“互联网+”指挥实战平台技术设计方案

XX市公安局指挥中心

“互联网+”指挥实战平台

初步设计方案

目录

第一章概述........................................................1

1.1背景.........................................................1

1.2指导思想.....................................................2

1.3项目建设的必要性.............................................2

第二章用户需求及分析...............................................5

2.1用户需求.....................................................5

2.1.1业务流程需求...........................................5

2.1.2业务用户需求...........................................5

2.1.2.1各级指挥领导.......................................6

2.1.2.2指挥中心值班长.....................................6

2.1,2.3110接警人员.......................................6

2.1.2.4所队值班员.........................................7

2.1.2.5巡逻警力...........................................7

2.1.2.6勤务管理人员.......................................7

2.2需求分析及结论...............................................8

2.2.1业务目标需求分析及结论.................................8

2.2.1.1业务目标需求分析...................................8

业务目标需求分析结论..............................8

2.2.2建设内容需求分析及其结论..............................11

2.2.2.1建设内容需求分析...................................11

2.2.2.1.1基于PGIS的可视化指挥功能....................11

2.2.2.1.2指挥调度手段集成功能........................12

2.2.2.1.3警情研判....................................13

2.2.2.2建设内容需求分析结论...............................13

2.2.2.2.1警务指挥实战平台建设的核心内容.............14

2.2.2.2.2警务指挥实战平台建设的关键应用............14

2.2.2.2.3警务指挥实战平台建设特色的着眼点...........15

2.2.3业务功能需求分析及结论................................16

2.2.3.1业务功能需求分析..................................16

2.2.3.2业务功能结构需求分析结论..........................18

2.2.4业务用户需求分析及结论................................27

2.2.4.1业务用户需求分析..................................27

2.2.4.2业务用户需求分析结论..............................29

第三章总体设计....................................................32

3.1总体设计目标与任务..........................................32

3.1.1总体设计目标..........................................32

3.1.2总体建设任务..........................................33

3.2总体设计原则................................................36

3.3总体架构体系设计............................................37

3.3.1总体架构设计..........................................40

3.3.2应用架构设计..........................................44

3.3.3数据架构设计..........................................47

指挥调度信息资源管理中心..........................47

3.33.2指挥调度信息资源的数据结构与规范.................49

指挥调度信息资源管理中心与信息中心的关系..........50

3.3.4数据库设计............................................51

3.4总体技术路线...............................................56

3.5总体设计依据...............................................60

第四章警务指挥实战平台及功能详细设计.............................63

4.1警务指挥实战平台业务应用系统................................64

4.1.1"三台合一"接处警系统...................................65

系统工作流程......................................65

系统体系结构......................................66

报警电话受理子系统................................69

4.1.1.3.1排队调度机主要性能及功能设计..............69

4.1.1.3.2CTI中间件设计.............................71

接处警终端软件包子系统............................72

指挥长（班长）台终端软件包子系统..................79

基层所队处警终端软件包子系统......................82

通信调度子系统....................................84

4.1.1.7.1硬件构成...................................84

4.1.1.7.2软件构成...................................85

4.1.1.7.3功能实现...................................86

计算机辅助调度子系统..............................90

4.1.1.8.1警情定位模块...............................90

4.1.1.8.2警情分流模块...............................92

4.1.1.8.3处警态势模块...............................93

4.1.1.8.4流程管理模块...............................94

电话用户资料传送子系统............................95

0数字录音子系统...................................97

4.1.1.10.1子系统构成................................97

4.1.1.10.2模块功能实现..............................98

1信息查询子系统..................................100

4.1.1.11.1基本业务查询统计模块.....................100

4.1.1.11.2考核监督模块.............................101

4.1.1.11.3统计报表模块.............................101

4.1.1.11.4统计分析模块.............................104

4.1.2移动处警系统.........................................104

系统架构.........................................106

业务功能.........................................108

性能指标.........................................117

