108国道工程管理制度（定稿）

第一章总则

1.1为贯彻执行省公路局关于在干线公路路网建设项目中有重点的推进“五化”

管理工作的决定，根据《陕西省干线公路路网建设施工标准化指南》的要求，以项目

管理专业化、施工标准化、日常管理精细化为重点，以治理质量通病为主线，推行现

代工程管理，进一步提升本项目工程质量、安全水平和文明施工形象，结合本工程实

际，制定了本办法。

1.2工程管理工作实行项目法人负责制，采取领导主管、分工负责的管理方式。

严格执行国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技

术规范、规程的要求。

1.3建立工程质量责任制，实行项目工程质量终身负责制。建立“政府监督，行

业监管，法人负责，社会监理，企业自检，设计监控”的“六位一体”的质量保证体

系，项目办要明确施工、监理、设计等单位质量责任人，建立本项目质量责任制，并

督促检查落实。

1.4各施工单位要在工地设立施工标志牌，公示工程建设名称、规模、各参建单

位及质量责任人名称及监督电话。所有管理、监理、施工人员都必须挂牌上岗，做到

文明施工。

1.5各施工、监理单位必须将项目每单位工程的质检体系按专人专岗名单随当月

监理月报、质量月报报送项目办，阐述其当月工地人、材、机活动情况，工程进度情

况、质量体系运行情况，控制因素、过程、方法、效果、存在的问题等。

1.6按照《陕西省建设项目施工单位综合业绩动态评价办法》对施工单位及监理

单位进行考评。项目办坚持平时检查与专项检查相结合，平时检查每月至少三次，专

项检查每月一次，对工程质量、进度、文明施工、内业资料、安全保畅等进行全面检

查并通报，实行奖罚制度，奖励先进，处罚落后，同时上报公路局。

1.7严格控制工程投资和工程变更，经批准的施工图设计文件，除优化设计、提

高工程质量或节约投资等情况外一般不允许变更，更不允许多次变更，所有工程变更

均应按照《108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）项目设计变更实施细

则》办理。

1.8工程统计月报表、工程进展情况汇报要求各施工单位每月25日前上报项目

办。

1.9各分部工程完成后，施工单位自检、监理抽检合格后，由监理工程师上报项

目办工程部，驻地办组织，项目办工程部会同监理、中心实验室、施工单位进行检查

交验，同时督促监理单位对各分项工程进行质量评定，安排下一步工程施工进度、质

量等工作。有针对性的检查内业资料情况，为交竣工验收做好各项准备工作，要求工

程资料必须真实、齐全，分类归档并妥善保管。

1.10做好交工后工程质量缺陷责任期及保修期的各项管理工作，并负责向工程

接收单位移交。

第二章质量管理办法

2.1总则

2.1.1为了认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》、交通部《公路工程质量管

理办法》和陕西省交通厅《陕西省公路工程质量管理办法实施细则》，加强工程质量

管理，建立健全工程质量保证体系，落实工程质量责任制，确保工程质量达到预期目

标，特制定本管理办法（以下简称《办法》）。

2.1.2本工程的质量目标：分项工程验收各项检测指标合格率95%以上，关键指

标合格率100%o交工验收工程质量评定为合格，竣工验收工程质量评定为优良，竣工

验收建设项目综合评定为优良。本项目施工质量管理严格执行政府监督、社会监理和

企业自检三级质量保证体系。围绕工程质量总体目标的设定，进一步明确各参建单位

在工程质量管理中的责任，通过质量总体目标的分解、细化，落实阶段质量目标与管

理措施，确保项目质量总体目标的实现。

2.2组织机构及职责

2.2.1由项目办、总监办共同组成工程质量管理委员会，负责制定工程质量方针、

策划、布置、安排工程质量管理的各项活动，掌握工程质量动态，采取各种强有力的

措施促进工程质量按照预定目标良性发展。负责对施工单位的施工质量管理机构工作

的检查、指导、监督，负责各类质量事故处理意见的审查、纠正和批准工作，协助配

合上级主管部门查处重大、特殊质量事故。

质量管理委员会组织机构:

