第三章 中国对外贸易体制2

第三章中国对外贸易管理体制第一节对外贸易体制的改革一、对外贸易体制概述（一）对外贸易体制的含义对外贸易体制是对外贸易经营管理体制的简称，是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。我国外贸体制的建立1.建立全国统一的外贸行政管理机构2.制定和实施全国统一的外贸管理制度3.按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司4.对私营进出口商进行社会主义改造二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征（一）计划经济下的国家统制贸易

1978年之前,中国建立了集外贸经营与管理为一体,政企不分,统负盈亏的外贸管理体制,中央以指令性计划直接管理少数的专业性贸易公司进行进出口(1978年底外贸公司有130多家).贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡.

（二）以行政管理为主。1.外贸机构的设立受对外经济贸易部和地方政府双重领导“条块结合，条条为主”的对外贸易行政管理机构体系。2.外贸计划的编制（外贸体制的核心）出口计划编制实行外贸行政系统和专业公司双轨制进口计划以国家计划委员会为主，外贸部门参与编制3.外贸财务管理（外贸体制运转的基本支柱）各外贸专业总公司——外贸部——财政部统负盈亏4.外贸经营分工外贸经营体制方面，进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其口岸分公司5.外贸价格制定割断国内外价格联系，出口收购和进口调拨按国内价格，出口外销和进口购进按国际价格6.外汇使用和管理出口收汇一律结缴国家，进口外汇，由国家计委根据进口用汇计划统一拨付三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价（一）积极作用1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。2、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。3、有利于国际收支平衡,维持较低的国内价格水平。（二）严重弊端1、独家经营，产销脱节2、政企职责不分，外贸企业经营自主权小3、统包盈亏，缺乏利益激励机制4、使中国与世界市场的有机联系被割断,不利于外贸和整个国民经济的发展

对外贸易体制改革的进程与效果

国际上讨论对外贸易体制改革主要是贸易自由化的过程。即由保护型的对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。中国对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济向市场经济体制的转变过程中完成。因此，中国外贸体制改革不是一个单纯自由化问题，而是必须顺应总体经济改革的次序和步骤。

中国的外经贸体制改革包括两方面：一是由计划经济转向市场经济；二是由贸易保护主义转向自由开放。

中国对外贸易体制改革的路径和次序1、中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的过程。2、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。3、中国对外贸易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性”演化。

外贸体制改革综述1979－1987年：以调动外贸部门经营积极性为目标的改革1988－1993年：以建立对外贸易承包经营责任制和自负盈亏为中心的改革1994－2001年：以与国际市场接轨为导向的外贸体制改革2001年以后：以WTO规则为基础的对外经济贸易体制的全面改革对外贸易体制改革的进程时期

改革具体举措

外贸体制的初步改革（1979－1987年）1.下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；3.简化外贸计划内容；4.实行出口承包责任制

外贸体制的深化改革（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制配套措施：放宽外汇管制和出口退税等

2.1991－1993年完善外贸经营承包责任制

入世之前的外贸体制改革（1994－2001年）

1.深化外贸宏观管理体制改革①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段2.深化外贸经营体制改革

①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外贸协调服务体系

外贸体制的初步改革

（1979－1984年）一、下放外贸经营权国务院有关部委经批准成立了一批进出口工贸公司，将原来的由对外贸易部所属外贸专业公司经营的一些进出口商品分散到有关部门所属的进出口公司经营。成立了一些综合性贸易公司，成立了经营某些类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、展览、咨询等服务性业务的公司。外贸专业总公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营权。对广东、福建两省实行特殊政策，相应扩大这两省外贸经营权，其产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口。国家陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进出口业务。中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产企业也拥有本企业产品出口和相关原材料进口的经营权。据统计，自1979年下半年至1987年，全国共批准设立各类外贸公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外贸专业公司独家经营的垄断局面。二、开展工贸结合的试点开展多种形式的工贸结合的试点：外贸公司与工业公司专业对口，实行“四联合，两公开”。工贸结合的公司。全国性的工贸联合公司。地方性的工贸联合公司。生产同类产品的企业和企业联合体为经营实体的外贸公司。三、简化外贸计划内容自1985年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。四、实行出口承包经营责任制1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。内容是：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。承包的方式是：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后在按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。出口商品换汇成本:某出口商品换回一单位外汇需多少元人民币成本。换言之，即用多少元人民币的“出口总成本”可换回单位外币的“净收入外汇”。换汇成本反映了出口商品的盈亏情况是考察出口企业有无经济效益的重要指标，其衡量的标准是：人民币对美元的汇价。如果换汇成本高于人民币对美元汇价，则该商品的出口为亏损，虽然有创汇，但出口本身却无经济效益，换汇成本越高，亏损越大。因此，要避免亏损，必须准确测算换汇成本。外贸体制的深化改革1

