农田水利建设面临主要问题与应对策略

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。农田水利建设作为新农村建设的重要组成部分，对于我国农业发展、农村经济繁荣、农民增收具有重要意义。改革开放以来，国家不断重视对农田水利的发展力度，我国农田水利在农村灌溉、农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的成就。但由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还在一定的问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展，对新农村建设极为不利。1农田水利建设的面临的主要问题1.1责任主体缺位现象严重改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集体。随着我国改革开放的不断深化，原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量存在。从一定意义上来说，责任主体不清是当前农田水利建设的最大问题。1.2缺乏有效的投入保障机制目取消了农业税费之后，农田水利建设失去了资金来源，但没有采取相应的替代措施，这严重影响了我国农田水利建设的发展。当前，我国村民“一事一议”制度没有得以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设特别是小型农田水利建设的没有形成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年增大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会资本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重影响了农田水利建设的可持续发展。1.3农业科技发展较为薄弱当前，我国农村地区生产力发展还不高，农业技术推广与应用水平较低，农村地区在灌溉方式上仍然采用传统的灌溉方法，灌溉水利用率低，这不仅造成水资源的浪费，且不利于农村经济的发展。由于体制、组织和资金不足的影响，农村地区综合运用滴灌、喷灌等技术还没有得以有效的推广，农业生产力的发展与防灾减灾能力体系没有得到有效的完善。同时，农村水资源浪费现象严重。由于多数农村地区没有形成有效的用水合作组织，这种过度分散的家庭生产经营方式不仅造成了水资源的浪费与破坏，而且增加了用水成本，甚至一些农村居民无视水利设施的功能，在渠道内随意开垦、挖沙，致使水资源受到一定程度的污染，加剧了渠道淤积，严重影响了农田水利的可持续发展。2农田水利建设的应对策略2.1明确农田水利建设的投入主体当前，影响农田水利建设的因素很多，情况相对复杂，要从当前发展的实际情况出发，基于公共财政理论的视角，明确农田水利建设的投入主体，对于各类农田灌排工程建设，要明确政府的投入主体，对于灌区内的田间工程由政府和农户共同构成投入主体。同时，要结合我国当前发展的实际情况，尽快出台《农田水利法》，并完善相关配套设施的建设，从法律视角对各类行为主体予以规范，构建筑农田水利法规制度体系建设，不断推进农田水利的改革与发展，使农田水利向良性轨道发展。2.2形成稳定的投资渠道在农田水利建设的过程中，要切实增加政府财政的投入力度，提高政府投入的覆盖面，要大幅度提高政府投资比例，使更多农村地区受益。要充分调动受益农户的投入积极性，把需要农户投资投劳的决策权还给农民，做好农村地区“一事一议”、“一渠一议”制度，对群众在工程规划、设计、施工管理中遇到的技术难题提供咨询和帮助。社会资本是建立稳定的农田水利建设投资渠道的有益补充，要不断吸收各类社会资本，形成多元化的投资机制，破解农田水利供给不足的障碍，为社会资本发展农田水利建设提供良好的投资环境，不断促进农田水利发展。2.3强化基层地府的组织指导功能农田水利建设具有面广量大、公共性强的特点，在建设的过程中离不开基层政府的指导和协调。要按照分级负责的原则，充分发挥基层政府职能作用，强化村民的民主意识和自我管理能力，完善各类合作组织的参与管理。县级政府要认真落实上级有关政策的具体实施办法，编制农田水利建设规划，实施农田水利建设项目，指导和监督检查农田水利建设的开展情况。要对各级基层政府的职能实施效果进行有效监督和控制，避免出现政府缺位和行政不作为的情况，有效地保障农田水利建设的顺利发展。2.4加大农业科技推广力度农业科技的发展是促进农田水利事业发展的关键。在农田水利发展的过程中，要不断加快农业科技的创新与推广力度，加大农业科技的投入与建设，推广滴灌、渗灌等先进技术，提高水资源的使用效率，要加快基层水利站的建设与投入，指导农田水利的管理与维护，加强同农业科研院所的联系，开发适合当地节流灌溉的用水机制与方式，形成有效的农田供水机制，促进农业可持续发展。要通过有效的农业技术，对水土流失、围湖造田等进行全面管理，为我国农业发展提供可靠的生态环境。同时，要加强农业技科人才的建设力度，提高科学管理水平，为农田水利建设提供支撑，进而促进农业发展。3结语农田水利