主任委员：卫党伟

副主任委员：马志正左彦卫郭闽青雷宏伟茹晓初

下设办公室：

办公室主任：郭闽青

办公室成员由项目办、总监办的工程技术人员组成。

2.2.2总监办要按照《办法》要求，实行一把手工程质量负责制，层层落实工程

质量责任，成立以主要领导为组长的施工质量管理小组和办事机构，在工程质量管理

委员会的领导下，行使各级施工质量管理职权和义务。

2.2.3总监办负责全线施工质量的统一管理，组织实施各项工程质量活动，召开

工程质量分析会，负责施工质量的综合巡查和质量动态通报。负责组织一般工程质量

事故的处理及重大或特殊工程质量事故的调查（协助），并协助质量管理委员会进行

处理。

1、工程质量综合巡查的主要内容有：

1）承包人质量自检体系的建立、运转情况。

2）承包人主要管理人员到位及其工作情况。

3）各项工程质量管理制度的执行情况。

4）监理人员到位及其旁站情况。

5）监理的独立抽检情况。

6）监理对工程质量控制措施的落实情况。

7）各种原材料质量及存放情况。

8）实体工程质量情况。

9）有无工程分包、转包情况。

10）自检资料和监理独立抽检资料是否齐全，填写签认是否真实完善。

11）安全生产情况。

12）文明施工情况。

13）环境保护措施落实情况。

2、工程质量分析会根据集中检查和平时掌握情况分析全线工程质量情况和存

在问题，通报检查结果，并向质量管理委员会报告。协助质量管理委员会对质量控制

先进单位进行表彰奖励，对质量落后单位督促整改，对存在问题的单位和个人进行处

罚。

2.2.4总监办负责督促、检查施工单位建立健全施工质量保证体系情况，负责重

要施工方案的审批以及采用新技术、新材料、新工艺的审批，对实体工程质量按不低

于施工单位自检频率的20%进行独立抽检，对检查发现不符合规范要求的施工工艺、

工序、施工方法及时纠正，对检查发现不合格的工程及时指导返工处理。项目办工程

部对施工单位质量自检人员和监理人员的到岗情况、工作情况和质量标准执行情况以

及实体工程质量等进行监督检查，检查结果及时以《质量巡查通报》的形式在全线公

布。对检查发现的质量问题或质量事故及时报告质量管理委员会，对检查发现的一般

质量问题责令整改处理，并跟踪检查，通报处理结果或纠正情况。

2.2.5施工单位必须建立健全质量保证体系，落实工程质量责任，采取有力措施,

保证施工质量达到本项目的质量目标，避免发生质量问题，杜绝质量事故。施工单位

在施工过程中应严格按照设计文件和有关技术规范、规程施工，不得偷工减料，弄虚

作假，以劣充好，违规施工。在每一分项、分部工程完成后，必须及时按照《陕西省

公路工程交工验收质量鉴定暂行办法》和《公路工程质量检验评定标准》进行工程质

量自检自评。自检自评完成后签写“中间交验表”进行中间交验。施工单位应严格按

照《技术规范》和《公路工程质量检验评定标准》等要求的实测项目和频率，完成检

测试验。所有检验过程应通知现场监理到场予以检查监督。施工单位质量自检负责人、

技术负责人应经常对其自检人员的工作能力、工作责任心及工作表现进行检查、考核、

指导，以保证自检工作高质量地完成。

2.3质量事故的等级划分

2.3.1本《办法》所称工程质量事故，系指在工程施工期间由于施工、监理、试

验检测等责任过失而使工程出现了技术规范所不允许的断层、裂缝、倾斜、倒塌、沉

降、强度不足等情况，需返工、拆毁，需用检查手段对工程质量做进一步鉴定或构造

物倒塌造成人身伤亡或财产损失的事故。工程交工后出现的质量事故和问题，按国家

有关法规进行处理。

2.3.2工程质量事故的分类及其分级标准：

公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。

1、质量问题：有下列之一者，可构成质量问题：

1）施工过程检测某项技术指标达不到规范要求，需作进一步检测或处理者（如混

凝土试块强度低于设计标号、灰剂量达不到设计要求等）。

2）施工原始资料不齐全或资料可靠性差，造成工程质量难以准确评定者。

3）施工过程中出现异常情况需采取一定的补救措施，才能达到质量标准者（如局

部翻浆需要清理，路面存在大面积沉陷需要修复）。

上述第1、2款经重新检测不合格者，按质量事故处理；第3款处理不合格者，

按质量事故处理。

2、一般质量事故：质量低劣达不到工程项目管理办法要求的质量标准，需返工

且直接经济损失（包括返工处理等费用）在2〜50万元之间。

一般质量事故分三个等级：

1）一级一般质量事故：直接经济损失在25万元以上，不满50万元。

2）二级一般质量事故：直接经济损失在10万元以上，不满25万元。

3）三级一般质量事故：直接经济损失在2万元以上，不满10万元。

3、重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大

经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级：

1）具备下列条件之一者为一级重大质量事故：

（1）造成人员死亡者。

（2）直接经济损失在500万元以上。

2）具备下列条件之一者为二级重大质量事故：

（1）造成受伤人员10人以上或重伤5人以上。

（2）直接经济损失在100万元以上，不满500万元。

3）具备下列条件之一者为三级重大质量事故：

（1）受伤1人以上10人以下或重伤1人以上5人以下。

（2）直接经济损失在50万元以上，不满100万元。

2.3.3质量问题和一般质量事故，由总监办负责调查处理，质量管理委员会审查

处理结果，总监办发文通报处理结果。重大质量事故按国家有关法规规定程序上报、

处理。

2.3.4发生工程质量问题、事故，必须及时上报，事故的调查处理必须坚持实事

求是、严谨科学、不留隐患的原则。

2.4质量事故的报告

2.4.1发生质量问题或质量事故后施工单位为事故报告单位，总监办为监督单

位。若发生质量问题或质量事故的实体工程已经监理签认，则监理单位必须上报书面

报告。其他任何单位和个人均有权利和义务将工程质量问题或事故的情况及时报告监

理办、项目办。

2.4.2质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同

时向项目办、总监办报告。

事故报告单位按下述要求将事故的详细情况进行报告。

1、质量问题：问题发生单位应在12小时内电话报告项目办和总监办，并在3天

内书面上报项目办、总监办。

2、一般质量事故：应在6小时内向项目办和总监办报告并24小时内报出《公路

工程质量事故快报》。

3、重大质量事故：事故发生单位必须在1小时内速报项目办、总监办，项目办

在2小时内报咸阳公路管理局和市质监站，在24小时内报出《公路工程质量事故快

