【民航实务】高永志 课程精讲班课件 54-第10章-工程招投标与合同管理

第10章

工程招标投标与合同管理第10章工程招标投标与合同管理本章内容10.1工程招标投标10.2工程合同管理10.1工程招标投标10.1.1施工招标投标管理要求民航专业工程建设项目的招标投标管理（机电产品的国际招标投标除外）应根据《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》（含第一修订案）（AP-158-CA-2018-01-R2）进行。工程建设项目包括工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程是指建设工程（如：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程）包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。10.1工程招标投标与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。依法必须招标的民航专业工程建设项目的范围和规模标准，按照中华人民共和国国家发展和改革委员会有关规定执行。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。10.1工程招标投标1.民航局机场司职责（1）贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件，依据国家有关招标投标法律、法规和政策制定民航专业工程建设项目招标投标管理的有关规定。（2）对全国民航专业工程建设项目招标投标活动进行监督管理，对委托民航专业工程质量监督总站（以下简称质监总站）的承办事项进行指导，并监督办理情况。（3）依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为。（4）其他与招标投标活动管理有关的事宜。10.1工程招标投标2.民航地区管理局职责（1）贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件。（2）对辖区民航专业工程建设项目招标投标活动进行监督管理。（3）受理并备案审核辖区招标人提交的招标方案、资格预审文件、招标文件和抽取评标专家申请表。10.1工程招标投标（4）认定省级或者市级地方公共资源交易市场（以下简称地方交易市场）；与地方交易市场制定工作方案，约定业务流程，明确有关责任义务。（5）受理并备案审核招标人提交的评标报告和评标结果公示报告，对招标人提供的合同副本进行备案。（6）受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。10.1工程招标投标3.质监总站职责（1）贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件（2）承担民航专业工程评标专家及专家库的管理和评标专家的抽取工作。（3）受委托承担民航专业工程建设项目进入地方交易市场进行开标评标的驻场服务工作。（4）对招标投标活动各当事人进行信用体系建设。（5）受委托的其他招标投标管理的有关工作。10.1工程招标投标民航专业工程建设项目招标投标活动应当遵循公平、公正、公开、诚实信用原则，项目当事人及相关工作人员应当严格遵守保密原则，止非法干涉民航专业工程建设项目招标投标活动。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。10.1工程招标投标10.1.2施工招标的条件及程序1.招标条件依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，凡经过项目审批部门审批的，招标人应将核准有招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容的批复文件报送民航地区管理局备案。【2020A3-3】民航专业工程及货物的招标一般应采用公开招标的方式进行；10.1工程招标投标根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，依法经批准后方可采取邀请招标的方式或不进行招标。招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。10.1工程招标投标招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。具备条件的招标人应采取各种措施保证评标过程保密、封闭、公平、公正、有序地进行，并接受各级监管部门的有效监督。招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作。10.1工程招标投标2.招标程序机场工程项目招标条件具备以后，通常按照以下程序进行招标：10.1工程招标投标1）招标准备依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。【2020A3-3】招标方案应包括：（1）招标项目及内容。（2）《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》（含第一修订案）（AP-158-CA-2018-01-R2）所述要求的文件。（3）招标方式（公开招标或邀请招标）（4）招标组织形式（自行招标或委托招标）。10.1工程招标投标（5）是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）。（6）招标时间计划安排。（7）招标公告或投标邀请书（8）招标文件或资格预审文件。（9）其他有必要向监管部门说明的事项。招标公告、投标邀请、招标文件（含补遗书）及资格预审文件的编写应符合《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》（含第一修订案）（AP-158-CA-2018-01-R2）相关规定的要求，其中，招标文件中的废标条件应予明确。10.1工程招标投标【背景资料】【2020A2-3】节选A单位承担某新建航站楼弱电系统工程施工任务，承包合同内容包括完成深化设计等工作，甲为项目经理。本工程部分设备位于航站楼外的独立楼宇内，综合布线系统使用埋地光缆

