公共政策课件第四章第三节-公共政策执行偏差及其矫正

第三节公共政策执行偏差及其矫正公共政策执行偏差公共政策执行偏差产生的原因公共政策执行偏差的矫正

一、公共政策执行偏差

1、定义：执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。与政策创新根本区别在于是否偏离政策目标。政策执行障碍、执行不力、执行走样、政策梗阻、目标置换、上有政策下有对策。其主要表现为：（l）“你有政策，我有对策’——替换性执行；（2）“曲解政策，为我所用”——选择性执行；（3）“软拖硬抗，拒不顺从”——象征性执行；（4）搞“土政策”——附加性执行。二、公共政策执行偏差产生的原因政策问题的特性1、政策问题的性质2、目标团体行为的多样性3、目标团体人数4、目标团体行为需要调适量政策本身的因素1、政策的质量（合理性、明晰性、协调性、稳定性、公平性）2、政策资源的充足性政策以外的因素1、目标团体的服从2、执行人员的素质与工作态度3、执行机关的特性4、机关组织间的沟通与协调5、政策监督6、政策环境政策执行

政策执行过程及其构成因素

(一)政策问题的特性政策问题本身的性质政策对象行为的多样性政策对象人数政策对象行为需要调适量（二）政策本身的因素政策质量（合理性、明晰性、协调性、稳定性、公平性）政策资源不足（财物资源、人力资源、信息资源和权威资源）海军陆战队用生命探测仪搜救生存者5月16日，2750名海军陆战队官兵分三个梯队相继顺利到达四川地震灾区，立即展开救援行动。第一梯队到达绵竹县汉旺镇的760名官兵在灾情最严重的地方进行抢险救援，并在救援中使用了生命探测仪。目前，世界上只有美国和英国有这样的生命探测仪，地震灾区中海军官兵使用的是中国自行研制的，仅在汉旺镇，他们就有5台这样的仪器。图为海军陆战队官兵在四川绵竹县汉旺镇使用生命探测仪进行搜救。

救灾物资源源不断送往灾区X光室德国向中国灾区捐赠可服务25万人的野战医院中德野战医院是由德国红十字会捐赠，与中国红十字会合作搭建的一座“帐篷医院”。周四从柏林起飞，随行的是一名来自北威州和一名来自巴符州的德国医生，4个德国护士和5位德国技术人员。这座白色的帐篷医院座落在都江堰天府大道尽头，是德国红十字会迄今为止搭建过的最大、最高级别的野战医院，可为一座25万人的城市人口服务。“最高级别——这并不是说，我们的设备是多么的高级，而是说它规模大，而且具备一个医院所应有的大部分设施。”德国红十字会发言人Koch女士说。安装一座这样的野战医院，只需要不到3天时间。所有的东西都装在箱子里，箱子分为不同颜色：绿色代表门诊部，红色代表住院部，黄色代表手术室。不同颜色的箱子按特定顺序堆在一起，只需要依照顺序打开安装。这个野战医院设备齐全，规模有120张床位，包括门诊室、手术室、产房、药品储藏室等；其电力将全部由一部携带而来的发电机提供；帐篷分为两层，隔热防雨，防阳光辐射，帐篷里的每张床头都对着一个窗户，病人可以决定是否打开；手术室是一个充气帐篷，内部高压，保证外部空气中的不洁物不会进入；一共有50-60个小型简易马桶，病人使用后，马桶会自动将排泄物粉碎，导入一个塑料袋，统一送到环卫部门处理；还有一个X光室帐篷，与其他帐篷保持较远距离，其X光机的辐射在3米之内就衰减，不会对远距离外的人造成伤害。

“野战医院的一个特点，在于用最少的德国人、在最短的时间内，把医院移交给本地人运行。”

显然，这座医院的到来，对都江堰市来说非常及时。因为地震的影响，都江堰医院的建筑已经岌岌可危，并且没有电力可供使用，目前仅是在医院门口搭的简易帐篷里办公，条件非常欠缺。目前已有50多个人民医院的医生在野战医院里开始工作。这样的帐篷医院可以在任何地方搭建，包括高山和沙漠上。它还连带有“德国式厨房”，“不过这里的厨师可能不习惯用德式厨房。”Koch女士笑道。本地医生护士对这个帐篷医院的配备物还有另一个小小的不适应：医生护士的制服都太大了。“我们最高最胖的人，也只能穿他们的小号制服。”一位护士笑着说。这样的帐篷医院曾在2007年的巴基斯坦地震区域使用过，另外在非洲几个地区也使用过。在阿富汗，每年会使用1-2次。国际红十字会在全球186个国家都有办事处，但是如果哪些国家地区需要这样的帐篷医院，该国家或地区的红十字会必须提出申请。“我们不会强行赠送，以免浪费捐赠人的钱。”Koch女士说。四川地震之后，国际红十字会第一时间打电话前来询问中国是否有此需要，确定需要之后，他们在几天之内就获得准入的所有文件。

俄"空中巨无霸"参加唐家山堰塞湖排险5月25日下午17时45分，一架俄罗斯米-26重型运输直升机降落四川绵阳南郊机场。据俄罗斯机长安东介绍，米-26重型运输直升机可24小时昼夜飞行，可在能见度600米、高度60米的空域执行任务。10名机组人员经常参与国际救援任务，对山区复杂地形执行救援任务有着丰富经验。米-26是目前世界上最大的直升机，被称为“空中巨无霸”，一次运载能力达20吨。先进的防疫车进入灾区汶川（四川），2008年5月19日先进的防疫车进入灾区5月19日，解放军防疫队使用专用消杀车在汶川县映秀镇喷洒消毒药。地震重灾区汶川县映秀镇全面展开消毒防疫工作，采用车辆喷洒和人工喷洒相结合的办法，每天喷洒2遍药物。15勇士4999米高空伞降茂县赴川医疗队水利专家勘测唐家山堰塞湖水位污染情况云南地震专家赶赴四川地震灾区支援太原援川建房突击队电力工人和余震较量中央台记者会师映秀志愿者活跃在四川省青川县孔溪乡（三）政策以外的因素1、目标群体的压力2、执行者的素质和工作态度3、执行机构的管理缺陷——组织结构不合理、内部沟通不畅、权责不明确、信息反馈和政策的控制的缺失政策环境的变化三、公共政策执行偏差的矫正

1．加强公共政策执行的成本——收益分析，以获得目标群体的更多支持2．加强公共政策的认知力度——加强宣传，加深对公共政策理解3．努力提高公共政策执行者的素质4．加强公共政策执行的控制与监