报》。

2.4.3质量事故书面报告内容：

1、工程项目名称、事故发生的时间、地点、施工及监理等单位名称。

2、事故发生的简要经过，造成工程损失状况、伤亡人数和初步估计直接经济损

失情况。

3、事故发生原因的初步判断。

4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。

5、事故报告单位。

2.4.4发生重大质量事故的现场保护措施：

事故发生后，有关单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防

止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，

绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，应采取拍照或录像等

方式反映现场原状。

2.5质量事故的调查

2.5.1质量问题、一般质量事故的调查由总监办负责，施工、监理单位（必要

时可请设计单位）参加，查明原因，制定处理方案，报告质量管理委员会进行处理。

2.5.2重大质量事故的调查，按国家有关法规、办法，由咸阳公路管理局成立事

故调查组进行调查处理。

2.5.3事故调查组在调查事故过程中，各有关单位和个人必须积极配合，积极提

供有关情况和有关资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒。

2.5.4任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。

2.5.5质量事故处理实行“三不放过”原则：事故原因不查清不放过；事故责任

者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。

2.6质量事故追究

2.6.1本项目严格实行工程质量事故追究制。在发生工程质量问题或工程质量事

故后，除对实体工程进行返工等措施处理，达到工程质量目标，还必须对负有直接责

任的单位和人员进行处罚。

2.6.2事故追究由项目办负责。首先查明事故原因，落实责任单位和责任人。责

任单位是指因责任过失而发生工程质量事故的施工、监理等单位，责任人分直接责任

人和主管领导，直接责任人是指责任过失单位从事施工管理、监理、试验的人员，主

管领导指责任过失单位负直接领导责任的人如施工总负责人（或技术总负责人）。责任

单位按事故的性质、原因和职责确定，如果已施工的工程，监理人员未签认，则事故

完全由施工单位承担；如监理签认，则施工单位承担施工责任，监理单位承担监理责

任。

2.7罚则

在查明责任单位和责任人后，应按下列标准进行处罚。

1、首次发生工程质量问题，应对直接责任人进行批评教育，要求改进。屡次发

生工程质量问题，应对直接责任人进行清退处理，并对责任单位进行通报批评，责令

整改。

2、发生一般工程质量事故，除对责任人进行批评教育、清退处理外，应同时给

予经济处罚。

3、发生三级一般工程质量事故，应对直接责任人进行批评教育，并处200〜500

元罚款。

4、发生二级一般工程质量事故，应对直接责任人视情节进行批评教育或清退，

并处500〜1000元罚款；对主管领导处以200〜500元罚款。并在全线进行通报。

5、发生一级一般工程质量事故，应对直接责任人清退处理，主管领导处以500〜

1000元罚款，对责任单位在全线通报批评，并抄报上级主管部门。

6、发生重大工程质量事故，应对直接责任人清退处理并建议交通行政主管部门

吊销其本行业从业资质证书；对责任领导进行全线通报，并处以500〜2000元罚款。

对责任单位，如施工单位，其损失全部由施工单位自负，并通报批评；如其它单位则

按损失所占本合同段工程造价比例相应扣减监理、检测费用，并在全线通报，建议交

通行政主管部门停止本行业从业资质1〜3年。

对发生重大质量事故造成严重、恶劣后果的，触犯法律的，将直接责任人和主

管领导移交司法部门追究刑事责任。

7、罚款收入作为项目办质量奖励基金，对在今后工程管理过程中涌现出的优秀

个人和单位依据有关奖励办法予以奖励。

2.8附则

总监办负责调查处理质量问题和一般质量事故并提出处理意见，向质量管理委员

会报告质量问题和质量事故的处理意见。重大质量事故，总监办要及时对质量问题和

事故作出调查处理，否则任何单位和个人均可举报，举报一经查实，将追究有关施工

质量管理小组和管理机构负责人的责任。

第三章工程进度管理

3.1承包人、业主、监理单位三方要密切配合、加强协调，确保本工程建设顺利

进行。合同段完工时间必须按合同规定的日期适当提前，以确保整体项目建设总工期

不延期。

3.2承包人在工程开工之前，应认真研究合同文件，组织进行复测，考察施工现

场，结合工程自身的地质、水文、气候、交通干扰、环境保护、沿线社会关系等特点

和自然条件，充分考虑可能影响工程进度的各种因素，按照合同工期的时间要求编制

具有可操作性的实施性施工组织设计和施工进度计划，经监理工程师审查同意或提出

修改意见，报业主批准后实施。

3.3承包人对业主批准的工程进度计划要进行目标细化分解，突出控制重点工程

和关键工程，层层落实目标责任，合理调配机械和人员，精心组织、科学管理，在确

保工程质量的前提下加快工程进度。当发现任何一项工程落后于计划进度时，必须立

即采取有效措施进行调整加强，确保工程施工进度不落后于计划进度。

3.4监理单位对承包人实际完成的工程数量要经常进行核实、分析，对工程进度

进行评估，如发现承包人进度滞后，应立即通知其进行调整，并及时将工程进度评估

报告报送业主。

3.5项目办的领导和相关工作人员，要经常深入工地检查工程进展情况，召开现

场办公会议，加快征地拆迁协调工作，协调解决施工单位与沿线群众的关系以及施工

与保通的关系等影响工程进度的问题，为加快工程进度创造良好的施工环境。

3.6承包人要文明施工，合同段起止点要求竖立施工标志牌，标明工程名称、起

止桩号、承包人名称；分项工程施工现场插牌施工，管理人员挂牌上岗；施工现场悬

挂质量、进度、安全等宣传标语，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之间，

特别是相邻的项目部，要顾全大局、互谅互让，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互

争斗现象的发生；承包人、监理人员、业主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、

团结一致、齐心协力”，使本工程进度按计划顺利进行。

第四章工程计量支付管理办法

4.1计量、支付工作是工程管理的重要内容之一。为保证工程计量支付真实、

