晋城市电动汽车产业基地发展规划

晋城市电动汽车产业基地发展规划（2014-2020年）晋城市人民政府二〇一四年七月规划背景电动汽车是国际汽车工业的发展方向。世界各国从提高汽车产业竞争力和保持经济、社会可持续发展的战略高度，通过实施产业发展战略、合作伙伴计划、配套扶持政策等措施，积极推动电动汽车产业发展。电动汽车是我国重点培育和发展的战略性新兴产业，发展电动汽车已上升为国家战略。我国政府长期以来积极推动电动汽车产业发展，通过实施大规模推广应用工程、连续的技术创新以及综合性扶持政策，大力推动我国电动汽车产业快速发展。电动汽车也是山西省确立的战略性新兴产业，山西正从全省层面统筹推进包括电动汽车在内的新能源汽车产业发展。2014年年6月，山西省政府召开第48次常务会，原则审议通过了《山西省新能源汽车产业重大项目布局推进意见》。发展电动汽车是我市打造低碳产业、实现可持续发展的重大举措，是我市加快转变经济发展方式、调整和优化产业结构的战略选择。当前，我市已成为国家新能源汽车推广应用城市，并被确定为山西三大电动汽车产业基地之一。为促进我市电动汽车产业快速发展，推动经济转型升级和低碳发展，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《山西省新能源汽车产业重大项目布局推进意见》和《关于加快编制新能源汽车产业基地发展规划（2014-2020年）的函》，特制定本规划。本规划中电动汽车主要指纯电动汽车和插电式混合动力汽车。规划期为2014-2020年。

一、现状与形势（一）发展现状晋城目前已形成了一定的电动汽车产业基础，在全国电动汽车产业发展中处于第三梯队的前列，同时是山西仅有的两座国家新能源汽车推广应用城市之一。1.已初步形成一定的电动汽车产业基础。山西皇城相府集团已全面布局电动汽车整车和关键零部件领域：在晋城投资了山西皇城相府中道能源有限公司，在太原投资了山西皇城相府宇航汽车制造有限公司，在深圳成立了深圳中德世纪新能源有限公司。其中，皇城相府中道能源是山西知名的锂离子动力电池生产企业，主要产品覆盖锂离子动力电池、电池管理系统和充电站技术。该企业锂离子电池规划产能4亿安时，当前已累计投资7亿元，建成了年产1亿安时的锂离子电池生产线，生产的磷酸铁锂动力电池已实现在宇航客车上的批量化配套。唐一新能源是一家以发展高容量锂离子电池、电池包、控制系统、储能电站等产品为重点的股份制企业，其与北京理工大学、大连交通大学等科研院所在电池研发方面开展了紧密合作，并建成了省科技厅认定的山西省动力电池及材料工程技术研究中心。该公司锂离子电池规划产能3.6亿安时，目前形成了年产7200万安时的产能，生产的磷酸铁锂电池已经实现了在一汽客车上的装车应用，试运行情况良好。2.电动汽车推广应用和充电基础设施建设开始启动。2013年底，经过财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委组织的专家组的审核评估，我市顺利进入第一批28个国家新能源汽车推广应用城市/区域。目前，我市正在进行首批电动汽车的招标工作，预计年底之前电动汽车将投入使用。同时，充电基础设施建设也已展开，晋城供电公司在高平市迎宾路建成了我市首座电动汽车充换电站，也是一座符合国家电网公司电动汽车充电设施建设要求的中型电动汽车充换电站。该站占地面积约9.8亩，投资总额超过2000万元，一期建设3台直流充电机和4台交流充电桩，可满足枢纽站30辆始发车辆日常运营充换电需求。（二）面临形势1.世界汽车电动化潮流孕育新的产业革命，为晋城发挥后发优势、实现电动汽车产业追赶带来新契机。汽车电动化将带动汽车产业从产品企划、研发、采购、生产到销售的整个产业链发生重大变革，促进企业兼并重组，催生电子、电气、信息、通讯等高科技产业新的市场，带动高强度钢、铝合金、碳纤维材料等轻量化材料以及锂、稀土等高附加值材料在汽车领域的规模化应用。