（1988－1990年）一、全面推行对外贸易承包经营责任制

1988年2月，国务院发出了《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，其中心内容是全面推行对外贸易承包经营责任制。为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配套措施。放宽外汇管制实行出口退税政策中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制出口退税:指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。退税额=（增值税发票金额）/（1+增值税率）*出口退税率。例如：货值100万人民币，增值税率为17%，退税率为13%，则：

1000000/1.17*0.13=111111.11元人民币外贸体制的深化改革1

（1988－1990年）在补贴的基础上全面推行承包经营责任制1.全面推行外贸承包经营责任制2.进一步改革外汇体制3.设立进出口商品行业商会4.进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理办法外贸体制的深化改革2

（1991－1993年）在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任制1.从91年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴，使外贸企业真正自负盈亏2.改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理3.严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条件的国有大中型生产企业和科研院所自营进出口权4.进一步完善外贸承包经营责任制5.完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的连续性和稳定性6.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制7.加快进口管理体制改革8.进一步改革出口管理体制问题：1.与过去相比，平等竞争有所改善，但实际不平等仍然存在2.为推行新体制而配套的政策措施尚未完全到位3.外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预4.承包额度缺乏科学性5.外贸承包制本身存在着短期行为入世之前的外贸体制改革

（1994－2001年）一、深化外贸管理体制改革（一）强化经济手段汇率并轨，取消外贸承包报经营责任制。降低进口关税水平，取消部分进口减免税。改革所得税制。完善出口退税制度。实行有利出口的信贷政策。成立国家进出口银行，对资本货物出口提供信贷支持，对出口贸易提供风险担保。设立出口商品发展基金和风险基金，支持新产品的开发，促进产品更新换代，并继续鼓励机电产品出口。

（二）加强立法手段

1994年5月12日出台的《中华人民共和国对外贸易法》，是我国对外贸易的根本大法，它标志着我国外贸的发展开始进入法制化轨道，保证我国对外贸易在社会主义市场经济体制下的有序运行。抓紧制定《反倾销法》、《反补贴法》、《反对不正当竞争法》等法规。（三）改革行政手段放宽生产企业经营外贸审批标准。逐步放开商品经营的范围。改革出口商品管理体制。二深化外贸经营体制改革（一）建立现代企业制度（二）实行企业股份制改革企业模式有限责任公司。股份有限公司。股份合作制企业。股权设置国家股法人股个人股外资股。又称Ｂ股。（三）转换企业经营机制从单纯追求创汇数额，转向重视效应，并在此基础上多出口、多创汇。从商品经营转向资本经营。从单一经营转向一业为主、多种经营。从传统的收购制转向服务型的代理制。（四）大型外贸企业走实业化、集团化、国际化道路实业化集团化国际化三、深化外贸协调体制改革1.加强商会职能2.完善社会中介服务体系

入世后中国的外贸体制改革（一）政府职能的转变（二）国有外贸企业改革（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法（一）政府职能的转变（1）政府保护国内市场方式受到限制。以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适用，这对国内市场的保护程度大大降低。（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高国内产业竞争力的方式。（3）政府对外经贸管理的手段的调整过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往单纯的“管理者”向管理与服务并重。（4）政府涉外经济管理的机构的调整为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社会中介组织（如：协调企业的出口行为）。另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判等。随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。（二）国有外贸企业改革国有外贸企业与出口货源的依存关系日渐脆弱。国有外贸企业再要维系过去同出口基地稳固的关系已不可能。国有外贸企业在国际市场上所面临的竞争日益激烈。在国际市场上，由于外贸业务主体的多元化，各外贸业务主体在价格上、客户上的相互竞争是难以避免的。这使得国有外贸企业的生存空间越来越小。（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法