准确、及时，切实达到控制工程投资的目的，制定本办法。

4.2计量是支付的基础。所有工程计量的项目，其质量必须符合技术规范要求，

并经监理工程师检查验收合格，签证手续齐全。工程数量的测量、计算必须准确无误。

4.3工程计量的范围、方法、内容、单位必须符合合同条款、技术规范、工程量

清单说明等有关规定和要求。不符合上述规定和要求的工程不予计量。

4.4支付要严格执行合同单价。对于各类款项的预付、扣回等应在支付报表中反

映清楚，以便备查。

4.5严格控制工程支付，凡是超出合同项目和数量及因设计变更引起的。按合同

条款需补偿费用的支付，均应认真审核，详细说明，并且要附有详细资料依据或审批

文件。

4.6计量支付的程序

依据《合同文件》相关要求，明确计量支付程序如下：

1、承包人应在每月25日前，对本月完成并经监理工程师检查验收合格的工程数

量进行计算，并填报工程计量证书一式六份，经办人和项目经理签字加盖公章后报总

监办。

2、总监办应认真审核承包人所报工程计量证书，对于承包人报表中出现的错漏，

修正后交承包人修改完善。审核无误后经合同监理工程师、总监理工程师签字后加盖

公章，在当月30日前一式六份上报项目办。

3、项目办收到总监办工程计量证书后，由工程部合同工程师负责进行详细审核,

并经质检工程师、工程部长及项目办主任签字认可后，返还总监办及承包人。

4、承包人以项目办及总监办认可的工程计量证书为依据做工程计量支付报表，

审核程序同计量证书。项目办审核支付报表无误后上报公路管理局，主管副局长及局

长审批后，局财务科以此为依据，结合工程资金到位情况予以支付。

5、工程计量证书及支付报表共需六份，项目办两份，局财务科一份，总监办一

份，施工单位两份。

第五章工程设计变更实施细则

5.1总贝U

5.1.1为确保本项目工程的质量与安全，严格控制投资，加快工程进度，更好地

贯彻执行《陕西省公路工程设计变更管理办法》（陕交办发[2001]497号文）及咸阳公

路管理局制定的《咸阳公路管理局改建（新建）工程管理暂行办法》，根据本工程“合

同文件”的有关规定，制定本细则。凡本细则未涉及的内容，仍应按以上两个文件及

本工程“合同文件”中的有关规定执行。

5.1.2本细则适用本项目工程变更设计管理。

5.1.3设计文件是交通主管部门批准的具有法律效力的文件，是控制整个工程建

设规模和投资的基本依据。在工程施工过程中，必须维护批准设计的严肃性，严格按

照批准的设计图纸施工，不得随意改变原设计，扩大或缩小建设规模，提高或降低建

设标准。

5.1.4施工过程中，由于地形、地质、水文、建设环境等客观条件变化，确需进

行设计变更时，应按照本实施细则规定的职责权限范围和程序办理变更手续。未经批

准或手续不完备的设计变更文件，不得交付施工。

5.1.5设计变更必须符合国家现行技术标准、规范及规程要求，符合现场地质、

水文、材料的实际情况。

5.1.6符合下列原则时，方可进行变更设计：

1、发现设计文件存在不合理、不完善及设计漏项、差错，不能满足使用功能时;

2、由于地形、地质、水文条件发生变化，按原设计无法施工时；

3、设计变更后，确能有效地保证（或提高）工程质量，加快工程进度、缩短建

设工期且不过多增加工程费用或降低工程费用时；

4、国家颁布新标准、规范、规程后，按规定必须进行设计变更时；

5、由于建设环境原因，确需进行设计变更时。

5.1.7设计变更的基础文件为批准的施工图设计文件。设计变更除按规定须采用

新颁标准、规范、规程和定额外，原则上使用施工图设计时采用的标准、规范、规程

和定额。

5.1.8变更设计应以分项工程为单元进行，并应归属到各个分部工程，如某项变

更设计跨越不同的分部工程，应以分部工程为单位分别下达变更令。

5.1.9一个分项工程的设计变更，一般只能变更一次，无特殊理由不得进行多次

变更，也不得将较大的变更分解为小的变更。变更设计应尽量在分项工程开工前完成,

避免在施工过程中变更造成不必要的浪费和返工。

5.1.10交付施工的设计变更文件，必须包括设计变更说明、设计图纸、变更工

程量清单、主要材料及人工变化、工程费用增减等内容。

5.LH设计变更的申请、审批、交付施工程序，必须以正式公文形式传递。

5.2职责权限

5.2.1建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及沿线有关单位均可提出设计

变更的建议和要求。施工、监理单位有义务对施工中发现的勘察设计问题及时报告项

目办，并应做好变更工程的实施工作。

5.2.2在设计变更过程中，项目办、总监办严格按照以下条款规定的职责和权限

执行，不得越权变更，但对超出变更范围和费用权限的，应提出审查意见。

5.2.3变更设计职责和权限：

1、总监办有权对变更费用在1万元以内的工程变更发出变更令（附变更工程量

清单），并及时报项目办核备，报备期限为7天。

2、对于超出权限的工程变更，总监办应及时上报项目办批复后予以监督实施。

3、项目办变更设计职责和权限

1）审查总监办、地方政府、施工、设计单位提出或上报的各类变更设计文件和

图纸。

2）及时确定变更方案，下达变更设计文件，确保工程顺利实施。当设计变更图

纸由于其他原因未能在合同规定的时限内送达承包人，承包人应采取必要的措施调整

施工力量，避免或减少窝工损失。

3）对于一次变更估计增减费用在1万元以上10万元以下的设计变更，由项目办

会同总监办、设计单位审查变更方案，并由设计单位负责绘图，出具变更通知单和变

更工程量清单，由项目办下达变更令，同时上报咸阳公路管理局核备，报备期限为7

天。项目办下达的变更令交付总监办，由总监办转发各承包人实施。对于超出项目办

批准权限的设计变更，由项目办提出审查意见或建议，并填写设计变更申报审批表上

报咸阳公路管理局按程序审批。

5.2.4对于影响整个工程的重大及特殊设计方案变更，以及上述变更或由其他单

位申报的变更，一次变更估计增减费用在10万元以上时，由咸阳公路管理局会同有

关部门审批。

5.2.5根据以上各级部门的变更费用权限，为便于理解和工作，具体规定如下：

1、路基工程

1）路基土石方数量由项目办批复，在路基工程开工前，各标段路基土石方数量

由总监办组织承包人进行断面测量，总监办要全过程监理，并独立抽检审核；总监办

将审查结果报项目办审定；原则上路基土石方数量不能超过工程量清单中所列数量，

项目办对数量未超出的标段直接审查批复，对数量超出的标段由项目办组织有关人员

成立联合复测小组进行复测。

2）特殊路基处理方案或工程量发生变化时，其费用在1万元以内的，由总监办

审核并签发变更令同时报项目办；费用在1—5万元时，由项目办审核并签发变更令;