晋城在电动汽车这一战略性新兴产业中针对产业价值链关键环节展开布局，则将有望在全国电动汽车产业发展中后来居上。2.国内外围绕电动汽车产业的投资活动日趋活跃，为晋城招商引资、培育电动汽车产业链带来新机遇。当前电动汽车产业发展正呈现日益明显的全球化趋势。一方面，国外整车及零部件企业围绕电动汽车的投资重组日益频繁，在全球主要汽车市场进行了电动汽车产业链布局。另一方面，国内整车及零部件企业也在进行电动汽车产业化布局。把握国内外电动汽车产业链正在加速建立这一战略机遇期，介入和参与到相关企业的产业布局中，有利于迅速扩大我市电动汽车产业规模，大幅提升我市电动汽车产业后续发展能力。3.在国家战略的引导下，财税、金融、法规等综合性扶持政策体系逐步建立，为晋城电动汽车产业发展创造了良好的外部环境。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》已于2012年6月由国务院正式发布，国家对新能源汽车的政策、资金等资源投入将不断增大。近期，国务院发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，围绕电动汽车产业发展的更为综合性的扶持政策将密集出台，这为晋城电动汽车发展提供了良好的政策环境。4.山西省将新能源汽车列为战略性新兴产业，近期发布了有关新能源汽车产业布局的指导意见，并将晋城列为全省三大电动汽车产业基地之一。2011年7月，山西省政府发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，首次将新能源汽车列为战略性新兴产业之一，并提出积极引进大型汽车企业的新能源汽车和关键部件生产项目的发展思路。2014年6月，省经信委发布《山西省新能源汽车产业重大项目布局推进意见》，晋城被列为全省三大电动汽车产业基地之一。从省内来看，晋城发展电动汽车的政策环境也在优化。5.大力发展电动汽车产业是我市加快转变经济发展方式和调整产业结构的战略选择。近年来，围绕煤炭资源形成的经济结构支撑了我市经济的快速发展。而在当前煤炭和电力需求放缓的大趋势下，我市产业结构“一煤独大”的风险开始显现，并造成经济增速放缓。在此背景下，大力发展电动汽车，培育面向未来十年的新经济增长点，成为我市加快转变经济发展方式和调整优化产业结构的战略选择。6.区域间围绕电动汽车产业要素和资源的竞争日益激烈，对晋城电动汽车产业发展也构成了一定的竞争压力。在国家战略的带动下，在全国范围内一批具备较好基础的电动产业基地正在涌现。北京、上海、深圳、武汉等地分别依托当地雄厚的汽车工业基础在全国电动汽车产业发展中取得了明显的的领先优势。同时，郑州、新乡、西安、太原等晋城周边区域围绕电动汽车产业资源、要素的竞争也开始出现。随着围绕电动汽车的区域竞争的日益激烈，尽管晋城与相关区域存在一定的产业合作机会，但也面临区域竞争。（三）比较优势与省内其它城市相比较而言，我市在动力电池、政策环境、装备制造业基础、能源成本等方面具备一定的产业竞争比较优势。一是动力电池在省内形成了一定的先发优势。皇城相府中道能源开发的磷酸铁锂圆柱型锂离子动力电池能量密度达到150瓦时/千克，在国内处于领先水平，目前已实现批量化装车应用。唐一新能源开发的100安时锂离子电池经国家权威机构检测，其-20℃放电容量可达98.4%，该指标也达到国内领先水平。二是在政策环境方面具备一定的优势。伴随国家新能源汽车扶持政策的密集出台，我市作为山西省仅有的两座国家新能源汽车推广应用城市之一，在获得国家新能源汽车扶持政策方面具备一定的政策优势。三是具备较好的装备制造业基础。装备制造业被誉为“工业母机”，是制造业的基石，电动汽车产业的快速发展也离不开装备制造业基础。我市在装备制造业方面已具备一定的基础和优势，冶铸产品在国内外市场已具备一定的知名度。