4.1.3移动指挥系统.........................................118

系统技术架构.....................................118

4.1.3.1.1系统网络架构..............................118

II

4.1.3.1.2硬件拓扑结构..............................119

4.1.3.1.3系统体系架构..............................119

4.1.3.2系统功能实现.....................................121

4.1.3.2.1重大警情..................................121

4.1.3.2.2警情地图..................................123

4.1.3.2.3数据群呼..................................125

4.1.3.2.4分析研判..................................128

4.1.3.2.5资讯通知...................................130

4.1.3.2.6系统管理..................................132

4.1.3.3系统性能指标.....................................133

4.1.4拍拍报警系统.........................................134

4.1.4.1系统构成设计.....................................135

4.1.4.2系统功能设计.....................................135

4.1.4.2.1公众证据分析子系统功能设计................135

4.1.4.2.2安全信息拍录采集系统功能设计..............136

4.1.5支撑系统及平台设计...................................136

4.1.5.1警力报备及勤务管理系统...........................136

4.1.5.1.1警力资源报备库管理.......................137

4.1.5.1.2警力勤务填报..............................138

4.1.5.1.3勤务关系编组..............................139

4.1.5.1.4警力信息查询统计..........................139

4.1.5.1.5勤务督导与考核............................140

4.1.5.2警务资源态势综合展示系统.........................141

4.1.5.2.1指挥资源综合查询和显示....................142

4.1.5.2.2警力及指挥资源显示功能....................142

4.1.5.2.3警情定位和查询显示功能....................143

4.1.5.3视频资源调用系统.................................144

地理信息（或PGIS）访问系统.......................144

4.1.5.4.1警力资源的定位信息展现....................145

4.1.5.4.2框选编组功能..............................146

4.1.5.4.3标注图层共享..............................147

4.1.5.4.4PGIS访问管理功能..........................148

4.1.5.4.5PGIS服务支撑方式..........................148

4.1.5.5通信资源管理系统.................................148

4.1.5.5.1人员通信录管理............................149

4.1.5.5.2机构通信录管理............................149

4.1.5.5.3通信资源分级管理..........................149

4.1.5,6集成接口应用.....................................150

4.1.5.6.1与警务云（或警务综合）平台接口模块........150

4.1.5.6.2与情报平台接口模块........................151

4.1.5.6.3与信息资源库接口开发设计..................151

4.1.5.6.4与手机定位平台接口模块...................152

4.1.5.6.5与短信报警平台接口模块...................153

III

4.1.5.6.6与CA认证系统集成.........................153

“大数据"访问服务系统..............................154

4.1.5.7.1“大数据”访问服务系统构成.................155

4.1.5.7.2功能设计.................................156

平台运行维护系统.................................159

4.1.5.8.1用户信息管理模块.........................160

4.1.5.8.2基础信息管理模块..........................161

4.1.5.8.3日志管理模块...............................162

4.1.5.8.4平台监测模块..............................162

综合指挥调度系统（可选）.........................163

4.1.5.9.1常规指挥调度.............................164

4.1.5.9.2重大案事件处置.............................166

4.1.5.9.3智能堵控圈...............................167

4.1.5.9.4指挥过程记录..............................168

0联勤综合作战指挥系统（可选）....................170

4.1.5.10.1命令信息通讯子系统........................173

4.1.5.10.2业务信息共享子系统........................175

4.1.5.10.3目标业务处置子系统.......................175

4.1.5.10.4流程监控展示子系统.......................176

4.1.5.10.5应急资源力量报备子系统...................176

4.1.5.10.6基础信息管理子系统.......................177

1平台应用服务系统（可选）........................177

1.1统一消息交换服务.........................178

4.1.5.11.2指令流转服务..............................180

4.1.5.11.3内容共享服务..............................181

4.1.5.11.4业务处置服务..............................181

4.1.5.11.5监督展示服务..............................181

4.1.5.11.6资源管理服务..............................181

4.2警务指挥实战平台的性能设计................................181

第五章警务指挥实战平台配置预算（参考）..........................183

第一章概述

1.1背景

人类所处的21世纪，正在经历一场全球性的科技革命。以信息技术为主要标

志的科技进步日新月异，深刻地影响和改变着人们的生活。纵观世界，信息化大

潮席卷全球。

信息化不仅深刻影响着社会生产方式和人们生活方式，也深刻影响着社会治

安和公安工作，对传统的警务机制提出了前所未有的挑战。新时期公安工作面临

着重大考验。

山西省公安厅为了提高全省警务指挥和勤务能力，提出了“警务实战化”的

深化改革警务工作的具体目标和任务。

“警务实战化”，就是围绕常态实战和应急实战两大着力点，坚持“实战、实

用、实效”和“应急以打为主，常态以控为主”的工作原则，以健全完善“快速

高效的指挥处置、科学灵活的勤务运行、支撑有力的实战保障”三大体系为核心，

着力在优化警务机制、创新勤务模式、完善扁平化指挥体系上求突破，解决好基

层公安机关实战能力不强的问题，解决领导机关脱离实战的倾向，解决好一线民

警实战技能不高的问题，深入推进以“实时化情报研判机制”为引领，“扁平化指

挥调度机制”为核心，“网络化治安防控机制”为基础，“专业化合成作战机制”