超过5万元时，由设计单位出具相关施工文件，经项目办审核并签发变更令。

2、涵洞、排水工程

1）经过开工前的现场复查和测量，项目办可移动孔径3米以内的涵位、修改交

角、调整涵底、管底标高、改变洞口形式；重新计算涵（管）长。以上如对原设计有

修改（包括不修改），由总监办指示承包人做出施工图，在审核签认后，填写“涵洞

及管线工程一览表”（附后），按月或分批报项目办，以作为计量台帐，涵洞结构类型、

管材、管径的变更，应由总监办根据权限审批或报经项目办批准后由总监办监督实施。

2）涵洞、排水工程开挖后如需要地基处理，其费用在1万元以内时可由总监办

按权限处理，并报备项目办；超过1万元时由项目办按费用权限处理。

3）总监办、承包人或当地政府提出增加（或减少）涵洞、排水工程时，可由提

出单位申报原因及方案，上报总监办，由总监办报项目办批准，签发变更通知，由总

监办按以上规定监督实施。

3、防护、路缘石等附属工程

1）开工前总监办应会同承包人，分段对防护等附属工程的图纸进行现场复查、

核对、测量，必要时进行挖深并增补横断面，对原设计图纸中的长度（不超过15米）、

基础埋置深度、错台设置等，如需要修改（包括不修改），可指示承包人做出施工图，

审核签认后计算工程数量，填写“附属工程一览表”（附后），按月或分批报项目办，

以作为计量台帐。

2）防护等附属工程修改长度超过15米及结构（或断面）形式的变更，由项目办

批准，再由总监办实施修改并按前条规定办理。

3）防护等附属工程开挖后如地基发生变化，需要调整埋置深度、调整错台或进

行地基处理时，其费用在1万元以内的，由总监办绘出修改设计图（包括工程数量）

并签发变更令，报项目办；超过1万元时，报项目办审核并签发变更令。

4）整段防护等附属工程的增减，可由总监办审查并经项目办批准后按变更处理。

4、其他

1）以上变更范围中未包括的项目或内容如需要变更时，按费用权限分别由总监

办或项目办签发变更令。

2）为完成主体工程需要的合同以外的附加临时工程或附加工作，事前应由总监

办书面申报项目办批准，并明确使用范围与计量方法后，由总监办监督执行，并在完

工后进行验收，验收合格后申报数量及费用，经总监办、项目办审定后通知支付。其

中如属改移管道、清理建筑垃圾及废土等工程，总监办应申报项目办批准。

5.3变更程序

5.3.1任何单位提出的设计变更，均应填写变更设计申报审批表，说明变更原因、

内容、估计费用增减等情况。变更设计应遵循以下程序：

1、承包人提出的变更申请，首先报总监办审查，总监办收到变更申请后，应认

真进行审查。属于其审批权限内的设计变更，由总监办批准后下达实施。如超出其变

更权限，则提出审查意见报项目办，项目办收到变更申请后应认真进行审查。属于其

审批权限内的设计变更，由项目办批准后下达实施。项目办批准时，较大的变更设计

必须征得设计单位意见，如超出其变更权限，则提出审查意见报咸阳公路管理局审批。

2、当地群众提出增减涵洞、道路平交开口时，应由县级政府向项目办报文，经

双方会同施工设计组现场核实后，施工设计组出具施工图实施，项目办签发设计变更

申报审批表，并下达变更令。

3、总监办提出的设计变更，如在其变更权限内，直接下达变更令，同时报项目

办，如超出其变更权限，则提出变更申请报项目办审批。

4、项目办提出的设计变更，应交设计单位进行变更设计工作。属于项目办权限

内的变更设计，可直接下达变更令交付承包人施工；如超出其变更权限，则提出变更

申请报咸阳公路管理局审批。

5、项目办权限内所有变更设计文件的审查均应邀请总监办工程师参加。

5.3.2项目办下达施工的设计变更文件必须包括变更指令、设计变更说明、变更

图纸、工程量清单、费用增减计算和适用技术规范等内容。

5.3.3凡是议价项目，增加支付号，确定新的项目，均由项目办审批或上报。

5.3.4变更设计是对设计文件的补充和完善，凡属于完善设计的，不需再进行委

托设计，凡需要进行委托设计，视变更大小由项目办出具委托设计函，协调设计单位

完成设计变更文件（包括概预算）。

后附变更用表：

1、108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）设计变更申报审批表

2、108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）设计变更现场考察备忘录

3、108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）设计数量现场签认单

4、108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）单项工程数量批复表

5、108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）变更情况登记表

108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）

设计变更申报审批表

合同号：编号:

项目名称

设计变更申报单位

设计变更项目名称

设计变更类别桩号及位置

主要变更内容：

主要变更原因：

主要工程量增减：

主要费用增减：

申报人（签字盖公章）

申报日期:

总监办审查（批）意见：

签字（公章）：

H期：

设计单位意见：

签字（公章）：

日期：

项目办审查（批）意见：

签字（公章）：

日期：

项目法人审批意见：

签字（公章）：

日期：

注：编号以标段为单位编排，如NbOOl,依此类推。

108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）

设计变更现场考察备忘录

变更工程项目名称编号N1-001

桩号或位置

工程变更原因简述：

工程变更方案：

业主监理工程师施工单位

签

名

现场考察时间年月日

108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）

工程数量现场签认单

工程项目名称编号

段落桩号或位置

工程变更描述及工程数量计算：

计算复核日期

监理签认意见：业主签认意见：

监理工程师：业主代表：

年月日年月日

108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）

单项工程数量批复表

合同号：编号：

工程名称早下

支付项目编号名称单位原设计数量申报数审核数量批复数量

审核意见：

审核意见：

工程部：

日期：

审核意见：

项目办主任:

日期:

108国道礼泉至武功段公路改建工程（礼泉乾县段）

变更情况登记表

合同段：

变更变更变更变更批准变更涉及细目

数量单价金额

编号名称原因金额部门名称

合计

合计

合计

合计

合计

合计

合计

本页变更费用合计

监理工程师:日期:

第六章监理管理办法

6.1项目办负责本工程监理的管理和协调工作。

6.2监理单位是工程质量管理的第一责任人，监理工程师对工程质量终身负责。

6.3监理单位必须严格按照与咸阳公路管理局签定的《建设工程委托监理合同》

约定向本工程现场派驻符合资质资格要求的监理机构及人员，配置相关设备。项目办

检查监理服务合同的执行情况，未经项目办同意，不得对合同文件规定的人员和设备

调整，否则属于监理单位违约，项目办将按下列标准对监理单位进行处罚：

（1）未经项目办批准，监理单位擅自更换驻地监理工程师，项目办对监理单位

按10000元/人•次的标准进行处罚；更换各专业工程师按5000元/人•次的标准

进行处罚。

（2）总监工程师及专业监理工程师无特殊情况，每月坚守工地时间不得少于25

天。缺勤按500元/天•人的标准进行处罚。总监工程师需要离开工地时间必须向项

目办请假，并以书面形式委托行使其职责权限的代理人；其他监理工程师需要离开场

地时，必须向其负责人请假，获批准后方可离开。

（3）如果项目办或上级部门检查发现监理在履行其职责时，存在伪造，补填资

料、独立抽检频率不足等严重问题，项目办按3000元/人•次进行处罚，并追究其

有关责任人的责任。

（4）对执行项目办的工作指令不力、工作责任心不强、关键工序未能坚持全过

程旁站、职业道德差而造成严重影响的监理人员，项目办有权作出在其职权范围内的

任何处理，监理单位必须服从。同时对监理单位按3000元/人•次进行处罚。

（5）车辆、试验设备等不能按时、按规定的标准到位的每台最高罚款10000元。

对未按监理合同执行的监理单位，及派驻的监理人员数量、资质等不满足合同文

件要求的，项目办将按：处罚金额=（直接损失费/施工合同总价）X监理费总价X

监理单位应承担责任比例，进行计算罚金。因监理人员数量及资质不能满足合同要求

致使监理工作无法正常开展，项目办可请示公路管理局终止合同。

6.4项目办专职工程师分管监理工作，每月分两次集中检查及不定期检查监理人

员的到岗情况，监理人员一次无故不到岗的罚款100元；每月检查两次不到岗的监理

人员，项目办建议监理单位更换人员，并将处理结果报市交通工程质量监督站。监理

人员必须按合同文件的要求到岗到位，旁站监理必须坚持跟班作业。

6.5定期检查监理人员的工作态度及工作业绩。检查监理单位是否按《公路工程

监理规范》严格监理，是否严格执行国家法律、法规、技术标准及规范。检查监理对

工程质量、进度、费用、安全生产、文明施工、环境保护的控制效果及处理问题的时

效性。

6.6监理人员应切实履行监理合同，严格执行质量检查程序，严把工序检查关，

保证工程重点部位、重点工序全过程监理。监理工程师独立抽检频率不得低于检验评

定标准规定频率的20%,以保证评定资料的整理。监理内业资料要求齐全、真实、及

时、准确。质量月报、监理月报按时报送项目办。

6.7监理单位要制定严格的工作制度及完备的质量检查体系，保证对所有施工环

节的工程质量进行有效的控制。凡监理签认的资料，监理工程师应对其真实性负责。

6.8监理人员不得以任何理由向施工单位介绍分包单位或材料、设备采购，不得

以监理职权向施工单位索取任何合同规定以外的生活待遇和经济利益，不得与施工合

同段任何一方串通，损害另一方的利益。否则项目办将根据情节对监理单位予以通报

或终止合同，若因监理人员不负责任放弃监督、失职渎职、使得工程出现质量事故并

造成一定的经济损失，项目办将按监理单位的赔偿责任条进行处罚，同时项目办根据

权限上报有关部门追究相应责任人的责任。

6.9切实履行监理工程师质检、工序批准、计量与支付的权利，同时加强监理单

位内部管理，各专业监理工程师之间密切配合、团结协作、高效运行。确保监理工作

的独立性、公正性、真实性、权威性。

6.10监理单位要加强与施工单位、项目办的配合与沟通，及时处理工程中的各

类问题，确保工程顺利进行。

第七章试验检测管理办法

7.1工地试验室的任务及职责

7.1.1承包人工地试验室的任务及职责

1、对本标段拟用于永久性工程的所有原材料的试验、标准试验、工艺试验、现

场检测试验（需外委的检测项目除外）按照规范规定的频率自检，使所有工程全部处

于受控状态、并达到质量标准。

2、配合做好外委试验取样及验收试验检测的准备工作。

3、要充分重视做好首件工程的试验检测工作，并向驻地监理工程师提供详实的

试验检测报告。

4、完成合同文件规定及监理工程师要求的各种试验及检验。

5、收集、整理、保管所有试验资料，建立完善的试验检测资料台帐。

7.1.2驻地办监理工程师的任务及职责

1、检查验收承包人提供的工地试验室、仪器设备和承包人试验检测人员上岗情

况。

2、负责工程质量抽检试验、原材料抽检试验和监理工程师的委托试验。

3、旁站监督承包人所有标准试验的全过程，并对其结果审核、签署评价意见。

4、监督检查承包人试验仪器设备的校核标定情况及其试验检测频率、方式、方

法等是否符合规范要求。

5、全过程监督检查首件工程的试验情况，审查和评价试验检测结果，及时准确

地为驻地监理工程师或专业监理工程师提供关于基础资料的评价报告。

6、按照招投标文件及合同规定频率，指示中心试验室对所有工程进行抽检试验

和检测。

7、协助项目办、中心试验室对承包人施工质量的检查抽检工作。

8、定期汇总原材料、施工质量的抽检成果统计报表，建立试验检测抽查资料台

帐。

7.1.3中心试验室的任务及职责

1、按照咸阳公路管理局与试验检测单位签订的《合同文件》，独立开展试验检

测和管理工作。