预计在汽车轻量化零部件等方面，将为我市电动汽车产业发展提供重要支撑。四是具备明显的能源成本竞争优势。能源资源是国民经济的基础性资源，是工业的血液。我市在煤炭、煤层气等能源方面极具资源优势，将使得我市电动汽车产业发展具备明显的能源成本竞争优势。（四）存在问题与国内其它电动汽车产业领先城市相比，还存在产业起步晚、缺少龙头企业带动、扶持政策不足等问题。一是电动汽车产业起步较晚，产业链条短。与国内其它电动汽车产业领先城市相比，我市电动汽车产业仍处于起步阶段，同时在电动汽车全产业链环节中，仅在动力电池环节有所布局。二是电动汽车产业技术创新能力亟待提高。晋城电动汽车产业技术创新体系不够完善，产学研尚未形成协同效应，本地电动汽车及零部件技术创新资源较为薄弱。三是以推广应用带动产业发展的牵引机制尚未形成。我市虽已进入国家新能源汽车推广应用城市行列，但是大规模的推广应用工程尚未启动，以应用促发展的效应尚未显现。四是电动汽车政策体系不够完善，政策支持力度不足。当前阶段无论是在电动汽车的推广应用环节，还是在电动汽车的研发和产业化环节，我市对电动汽车的扶持政策体系还没有有效建立起来，政策支持力度有待加强。总体而言，我市电动汽车产业初步形成了一定的产业基础，动力电池在省内形成了一定的先发优势，产业发展环境在不断优化，面临国内外电动汽车产业加速发展的机遇。同时也应当看到，我市电动汽车产业发展和国内其它领先地区相比起步较晚，关键零部件基础仍相对薄弱，缺乏整车龙头企业带动，政策支持亟待加强。站在新的历史起点，晋城应紧抓机遇，科学规划，务实推进，加快发展电动汽车产业。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和发展电动汽车产业放在经济结构调整和转型升级的突出位置，紧抓战略机遇，立足晋城实际，凝聚多方资源，以电动汽车推广应用为重大契机，扩大推广规模，以应用促进产业发展；以动力电池为突破口，将产业链延伸至材料、装备、整车等上下游领域，做大电池工业规模；以整车项目为龙头，带动产业链协调发展，不断做强存量，战略引入增量，至2020年，力争培育成为动力电池竞争优势显著、产业链相对完整、具备较强区域辐射力的电动汽车产业。（二）基本原则1.坚持政府扶持与市场主导相结合。一方面发挥政策引导作用，加大对电动汽车及关键零部件基础研究、产品开发、技术改造、产能建设、市场培育的引导和支持力度。另一方面充分发挥市场对产业发展的带动作用，通过推广应用，培育早期市场，建立开放、公平、规范的市场秩序，以市场为主导配置资源。2.坚持突出重点与统筹协调相结合。以动力电池为当前产业发展的重中之重，以电动汽车整车为目标导向，积极培育电池、电机、电控、轻量化材料、充电设备等产业链协调发展。以产业基地建设为重点，统筹协调零部件的研发生产，整车项目落户，以及充电基础设施、售后服务、电池梯次利用与回收等产业配套体系协调发展。3.坚持循序渐进与适度超前相结合。发展电动汽车产业是一项系统工程，预计我国电动汽车产业至2020年仍将处于产业培育期，我市应立足已有基础，循序渐进推进电动汽车产业化相关工作，同时在技术研发、充电基础设施建设等环节的布局则要适度超前。4.坚持本地培育与外部引进相结合。围绕本地龙头企业，全力做大本地现有的动力电池企业。同时，针对产业链的若干战略环节，尤其是整车、电池、电机、电控等关键环节，面向国内外主要汽车及零部件企业开展高层次招商引资工作，引进项目要突出特色，走一条开放创新发展之路。（三）发展目标1.近期目标（至“十二五”末）（1）动力电池产业初具规模，成为省内领先的电动汽车零部件产业基地。至2015年，以动力电池为主体的电动汽车产业产值力争达到5亿元，电动汽车整车及关键零部件开始起步。（2）技术创新体系初步构建，打造成省内知名的电动汽车技术创新平台。