（两楼间）、双绞线（楼内）传输信号。施工过程中，发现以下事件：事件二：建设单位将本工程显示器与楼宇自控系统等工程所用的显示器集中采购，经机场所在地的招标行政主管部门备案后进行招标。问题：3.事件二中，指出存在的错误之处，写出正确做法。10.1工程招标投标答案：存在的错误：仅向机场所在地的招标行政主管部门备案是不完整的。正确的做法：民航专业工程相关招标应报民航地区管理局备案。10.1工程招标投标民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7个工作日内书面提出；如无异议，应在7个工作日内出具书面备案通知书。招标人在收到民航地区管理局出具的招标方案备案通知书后，方可发布招标公告或投标邀请书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。属于民用机场专用设备的货物，应符合《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R4）的相关要求，未经民航局认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备不得在民用机场内使用。10.1工程招标投标招标人采取资格预审的，应在招标公告中包含资格预审文件。招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应与招标公告的相应要求一致。招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人，且应采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。资格预审合格的潜在投标人不足3个的，招标人应当重新进行招标。10.1工程招标投标2）招标实施（1）发售招标文件以及对招标文件的答疑。（2）勘察现场。（3）投标预备会。（4）接受投标单位的投标文件（5）建立评标组织。（3）开标、定标（1）召开开标会议，审查投标文件。（2）评标，决定中标单位。（3）发出中标通知书。（4）与中标单位签订中标合同。10.1工程招标投标10.1.3施工投标的条件及程序民用机场工程的投标程序从过程上可分为：1.熟悉招标文件2.申请资格预审3.调查投标环境与现场勘察（投标前极其重要的一步准备工作）投标环境就是中标后工程施工的自然、经济和社会条件。这些条件是工程施工的制约因素，它牵涉工程成本和投标单位的报价。所以在报价前要尽可能了解清楚。10.1工程招标投标4.分析招标文件，进行项目可行性研究：作出投标决策是十分重要、复杂的问题。投标人应根据自身拥有的条件、优势和外观环境，对各方面有利和不利的因素进行分析，对欲投标的项目进行选判别。同时邀请有关专家，讨论投标项目，集思广益慎重选择和评价投标，防止盲目投标带来的不良后果，以免标价过高不能中标，以及标价过低或技术能力承受不了，中标后造成亏损或出现无力履行合同的危险局面。10.1工程招标投标5.编制投标报价投标报价计算包括定额分析、单价分析、计算成本，确定利润方针，最后确定标价并编制报价资料。6.编制投标文件1）投标文件的编制原则在编制投标文件时，应掌握有关原则：（1）严格按照招标文件的要求，提供所有必需的资料和材料。（2）投标文件中的语言力求准确、严谨、完整。（3）投标文件发出之前，投标文件必须严格密封，如要进行补充和修正，应按招标文件的规定进行。10.1工程招标投标2）投标文件的内容投标者所制定的标书中，标的基数是投标的核心。标的基数合理与否直接关系到投标的成败。投标前所做的一系列工作都是围绕标的基数而展开的。投标的报价精度越高，中标的可能性就越大，若偏离招标方的内控标底太远，则很可能被淘汰，难以进入答辩阶段。7.递交投标文件8.开标及投标文件澄清9.合同签订10.1工程招标投标【背景资料】【2023A3-1】某空管建设工程包括二次雷达站、全向信标台等建设项目。甲雷达厂家为提高中标概率，将本厂同一型号的雷达设备分别授权三家潜在中标的投标人参与投标。问题：1.甲雷达厂家的做法是否合规?说明理由。答案：（1）不合规（2）理由：根据《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》规定，“一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。”10.1工程招标投标解析：考查：《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》编号：AP-158-CA-2018-01-R2第二十八条10.1工程招标投标10.1工程招标投标第二十八条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标违反前两款规定的，相关投标均无效。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。10.2工程合同管理10.2.1合同变更程序合同变更是指合同成立以后和履行完毕以前由双方当事人依法对合同的内容所进行的修改，包括合同价款、工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等的一切改变都属于合同变更。【定义】10.2工程合同管理工程变更：一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容数量、质量要求及标准等做出的变更。【定义】工程变更属于合同变更，合同变更主要是由于工程变更而引起的，合同变更的管理也主要是进行工程变更的管理。【两者关系】10.2工程合同管理1.变更的范围和内容根据《民航专业工程标准施工招标文件》（2010年版）及其第一修订案的规定，除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。（5）为完成工程需要追加的额外工作。10.2工程合同管理2.变更权在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。10.2工程合同管理3.变更程序1）变更的提出（1）在合同履行过程中，可能发生本书10.2.1中1.（1）~（5）所摘录情形的，监理人可向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理人按约定发出变更指示。10.2工程合同管理（2）在合同履行过程中，发生本书10.2.1中1.（1）~（5）所摘录情形的，监理人应按照约定向承包人发出变更指示。