2、负责核实试验标准、规程，编制各种试验表格，提供各种试验统计报表的格

式。

3、指导检查承包人试验室试验检测仪器设备和试验检测人员的上岗情况，督促

承包人定期标定仪器。

4、检查承包人的试验工作，审查试验方法、检测频率和测试结果。

5、监督检查首件工程试验情况。

6、对标准试验、混凝土配合比、基层、沥青混凝土配合比等试验项目进行平行

验证，审核批复各类标准试验及配合比并抄送项目办、驻地办。

7、对关键项目应进行平行试验；对全线的试验项目应按照招投标文件及合同规

定的频率进行抽检试验，并将试验结果及时反馈监理工程师，关键项目试验结果应同

时反馈项目办。

8、负责本项目试验检测人员的业务培训及资质考核工作。

9、参加单位工程的中间交工验收和竣工验收。

10、负责本项目新工艺、新材料和新技术的推广应用。

11、负责本项目的科研课题的试验工作。

12、参加每月的质量检查工作。

13、对承包人与监理有争议的试验结果进行仲裁。

14、可接受承包人或监理单位委托的各项试验检测工作。

15、建立完善的试验检测资料台帐。

16、完成项目办安排的其他试验工作。

7.1.4各级工地试验室必须配合项目办定期或不定期的检查和现场抽查,不得以

任何理由拒绝和推诿。

7.2工地试验室管理

7.2.1工地试验室建设应满足《公路水运工程试验检测管理办法》的有关规定，

由取得《公路水运工程试验检测机构资质等级证书》（等级证书）的试验检测机构（母

体试验检测机构）授权设立，且授权的试验检测项目和参数不得超出其等级证书核定

的业务范围。母体试验检测机构对工地试验室的试验检测行为及结果承担责任。

7.2.2施工单位应在工程正式开工前，根据合同承诺，经授权在工程现场设立

与工程内容相适应的工地试验室。必须在进场后一个月内完成：用房建设、仪器安装

调试和校验、各项管理制度建立、标准规范搜集购置、人员全部到岗、陕西省公路工

程工地试验室专项监督检查申请材料等工作。不具备设立试验室条件的施工单位和有

需设立工地试验室的建设单位，可委托取得“等级证书”和“计量认证证书”的第三

方试验检测机构在工程现场设立。

7.2.3在各试验室提交工地试验室专项监督检查申请材料后，项目办将根据省

交通厅及项目办试验管理办法、指导意见等要求，对各试验室的试验仪器配备、环境、

管理制度建立、内业资料等进行检查验收，对试验人员进行考核。通过验收的试验室,

项目办将签署意见并及时上报市交通局质监站，争取质监站尽快安排检查验收。

7.2.4市质监站在对工地试验室验收和对监理检查时，如果发现持假试验检测证

者，项目办将对假试验工程师证每证处罚1万元人民币，假试验员证每证处罚0.5万

元人民币，并对持假证者予以清除。

7.2.5工地试验室建设的同时，应尽快熟悉合同条款、技术规范、质量标准，制

定试验检测计划。在仪器设备检定、自校完成后，应立即开展前期施工所需的标准试

验工作。

7.2.6中心试验室及承包人试验室在取得市质监站检查验收认可后，必须保证相

应的技术力量、仪器设备、环境状况、管理水平和试验检测用房等。

1、制定的组织机构框图、工作程序、质量管理程序、样品、资料、档案、仪器

等各项管理制度以及试验室主任、技术负责、质量保证人员及试验人员岗位职责、人

员分工等必须在办公室上墙。

2、各种试验检测台帐要统一挂放在办公室。试验检测台帐应明确反映取样日期、

取样地点、试验人员、检测频率、检测部位、材料批次批量、使用部位等。

3、标准养护箱、标准养护室温度和湿度必须六小时记录一次。

4、样品室的试验样品要分类管理、分仓堆放，样品标识清晰，流转有序。

7.3工地试验室人员管理

7.3.1工地试验室主任或技术负责应具有交通部试验检测工程师执业资格，试验

检测员至少有2人持所在省交通厅试验检测员执业资格。

7.3.2试验检测人数必须达到规定的人数并经项目办考核合格。

7.3.3根据交通部交质监发[2005]547号文件的有关要求，原交通主管部门评审

通过的试验检测工程师证和试验检测员证书（蓝本老证）至2007年11月30日作废。

现持有老证的检测人员应积极参加交通主管部门组织的试验检测考试，通过考试获得

新的试验检测工程师证或试验检测员证。如持有老证但又未参加考试获得新证的检测

人员将被视为无证上岗。

7.3.4中心试验室、承包人试验室的试验人员在市质检站检查验收认可后，不得

随意变更，承包人试验室人员变更必须经驻地办审批同意。承包人试验室试验检测工

程师及中心试验室人员变更，必须上报项目办审批。

7.3.5中心试验室主任应对承包人试验室主任进行考勤，承包人试验室主任离开

工地2天及以上，必须向中心试验室主任及驻地办请假，经同意后方可离开工地。中

心试验室主任离开工地3天及以上，必须向项目办请假。项目办将不定期地对试验人

员请假制度的执行情况进行抽查。

7.4工地试验室的试验仪器设备管理

7.4.1建立仪器档案，每台仪器档案应有仪器说明书、校验鉴定卡和维修记录。

大型仪器的操作规程应挂在仪器所在位置的墙上，每台仪器都要设有管理负责人。仪

器使用记录本随仪器挂放。仪器使用记录应明确反映仪器操作人员、试验项目、试验

日期、仪器运行情况等。

7.4.2经计量检定合格的仪器设备方可使用，仪器检定合格证贴在仪器正面醒目

处。计量仪器必须每年经市级以上计量部门检定一次。

7.4.3属自行校验检定的仪器设备（如：水泥碎抗压、抗折试模、砂浆抗压试模、

灌砂筒、容量筒及坍落度筒等），必须进行自校。仪器的自校鉴定规程由中心试验室

统一编制下发。驻地试验监理工程师应对承包人自行检定过程进行有效的旁站监督。