初步建成产学研协同创新体系，开发出具有较高技术水平和市场竞争力的动力电池产品，基本掌握电池单体、成组和电池管理技术，建成若干家省级动力电池企业技术中心或实验室。（3）政策体系初步构建，电动汽车产业发展环境向好。初步建立起覆盖电动汽车技术研发和推广应用等环节的扶持政策体系。综合运用财税、金融、法规等各类扶持政策和措施，形成有利于电动汽车产业发展的政策环境。2.远期目标（至“十三五”末）（1）电动汽车产业化取得重大进展，成为中西部重要的电动汽车产业基地。至2020年，电动汽车产业年产值力争超过60亿元，其中，纯电动专用车实现产值10亿元；纯电动轻型客车实现产值20亿元；以动力电池为主体的电动汽车关键零部件产值达到30亿元；培育出2-3家具备核心竞争力的电动汽车整车及关键零部件企业。（2）技术创新体系趋于完善，打造成国内知名的电动汽车技术创新平台。建成相对完善的产学研协同创新体系，开发出具有较高技术水平和市场竞争力的电动汽车和关键零部件产品，全面掌握从材料到单体、成组和电池管理的关键技术，特别是掌握动力电池一致性和成组匹配等产业化关键技术，建成一批行业公共技术平台。（3）政策体系逐步健全，产业发展环境持续优化。建立起覆盖电动汽车研发、制造、购买、使用等各个环节的扶持政策体系，电动汽车充电基础设施实现网络化和智能化，电动汽车消费和使用环境成熟完善。（四）重点发展领域电动汽车整车近期重点发展纯电动专用车和客车，适度发展市场潜力较大的微型短途电动汽车。远期密切跟踪准入政策的动向，进一步拓展电动汽车产品体系。2.关键零部件重点发展高性能车用动力电池及电池管理系统；先进车用驱动电机及控制系统；汽车电子等。3.关键材料重点发展动力电池正/负极材料；汽车轻量化材料及部件等。4.装备制造重点发展动力电池自动化生产装备，汽车成组成套装备、工业机器人等。汽车后市场重点发展电池回收、汽车绿色拆解和再制造、充电设备及服务、汽车文化和运动等。三、重点任务（一）优先发展动力电池做大做强零部件工业依托现有的动力电池产业基础，向电池材料、单体、模块、电池管理、电池回收利用、电池制造装备等电池上下游延伸。支持皇城相府中道能源、唐一新能源等企业加快产业化步伐，提升产品竞争力，实现向国内主流整车厂的配套。依托富士康在电子电器领域所具备的雄厚基础，大力发展以汽车电子为主体的电动汽车零部件工业。利用当前电动汽车产业链加速布局、产业化投资和重组并购日趋活跃的重大机遇，战略引入一批电动汽车零部件企业。一方面，重点面向电动汽车零部件知名企业招商引资，创造有利条件，加快推进电池、电机、电控、充电设备等项目的引进工作，抢占电动汽车产业价值链的战略环节。另一方面，积极寻求和战略进入知名电动汽车零部件企业的投资重组活动，进行前瞻性产业选择和布局。至2020年，以动力电池为主体的电动汽车零部件总产值达到30亿元人民币。其中，动力电池产能达到5亿安时，动力电池产业产值达到24亿元，其它关键零部件产值达到6亿元。（二）明晰市场定位循序渐进发展整车工业在重大项目布局中，加强部门沟通和项目衔接，积极推动皇城相府中道能源年产9.8万辆新能源汽车生产基地项目进入省、市电动汽车产业“十三五”重大项目布局规划。依托皇城相府在电动汽车整车和关键零部件领域所具备的基础，通过重大项目绿色通道，大力支持其在晋城率先启动电动专用车产能建设项目，鼓励其在晋城设立电动轻型客车分公司。密切关注纯电动轿车准入政策动态趋势，近期适度发展微型短途电动汽车，同时加大对国内外高性能纯电动轿车整车生产项目的引进力度。至2020年，电动汽车产能达到1.3万辆，产值达到30亿元。其中，形成1万辆电动专用车产能，产量8000辆，产值10亿元；形成3000辆电动轻型客车产能，产量2000辆，产值20亿元。（三）突出重点大幅提升产业技术创新水平建设电动汽车产业技术创新支撑体系。围绕电动汽车产业关键技术，建设一批省级工程实验室或技术中心，形成配置完整、功能齐全的共性技术研发体系。