公共危机管理（第二版）课件：突发危机事件的监测和预警

突发危机事件的监测和预警引导案例预警信息通过四种方式发布制图川滇交界昨发生4.9级地震，预警系统6秒钟后将信息发布到手机、计算机、专用接收终端、微博。

2月19日，川滇地质板块有点不安静。上午凉山州和云南交界发生了4.9级地震，下午宜宾兴文县、珙县、长宁县交界又发生一起4.5级地震，晚上绵阳三台、盐亭县交界再发4.7级地震。上午的地震造成了云南省2人受伤，部分房子倒塌或开裂。昨日10时46分，云南省昭通市巧家县附近发生4.9级地震。6秒钟后，“成都造”地震预警信息接收终端就发出了预警信息。据了解，这是成都高新减灾研究所与云南昭通市防震减灾局联合建设的地震预警系统对该次地震的成功预警，也是国内地震预警系统首次实现对破坏性地震成功预警。“15、13、11、10……”，昨天上午10时47分5秒，安装在昭通市防震减灾局工作人员手机和计算机上的地震预警信息接收终端发出了地震预警倒计时警报，并显示地震预警信息“云南巧家10时46分59秒发生5.0级地震……”该地震预警信息也通过手机、计算机、专用接收终端、微博等进行了同步发布。几分钟后，中国地震台网公布：2月19日10时46分云南省昭通市巧家县、四川省凉山彝族自治州宁南县交界（北纬27.1度，东经103.0度）发生4.9级地震。该次地震预警信息是由成都高新减灾研究所与昭通市防震减灾局联合建设的地震预警系统发出的，为巧家县部分地区、昭通市等周边区域，在地震波到达前提供了几秒到几十秒不等的预警时间。成都高新减灾研究所所长王暾博士介绍，这是国内地震预警系统首次对破坏性地震实现预警。该地震预警系统还对随后的多次地震进行了成功预警，其中包括四川省宜宾市境内发生的4.5级地震。目前，成都高新减灾研究所与有关部门和地区联合建设了覆盖四川、陕西、甘肃、云南等省部分区域的超过20万平方公里的地震预警系统，是覆盖面积仅小于日本地震预警系统的世界第二大地震预警系统，覆盖区域包括龙门山断裂带（汶川余震区域）、鲜水河断裂带、安宁河断裂带、小江断裂带等地震区。当地震来袭时，该系统有助于系统覆盖区域及周边民众提前收到预警信息，及时疏散以减少人员伤亡，同时能提示重大生命线工程紧急关停以减少次生灾害。华西都市报记者杨东四川雅安7级地震

成都地震预警系统提供28秒预警2013年04月20日10:02

来源：中国新闻网

中新网成都4月20日电(周迪迪)4月20日8时2分，四川省雅安市芦山县(北纬30.3度，东经103.0度)发生7.0级地震，震源深度13千米，成都震感强烈。由成都高新减灾研究所建设的地震预警系统对该次地震成功预警，为雅安市区及成都市区分别提供了秒5秒和28秒的避险时间。此次地震发生后7秒，该所便发出预警信息，显示四川芦山6.4级地震，成都主城区烈度4.6，为该市提供了28秒避险时间。该地震预警信息也通过手机、计算机、专用接收终端、微博等进行了同步发布。为巧家县部分地区、昭通市等周边区域提供了几秒到几十秒不等的预警时间。数分钟后，经中国地震台网公布的信息确认，当日8时2分在四川省雅安市芦山县(北纬30.3度，东经103.0度)发生7.0级地震，震源深度13千米。与此同时，该地震预警系统还对该地震后发生的数次地震进行了成功预警。据介绍，地震预警是通过布设相对密集的地震观测台网，在地震发生时，利用地震波与无线电波或计算机网络传播的速度差，在破坏性地震波到达之前给预警目标发出警告，以达到减少地震灾害特别是地震次生灾害的技术。研究表明，通过地震预警能在地震到来之前为大家争取到更多逃生时间，利用这些时间，在地震中的人员伤亡将大大减少。“当预警信息发出时，地震还在发生，震级会出现一定误差。”据成都高新减灾研究所所长王暾表示，该所正加强技术改进，力争将预警震级误差缩减到最小。此外，此次地震发生后，该所随即绘制出地震烈度速报图，并已发给四川地震局，四川应急办等相关部门，以对震区救援提供帮助。(完)(来源:中国新闻网)警言