项目办试验工程师对中心试验室的自校进行抽检。自校仪器至少每季度校验一次。自

校不合格的仪器不得使用。

7.5试验检测资料管理

7.5.1为规范参建各方的试验行为，试验检测资料必须使用本项目规定的统一试

验检测表格，填写方法、要求、内容要保持一致。试验资料统一使用新视窗《试验数

据处理系统》软件中的表格，纸型为A4型纸。

7.5.2试验台帐、试验仪器标定与维修记录、见证取样单、原材料料源审批表、

原材料审批表、标准击实审批表、无机结合料稳定土配合比审批报表、砂浆、混凝土

配合比审批报表、粗、中、细粒式沥青混凝土配合比审批报表等，由中心试验室下发

统一格式。

7.5.3原始记录真实、完整，清晰。试验过程中应将原始数据认真填写在“原始

记录”上。一律用黑色签字笔填写，不得涂改，只能在错处划双横杠，以示作废，在

错误记录上方填写更正记录，并加盖试验室专用章。对空白部位要加盖“以下空白”

印章。

7.5.4原始记录及台帐应记流水帐，不得中间插入记录，从而确保检测数据的真

实性。

7.5.5原始记录必须单独装订成册，不允许记录在草纸上再转抄到原始记录或计

算机中。无原始记录的试验报告视为无效报告，并将被视为“编造的资料”。

7.5.6原始记录本应统一存放，不允许个人保管。监理工程师应不定期对试验检

测资料进行检查审核。

7.5.7试验检测报告整理应及时、计算准确、填写规范、完整、可追溯。及时根

据“原始记录本”上的原始数据填写试验报告。严禁出现先施工、后补资料的现象。

7.5.8承包人试验室试验人员应及时了解工地的施工进展情况，及时对施工过程

的质量情况进行检测，并及时通知监理工程师对路基填筑等项目、对碎浇筑等工序进

行取样试验，所有检验项目应取得监理工程师的认可。

7.5.9试验检测报告对试验结果应有明确的结论，并有试验员、复核人、试验室

技术负责人签字和试验室试验报告专用红色印章。

7.5.10由计算机出具的试验检测报告可根据工程需要进行打印，不得复印，同

时备份电子版存档。

7.5.11试验报告专用章为椭圆形，内容是“项目名称+施工标段+单位名称+试验

报告专用章”。监理的试验检测报告应加盖“监理抽检”章，否则视为无效。

7.5.12在竣工验收时，施工、中心试验室及监理单位必须向业主提供一套完整

的电子版本试验检测资料。

7.5.13试验检测资料归档按照陕西省交通厅有关文件规定执行，主要内容有：

试验检测报告、原始记录、试验台帐等。

7.6外委试验的管理。

7.6.1市质监站对工地试验室批准认可的业务范围以外的试验检测项目，或因试

验仪器等不能满足试验及精度要求时，可外委具有行业乙级以上试验检测资质的单位

承担试验检测工作。

7.6.2外委社会检测机构必须经驻地办、中心试验室和项目办批准。批准的外委

社会检测机构必须在三家以上。未经批准的外委社会检测机构所进行的试验为无效试

验，所出具的试验报告为无效报告。

7.6.3外委试验检测执行取样见证制度。

7.6.4每一批样品外委试验检测前，驻地办、中心试验室会同项目办从已经批准

外委社会检测机构范围内协商选定外委社会检测机构。同一批样品可同时委托两家以

上社会检测机构进行试验检测。在样品外委期间任何单位和个人都不得干预外委试

验。

7.6.5必须完全外委试验项目包括：桩基检测、张拉所用材料、夹片及锚具、橡

胶支座、伸缩缝、混凝土外加剂、水泥搅拌桩检测、新工艺材料、土工格栅、沥青部

分试验项目、沥青混合料配合比设计车辙试验等。

7.6.6承包人试验室在外委前需与被委托单位签定“试验委托合同”，委托合同

中必须确定委托试验项目清单及双方联系人，并将检测单位的“营业执照、资质证书、

计量认证证书”等影印件作为试验委托合同的附件。

7.7监理见证取样制度。

7.7.1对水泥、钢筋原材、焊接接头、集料、片石、土样、石灰、水泥碎试件、

沥青及混合料等的取样进行监理见证取样。

7.7.2抽取试样时，必须有监理、承包人试验检测人员在场，对所抽取的试样共

同见证，并在“取样见证单”上签字认可。

7.7.3取样见证的内容包括：样品规格、型号、外观质量、厂家，取样部位、地

点、时间、方法、封存等。

7.7.4取样方法和部位必须符合规范要求，取样要有代表性。如发现试验结果与

实际样品有相差时，按无效报告处理，并重新取样试验。

7.7.5所取样品须应及时编号，标签要粘贴牢固，用碳素墨水或记号笔书写标签。

并做好取样台帐记录。

7.7.6对于混凝土（砂浆、水泥净浆）试件抽样成型后，在工地现场由承包人负

责养护一天（保证养护的温度和湿度），然后移交相关试验室。

7.7.7水泥、沥青、钢筋等重要原材料在取样时，必须留取一份样品贴标签封存,

混凝土及路面芯样的试件试验完毕后，试件贴标签封存，以备溯源。溯源样品留存要

建立独立的留存仓库，要求分门别类进行存放，对留存的样品进行标识并建立台帐。

7.7.8取样见证监理必须在试验委托单或取样单上签字，对试样负法律责任。

7.8现场管理

7.8.1中心试验室及驻地监理应加强对工程施工现场的巡视和抽检的力度，对拌

和厂原材料计量的准确性进行核实。对现场施工所用的原材料随时进行检查，对于不

合格的原材料，应要求承包人清除出施工现场。

7.8.2中心试验室应对承包人试验室的资料管理、现场检测、室内试验操作等进

行必要地指导。对承包人试验室试验检测工作的开展，包括试验人员的职业道德和素

质、试验操作的规范性、试验资料的规范、完整及真实性进行严格监理。对承包人试

验室的试验原始记录、试验报告进行审核，从而使承包人试验室的工作处于受控状态。