1、进一步深化关税与非关税措施改革2、进一步开放市场3、进一步规范、调整和完善进出口商品管理办法4、继续减少外贸经营权限制5、积极参与世界贸易组织事务，运用多边规则处理贸易纠纷。入世后对外经贸体制改革对经济贸易体制进行了适应性调整：完善法律体系，改善投资环境；保持外贸政策的统一性和透明度；转变政府职能，深化经济贸易体制改革；外贸经营权全部放开。履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法。履行开放市场承诺，扩大外资市场准入。积极参与世贸组织事务，运用多边规则处理贸易纠纷。增加了行政透明度。2004年后的外贸体制改革2004年4月6日，新修订的《中华人民共和国对外贸易法》获得通过，标志着中国已形成了较为成熟的对外贸易体制。改革方向：1、创造平等参与条件

2、改革外汇管理制度

3、继续降低关税总水平

4、调整出口退税

5、推进诚信经营和退出机制

6、遵从国际贸易规范对外贸易宏观管理机构直接管理机构间接管理机构国家发展和改革委员会商务部海关总署国家质量监督检验检疫总局国家外汇管理局国家税务总局国家工商行政管理总局国家知识产权局第三节对外贸易经营体制登记制进出口货物国营贸易管理制度按照新《外贸法》，对经营范围的限制主要限于国营贸易货物，实行国营贸易管理货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家也允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营。国营贸易货物

为对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花。锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。第五章中国对外贸易法律制度一、中国对外贸易法律体系二、中国对外贸易救济措施加强外贸立法的必要性加强外贸立法管理，是社会主义市场经济体制下发展对外贸易的客观要求加强外贸立法管理，是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要加强外贸立法管理，是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要市场经济师法治经济，要求中国必须建立以法律手段为基础、经济手段为主、以行政手段为辅的外贸管理模式中国不仅需要建立于WTO规则和入世承诺相匹配的外贸法律体系，而且还要增强法律制度的透明度，使对外贸易管理步入全面的法制化轨道中国必须通过外贸立法来规定保护本国利益的措施与手段，通过完善的立法来应当日趋严峻的国际反倾销调查和国外产品的低价倾销对外贸易法律制度的概念

对外贸易法律制度，是指一国对其外贸活动进行行政管理和服务的所有法律规范的总称。一国的外贸法律制度是其为保护和促进国内产业，增加出口，限制进口而采取的鼓励与限制措施，或为政治、外交或其他目的，对进出口采取鼓励或限制的措施。它是一国对外贸易总政策的集中体现。对外贸易法律制度的范围包括：关税制度，许可证制度，配额制度，外汇管理制度，商检制度以及有关保护竞争，限制垄断及不公平贸易等方面。中国对外贸易的法律渊源中国对外贸易立法国际法世贸组织协定中国加入世贸组织议定书国内法宪法法律行政法规其他国际公约和中国承认的国际贸易惯例中国与其他国家签订的经济贸易协定中国对外贸易法律渊源（一）国内法渊源

1．宪法是我国根本大法，在中国法律体系中具有最高的法律效力。

2．法律，指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的基本法律。包括专门性的外贸法律，如《对外贸易法》、《海关法》、《进出口商品检验法》等，还包括非专门性的涉外经济法律中有关对外贸易的规定，如《民法通则》、《专利法》、《商标法》等。

3．行政法规和部门规章。行政法规指国家最高行政机关即国务院颁布的条例、规定、实施细则、办法等。与外贸有关的各部委，对处理外贸具体问题，颁布了专门的部门规章。

4．地方性规章，指各省、自治区、直辖市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会或人民政府制定的调整本地区对外贸易关系的区域性法规,在所辖区域内具有规范性效力。

