关于创新基层政府治理模式减轻干部负担的思考

1引言在我国的国家政权治理结构体系中，基层政府承担着不容忽视的基础支撑作用，是我国实现一个又一个国家治理工作目标的重要根基。当前，“5+2”、“白+黑”的高强度、高压力工作状态，加上工资待遇低，已经严重影响了基层干部工作的积极性。认清形势，正视问题，探索科学有效的策略为基层干部减负成为新时期内我国基层政府治理创新工作的重要内容。2创新政府治理模式，理顺不同层级政府的权责利关系权责利的匹配和制衡是实现现代政府有效运作的基本原则。中央要求各级政府简政放权，权随责走，费随事转，但其实基层政府在很多情况下只有责任，没有权力，更没有经费，存在权责利严重不匹配的现象。为了解决这一问题，可从三方面入手：首先，明晰各层级政府的职责权限，不断完善各层级政府管理职责体系，让每一层级的政府部门具有相对优势的事权，突出每个层级政府职责的特点，减少职责交叉，提高政府管理水平和管理效率。其次，推行和完善各级政府权力责任清单制度，以更加制度化和规范化的方式推动各级政府部门强化落实好责任。上级党委政府部门在文件的签发和颁布方面进行严格把关，杜绝工作任务分配和落实过程中出现政治化的态势，为基层政府部门减压减负。第三，根据基层政府部门的工作情况，将资源、服务、管理等科学合理地向基层部门下放，为基层政府部门工作开展奠定必要的基础保障。通过赋权、下放资源以及责任落实的办法，调动基层干部干事创业的激情，在社会稳定、民生服务、经济发展等基层一线工作中发挥出更多的潜力。第四，推行“省直管县”的模式，探索更加精简优化的政府治理和管理流程，减少管理层级繁复导致的工作负担和资源负担。3以服务型政府建设为重点，为基层政府赋权定位目前，基层政府形式主义较为严重，经济发展落后的地方尤为突出，大量增加了基层负担。这种情况不仅与国家建设服务型政府的思路和理念不相符，而且也固化了基层政府的应对思维，限制了基层的创新精神。因此，要真正让基层“减负”，首先必须从上级政府部门入手，摒弃过去大包大揽的治理模式，为基层赋权赋能，建设服务型政府，更好地激发出基层社会的内生活力，充分调动市场、公民等多种元素，促进和推动基层社会治理进入到平衡自优化的良性循环中，为基层政府和干部减轻负担。其次，增强基层治理的法治化，从法律角度进一步明确基层政府定位，使基层政府和基层干部能够有法可依，运用法律武器捍卫合法权益，抵挡不合理的工作任务，让基层干部真正实现“减负”。4健全政府考核评价体系，切实减少针对基层的各类考核评比建立健全对基层政府和公职人员履职既有约束又有激励的考核评价体系，使考核评价指标更加科学化、实用化，切实解决形式主义问题，促进基层干部减负。首先，在接收并落实上级政府委派的工作任务过程中，应理清政府权力清单和责任清单，确保决策过程的公正化、民主化和透明化，采取实事求是的态度，以辩证思维和全面性思维来制定各项工作的考核内容和考核指标。考核内容和考核指标要同时兼顾到发展质量、发展速度和发展方式，同时兼顾到经济发展、文化发展、生态发展和社会发展。以更多维度的视角来综合考虑政府考核评价内容和考核指标，才能切实发挥出考核评价体系的规范和引导作用，推动生态文明可持续发展目标的实现。其次，摒弃一刀切的考核方式，在考核评价的过程中，不能代入主观色彩，还要同时考虑到客观条件和基层环境。在对基层政府和基层干部进行考核评价的过程中，除了考察任务完成的情况，还要考虑基层群众的反应，充分发挥出基层群众的主动性，将为人民群众服务的满意度，包括社会就业、群众生活水平、地区扶贫、民生保障等直接关系到广大群众生活幸福程度的内容指标纳入到的基层政府、基层干部考核评价体系中，推动基层政府和基层干部将精力资源投入到为群众百姓办实事。5发挥基层党组织和党员在基层治理中的独特优势基层治理是国家治理的基石。基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政大厦的地基和党的肌体神经末梢。加强基层党的建设、巩固党的执政基础，充分发挥出基层党组织和党员在基层治理中的独特优势，是实现基层干部减负和推进基层治理体系和治理能力现代化的主要途径。一是发挥党组织的组织嵌入和价值引领，统筹城乡、区域、条块各领域党建资源，建立“网格化+基层治理”机制，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，着力打造基层治理共同体。二是发挥党员先锋模范作用，建立健全基层网格化管理服务机制，畅通党员群众参与基层社会治理的制度化渠道，打通服务群众“最后一公里”。三是搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建平台，最大限度凝聚基层党组织和党员引领基层治理合力，推动其优势和活力转化为基层治理的效能和动力。6结语随着时代的发展，国家和社会面临着更多的发展风险性因素，这些因素对民生、社会带来了不同程度的