为关键，“规范化预案修订机制”为途径，“高效化舆情处置机制”为手段，“系统

化警力培训机制”为保障，“科学化装备保障机制”为支撑的八项机制建设。通过

三年的努力，推动我省警务实战效能持续提升，实现全省公安警务实战化建设“每

年有进步，三年大提升”的工作目标，努力做到打击更加有力、防控更加严密、

应对更加有效、处置更加快捷，形成具有山西公安特色的警务实战化指挥处置机

制和勤务运行模式。

为了实现上述目标，本方案提出了基于互联网的警务指挥实战平台的设计方

案，亦即，互联网+：指挥中心警务指挥实战平台。

1.2指导思想

基于互联网的指挥中心警务指挥实战平台（以下也称‘警务指挥实战平台”），

其总体设计指导思想是：基于“互联网+”行动计划，打造与互联网充分结合、深

度融合的指挥中心警务指挥实战平台。

2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中

首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”代表一种新的经济形态与社会形态。

“互联网+”即为：充分发挥互联网在生产要素和社会要素配置中的优化和集成作

用，将互联网的创新成果深度融合于经济与社会各领域之中，提升实体经济的创

新力和生产力，提升社会管理的量效化，形成更广泛的以互联网为基础设施和实

现工具的经济发展和社会管理新形态。“互联网+”行动计划将促进以云计算、物

联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业、社会管理

行业等的融合创新，为产业智能化、社会管理规范化提供支撑，增强新的经济发

展动力和社会管理引擎，促进国民经济与社会管理提质增效升级。

“互联网+”是近代的一次最猛烈的信息革命。“互联网+”也就是智能互联网。

这个智能互联网是高速度的移动通信网络，大数据的存储、挖掘、分析能力和智

能感应能力共同形成的全新业务体系。一方面“互联网+”继承了互联网的传输能

力，可以远距离、实时、多媒体的传播，同时，这个传播是一个多向交互的传播。

这是一个泛在的网络体系在随时起作用。另一方面，“互联网+”是在互联网中加

入了大数据和智能感应能力，进而使得互联网实现了价值的创造。

1.3项目建设的必要性

山西省警务实战化建设具有重要意义。因此，配合全省警务实战化建设，在

XX市指挥中心建设基于互联网的警务指挥实战平台也就体现出重要性和必要性。

通过警务指挥实战平台的建设可以实现以下目标。

1、健全快速高效的指挥处置体系

通过警务指挥实战平台的建设和应用，可以健全快速高效的指挥处置体系，

包括以下方面:

2

1）可以促使各类警务信息资源的整合，为各警种合成作战情报信息研判和基

层民警实战提供有力的平台级工具支撑。建立实战会商研判机制，实现各类情报

信息碰撞，完善预警信息发布制度，提高情报信息共享水平。

2）警务指挥实战平台部署运行于各级公安指挥中心建的立合成作战指挥室,

承担常态化情报会商研判、110接处警、社会面动态治安防控和重大突发案（事）

件、重大警务活动的指挥调度工作。通过“情报、指挥、处置'一体化联动运转

机制，明确职能定位和任务分工，将情报研判、指挥调度和现场处置三大功能模

块有机结合，使情报信息分析研判的成果通过警务指挥实战平台实时有效地引导

一线警务工作。

2、健全科学灵活的勤务运行体系

通过警务指挥实战平台的建设和应用，可以健全科学灵活的勤务运行体系，

包括以下方面：

1）健全完善网格化治安防控机制，建立常态巡逻防控模式，采用巡逻区域网

格化，区域中心辐射化，警情处置层级化的模式开展工作，实现“一点发生，多

点响应，就近用警，全局联动”的实战目标。

2）健全专业化合成作战机制，实行警种和部门侦查办案协作责任制度，根据

警种和部门职责任务。警务指挥实战平台采取同步上案、联合坐席、网上推送等

方式，建立快速反应、合力攻坚、流转便捷、反馈及时的工作流程，切实提升合

成作战的效率，建立多警种、多手段同步上案的一体化侦查打击工作机制，形成

常态化的情报线索核查机制，完善扁平化侦查打击模式。

3、健全支撑有力的实战化保障体系

通过警务指挥实战平台的建设和应用，可以健全支撑有力的实战化保障体系,

包括以下方面：

1）健全完善规范化预案修订机制。围绕警务指挥实战平台的建设，修订完善

实战化工作预案，建立全局性的工作预案库，建立预案定期完善、补充、修订机

制，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。建设典型案例库，建成预案辅

助决策系统，实现预案管理模块化、流程化，切实提高预案使用效率和决策作用。

2）健全高效化舆情处置机制。建立健全警察公共关系常态工作机制，加强公

3

安信息公开和警民关系建设，通过发挥传统媒体和新兴媒体的作用，不断丰富和

发展警察公共关系的内涵。健全完善实战化的舆情监测应对机制，建立同频共振

的重大警情、舆情联动机制。

警务指挥实战平台的建设具有深远意义：

1、有效整合和共享警务资源

警务指挥实战平台，将有效提升跨警种之间合成作战的能力，并有利于资源

整合，避免重复投资，降低成本，便于后期维护、升级、扩容、资源调配，实现

警情数据统一上报，完善自治区公安厅的警务基础平台的警情统计、案件查对、

多警种共享信息资源等功能。

2、全面提高快速反应能力和整体作战水平

通过先进的智能化技术，更快速地帮助坐席警员完成接处警任务，增强公安

机关快速反应和跨警种的综合作战能力；借助统一通信指挥调度方式使接处警人

员能更方便、快捷的处理警情；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效

的应急反应机制，提高政府驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为

经济社会发展服务的能力，提升全区公安指挥中心接处警工作信息化水平。

3、改善社会反响，进一步赢得民心

通过加快接处警速度，规范接处警流程，以及录音、自动回访等手段提升公

安110的社会服务形象，取得实战效果和社会反响的“双赢”。

4

第二章用户需求及分析

2.1用户需求

用户需求具有如下几个方面。

2.1.1业务流程需求

市局警务指挥实战平台系覆盖全市各级公安机关，市局平台与各业务警种、

分局、县（市）局以及各派出所、最小作战单元统一指挥调度工作的工作平台，

承担着各级指挥中心在日常勤务工作和应急勤务工作的指挥调度任务。

1、市局警务指挥实战平台实现全市警情统计汇总、所辖各单位日常勤务工作

的检查督导、警情态势预警分析及研判、接处警和日常勤务指挥调度，以及突发

应急状态下的确定应急状态等级、情报信息上报、启动应急预案、视频指挥、警

力调配、处置指令下达、结果反馈及全过程视频监督等工作。

2、县局、派出所警务指挥实战平台实现辖区警情统计汇总、所辖各所队日常

勤务管理、警情态势预警分析、接处警和日常勤务指挥调度及突发应急状态下确

定应急状态等级、情报信息上报、启动应急预案、视频指挥、警力调配、处置指

令下达、结果反馈及全过程视频监督等工作。

2.1.2业务用户需求

扁平化警务指挥实战平台建设目标是建设覆盖全市，实现市局与城区分局、

县区分局、以及各分局下辖的各派出所（业务部门）统一警务指挥实战平台。它

的用户群包括各级指挥领导、指挥中心值班长、110接警员、所队值班员、巡逻

警力以及勤务管理人员。

不同用户需要不同的软件功能，平台根据不同用户专门设计对应的使用页面,

来配合业务工作的展开。按照警情处置流程，接警员能够根据地图台实现警情快

速定位、周边资源查询等，方便快速生成警单，同时系统能够实现一级处警，将

5

警单直接下派到出警民警移动警务终端。

分局、派出所能够及时获取辖区内的警情信息，并且能够对辖区警情处置情

况，警力的实时位置和状态实时监控，能够很好监控辖区的治安形势状况。同时，

派出所一级在接收警单后能够对出警民警下达二级处警指令，敦促民警出警。

出警民警配备移动警务终端，能够第一时间接收警单以及警情空间位置信息,

方便民警快速赶往事故现场。另外民警还能够通过终端实时向指挥中心汇报警情

处置状况，方便各级领导能够实时掌握警情处置情况。

2.1.2.1各级指挥领导

平台建设的目标是为警情事件、日常调度、指挥决策提供空间决策支持，这

决定了平台的重点服务对象为领导决策人员，通过该平台，领导将可以通过地理

信息（或PGIS）可视化，快速掌握事件动态、资源状况、实时信息，并基于预案

流程下达事件处置命令。

2.1.2.2指挥中心值班长

在发生重大案件和群体性突发事件时，指挥中心值班长可以通过平台迅速启

动应急预案，进行先期处置，第一时间调动警力赶赴现场，在最短的时间内完成

封锁现场、调查取证、疏散群众、维护秩序、疏导交通、抢险救护、设卡堵截、

追捕疑犯等工作任务，做到影响不扩大、矛盾不上交，将事件可能造成的危害控

制在最小范围，实现“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的目标。