法律的渊源是一种比喻，简单理解为引起法律产生的源泉国内法渊源宪法（根本大法）各类法律人大制订人大及其常委会行政法规国务院及其各部委法律效力递减（二）国际法渊源

对外贸易的国际法渊源，包括国际条约和国际惯例。

1．国际条约

国际条约指各国之间缔结的、规定它们在政治、经济、文化等方面相互权利、义务的书面协议。一般来说，条约分为两国之间缔结的双边条约和多国之间缔结的多边条约。如果条约的缔结国多，而且又规定一般性的国际行为规范，便称为国际公约。

2．国际贸易惯例

国际贸易惯例是国家之间相互贸易交往中，当事人经常引用、用以确定当事人之间权利义务关系的规则。中国适用国际贸易惯例的原则是：具有经济内容并为中国所承认的国际惯例，在有关国际条约和中国经济法律没有规定或允许适用的情况下，可以被适用。中国承认的国际贸易惯例有《国际贸易术语解释通则》、《华沙－牛津规则》、《联合运输单证统一规则》、《跟单信用证统一惯例》以及《托收统一规则》等。国际法渊源

《世界贸易组织协定》、《中国加入世界贸易组织议定书》主体《建立世界贸易组织的协定》附件一《货物贸易多边协定》

《关贸总协定1994》

《农业协议》《服务贸易总协定》《与贸易有关的知识产权协定》附件二

《关于争端解决规则与程序的谅解》附件三《贸易政策审议机制》附件四《政府采购协议》《民用航空器协议》

其他国际公约与其他国家签订的多边或双边经济贸易协定例：国际货币基金组织和《布雷顿森林协议》

1944.7联合国货币与金融会议双边：中美纺织品贸易协议多边：中国—东盟经济合作框架协议国际贸易惯例例：《跟单信用证统一规则》

（《UCP600》）《国际贸易术语解释通则》(<INCOTERMS2010>)《国际货物销售合同公约》对外贸易法概述

1994年5月12日,第八届全国人大的七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》,第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于２００４年４月６日修订通过.中国对外贸易法律制度框架按照法律所管辖的领域对外贸易立法货物贸易管理立法技术贸易管理立法服务贸易法律法规货物贸易管理立法体系技术贸易管理立法体系（四）

中国对外贸易法简介2004年4月6日人大常委通过新《外贸法》面向入世新局面修订了1994年的第一部《外贸法》扩充管辖领域，与WTO规则接轨体现WTO基本原则自由贸易原则非歧视性原则公平贸易原则强化贸易救济方面的法规，对抗国外贸易保护主义措施（二）《对外贸易法》的基本框架及配套法律第一章总则第二章对外贸易经营者第三章货物进出口与技术进出口第四章国际服务贸易第五章与对外贸易有关的知识产权保护第六章对外贸易秩序第七章对外贸易调查第八章对外贸易救济第九章促进第十章法律责任第十一章附则（一）中国对外贸易的基本法律制度与原则

“外贸法”第1条开宗明义地规定了该法的立法目的是为了发展对外贸易，维护对外贸易秩序，促进社会主义市场经济的健康发展。根据“外贸法”的规定，中国实行实行统一的对外贸易制度，依法维护公平的、自由的对外贸易秩序。国家鼓励发展对外贸易，发挥地方的积极性，保障对外贸易经营者的经营自主权。国务院对外经济贸易主管部门主管全国对外贸易工作。

该法规定：中国根据平等互利的原则，促进和发展同其他国家和地区的贸易关系。中国在对外贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定，给予其他缔约方、参加方或者根据互惠、对等原则给予对方最惠国待遇、国民待遇。然而，如果任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施，则中国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。（二）对外贸易经营者

在“外贸法”的规定中，对外贸易经营者，是指依照本法规定从事对外贸易经营活动的法人和其他组织。该法进而规定：从事货物进出口与技术进出口的对外贸易经营，必须具备下列条件，经国务院对外经济贸易主管部门许可：第一、有自己的名称和组织机构；第二、有明确的对外贸易经营范围；第三、具有其经营的对外贸易业务所必需的场所、资金和专业人员；第四、委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源；第五、法律、行政法规规定的其他条件。外商投资企业依照有关外商投资企业的法律、行政法规的规定，进口企业自用的非生产物品，进口企业生产所需的设备、原材料和其他物资，出口其生产的产品，免予办理第一款规定的许可。