（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在本书10.2.1中1.（1）~（5）所摘录情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14d内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。10.2工程合同管理（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。10.2工程合同管理2）变更估价（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14d内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。10.2工程合同管理（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14d内，根据约定的估价原则，商定或确定变更价格。10.2工程合同管理3）变更指示（1）变更指示只能由监理人发出。（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。10.2工程合同管理4.变更的估价原则【2021A4-2】除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照以下约定处理：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按《民航专业工程标准施工招标文件》（2010年版）及其第一修订案要求商定或确定变更工作的单价。10.2工程合同管理（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价10.2工程合同管理【背景资料】【2021A4-1】某新建民用机场设计年旅客吞吐量1300万人次。经招标，A单位承担了离港系统和航显系统深化设计与施工。施工过程中发生以下事件：事件一：A单位在图纸深化设计时，发现招标文件中离港系统工程清单遗漏了防火墙设备。于是建议按设计图纸增加与航显系统工程量清单中同型号的设备，并附注了该防火墙设备的报价。经建设单位同意，A单位按监理工程师要求提交了相关工程价款的变更申请。10.2工程合同管理问题：2.事件一中如何确认工程变更申请中的设备价格？写出此类项目工程变更价款的调整原则。10.2工程合同管理答案：设备价格：使用航显系统投标文件中同型号设备价格。调整原则：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；（2）已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人提出综合单价经发包人确认后执行。10.2工程合同管理10.2.2施工索赔的有关规定1.施工单位的索赔要求成立必须同时具备的四个条件（1）与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工期损失（2）造成费用增加或工期损失的原因不属于施工单位的行为责任。（3）造成的费用增加或工期损失不是应由施工单位承担的风险。（4）施工单位在事件发生后的规定时间内提交了索赔的书面意向通知和索赔报告。10.2工程合同管理2.工期索赔的依据主要有：①.施工日志；②.气象资料；③.建设单位或监理工程师的变更指令；④.合同规定工程总进度计划；⑤.对工期的修改文件，如会议纪要、来往信件；⑥.受干扰的实际工程进度；⑦.影响工期的干扰事件。10.2工程合同管理3.索赔程序1）意向通知索赔事件发生后的28d内，受害方向监理工程师发出索赔意向通知。当该索赔事件持续发生时，应该阶段性地发出索赔意向通知，并在索赔事件结束后的28d内向监理工程师送交总的索赔意向通知。2）提交索赔报告和有关资料发出索赔意向通知后的28d，向监理工程师提出延长工期和补偿经济损失的索赔报告及有关资料。如果承包人未能按时间提出索赔报告，则失去就该项事件请求补偿的权利。10.2工程合同管理3）索赔报告评审监理工程师在接到正式索赔报告后，应认真研究该资料，依据合同条款划清责任界限，剔除报告中不合理的部分，拟定自己计算的合理索赔款额和工期顺延天数。4）谈判监理工程师核查后初步确定的补偿额度往往与承包人索赔报告中要求的不一致，因此，双方应就索赔处理进行协商，在与发包人、承包人广泛讨论后，监理工程师应提出自己的“索赔处理决定”。10.2工程合同管理5）发包人审查索赔处理如果监理工程师批准的补偿额度和工期顺延天数在授权范围之内，则可将结果直接通知承包人，并抄送发包人。但是，如果超出了授权范围，则必须报请发包人批准。经发包人同意后，监理工程师方可签发有关证书。6）承包人是否接受最终索赔处理由于上述索赔处理决定并不是终局的，如果承包人不同意该处理，会导致合同争议。解决合同争议推荐采用和解、调解的方式，如果仍未能解决争议，则可以采用仲裁或诉讼手段。10.2工程合同管理补充：工期索赔计算原则（1）若延误工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；（2）若延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过总时差限制成为关键工作时，可以批准延误时间与总时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则工期不予顺延。（3）共同延误的处理原则：首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始延误”者，它应对工程拖期负责。在初始延误发生作用期间，其他并发的延误者不承担拖期责任。10.2工程合同管理（4）不可抗力索赔原则：损失自担，工期顺延。【2011A5-6】哪些可以索赔？【2014A5-1】分别指出合理与不合理项，说明理由【2016A2-1】计算索赔天数，说明理由。【2017A3-2】施工单位提出的索赔是否合理？说明理由，指出应补充哪些索赔资料支持索赔要求。【2018ⅡA5-5】施工单位索赔是否合理？【2020A2-5】事件三中，指出A单位做法的错误之处，写出正确做法。10.2工程合同管理【背景资料】【2020A2-5】A单位承担某新建航站楼弱电系统工程施工任务，承包合同内容包括完成深化设计等工作，甲为项目经理。本工程部分设备位于航站楼外的独立楼宇内，综合布线系统使用埋地光缆

