；不予许可的，考核管理部门应书面说明理由。9）处罚安管人员隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产考核的，考核管理部门应不予受理或不予行政许可，并给予警告，1年内不得再次申请安全生产考核。安管人员以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的，考核管理部门应撤销证书，3年内不得再次申请安全生产考核。安管人员涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让证书的，考核管理部门应撤销证书。安管人员对水利水电工程生产安全事故负有责任的，考核管理部门应依法暂停或者吊销证书。5、安全生产教育施工单位应对三级安全教育培训情况建立档案。三级安全教育内容是：（1）公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。（2）项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教育。（3）班组教育（三级教育）主要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。6、施工场地安全标志与安全色1）安全标志：（1）用以表达特定安全信息的标志，由图形符号、安全色、几何形状（边框）或文字构成。施工场地应根据设备设施功能、危险源、安全防护要求及警示需要设置明显的安全标志。（2）安全标志应设在与安全有关的醒目位置，不应设在可移动的物体上，确保安全标志能够始终在观察者的视线范围内，不会出现偶尔被遮挡的情形（例如，被打开的门遮挡）。2）安全标志的形状与颜色安全标志分为以下四种：（1）禁止标志：禁止人们不安全行为。禁止标志的几何图形是带斜杠的圆环，其中圆环与斜杠相连，用红色，图形符号用黑色，背景用白色。红色，传递禁止、停止、危险或提示消防设备、设施的信息。（2）警告标志，提醒人们对周围环境引起注意，以免可能发生的危险。警告标志的几何图形是黑色的正三角形、黑色符号和黄色背景。黄色，传递注意、警告的信息。（3）指令标志，强制人们必须做出某种动作或采取防范措施。指令标志的几何图形是圆形，蓝色背景，白色图形符号。蓝色，传递必须遵守规定的指令性信息。（4）提示标志，向人们提供某种信息（如标明安全设施或场所等）。提示标志的几何图形通常是方形（增加辅助标志时可以是矩形），绿色背景，白色图形符号及文字。绿色，传递安全的提示性信息。3）补充标志补充标志分为横写和竖写两种。4）辅助标志提示目标位置的提示性标志应加方向辅助标志。按实际需要指示左向时，辅助标志应放在图形标志的左方；指示右向时，辅助标志应放在图形标志的右方。5）标志牌排列多个安全标志牌设置在一起时，应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序从左到右、从上到下排列。14.1.3水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任（客观）在落实单位的安全生产责任时，要注意的以下几点：1.对建设工程勘察单位安全责任的规定中包括勘察标准、勘察文件和勘察操作规程三方面。2.对设计单位安全责任的规定中包括设计标准、设计文件和设计人员三方面。3.对工程建设监理单位安全责任的规定中包括技术标准、施工前审查和施工过程中监督检查三个方面。14.1.4水利工程安全生产监督管理的内容（客观/案例）1.监督管理体系和职责水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。3.水利生产经营单位安全生产管理总体要求水利生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。6.水利安全生产信息报告和处置根据《水利安全生产信息报告和处置规则》（水安监〔2016〕220号），水利安全生产信息报告和处置的主要要求有：（一）信息报告（1）水利安全生产信息。包括基本信息、危险源信息、隐患信息、事故信息和应急管理信息等。均应通过水利安全生产监管信息系统（以下简称信息系统）报送。在建工程由项目法人负责填报安全生产信息。（4）隐患信息。隐患信息包括隐患基本信息、整改方案信息、整改进展信息、整改完成情况信息等四类信息。各单位负责填报本单位的隐患信息项目法人负责填报工程隐患信息。隐患信息实行“零报告”制度。重大事故隐患须经单位（项目法人）主要负责人签字并形成电子扫描件后，通过信息系统上报。（5）事故信息。事故信息包括生产安全事故和较大涉险事故信息。①水利生产安全事故信息报告包括：事故文字报告、电话快报、事故月报和事故调查处理情况报告。②文字报告，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。文字报告按规定直接向水利部监督司报告。⑤较大涉险事故包括：涉险10人及以上的事故；造成3人及以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散人员500人及以上的事故；危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；其他较大涉险事故。⑦事故发生单位事故信息报告时限和方式。（1）事故发生单位的事故报告程序部直属单位或者其下属单位（以下统称部直属单位）发生的生产安全事故信息，在报告主管单位同时，应于1小时内向事故发生地县级以上水行政主管部门报告。水行政主管部门事故信息报告时限和方式。水行政主管部门接到事故发生单位的事故信息报告后，对特别重大、重大、较大和造成人员死亡的一般事故以及较大涉险事故信息，应当逐级上报至水利部。逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。部直属单位发生的生产安全事故信息，应当逐级报告水利部。每级上报的时间不得超过2小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门报告，水行政主管部门也可以越级上报。（8）水行政主管部门事故信息快报时限和方式。发生人员死亡的一般事故的，县级以上水行政主管部门接到报告后，在逐级上报的同时，应当在1小时内电话快报省级水行政主管部门，随后补报事故文字报告。省级水行政主管部门接到报告后，应当在1小时内电话快报水利部，随后补报事故文字报告。地方水行政主管部门接到发生较大事故的报告，应在事故发生1小时内快报、2小时内书面报告水利部监督司；特别重大事故、重大事故，应力争在20分钟内快报、40分钟内书面报告水利部监督司。