图难于其易，为大于其细。天下难事必作于易，天下大事必作于细。

——老子《道德经》工欲善其事，必先利其器。——孔子《论语·卫灵公》﹥目标：了解突发危机事件监测识别、预警以及预控和风险管理的主要规定、环节、任务。达到熟悉公共危机事件监测网络构建和预警预报方法、风险管控的目的。﹥重点难点：监测识别的主体、对象、过程；预警的程序、方法、级别；事件预控的主要措施；风险管理的主要程序方法同步掌握

突发危机事件的监测识别一、【法律介绍】第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。

县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。（一）突发危机事件监测识别概述1．概念政府或公共部门主动寻找危机症状、根源、本质或其过去与现在的表现形式，分析其导致事件爆发可能性和影响的过程，便是对突发事件的监测识别。2．作用（二）监测识别的主体与内容1．监测主体（由谁识别）危机管理的参与者都能够成为公共危机监测识别的主体。他们是：政府、志愿者、营利组织和非营利组织、社会公众等等。严格来说，主要是以下一些：（1）县级以上人民政府（2）政府部门（3）专业机构（4）监测网点（5）信息报告员2、专业人员（1）专业技术人员（2）专家学者3、监测点和监测网络（1）监测点：风险源（自然灾害、事故灾难、公共卫生，社会安全等的具体领域）（2）监测网：各监测点、监测中心的互联互通监测点的选取布点：人口稠密区域工业企业商业密布区域交通枢纽和重要部位节点山体、水体、空气、土地、森林、草原、湿地等脆弱、危险区域原则：有代表性，方便监测，排除扰动，整体覆盖，多方位比较；4、监测项目不同领域都有具体细项和要求。比如环境、水质、水文、大气、噪声、国土等等。5、监测手段、监测平台（1）技术设备（2）信息数据库（国土、水利、气象、海洋、交通、矿产等等）（3）集成性的监测管理平台二氧化碳检测仪

采样器烟气分析仪溶解氧测定仪大气采样器粉尘仪紫外线可见分光光度计粉尘仪6、监测识别的内容（识别什么）（1）危机事件形成的环境条件（2）危机事件出现的可能性（3）可能出现的危机事件种类（4）危机事件可能涉及的利害人（5）危机的灾难性后果和程度（三）危机事件识别的过程一般说来，可以采取以下4个步骤：

1．监测环境，搜集信息资料2.整理资料，凝聚有价值信息（1）定性处理（2）定量处理3．分析诊断，识别危机源4．编写监测报告

危机事件监测报告初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。资料来源：《国家突发环境事件应急预案》在报警时应当注意哪些问题？110（1）保持镇静，不能因为恐慌影响了正常的判断；

（2）判明自己目前是否面临危险，如有危险，做好个人防护，迅速离开危险区域或就地掩蔽；

（3）首先报告最重要的内容，包括地点、时间、发生什么事件、后果等。如枪击事件位置、嫌疑人物、体貌特征、衣着打扮、伤亡人数等；纵火事件说清发生火灾地点，如哪个区、哪条路、哪个住宅区、第几栋楼，几层楼，附近有无危险物等。例题1某水质监测站职工在河面发现异常油污，可直接用（）向部门领导报告A手机B信件C小纸条D电脑（四）危机事件识别的具体方法1．相关性分析2．相似性分析3．统计分析（五）监测识别危机事件应当注意的问题1．从动态角度进行危机识别2．注意运用公共信息管理系统3．全面系统的观念，避免片面及避重就轻1．危机事件预警的概念政府部门在搜集各种危机征兆信息，识别、判断危机爆发可能性，判断其约束性条件、未来发展趋势和演变规律的基础上，预先向有关部门或社会公众发出警示或警报信号的危机管理活动。目的是提醒政府和公众在思想上、组织上和物质上作好准备，防止或消除危机可能导致的不利后果。因此，预警是在危机事件爆发前所采取的一种危机管理措施。