根据“外贸法”的规定，没有对外贸易经营许可的组织或者个人，可以在国内委托对外贸易经营者在其经营范围内代为办理其对外贸易业务。接受委托的对外贸易经营者应当向委托方如实提供市场行情、商品价格、客户情况等有关的经营信息。委托方与被委托方应当签订委托合同，双方的权利义务由合同约定。这是中国法律中关于外贸代理制的的原则规定。

（三）货物进出口与技术进出口管理制度

首先，“外贸法”规定了对于货物与技术进出口的允许、限制和禁止的制度。

“外贸法”明确规定国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。特别是，属于下列情形之一的货物、技术，国家可以限制进口或者出口：

1．为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口或者出口的；

2．国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的；

3．输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；

4．为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；

5．对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；

6．为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；

7．根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口或者出口的。对于属于下列情形之一的货物、技术，国家禁止进口或者出口：

1．危害国家安全或者社会公共利益的；

2．为保护人的生命或者健康，必须禁止进口或者出口的；

3．破坏生态环境的；

4．根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口或者出口的。

其次，“外贸法”规定了相应的配额与许可证制度。

根据“外贸法”的规定，对限制进口或者出口的货物，实行配额或者许可证管理；对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理。实行配额或者许可证管理的货物、技术，必须依照国务院规定经国务院对外经济贸易主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口或者出口。进出口货物配额，由国务院对外经济贸易主管部门或者国务院有关部门在各自的职责范围内，根据申请者的进出口实绩、能力等条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配。配额的分配方式和办法由国务院规定。（四）、国际服务贸易管理制度

“外贸法”规定中国政府对国际服务贸易的基本管理原则：国家促进国际服务贸易的逐步开展。中华人民共和国在国际服务贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定中所作的承诺，给予其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇。

但是，国家基于下列原因之一，可以限制国际服务贸易：

1．为维护国家安全或者社会公共利益；

2．为保护生态环境；

3．为建立或者加快建立国内特定的服务业；

4．为保障国家外汇收支平衡；

5．法律、行政法规规定的其他限制该法还规定，对凡属于下列情形之一的国际服务贸易，国家予以禁止：

1．危害国家安全或者社会公共利益的；

2．违反中华人民共和国承担的国际义务的；

3．法律、行政法规规定禁止的。（五）、关于对外贸易秩序的制度

“外贸法”规定：对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应当依法经营，公平贸易，不得有下列行为：

1．伪造、变造或者买卖进出口原产地证明、进出口许可证；

2．侵害中华人民共和国法律保护的知识产权；

3．以不正当竞争手段排挤竞争对手；

4．骗取国家出口退税；

5．违反法律、行政法规规定的其他行为。（六）、关于对外贸易促进的制度

“外贸法”原则性地规定了若干关于促进对外贸易的制度。例如：该法规定国家根据对外贸易发展的需要，建立和完善为对外贸易服务的金融机构，设立对外贸易发展基金、风险基金。国家采取进出口信贷、出口退税及其他对外贸易促进措施，发展对外贸易。

为了促进中国对外贸易的发展，“外贸法”还对进出口商会等事项作了规定：对外贸易经营者可以依法成立和参加进出口商会。进出口商会应当遵守法律、行政法规，依照章程对其会员的对外贸易经营活动进行协调指导，提供咨询服务，向政府有关部门反映会员有关对外贸易促进方面的建议，并积极开展对外贸易促进活动。中国国际贸易促进组织依照章程开展对外联系，举办展览，提供信息、咨询服务和其他对外贸易促进活动。