2.1.2.3110接警人员

110接警员主要负责日常报警电话的处置，需要在最短的时间快速了解报警

空间位置以及警情详情。并随时根据各类警情事件特征（如盗窃、两抢等）及时

监控治安安全运行状态。当警情事件发生之后，接警员需要第一时间感知事件位

置、状况等信息，快速生成警单并进行警单下派。如接到重大警情则需要立即上

报指挥中心值班领导，同时需要及时将警单下派。

6

2.1.2.4所队值班员

该角色主要负责及时接收指挥中心下派的警单并对辖区内警情处置状态以及

警力状态进行实时监控。当接到上级下派的警情时，值班人员通过扁平化警务智

能指挥系统能够锁定警情周边的巡逻警力位置、状况等信息，并能精准指派空闲

巡逻状态的民警，赶赴现场处置警情。

2.1.2.5巡逻警力

路面巡逻警力主要维护巡段内的治安秩序，需要第一时间了解管辖范围内警

情信息以及空间位置信息，最快速度赶往现场，尽量减少民众损失。巡逻警力接

收到突然受伤、患病、遇险、迷路等方面的群众提供报警求助提供帮助，需要及

时查询周边的资源分布情况（例如：医院、救助站等）及通过目的地的最短路径

状况，提供及时、高效的帮助服务；发现可疑人员和车辆需开展核查。平台具备

与移动警务平台信息交互的相关功能和数据接口，可通过移动警务设备实现警情

及时接收，现场情况实时反馈，保证指挥中心能够及时掌握警情状态。

2.1.2.6勤务管理人员

勤务管理人员通过扁平化警务指挥实战平台提供的信息化管理手段，能够对

各辖区警力巡逻状况进行实时查勤和监控，同时为勤务考核提供数据支撑；将巡

区路线区域图结合警情分色研判结果图进行比对分析，直观查看勤务方案的科学

合理性，发现薄弱环节或疏漏，为后续布防调整提供支撑；叠加相应时段的GPS

巡逻轨迹，查看实际巡防过程的到位率、协作性等方面情况，发现违规现象或不

足，提升勤务效率。

7

2.2需求分析及结论

2.2.1业务目标需求分析及结论

2.2.1.1业务目标需求分析

警务指挥实战平台建设的目标是：以全面提升市局、各县（区、市）公安机

关应急处突响应能力为目标，建设一个省、市、县联动的统一警务指挥实战平台。

警务指挥实战平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平

台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的

警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相

关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防

管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、扁

平化、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；

警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨

迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。

警务指挥实战平台是承载全市各级指挥中心主要业务技术的支撑系统。通过

以警务指挥实战平台为核心的扁平化指挥体系，实现平时和应急情况下的有序指

挥决策。警务指挥实战平台以公安机关指挥中心业务流程为核心，以动态警情数

据位基础，以信息处理技术为支撑，以应用集成为手段，以高效有序的指挥调度

为目的，是实施日常警务指挥和应急事件处置的平台及工具系统;具备接警处警、

动态情报归口、信息研判、决策咨询、指挥调度、社会服务联动、资源综合协调

与考虑评估等功能。

2.2.1.2业务目标需求分析结论

通过对前述业务目标的分析，可以看出：警务指挥实战平台的建设，是以全

面提升全市公安机关常规警情处置效率和应急处突响应能力为目标，建设一套一

体化的应急指挥和实战平台。

该平台是各级指挥中心和基层所队指挥室共同使用、差别应用的综合性警务

8

指挥实战平台，该平台能实时、清晰、直观地了解、掌握并调度与警情相关的警

务资源信息。该平台以“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、

绩效化监督”的新型指挥调度体系为建设目标。

警务指挥实战平台的建成，可以实现以下方面：

1、能够实现系统大整合

警务指挥实战平台与各相关警务信息化系统或平台进行联网整合，为系统相

关功能的开发应用提供技术支撑，全面建成一个互联互通，随时通话、随时调用

图像、实时指挥的实战平台。因而，实现了系统的大整合。

2、能够实现数据大集成

数据信息是警务指挥实战平台运行的基础，也是警务指挥实战平台流动“血

液”。警务指挥实战平台相关的数据库，涉及公安业务的方方面面，包括：警用地

理信息数据库、标准地址数据库、业务地理关联数据库、实有人员库、警情库、

联动单位库、重点目标库、旅馆库、网吧库、力量库、特种装备库、领导联络库、

专家库、预案库、法律法规库、化学危爆物品库、定位数据库、车驾管数据库以

及其他行业数据库。建设警务指挥实战平台数据库，必须在严格遵循各业务数据

标准和规范的前提下进行，因而，通过警务指挥实战平台的建设，可以实现数据

的大集成。

3、能够实现纵向、横向立体联动的指挥调度格局

通过建设统一的警务指挥实战平台，建立上下级以及横向单位快速联动机制,

实现市局与下级管辖单位、及与其他应急处置单位之间的联动，联动内容包括数

据联动、平台联动和应用联动。传统的公安指挥调度模式，往往还离不开“层层

转发、多级移交”的形式。针对信息化条件的实战要求，亟需打通指挥中心至一

线单兵的可重构网络组织和信息交换，构建纵向到底的扁平化指挥体系；警种协

同、社会联动方面亟需运用网络安全技术拓展内部系统引接和社会联动单位信息

化对接，实现互连互通、信息共享，构建横向到边的扁平化快速联动体系。通过

警务指挥实战平台的建设，可以实现纵向、横向立体联动的指挥调度格局。

4、能够实现接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智能化

实现全市地理情况、交通状况、重要场所单位、全市视频监控和公安机关警

9

力分布、布控堵截卡点的直观显示；实现报警信息（固定电话报警，手机报警，

短信报警）在电子地图上的自动定位与管理；实现警情从接报开始到处置完毕的