突发危机事件预警二、2．预警的功能预警的功能主要包括以下几个方面：（1）预测（2）警示（3）提振3．预警的主体（由谁预警）是指由谁发出预警。主要是危机发生前的危机管理主体。一般而言，这个主体即政府，或政府授权、委托的应急管理部门。据突发事件应对法规定，是县级以上地方各级人民政府资料来源：《中华人民共和国突发事件应对法》4．预警的客体（向谁发出预警）（1）社会公众（2）地方政府（3）城市社区或农村社区等基层自治组织（4）行业企业（5）社会团体（6）新闻媒体5．预警程序（1）建立预警系统：对危机进行分类，确定相应的预警系统和预警条件（2）监测警点：收集并初步处理预警信息（3）分析警信：有无达到预警条件（4）发出警报：发布预警信息6．预警方法【法律介绍】危机预警资料来源：《中华人民共和国突发事件应对法》颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较大（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制（1）分级预警表3-1：中国分级预警（2）预警信息预警信息的内容应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（3）预警方式预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行；另外，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，还应当采取有针对性的公告方式。还要特别注意宣传避免或减轻危害的常识，并公布咨询电话。预警信息的发布要形成一定的公告制度。7、预警设备8、危机事件预警应注意的问题（1）要经常对危机预警系统的可靠性进行评估（2）要确保信息传递过程畅通（3）应提高预警的精确性，避免发出错误警报（4）预警信号必须明确简明（5）应提高个人对预警信号的反应意识和接收能力【小案例】预警失灵导致舟曲灾害