《对外贸易法》配套法律法规《反倾销条例》《反补贴条例》《保障措施条例》《货物进出口管理条例》《技术进出口管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》外商投资方面：《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》入世使中国的法律制度面临最严峻的考验外经贸法律法规的清理修改和制定外经贸法律法规提高外贸立法的透明度为了履行入世的承诺，中国对1994年颁布的《对外贸易法》进行修改，并于2004年7月1日正式实施。（一）《对外贸易法》修订的主要方面第一，对原外贸法与中国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改。第二，对中国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定。第三，根据对外贸易法颁布实施十年以来出现的新情况对促进对外贸易健康发展的要求做了修改。新外贸法对原法进行了重大修改，自然人首次获得对外贸易权，对货物和技术进出口经营权审批被取消，对外贸易调查、预警应急机制、公共信息服务体系等新名词也出现在新的外贸法中。自然人首次获得对外贸易经营权在新的《对外贸易法》实施以前，个人做外贸大多采取“挂靠”的形式，每年要缴一定的费用。新修订的外贸法公布个人做外贸自2004年7月起开禁，大大降低了个人做外贸的进入门槛。外贸法第八条规定，对外贸易经营者为“依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人”；启动对外贸易调查程序调查可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等方式进行；国务院对外贸易主管部门根据调查结果，得出调查报告或者作出处理裁定，并发布公告。调查事项包括：货物进出口、技术进出口、国际服务货易对国内产业及其竞争力的影响；有关国家或者地区的贸易壁垒为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施，需要调查的事项；规避对外贸易救济措施的行为；对外贸易中有关国家安全利益的事项；为执行修订后对外贸易法有关条款规定和其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。中国对外贸易救济措施贸易救济措施指因进口产品对国内产业造成损害时由主管当局主动采取的进口限制。简称“两反一保”指对进口产品的反倾销、反补贴和保障措施。目的是为了维护世贸组织的贸易自由化和公平贸易原则。97年中国开始贸易救济措施立法。二、中国对外贸易救济措施（一）

反倾销WTO《反倾销协定》、我国的2004《反倾销条例》倾销的界定一种产品出口价低于本国销售时的可比价格即低于正常的价值可比价格的判定国内价格、出口到合适第三国价格必要的成本+利润出口价格不可靠售予独立买主的价格、海关估价相同的贸易水平价格构成尽量一致(一)构成反倾销的三个基本要件倾销——以低于正常价值的价格进入进口国的市场。损害——对进口国同类产品的产业造成实质性损害或遭受实质损害的威胁或实质性阻碍。因果关系——能证明这种损害与进口商品之间存在着直接的因果关系。1、倾销的确定主要取决于对出口价格和正常价值的确定以及对二者进行比较的规则。确定正常价值（正常贸易）出口国国内销售价格（优先）出口国对第三国的出口价格结构价格确定出口价格（正常贸易）出口商出售商品给进口商的价格，以商业发票表示的金额为准，用贸易术语表示。须对两种价格进行调整，使之具有可比性，才可确定是否倾销及倾销幅度。比较两者的差额出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度？“替代国”价格问题

正常价值出口价格倾销幅度2、损害的确定

实质性损害实质性损害威胁----可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害。实质性阻碍----倾销阻碍了新产业的实际建立过程。进口数量增长倾销对进口国内价格影响对进口国同类产品、产业的影响3、因果关系的认定

必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成的，而非其他原因。思考：进口国某一产业出现产业损害，是否意味着必然存在相关商品的进口倾销？哪些因素可能对该产业造成损害？2、发起反倾销调查的国家既有发达国家也有发展中国家--“反倾销陷阱”

发达国家欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等发展中国家印度、阿根廷、巴西等3、遭受反倾销调查的国家主要是发展中国家，但也有一些发达国家序号国家（地区）案件数序号国家（地区）案件数1中国4696印度尼西亚1212韩国2187印度1203美国1628泰国1114台澎金马单独关税区