积极发展电动汽车研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。优先支持本地动力电池技术研发。通过本市相关科技项目，重点支持皇城相府中道能源、唐一新能源等龙头企业加快先进动力电池的研发和产业化。大力支持企业开展电池材料、单体、成组、管理系统等方面的技术创新。重点提升动力电池的比能量、一致性、可靠性等方面的性能，加快突破锂离子动力电池成组技术。适时择优支持电动汽车整车、电机等关键技术研发。重点对电动汽车整车开发与匹配、驱动电机及控制系统、动力系统总成、智能充电设备等核心零部件和设备的研发提供支持。超前部署电动汽车产业融合关键技术研究。支持开展电动汽车与智能电网、智能交通等系统融合的技术示范和验证，以及动力电池作为储能电池的梯次利用、动力电池回收、拆解及循环利用技术研究与示范。（四）集群化发展优化产业空间布局打造电动汽车及关键零部件骨干企业。依托开发区、高平市等有的动力电池产业重点区域，通过聚集、培育和引入电动汽车及关键零部件知名企业，打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业。逐步建成功能齐全的电动汽车产业园区。重点在开发区规划建设面积为2平方公里的电动汽车及关键零部件产业园区。该产业园区要一次规划，分期建设，滚动发展，按照高起点、高水平、高标准的要求进行规划和建设，逐步建成六大功能区：研发设计区、整车生产区、关键零部件及材料生产区、人才培育区、物流交易区和生活配套区。（五）突出特色加快电动汽车推广工作以成功申请国家新能源汽车推广应用城市为契机，突出低碳特色，充分利用丰富的旅游资源，树立零排放旅游的理念，精心打造国际知名的零排放旅游景区，并最终在电动汽车推广应用方面形成亮点和优势。通过电动汽车的规模化应用和实践，逐步确立适合本地实际的具有商业化推广价值的电动汽车推广模式。逐步建立和完善电动汽车市场营销、售后服务、二手车交易市场体系。通过电动汽车推广应用，带动我市电动汽车和关键零部件项目的落户和产业化。大力推进纯电动公共租赁用车和物流用车示范，稳步示范推广电动公交车、出租车及公务车。充分利用我市域范围小的特点，在公共交通、邮政、物流、环卫、集团用车等公共服务领域以及私人消费领域，大规模推广小型纯电动汽车。四、保障措施（一）建立组织领导体系成立由市有关领导任组长，市经信委牵头，发改、科技、财政、规划、商务、国土、住建、环保、物价等多部门参与的晋城市电动汽车产业发展领导小组，统一协调解决电动汽车产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市经信委，负责领导小组的日常组织工作。领导小组下设工作组，具体负责配套政策、资金筹措、宣传推介、招商引资、人才引进和安置、土地审批等重大问题的组织协调。建立电动汽车联席会议机制，加强部门统筹协调，综合采取多种措施，加快推进晋城市电动汽车产业发展。成立由汽车、能源、交通等领域的知名专家组成的晋城电动汽车产业专家咨询委员会，作为领导小组的技术支撑。（二）创优产业发展环境为产业发展提供空间保障。市有关部门要将电动汽车产业发展和充电基础设施建设用地，纳入到相关的土地规划中，对于我市确立的电动汽车产业化重大项目，要优先纳入年度土地利用计划，根据建设项目需求优先供应土地。为重大项目落地开通绿色通道。在核准或备案、土地、规划、环评、安评、消防审批等方面为电动汽车重大项目优先安排绿色通道，以加快电动汽车产业化项目落地。为产业发展优先安排能源资源。在煤、电、油、气等能源资源方面，优先保障电动汽车及关键零部件项目。强化电动汽车消防安全工作。电动汽车相关建设项目要执行安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“安全三同时”政策。