整个工作流程的控制、相关信息的记录和警情工作情况及信息的管理与分析，规

范全省接处警和指挥调度工作。警务指挥实战平台立足建立点对点、扁平化、可

视化、智能化的指挥体系的内核，以此推进公安信息化建设成果与应用手段的“信

息化集成”；着重建立指挥中心与现场实时衔接，指挥与处置直接对接的扁平化实

战机制；深化应用公安内外部资源手段，关联技侦、网监、情报、反恐等警种，

连通各级指挥中心，拉近指挥与一线的距离；成为实现“空中有监控，图上有定

位，库中有信息，处置有预案，指挥有手段”一体化运作的基础。因此，通过警

务指挥实战平台的建成，能够实现接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智

能化

5、实现勤务巡防管理实战化、精细化、可视化、自动化

通过建立警务指挥实战平台，可以使各级公安机关准确掌握当前时刻的岗位

情况、警力分布及执勤状态，提高对全局警力态势的掌控能力，减轻民警日常管

理工作的压力，实现勤务工作报备、统计、监督、考核、以及布警、指挥一体化

的计算机管理。扁平化指挥体系的指挥模式是平时层级管理和战时扁平指挥共存

的。首先，扁平化指挥体系是平战结合的，是日常勤务和应急处置共用的一整套

系统，通过对现有体系的信息化建设完善，丰富指挥手段，提升处置能力，既提

高了日常勤务管理效率，又为应急处置打好基础；其次，扁平化指挥体系以市州

为主，在省、市、县三级注入扁平化指挥能力，提高实战应用水平，以日常层级

指挥作为战时扁平指挥的演练。再次，日常大多数事件还是按照层级制指挥调度，

扁平的指挥模式是在层级指挥基础上，根据事态评估和处置需要，分多个等级，

逐步分步向扁平化指挥转进。因此，通过警务指挥实战平台的建设，可以实现勤

务巡防管理实战化、精细化、可视化、自动化。

6、实现警情分析研判多样化、时空化'直观化、明晰化

通过对数据的分析挖掘，实现警情监测、预警和预测；结合警情、警力资源、

地理信息等手段，实现警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择和多形态

展示。因此，通过警务指挥实战平台的建设，可以实现警情分析研判多样化、时

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空化、直观化、明晰化。

7、实现警情处置手段多样化、实战化、便捷化、高效化

通过整合各类通讯手段，如有线无线调度、短信平台、网络、移动终端等，

实现警情与指挥调度指令的整个工作流程的传递控制,通过动态的信息流程定制,

实现从指挥中心到警力终端的信息快速交互传递。因此，通过警务指挥实战平台

的建设，可以实现警情处置手段多样化、实战化、便捷化、高效化。

2.2.2建设内容需求分析及其结论

2.2.2.1建设内容需求分析

XX公安基于互联网的指挥中心警务指挥实战平台，是XX市社会面常态控制

以及发生重（特）大案（事）件时进行处置指挥调度的工作平台。公安机关的各

级指挥人员能通过高度集成、操作便捷的警务指挥实战平台实时地、直观地掌握

现场情况、兵力部署、勤务管理及其他辅助决策信息，并能根据现场演变情况适

时作出决策和调警处置，实现“看图作战”，避免指挥“凭着感觉走”。该平台依

托公安内网和互联网，集基于PGIS的可视化指挥子系统、视频集成指挥子系统、

通讯集成子系统、警情研判子系统、内部管理子系统为一体，具有实战指挥的直

观可视化、系统操作的智能便捷化、系统资源的集成化、处置决策的科学化特点。

以，，平时”警情警力监控、预警分析、勤务管控，和“战时”各级指挥中心、横

向业务联动部门的协同指挥为核心，重点建设监控体系、指挥体系和预警体系。

2.2.2.1.1基于PGIS的可视化指挥功能

该功能主要依托PGIS警用地理信息系统，通过应用图层的开发和叠加，将原

来单一的电话接警、网络派单、语音调度的指挥调度模式转变为综合性、可视化

的指挥调度模式。应具有如下功能：

1、一网展示，通过市局网络将各项指挥资源最大限度地整合展示；

2、报警自动定位，系统应实现固定电话、手机报警实时显示报警人地理位置，

有效提高指挥效率;

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3、看图作战，可视指挥。通过系统可以实时掌握警情周边及沿线警力部署和

增、减情况，智能或人工调取现场图像及其它辅助指挥资源，辅助指挥调度；

4、流程式预案提示，在处置重特大事（案）件、自然灾害及警卫、大型活动

安全保卫等工作中，通过自动或人工触发预案，实现系统自动提示预案每一步工

作流程，防止指挥工作的疏漏；

5、一键布控，根据报警人所处的地理位置，可自动显示周边地区警力资源分

布情况，就近处警。对重大警情，可一键布控，在电子地图上按规定时限完成处

置圈、周边增援圈、外围包围圈。一旦处警力量进入处置圈，GPS会自动发出信

息，处置圈颜色就会变化，便于对处警力量到岗情况实施跟踪督导；

6、智能短信图文布控，根据报警人的地理位置，一方面可对周边警力发布短

信布控指令；另一方面可对现场周边的出租车等社会资源发送布控协查短信，发

动群众参与处置；

7、实时警情标注，依托带有GPS功能的移动“警务通”，实现警情现场自动

标注，使发生的每个警情都能找到地理位置，便于各级指挥员通过电子地图直观

地了解警情趋势变化、数量变化、类型变化、区域变化，为数据挖掘、警情研判

提供支撑。

2.2.2.1.2指挥调度手段集成功能

该功能主要解决挥调度手段集成度低的问题，整合应急处置过程中所涉及视

频、语音等指挥调度通信资源，以可视化的指挥调度方式开展指挥调度工作，实

现“看得见、喊得通、调得动”的目标，系统能够将处置过程中的所有语音、指

令、调度动作等信息进行记录备案，可以完整重现指挥过程，为调度工作评估和

预案完善提供依据。

1、视频集成

依托天网、智能交通、卡口系统、单兵视频图传、卫星图传以及公交地铁视

频、铁路视频、民航视频等其他社会视频资源实现智能调看、智能显示、轨迹分

析，甚至智能报警等功能。

2、通信调度对接

通过通信调度子系统和功能接口，实现350M,移动、联通、电信各大运营商

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通讯方式集成与功能扩展，实现系统自动派接后，可由手机、座机、电台或者平