部直属单位（工程）发生的生产安全事故信息，在逐级报告的同时，其中较大事故、有人员死亡的一般事故，应在事故发生1小时内快报、2小时内书面报告水利部监督司；发生特别重大事故、重大事故，应力争在20分钟内快报、40分钟内书面报告水利部监督司。⑪事故报告后出现新情况，或事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内）人员伤亡情况发生变化的，应当在变化当日及时补报。⑫事故月报报告时限和方式。水利生产经营单位、部直属单位应当通过信息系统将上月本单位发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万以上的水利生产安全事故和较大涉险事故情况逐级上报至水利部。省级水行政主管部门、部直属单位须于每月6日前，将事故月报通过信息系统报水利部监督司。（6）应急管理信息。应急管理信息包括水行政主管部门和生产经营单位生产安全事故应急预案信息（以下简称应急预案信息）、生产安全事故应急预案演练信息（以下简称应急预案演练信息）、应急队伍信息、应急物资和装备信息等四类信息。水利生产经营单位负责填报本单位预案演练信息，其中项目法人应当按规定组织水利工程施工单位每半年开展一次预案演练；水行政主管部门负责填报本部门预案演练信息，部门预案至少每2年开展一次演练，及时填报预案演练信息。2）信息处置“五落实”整改责任、资金、措施、时限和应急预案（整资应措时）“三同时”安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“五到位”安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”（安管应入训）“四不放过”事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过双随机一公开在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，等方式进行抽查检查四不两直在开展安全生产检查督查时，全面采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”检查方式7.风险管控“六项机制”根据水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督【2022】309号），构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”。主要任务有：1）健全风险查找机制，提升风险发现能力2）健全风险研判机制，提升科学评价能力（1）科学评价风险等级。水利生产经营单位要研判确定危险源的风险等级，重大风险、较大风险、一般风险分别采用红、橙、黄色标示。3）健全风险预警机制，提升高效应对能力4）健全风险防范机制，提升精准防控能力对排查出的隐患要及时整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。5）健全风险处置机制，提升风险化解能力6）健全风险责任机制，提升管控履职能力水利生产经营单位对本单位风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人。14.1.5水力发电工程建设各方安全生产责任1.建设单位安全责任建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任。应在电力建设工程开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。【对比水利：开工之日起，开工情况、15个工作日内，备案】3.施工单位安全责任施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。对施工现场出入口、通道口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危险化学品存放处等危险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志。4.监理单位安全责任对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理；监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实。5.监督管理国家能源局依法实施电力建设工程施工安全的监督管理。6.电力安全信息报送（1）信息报送范围。电力生产（含电力建设施工）过程中发生的电力安全事故、电力人身伤亡事故、电力设备损坏造成直接经济损失达到100万元以上的事故（设备事故），以上统称电力事故。（3）报告程序及时限。信息报送责任单位负责人接到电力事故报告后，应当于1h内报告上级主管单位和有关派出能源监管机构，抄报相关地方人民政府电力管理等有关部门。