积极组织开展电动汽车消防安全相关培训工作。（三）加大财税支持力度研究制定完善的财政支持政策框架。在积极争取国家和省的电动汽车相关的各类补贴和奖励资金的基础上，加大市财政对电动汽车产业化、车辆购置、充电基础设施建设、技术研发能力建设等方面的支持力度，形成完善的财政扶持政策框架。在现有的节能减排、科技创新等方面的财政资金投入方面，适当向电动汽车及关键零部件领域倾斜。设立电动汽车产业发展引导基金。结合相关基金资源，以直接投资或资本金注入等方式对符合条件的电动汽车及关键零部件重大项目进行战略投资。充分利用国内外电动汽车投资重组日趋活跃的机遇，依托产业引导基金，积极进行产业布局。加大对企业技术研发和技术改造的财政支持力度。对引进、使用国内外电动汽车先进工艺、技术和装备的研发能力建设，对列入市级技术改造项目的，市财政可采取入股、贴息、奖励等方式给予支持。实施对电动汽车相关企业的税收优惠政策。在支持电动汽车相关企业申报国家和省级规定享受的税收优惠的基础上，对于列入我市重大项目的电动汽车及关键零部件项目，按所缴纳的营业税、增值税和企业所得税市级留成部分，由市财政在三年内给予等额奖励。实施对电动汽车高层次人才的税收优惠政策。对于引入的海内外电动汽车行业高层次人才和本地骨干企业的高管人员，按其缴纳的个人所得税市级留成部分，由市财政在五年之内给予等额奖励。（四）拓宽投融资渠道积极引入社会资本，努力拓宽投融资渠道。一是鼓励各类金融机构牵头组织银团，创新金融产品，加大对电动汽车及关键零部件产业化项目的信贷支持，市财政以财政贴息、信贷奖补等方式对其给予一定支持。二是积极引导社会资金进入电动汽车行业，支持设立各类民间电动汽车创投基金、股权基金等，着重在动力电池研发和产业化环节引入相关基金。三是支持电动汽车企业发行企业债、短期融资券、中期票据等融资工具进行融资。（五）搭建公共技术平台凝聚各方资源，支持建设一批电动汽车和关键零部件公共技术平台。重点依托皇城相府中道能源、唐一新能源等，积极引入国内知名的动力电池科研院所，努力打造具有较强行业影响力的动力电池技术研究中心。根据我市电动汽车产业化进程，逐步建立集电动汽车及关键零部件研发、试验、检测、孵化、中试和教育培训等于一体的公共技术服务平台。（六）推动深层次产业合作支持晋城相关企业围绕电动汽车研发和产业化开展各种形式的合作。鼓励晋城电动汽车企业与国内外电动汽车优秀企业或科研机构建立合作伙伴关系，支持合作方在晋城设立电动汽车及关键零部件生产企业或技术机构。以沿海向内陆产业转移和中原经济带建设为契机，重点推进在电动汽车方面的区域对接与合作。积极创造条件，力争使晋城符合条件的电动汽车项目获得相关的政府间产业合作项目的支持。充分利用现有的省部合作、省市合作、区域合作等政府间合作框架，积极参与电动汽车产业技术合作与交流项目。（七）强化人力资本投资结合《晋城市科技创新创业人才奖励办法》，组织实施电动汽车人才计划。针对海内外电动汽车方面的高层次人才，通过启动资金、特别荣誉、居住场所等方式实施“筑巢引凤”计划。针对电动汽车及关键零部件方面的行业知名专家，通过专家咨询、顾问、研讨等方式实施“外脑风暴”计划。针对企业中高级技术和管理人才，通过股权激励、配偶就业、子女入学等方式实施“安居乐业计划”。针对大量的技术工人，通过职业教育、技术培训、技术竞赛等方式实施“技能提升”计划。针对国内优秀的高校毕业生，通过落户、补助等方式实施“就业直通车”计划。（八）优化电动汽车使用环境电动汽车优先采购政策。市政府机关、公共机构等领域车辆采购要优先采购电动汽车。至2015年新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中电动汽车比例不低于30%，至2020年达到50%。电动汽车相关的价格优惠政策。根据国家有关政策导向，研究制定停车收费、充电价格、充电服务等方面针对电动汽车的优惠