台直接传输语音及图文信息。

2.2.2.1.3警情研判

1、情指一体化

是按照情报为实战服务、情报引领实战的理念，建成集接警反馈、研判分析、

会商处置、指令推送于一体的情指智能系统。通过这一系统，实现扁平化智能指

挥平台与业务警种平台的对接，打破警种壁垒、层级壁垒、区域壁垒，与实战部

门形成一体化运作，有效防止相互推诿、相互封锁、单打独斗情况，并由此催生

警种部门高度融合的合成指挥、合成处置、合成防范等集约化运作的新机制，发

挥情报信息在维稳及打防管控中的主导作用。

2、动态指挥处置

通过平台的功能，实现事发现场实时警力部署对警力增、减情况进行实时展

示，实现按需求进行框选、点选的各种数据统计显示，实现按警种分类统计显示

警力数，按单位统计显示警力数等功能；对当事人员情况自动生成动态显示、根

据预案内容按需自动生成重大处突事件总体、区域、局部动态警力部署图、根据

嫌疑人或当事人群轨迹自动生成查缉、控制警力部署图等功能。

2.2.2.2建设内容需求分析结论

针对上述建设内容的需求，不难看到，xx市公安是面对复杂的社会环境、庞

大的城市体系的一线公安队伍，其建设内容具有极强的实战性和业务精细化。

基于PGIS的可视化指挥功能模块、指挥调度手段集成功能模块、警情研判的

内容需求，体现了警务指挥实战平台可视化、网络化、智能化、运维化特征。建

设覆盖市、区/县、所队三级的指挥调度体系是一项庞大的系统工程，需要坚持顶

层设计的思想和系统工程理论为指导才能逐步加以实现。

警务指挥实战平台是扁平化指挥体系得以顺利实施的关键内容和信息化手段

支撑环节。总体构想是：从“夯实基础支撑部分、搭建信息整合平台、增强辅助

决策能力、提升指挥调度应用效果”，实现警务指挥实战平台的建设目标。

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2.2.2.2.1警务指挥实战平台建设的核心内容

警务指挥实战平台其实是一整套信息化体系，它是扁平化指挥体系灵活运转

的“大脑”，是扁平化指挥机制得以顺利实施的基础。总体构想是：“搭建公共平

台、集成基础设施、引接现有系统、互联社会联动”。对下实现基础设施的集成、

现有业务系统和数据的引接和与社会联动部门的互联互通（实现眼睛、耳朵、四

肢的功能），对上实现功能软件的开放性、构件化生长（完善智能化头脑的发育）。

警务指挥实战平台是建设的主要内容，具有信息集成化、功能构件化、开发

便捷化的特征，能与各类信息系统实现有效对接；警务指挥实战平台也是指挥调

度体系框架的核心，是集成引接基础设施和外部系统的汇聚器；也是应用软件的

灵活集成、生长的平台；同时还是信息内部交互的高速路，信息内外交互的枢纽

站。

警务指挥实战平台包含数据总线、服务总线及公用基础服务，形成SOA体系。

警务指挥实战平台还具备系统集成框架，对警务指挥实战平台自身以及全系统中

各类软件和数据进行组装、集成、部署、管理，各类指挥调度业务应用软件将在

警务指挥实战平台上灵活开放的进行构件化开发，并使用平台提供的共性基础服

务、对外引接接口，最终在警务指挥实战平台系统集成框架上运行。

2.2.2.2.2警务指挥实战平台建设的关键应用

通过指挥平台的设计实施，建成警务指挥实战平台的关键应用。这些关键应

用就是监控体系、指挥体系、预警体系和标准体系。

通过监控体系的建成，使得警务指挥实战平台实现“一站式”警单流转，指

挥中心通过系统将警单空间位置、任务指令下发达到指定警力的移动终端设备上,

并可以在移动终端上以地图的形式显示警情的具体位置，指挥中心可以对警力分

色状态监控和警情的分色状态管理，实现对警力资源的准确调配。

通过指挥体系的建成，警务指挥实战平台能够实时汇集各级公安机关勤务警

力部署的全面、准确、详实的时段、辖区、人员、车辆、通讯等信息，用于警力

部署的宏观掌控、应急处突的警力调度、日常警情处置的警力指挥。系统以警情

分析为基础，科学合理的安排勤务巡逻路线，实现“警力跟着警情走，警务实时

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随需动”的建设目标。警务指挥实战平台能够实现以语义符号为核心，将现场环