1609俄罗斯975日本12510巴西84（二）反倾销措施

反倾销措施包括以下形式：临时反倾销措施：征收临时反倾销税最终反倾销措施：征收进口反倾销税追溯征税：反倾销税追溯到能够适用临时措施的时候开始计征价格承诺：提高出口价格其中最基本的形式是临时反倾销措施和最终反倾销措施（三）实施反倾销措施的基本程序反倾销调查基本程序：申请人提出申请——调查当局审查立案并公布——反倾销调查和损害调查下列情况下调查应停止：倾销与国内产业损害之间不存在直接因果关系。微量忽略原则：（1）倾销幅度小——不到该产品出口价格的2%；（2）倾销产品的数量不到该产品总进口量的3%。（四）实例欧盟1991年对我国小彩电征收15.3%的最终反倾销税

1995年对我国42厘米以上彩电征收25.6%的最终反倾销税1998年对我国彩电一律征收44.6%的最终反倾销税

2002年价格承诺针对“非市场经济国家”的替代国价格

成员国对中国出口产品进行反倾销调查的过程中，在比较出口价格和正常价值时，如受调查的中国生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则应使用受调查产业的中国价格或成本；反之，可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。该条款的适用将在自中国加入之日后15年终止。中国加入WTO议定书第15条：“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款

中欧鞋战十多年来，欧盟一直采取各种措施对其鞋企进行保护。2005年7月7日，欧盟对输欧华鞋进行反倾销调查，并于2006年10月5日裁决，除一家中国企业获得市场经济待遇，被“从轻处罚”裁以9.7%的反倾销税外，其他所有企业都被裁征收16.5%的反倾销税，期限2年，引起1200余家中国鞋企的强烈不满。2007年1月，奥康、泰马、金履、新生港元等中国鞋企向欧盟法院起诉，要求对裁定进行司法审查（其他上千家鞋企放弃努力）。

遗憾的是，中国鞋企的起诉没有达到预期目的。2008年10月，这个反倾销裁定进入期满复审阶段。2009年12月，欧委会以14票支持，13票反对的表决结果，决定延长这个裁定的效力15个月，对华鞋以同样的税率继续征收反倾销税。继欧盟之后，巴西于2008年12月31日决定对中国鞋进行反倾销调查，2009年9月16日决定征收12.47美元/双的临时反倾销税，今年3月4日决定征收13.85美元/双的反倾销税，有效期5年。效仿者纷至，阿根廷政府也于2009年2月对中国鞋进行反倾销调查，同年7月开始征收临时反倾销税，规定进口华鞋的价格不应低于15.5美元/双。而加拿大早在2000年就对中国塑胶防水鞋及鞋底征收33%的反倾销税；2009年10月21日，决定对该类产品再次进行反倾销调查，除6家中国企业幸免外，其他企业被征收49%的反倾销税。

“围剿”之下，中国鞋出口量势必锐减。据中国轻工进出口商会统计，2009年我国鞋类产品累计出口金额为280.1亿美元，同比下降了5.54%，其中皮鞋下降幅度最大，达14.83%。据中国鞋网统计，欧盟对华鞋采取反倾销措施之后，华鞋输欧总金额下降了15%；3年来收入从高峰时期20.8亿欧元降至17.8亿欧元。中国皮革工业协会的统计显示，反倾销税导致中国输欧皮鞋产量降低20%，减少约4000万双，仅此一项造成中国约两万名工人失去工作。

按照WTO《反倾销协定》，如果被调查的产品来自“非市场经济”国家，在计算生产成本时，不是根据生产国的实际数据，而是采用与该国相近的“替代国”（市场经济国家）的数据。这次，欧盟就是根据巴西的生产成本来计算中国的制鞋成本的。

（二）反补贴补贴的类别WTO《反倾销协定》、我国的2002《反补贴条例》补贴的界定政府或公共机构，对企业进行财政资助、收入或价格支持禁止性补贴（红灯）可诉性补贴（黄灯）不可诉补贴（绿灯）出口补贴进口替代补贴专项性补贴非专项性补贴专项性补贴需要进一步考虑是否造成国内产业的损害（三）保障措施

在一国国内产业由于进口增长而受到损害且需要一定时间进行调整的情况下,一成员可以暂时实施背离关贸协定的一些措施WTO《保障措施协议》、我国的2002《保障措施条例》保障措施的界定

实施要件进口增长确实存