全国电力安委会成员单位接到电力事故报告后，应当于1h内向国家能源局值班室报告。社会影响较大的参照电力事故报送时限执行。其他电力安全突发事件，信息报告责任单位负责人接到事件报告后，应当于12h内报告上级主管单位、事件发生地派出能源监管机构，抄报相关地方人民政府电力管理等有关部门。全国电力安委会成员单位接到事件报告后，应当于12h内向国家能源局值班室报告。（5）电力事故或事件调查报告电力事故（事件）调查报告及批复文件印发后，事故（事件）发生单位应当及时获取调查报告及批复文件。应当于电力事故（事件）调查报告经正式批复或同意后5个工作日内将调查报告报送国家能源局电力安全监督司。14.2水利水电工程建设风险管控14.2.1水利水电工程建设项目风险管理（客观/案例）1.水利水电工程建设项目风险分类与分级（18年多选）（1）人员伤亡风险；（2）经济损失风险；（3）工期延误风险；（4）环境影响风险；（5）社会影响风险。（二）风险处置方法风险控制应采取经济、可行、积极的处置措施，具体风险处置方法有符合以下原则：序号风险风险处理办法损失概率1大大风险规避2小大风险缓解3大小风险转移4小小风险自留注：（1）有利于工程项目目标的风险，宜采用风险利用。（2）采用工程保险等方法转移剩余风险时，工程保险不应被作为唯一减轻或降低风险的应对措施。2、施工危险源辨识与风险评价根据水利部《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督〔2018〕323号），水利生产经营单位是本单位安全风险管控工作的责任主体，要建立安全风险分级管控制度，制定危险源辨识和风险评价程序，全面开展危险源辨识和风险评价，强化安全风险管控措施。对水利生产经营单位的主要要求有：1）全面开展危险源辨识。2）科学评定风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，水利水电工程施工危险源辨识评价及风险空间分布图绘制，由项目法人组织有关参建单位开展。3）分级实施风险管控。要按安全风险等级实行分级管理。4）动态进行风险管控。对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”。《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》提出的施工危险源辨识与风险评价的主要内容有：1.原则要求危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。2）危险源类别、级别与风险等级（1）危险源分五个类别。（2）危险源分两个级别，分别为重大和一般危险源。（3）危险源的风险等级分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。3）危险源辨识危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。危险源辨识应先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进行判定。4）风险评价危险源的风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法，推荐使用作业条件危险性评价法（LEC）。（4）作业条件危险性评价法（LEC）②作业条件危险性评价法中危险性大小值D按下式计算：D=LEC式中：D—危险性大小值；L—发生事故或危险事件的可能性大小（与作业类型有关）；E—人体暴露于危险环境的频率（与工程类型无关，仅与施工作业时间长短有关）；C—危险严重程度。（与危险源在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重程度有关，可从人身安全、财产及经济损失、社会影响等因素，）危险源风险等级划分以作业条件危险性大小D值作为标准，按表14.2-9的规定确定。表14.2-9作业条件危险性评价法中危险性等级划分标准D值区间危险程度风险等级D＞320极其危险，不能继续作业重大风险320≥D＞160高度危险，需立即整改较大风险160≥D＞70一般危险（或显著危险），需要整改一般风险D≤70稍有危险，需要注意（或可以接受）低风险14.2.2安全事故应急管理1.应急预案体系按照不同的责任主体，国家突发公共事件应急预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。水利部《水利部生产安全事故应急预案》（水监督[2021]391号）属于部门预案，3）事故分级（14年案例）生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。损失内容特别重大事故重大事故较大事故一般事故死亡30人以上（含本数，下同）10人以上30人以下3人以上10人以下3人以下或者重伤（包括急性工业中毒，下同）100人以上50人以上100人以下10人以上50人以下3人以上10人以下或者直接经济损失1亿元以上5000万元以上1亿元以下1000万元以上5000万元以下100万元以上1000万元以下4）预警管理包括：发布预警（由地方人民政府按规定发布）、预警行动、预警终止。5）信息报告和先期处置研判/6）报告程序和时限略（注：与水利部《水利安全生产信息报告和处置规则》一致。）7）生产安全事故应急响应（1）应急响应分级。应急响应设定为一级、二级、三级三个等级。响应流程：①发生特别重大生产安全事故，启动一级应急响应；②发生重大生产安全事故，启动二级应急响应；③发生较大生产安全事故，启动三级应急响应。水利部直属单位（工程）发生一般生产安全事故或较大涉险事故，由监督司会同相关业务司局、单位跟踪事故处置进展情况，通报事故处置信息。（2）地方水利工程生产安全事故应急响应。水利部应对地方水