境动态、关联信息以及分析判断、处置决心整合在电子地图上，通过网络实时同

步共享给决策人员、行动人员，并以此引导所有人的行动，以达到群策群力的效果,

要求所有信息、数据、指令、执行过程都能以语义符号清晰准确地呈现逻辑关系

和过程演绎，保持指挥思路可见性。

通过预警体系的建成，指挥调度平叶可以依据警情信息的及时、鲜活、全面

和数量等特点，客观、准确、多角度地反映了现实的治安形势和公安机关的工作

状况。针对警情信息的研判和挖掘，可以帮助公安机关分析社会治安形势、发现

治安工作焦点、科学调整警力部署、实施定向精确打击、评估公安绩效，从而达

到辅助决策的最终目标。

通过标准体系的建成，警务指挥实战平台可以充分地、方便地与各类公安业

务平台、社会应急机构应用系统间对接，与各级指挥平台间的协同。确保了业务

应用系统的无缝对接，提高警务指挥实战平台对各类信息共享效率。同时也确保

了警务指挥实战平台建设和后期扩充完善的稳定性和可靠性。

2.2.2.2.3警务指挥实战平台建设特色的着眼点

在警务指挥实战平台的建设过程中，必须注重如下的着眼点：

1、技术上着眼于先进

警务指挥实战平台的建设，采用标准/通用接口与各市县接处警系统、警务综

合系统、视频监控系统和大数据平台等等进行对接，有效的整合各类资源。建立

智能联动控制模式，可以更广泛有效地为指挥中心、基层业务单位和社会提供服

务。建设覆盖全市各级指挥中心的、横向互联、纵向贯通的警务指挥实战平台，

无论在顶层设计上、还是在具体实施上都具有相当的先进性。

2、系统设计上着眼于安全

警务指挥实战平台，是服务于全社会和公众的信息化系统，承担着重要的社

会责任。因此，在进行系统设计时，充分了考虑系统的安全性建设，从网络安全、

系统安全和链路安全上保证了系统的安全性。平台采用集群模式建设，避免由于

单点故障引起的系统问题。以此，保证平台系统的稳定运行，保障其社会责任的

履行。

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3、系统开发上着眼于可靠

警务指挥实战平台的建设，采用国内外成熟的、先进的软件开发与集成技术，

保障其很高的可靠性。

4、可扩充、可维护性

警务指挥实战平台的建设，整体统筹规划、统一标准、注重实效。警务指挥

实战平台的建设具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务处理需要，很容

易地进行系统功能的调整和升级、系统和网络规模的扩充。

5、系统融合性

警务指挥实战平台的建设，充分利用公安已经建设的各类系统，以及相关数

据，实现数据的高共享、系统的高关联。并且，警务指挥实战平台的相关功能服

务是依据公安指挥调度具体业务进行设计，实现指挥调度、勤务管理、警情分析

等的关联融合展现。

2.2.3业务功能需求分析及结论

2.2.3.1业务功能需求分析

警务指挥实战平台业务主线是严格按照公安指挥中心的工作流程设计。通过

系统提供的各项数据和服务满足不同业务场景下的指挥业务需求。

1、常规警情业务需求

指挥中心处置日常警情时，“快！”是第一要素。人民群众向公安机关报警,

指挥中心需要及时直观了解现场的真实情况及周边资源分布情况，快速向一线出

警民警下达指令、快速出警，才能赢得先机、把握主动、控制局面。

警情处置需要实现资源管理“一张图”显示；以PGIS平台为依托，建立统一

的扁平化指挥体系，实现警情指挥调度涉及到的资源信息（包括：警情定位、视

频、卡口、定位、综合资源等），以“一张图”方式进行展现。实现报警即定位、

定位即感知、警情处置全过程监控与信息共享。

2、重大警情业务需求

针对不同类型的重大、突发警情处置时，如何快速启动相应应急预案、如何

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快速制定处置方案，如何快速分析是否需要跨区域协同处置，如何明确各级公安

机关指挥中心指挥处置权等繁杂的业务实战需求，需要建设一套统一的智能化指

挥调度体系，以规避因职责、事权不明导致重复指挥、多头指挥或无人指挥等风

险的发生，充分利用有限警力，提升应急处突效能。

就具体警情而言，接警人员在接到的重大警情时，通过系统填写警情性质“关

键字”，进行上报至值班长或值班领导。值班领导启动重大警情处置流程，系统

通过预案库自动匹配符合该类性质及级别的应急预案，并根据预案需要的资源信

息（例：专家信息，定位、视频、有无线通讯）以及各类应急力量的有效整合关

联生成流程化处置方案。依托于PGIS平台，为指挥人员提供跨部门、跨区域、多

手段、可视化以及有无线通讯结合的快速反应、灵活机动、稳定可靠的指挥调度

功能。最终实现“点到点”的精确扁平指挥以及横向到边、纵向到底、覆盖全面、

多维一体的整体调度功能。并记录警情处置过程中的所有指挥动作，生成指挥调

度工作报告。

3、勤务巡防业务需求

通过日常巡逻工作的信息化报备手段，各级指挥中心能够对