（两楼间）、双绞线（楼内）传输信号。施工过程中，发现以下事件：事件三：绿化工程施工中挖断本工程已敷设电缆。A单位根据建设单位要求进行了抢修。抢修完成后，进行了光纤特性复测，均符合要求。甲随即就此向建设单位提交了索赔报告。10.2工程合同管理问题：5.事件三中，指出A单位做法的错误之处，写出正确做法。答案：错误之处：甲向建设单位提交索赔报告不符合索赔程序。正确做法：向监理工程师（监理单位）提交索赔报告。10.2工程合同管理【背景资料】【2022BA3-2】甲施工单位承接了某机场空管工程的施工项目，包括仪表着陆系统、语音数据记录仪等设备采购与工艺安装。工程开工后，发生了如下事件：事件一：施工单位主要负责人组织编制了民航专业工程质量和施工安全综合应急预案，拟报建设单位审批后发布，并送监理单位备案。10.2工程合同管理事件二：因国外疫情原因，施工单位负责采购的仪表着陆系统设备推迟交货，为不影响工期，施工单位将仪表着陆系统设备的运输方式由海运改空运，造成施工单位多支付运费18万元；设备到货后，又因当地发生了罕见雷暴雨，整个项目停工10天，造成施工单位窝工损失15万元。施工单位向建设单位提出了工期索赔10天和费用索赔33万元（即多支付运费、窝工损失费合计）。10.2工程合同管理问题：1.事件一中，施工单位的做法是否正确？说明理由。答案：（1）不正确（2）民航专业工程质量和施工安全综合应急预案编制完成后，施工单位还应组织专家及与预案相关单位负责人进行评审，并征求预案涉及单位的意见，经施工单位项目主要负责人批准后发布，批准发布后报建设单位备案。解析：民航专业工程质量和施工安全应急预案管理规定