来源：每日经济新闻时间：2010-08-17自8月7日深夜发生泥石流以来，匿身于重重山脉间的甘肃舟曲受到全国乃至世界的空前瞩目。溯源这场罕见灾害的成因，各方意见更多地指向来势凶猛的暴雨使然。而在中铁西北科学研究院总工程师王桢看来，遭遇了10多年的滥采滥伐之后，舟曲“不产生灾害才是奇迹”。十多年前的舟曲，尚有葱茏的绿意，而到今年4月王桢一行再赴舟曲时，目之所及均是土色的山体，并且基本都已支离破碎。而在上世纪80年代，云南省泥石流防治研究所的高级工程师陈循谦也曾对白龙江中游的泥石流灾害做过预警，认为此处泥石流灾害处在旺盛期，需特别加强防治。失灵的预警在近20年的时间里，类似的声音几乎从未曾间断过。就在2008年5月汶川地震发生之后，专家在对舟曲进行地质勘察后认为，该县存在着近70处地质灾害危险，需高度关注。作为我国四大泥石流高发区域之一，舟曲县一直未能摆脱地质灾害梦魇般的纠缠。王桢告诉《每日经济新闻》，上世纪50年代完工的宝成铁路原本要在天水、陇南、白龙江、江油等地入蜀，只因该地泥石流频发，不得已从宝鸡开始，之后选取19次横跨嘉陵江的方式，才完成铁路修建。汶川地震之后，舟曲县气象局局长魏新功等人指出，舟曲县目前共有滑坡、泥石流灾害隐患点134处，其中滑坡43处，泥石流86处，占灾害总数的64.2%。仅两河口至舟曲县城的17公里路段两侧就分布着13处灾害性滑坡和12条灾害性的泥石流沟道。而方圆不到2平方公里的舟曲县城就受到锁儿头、南桥、南山、泄流坡等和10多个规模巨大的滑坡，以及寨子沟、硝水沟、三眼峪沟以及罗家峪沟等高频泥石流沟道的威胁。此次舟曲的特大泥石流，就发生在后两个沟道内。1991年，长江水利委水土保持局在舟曲设立了滑坡、泥石流预警二级站和两个滑坡预警点，1993年，舟曲县被列为群防群测试点县。长江水利委水土保持监测中心站的高级工程师赵俊华曾经实地在舟曲做过考察，也亲眼目睹过当地的一次滑坡，她告诉记者，“舟曲县被列为地质灾害试点县之后，当地国土部门的负责人表示，预警的经费远远不够，如果建立完备的系统，投入将会很大。”灾害频发降低警惕性？以位于舟曲县城西侧1公里处的锁儿头滑坡为例，滑坡长4.56公里，平均宽0.43千米，体积达8824立方米。赵俊华调查发现，这是一个典型的破碎滑坡，诱发因素为地震、暴雨，现在每年滑坡1至2米，下部滑动明显。但如果通过遥感影像，这个山体每年缓慢的下移是可以观察到的。囿于成本压力，这样的设备并未在舟曲得以使用。四川地矿局区域地质调查队总工程师范晓对《每日经济新闻》记者表示，诸如舟曲这样的县城，如果全部装完预警设备，需要几百万元。这对财政收入渐长的当地政府，应该可以承受。“现在很多城市在交通建设等方面不吝投入，而对地质灾害的预防上投入很小。”1995年，北京大学教授李树德在对白龙江中游的地质灾害研究中，称舟曲县连年来植被破坏和水土流失严重，引起的滑坡泥石流逐渐增多，特别是在舟曲县鱼儿沟，在28平方千米的区域之内，大型滑坡就有6处。根据当时李树德的考察，舟曲的泥石流发育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高达2000多处，平均每平方公里就有1至3个滑坡，土石方量达1.3万立方米。两年后，专门研究泥石流的专家马东涛着重对三眼峪沟的地质灾害做了研究，认为此处发生泥石流的概率较大，三眼峪沟的两条分支大峪和小峪平均2至3年就发生一次泥石流。或因太过平常的泥石流，当地村民业已司空见惯。舟曲县城关镇东街村村支书张东成告诉记者，“以前发生的都是小规模的泥石流，有时会把田地冲毁，但从未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高。”应急预案准备不足自2004年4月开始，舟曲县气象局每年汛期联合县水土保持局、舟曲二级站合作，联合播发地质灾害气象等级预报，同时成立了县、乡、村三级群测群防领导小组，并将滑坡、泥石流防灾减灾列入各级政府任期内的责任目标考核内容等措施。舟曲县也曾于1991年成功预报过两河口的滑坡事故。而频频的地质灾害，在国土资源部救灾应急中心副主任田廷山看来，这是一个自然的过程，投入再多资金不能彻底解决问题。汶川地震之后，中国地质调查局等部门的专家对震区地质灾害做了调研，发现在甘肃的滑坡泥石流点有2214处，这些地质灾害威胁着近40万人，主要集中在武都、文县、舟曲等地。在最终形成的报告中，专家建言“这些地质灾害险情严重，危害巨大，应迅速恢复健全地震灾区地质灾害群防群测体系，加强人口聚居区的灾害预警和监测工作，与气象部门密切合作，做好汛期地质灾害预报。”然而，这样的预警并未真正启动，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲县的滑坡泥石流主要发生在6月至9月，均由暴雨引发，危害极大。因此要加强气象雨情的中短期预报和地质灾害气象等级预报。”舟曲县城关镇镇长周识宇8月9日对《每日经济新闻》记者称，他们也没得到相关方面的警报，因此也未对每个村子发出预警，而平素的预警就是打打电话，唯此而已。范晓表示，这20多年的预警工作的教训表明，主要因素不在资金方面，而是地方政府的意识问题。上世纪针对此次爆发泥石流的三眼峪沟做过相关防治措施，但是后来停了下来。现在的应急预案往往都是灾后发出，而灾前就应启动相关预警工作，包括逃生演练等。印尼海啸预警系统失灵已确认３４３人死亡新华社供本报特稿2010年10月29日16:22羊城晚报2010年10月25日，印尼苏门答腊海域发生海啸。印度尼西亚政府官员２７日承认，２５日海啸前，预警系统没有发出警报。预警失灵西苏门答腊省救灾部门说，截至２８日，已确认死亡人数增加至３４３人。一些幸存者回忆，海啸来袭前没有接到预警。政府官员承认，这套海啸预警系统１个月前失灵。印尼亚齐地区２００４年遭遇７．９级地震，引发印度洋海啸，波及１９个国家，致使２０多万人死亡，５０多万人无家可归，印尼大约死亡１７万人。那场海啸后，印尼着手建立海啸预警系统，由德国提供资金和技术支持，２００８年建成。这套系统借助浮标监控海面高度变化，所获数据经电脑分析，预测是否会发生海啸。救援评估部门官员里达万·贾迈勒丁说，明打威群岛海域两座监控浮标遭到破坏。每座浮标耗费大约５６万美元。他没有说明浮标遭到破坏的细节。印尼气象和地球物理机构负责人法齐介绍，２００９年，工作人员对预警系统例行检查时发现问题；上个月，整个系统失灵，原因可能是操作失误。他说：“我们不掌握专业知识，缺乏专业人员，系统无法发挥应有效用。”景象惊心不过，对震中附近地区居民而言，预警系统是否有效可能没有多大区别。按照贾迈勒丁的说法，２５日地震震中位于南巴盖岛西南大约７８公里，“海啸５至１０分钟后来袭”，当地居民即便接到预警也没有时间逃避。印尼副总统布迪奥诺２７日乘直升机抵达明打威群岛北巴盖岛，视察几处遭受海啸的村庄。政府随后发布从空中拍摄的首批照片和录像，显示海岸附近几处村庄已被夷为平地，树木倒地，大片陆地积水，先前的居民区可见轮胎、家具碎片、衣服等杂物。一些遇难者的遗体散布在道路和海滩上，救援人员戴着口罩，收集接近腐败的遗体。救援机构官员阿德·爱德华介绍，２０个村庄遭受海啸，数百间房屋被卷走，大约２万人无家可归。救援人员正加紧搜索。一个由冲浪者组成的救援小组说，一些幸存村民告诉他们，死亡人数可能会大幅度增加。西苏门答腊省救灾部门官员哈曼赛亚认为，失踪人员存活概率不大，“不少尸体被卷入大海”。救灾缓慢灾后第一架运输物资的飞机２７日在灾区降落，卸下帐篷、饮用水、食品和衣物等基本生活用品。救援人员着手建立急救中心，安置灾民。灾区附近海域浪大，不适合航行，运送物资的船只无法靠岸。当地官员希达亚图·伊尔哈姆介绍，正尝试其他方式，加快向灾区运输物资的速度。由于通信不畅，派往一些岛屿的灾情评估小组无法与后方救援中心取得联系，拖慢了救援步伐。副总统布迪奥诺前往北巴盖岛几处村庄，与地方官员和村民交谈，鼓励人们勇敢面对困难。明打威群岛２５日晚遭受７．２级地震以及由地震引发的海啸，迄今经受十多次余震。1．危机事件预控的概念即公共危机的预先控制，是危机管理的重要内容。主要是指履行应急管理职能的政府部门在确认危机事件即将发生、或发生的可能性增大，或刚发出危机预警但尚未造成损害时，为了阻止事件的发生，或限制事件发展，或避免和减轻事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保护性等预先处置措施。