（试行）AP-165-CA-2019-0110.2工程合同管理10.2工程合同管理第六条

项目主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第十九条

应急预案应当经项目主要负责人批准发布。10.2工程合同管理第二十条

应急预案发布后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和相关应急救援单位。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，建设单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。第二十一条

施工单位综合应急预案专项应急预案和现场处置方案应当报送建设单位备案。10.2工程合同管理问题：2.事件二中，施工单位提出的工期和费用索赔是否合理？说明理由。答案：（1）工期索赔合理。因为停工是属于不可抗力引起的，不是施工单位的责任，工期应顺延10d。（2）费用索赔不合理。运费的增加属于施工单位的责任，不是建设方的责任，所以多支付18万元运费不能向建设方索赔；窝工损失属不可抗力引起的，不是建设方的责任，所以15万元窝工损失应由施工单位承担不能向建设方索赔。10.2工程合同管理【背景资料】【2018ⅡA5-5】节选南方多雨地区，某机场进行不停航施工，正式施工前，施工单位按要求进行了水泥混凝土试验段施工，试验段完成后，施工单位准备按原定进度计划开工，不料开工后遇上连续10天中小雨天气，导致工程延误10天。对此，施工单位向监理方提出索赔工期10天。问题：5.施工单位的索赔是否合理，说明理由。10.2工程合同管理答案：不合理；理由：南方多雨地区连续下雨是一个有经验的承包商可以预见和采取措施加以避免的，10d工期损失属于施工单位应承担的风险，所以索赔不合理。10.2工程合同管理【背景资料】【2017A3-2】节选某施工单位承担某军民合用机场空管改扩建工程…事件二：施工期间，七月雨天数共计22天，导致不能正常施工，施工单位向监理单位申请工期索赔22天。问题：2.施工单位提出的工期索赔是否合理？说明理由。指出应补充哪些材料支持索赔要求？10.2工程合同管理答案：索赔22d不合理。理由：当地气候条件属于施工单位现场踏勘必须了解掌握的内容，雨期因素应该纳入工期计划考虑范围，七月索赔22d不合理。索赔需提交当地长年的7月气象资料，以判断雨天索赔天数。10.2工程合同管理【背景资料】【2016A2-1】节选A施工单位承担了某航站楼民航专业弱电系统工程施工任务，系统的机柜与服务器由业主提供。该工程4月1日开始施工，在施工过程中遇到以下情况：10.2工程合同管理1.4月3日起，因业主原因停工3天。2.4月3日上午上班时，项目经理乙被告知应于该日到货安装的机柜将于7天后到货安装，因停工和机柜晚到，乙向监理工程师提出了累计工期索赔。4月6日上午上班时，乙又被告知原计划应于该日到货次日安装的服务器将推迟7天到货，乙为此又向监理工程师提出了新增7天的工期索赔。该服务器必须在机柜安装开始2天后，方可开始安装。上述设备延期到货，导致其他相关工作依次顺延。10.2工程合同管理问题：1.计算乙在4月3日可提出的累计工期索赔天数，监理工程师能否接受乙于4月6日提出的工期索赔天数？分别说明理由。10.2工程合同管理答案：（1）乙在4月3日可提出的累计工期索赔天数为7d。理由：应于该日到货安装的机柜将于7d后到货安装，影响工期延长7d。（2）监理工程师不能接受乙4月6日提出的工期索赔天数。理由：由于应在4月3日到货安装的机柜推迟了7d，要到4月10日才可以开始安装预计4月12日具备安装服务器的条件。应在4月6日到货的服务器推迟7d，会在4月13日到货，14日可以开始安装，故对工期造成的新增影响只有2d。10.2工程合同管理10.2.3项目合同担保有关规定1.投标担保1）投标担保的概念投标担保，或投标保证金，是指投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。投标保证金的数额一般为投标价的2%左右，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。10.2工程合同管理2）世界银行《采购指南》关于投标保证金的规定投标保证金应当根据投标商的意愿采用保付支票、信用证或者由信用好的银行出具保函等形式。应允许投标商提交由其选择的任何合格国家的银行直接出具的银行保函。投标保证金应当在投标有效期满后28d内一直有效，其目的是给借款人在需要索取保证金时，有足够的时间采取行动。一旦确定不能对其授予合同，应及时将投标保证金退还给落选的投标人。10.2工程合同管理2.履约担保1）履约担保的概念所谓履约担保，是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。2）世界银行《采购指南》对履约担保的规定：工程的招标文件要求一定金额的保证金，其金额足以抵偿借款人（发包人）在承包人违约时所遭受的损失。该保证金应当按照借款人在招标文件中的规定以适当的格式和金额采用履约担保书或者银行保函形式提供。10.2工程合同管理担保书或者银行保函的金额将根据提供保证金的类型和工程的性质和规模有所不同。①.保证金的一部分应延期至工程竣工日之后以覆盖截至借款人最终验收的缺陷责任期或维修期；②.还有一种做法是，合同规定从每次定期付款中扣留一定百分比作为保留金，直到最终验收为止。可允许承包人在临时验收后用等额保证金来代替保留金。10.2工程合同管理3）FIDIC《土木工程施工合同条件》对履约担保的规定（1