突发危机事件的预控三、2．危机预控与危机预警的联系危机预警是前提和基础，而危机预控是对危机预警的理性反应，危机预警的主要目的。3．危机预控的必要性（1）危机预控的现实意义首先，可以进一步明确政府常态管理与非常态管理的界限，将对政府实施紧急法律控制的“关口”前移。其次，可以使政府的应对手段更符合危机的发展过程，尽量减少对公民权利的限制和侵害。最后，有利于政府更加准确地选择和使用预控措施。（2）危机预控的作用危机预控措施的作用，根据不同类型突发事件的性质、诱因、规模和发展态势，主要从以下几个方面得到体现：第一，尽量阻止危机的发生。对于某些类型的突发事件，如果能够及时发现其发生的征兆并发出警报，通过有效的预控措施，完全可能阻止其发生。第二，如果不能阻止危机的发生，则缓解和限制危机的发展。第三，如果不能阻止危机的发生或限制危机的发展，则避免或减轻危机所可能造成的损害。4、危机预控的基本原则（1）前瞻性原则（2）法制化原则（3）科学性原则4、公共危机预控的内容（1）调集应急资源（2）有重点地强化某些先期处置工作（3）进行避险指导（4）采取避险措施【法律介绍】危机预控第四十四条发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）启动应急预案；

（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。资料来源：《中华人民共和国突发公共事件应对法》例题2某市出现恐怖暴力分子，应当赶紧（）A派警力加强车站、医院、学校、大型商场等重点部位的防卫B加强供水供电供气设施维护保养C购买食品、衣物等应急物资D向上级申请拨款和救援（一）风险管理概述

公共组织的风险管理，就是公共组织在对政治、经济、社会运作中的风险进行识别、预测、评价的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效地控制，妥善处理风险所致的结果，以期以最小的成本达到最大的安全保障的过程四、风险管理（二）风险管理程序及方法1．制定风险管理计划风险管理计划的主要内容除了风险管理目标以外，还有以下内容：（1）确定风险管理人员的职责（2）确定风险管理部门的内部组织结构（3）与其他部门合作（4）编制风险管理计划书2．识别风险（1）事件清单法（2）内部分析法（3）面谈与问卷调查另外，还有流程图分析、领先事件指标分析、损失事件数据分析等方法来确认风险。3．衡量风险可从两个角度来评估与衡量风险：一是发生的可能性；二是影响程度。主要内容包括划分风险类型、风险等级排序两个主要部分。4．选择对付风险的方法一类是风险控制的措施，如：避免风险、损失管理、转移风险；另一类是风险补偿措施，对已经发生的损失提供各种补偿，如：保险和包括自保方式在内的自担风险。5．贯彻和执行风险管理计划6．评估和完善①结果导向法。②质量导向法。（三）风险管理面临的问题1．政府缺少风险管理意识和应对风险的行政文化2．地方政府积极性不高3．组织建设不完善4．风险管理的联动机制脆弱【小案例】地方政府性债务风险管理再强化2016年10月27日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，对地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排。“政府融资平台贷款属于银行严控对象，从目前来看，贷款余额大幅下降，风险已得到有效控制。”某大银行相关部门负责人表示，政府对风险的再次锁定，特别是对债务承担的再次明确，也有助于缓解银行压力。“对于企业的债转股，政府是不会托底的。”西部某省国资委相关负责人日前强调。对此，一些业内人士评价，在负债问题上，政府已十分谨慎。除《预案》外，中央密集出台了一系列关于地方政府债务管理体制改革的措施，不仅对存量地方政府性债务安全，而且对地方政府性债务融资模式产生诸多影响。在这一背景下，银行相关业务也进行了相应调整。融资平台贷款仍受严控2014年9月底，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“43号文”)。43号文出台后，商业银行开始压缩融资平台贷款。五大行中，中行、建行都曾明确表明“严控”立场。如中行表示，“加强地方政府融资平台贷款管理，严格控制总量”；建行则提到，“严控政府融资平台贷款总量，持续优化现金流结构”。相关数据显示，2015年末，地方政府存量债务余额15.4万亿元，由于一直以来银行贷款都是政府债务最主要融资来源之一，因此目前平台贷款余额仍不容小觑。事实上，贷款余额压缩的同时，银行机构也在积极参与地方政府债务置换工作。根据相关机构提供的数据，2015年全年地方政府债券发行量达到3.8万亿元，其中置换到期存量债务3.2万亿元。这也在很大程度上化解了政府债务风险对银行的不利影响。一些银行还提出，将抓住地方政府加强债务管理的政策机遇，认真研判未来市场利率走向，积极支持重点领域重大项目建设，帮助地方政府置换高息债务并解决到期债务的流动性。PPP加速“接棒”兴业银行行长陶以平曾在2016年8月份表示，“兴业银行积极顺应地方政府投融资体制改革，将PPP项目作为重要发展领域，主动与各地政府、财政、发改等部门加强联系，重点跟进各地PPP试点项目。”当然不仅是兴业银行，2016年以来，工、农、中、建等多家银行都开始启动PPP项目试点并积极推进，部分项目也已进入建设阶段。43号文中明确提出，将逐步剥离地方融资平台的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式。此后，在财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理甄别办法》中也再次强调大力推广PPP模式。而从2015年开始，山东、河北等多地均有基础设施项目按照PPP模式进行运作。其中，部分省份也已明确表示，2016年将推广PPP成功经验，在更多项目中广泛运用这一模式。作为PPP模式的重要参与力量，银行通过诸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。对此，有业内人士分析，我国新型城镇化仍处于持续发展之中，地方政府也在加大基础设施和公用事业领域的投资，银行不可能置身其外。作为一项新鲜事物，部分银行仍在探索PPP模式。区别于以往政府融资平台模式，PPP不单纯是融资，更是一种综合性的项目管理，涉及政府与社会资本，操作环节多，法律关系复杂，银行参与其中面临的风险更加多样。专项建设基金发挥积极作用43号文出台后，商业银行开始压缩融资平台贷款，而在部分地区，政策性银行却逆势加大了对地方政府项目的支持。对此，一些业内人士分析，平台贷款多为抵质押类贷款，还款来源相对有保障。因此政策性银行在地方项目中扮演重要角色，为一大批重点项目提供了有力的资金支持。事实上，除PPP模式外，专项建设基金眼下已成为政府融资的重要方式之一。所谓专项建设基金，是指发改委为积极应对经济下行压力，有效缓解地方政府融资困难，发挥投资对稳增长的关键作用，由国开行和农发行向邮政储蓄银行定向发行专项债券，设立的专门用于支持重点领域项目建设的专项资金