国家公务员申论模拟试卷1183

申论模拟试卷1183申论给定资料1．曾经的行政审批难，实实在在苦了郭有强。作为一家广东省东莞市连锁超市企业的外事部经理，多年来他一直在跟各种手续打交道。郭有强说，过去开一家超市，准备齐全工商部门要求的注册资料，需要跟卫生、质检、公安、税务等七八个部门打交道，办理十几个审批流程，漫长的过程有时急得“睡不好、吃不好”。“记得那次为了拿到消防证，公司先后向消防部门提供三份材料，申请三份文件，前后花了3个多月。拿到《消防设计审核意见书》，门店装修才能开工。”2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了工商登记制度改革的大幕。地方政府积极响应，着力推进改革，变先证后照为先照后证，变实缴资本为认缴资本，变一照一址为一照多址……“如今再去工商部门办事，很多烦琐的程序简化了，成立一家企业最快3天就可拿到营业执照。这在过去是不敢想象的。”郭有强说。实践证明，要让经济社会又好又快地发展，就要为其创造相应条件，特别是政府能够顺势而为，摆正定位，有的放矢。正是由于工商登记制度的改革，让成千上万的“郭有强”受惠。据统计，2013年，全国新登记注册企业250.27万户，比上年增长27.63%。全国实有各类市场主体6062.38万户，比上年年底增长10.33%，增速比上年提高1.78个百分点，为近5年最高。2．S市为了了解企业在行政审批环节面临的问题，专门组织了一次调查。调查发现：一些市直主管部门的各项审批，从办事员，到副科长，到科长，到分管局长，再到部门一把手，需逐级逐个汇报，部门的内部审查环节繁多，一个审批事项多的有七八个科室、少的有三四个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了申请办理审批事项的企业很大的人力、物力、精力。有的审批事项，需要一个部门审批完成后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。从调查的某房地产开发项目粗略统计，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。目前，许多地方、许多有行政审批职能的部门单位，仍然不执行行政审批一次性告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、多次找，必须请客送礼才能获得审批手续。还有的审批工作人员借审批之机向企业和群众索取索要财物、好处。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。李克强指出，“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。但是不少基层政府仍然“不愿放权”“害怕晒权”“管家”思想根深蒂固，导致“越位”“错位”现象时有发生。一些习惯“批字”“盖章”的基层干部甚至出现了“不审批不知道干啥”的不适应症。明放实管，明放暗不放。针对简政放权的落实问题，李克强强调“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”“言出必行，说到做到，绝不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。究竟权力该如何放，政府又该如何管，需要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到“放”“管”结合。自我削权，将简政放权落到实处，要不推诿、不等待、不搞变通，不打折扣；要晒权、清权、削权、限权，要使放权落实到基层的各个部门，落实到每一个基层人员，落实到每一个服务窗口，真正让群众办事更方便、更快捷、更舒心，才是真正让群众受益。3．人民网报道：大幅降低市场主体准入门槛，为创业者营造更加宽松的政策环境，2014年3月1日起，中国(上海)自由贸易试验区试行的改革经验开始在全国推广。2014年2月18日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，其中注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件，是本次注册资本登记制度改革的核心，从形式到内容都体现了政府部门简政放权的理念。改革前的注册资本登记制度，对公司的最低注册资本，设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等都有强制性规定，并作为工商登记事项。实行认缴制度以后，公司股东(发起人)可以对各自认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程并上网公示。工商登记机关通过依法处理投诉举报或者抽查等方式予以监管。“实行缴改认缴对于我们的好处是，资金运作更加灵活，更有效益。”上海一家新建的资本管理有限公司董事长邵俊表示，作为一家新建资本管理公司，如果按之前实缴制的话，首期就要缴纳2亿元人民币的注册资本，“而实际上这笔钱可能有一段时间只能‘躺’在银行里闲置，回报率很低；实行认缴制后，这些钱就被‘放活’了，投资回报率至少可以提高20%。”工商登记制度改革在试行时收到了良好的成效。国家工商总局外资局局长马夫说，此前在上海自贸区和广东的深圳、珠海等4个城市的试行过程中，这些措施对增强经济发展内生动力，鼓励创业，特别是对创新型企业的发展起到了很大的推动作用。“根据我的了解，改革措施试行以来，广东四市的企业主体同比增加50%以上，而上海自贸区成立不到半年，新增登记数量可以用‘井喷’来形容。”截至2014年2月28日，上海自贸试验区新设企业6610户，其中九成以上为内资企业。所有这些实行注册资本认缴登记制的企业，都未出现注册资本虚高或虚低的现象。而对“宽进”之后的市场，工商部门表示，将建立企业年度报告制度和经营异常名录管理制度，进一步加强事中和事后的“严管”。据介绍，企业年报检查制度改为年报公示制度，从工商部门对企业年报内容的真实性和有效性进行审查，变为企业主动将年报向社会公示，其内容的有效性和真实性由企业自己负责，工商部门进行抽查。这既是政府简政放权、减少对市场微观干预的举措，也有助于提高企业市场主体的社会责任心，促进其自律意识和诚信意识的培育，同时加大社会监督的力度。而那些有失信行为和违法违规记录的市场主体将被列入经营异常的“黑名单”，向社会公布，提高企业违法成本和失信成本，使其受到市场机制的制约和惩戒。与此同时，将个体工商户验照制度也改为年度报告制度，并推行全国统一标准规范的电子营业执照，以此为支撑实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，这也将为各类市场主体提供更多的便利。现行年度检验验照制度对于各类市场主体来说，都是一个不大不小的负担，特别是一些连锁企业，有多少家门店年检就要跑多少趟，全办下来需要花费相当长的时间和精力。改为年报制后，企业负责人坐在办公室就能搞定了。4．民营科技企业是科技创新和产业升级的有生力量，国家对其一贯大力支持。不过记者最近采访中发现，这些资金投入大、自主知识产权多的民企，仍面临着一些问题。在一个座谈会上，企业家们就企业遇到的问题进行了发言。A：我们是东北唯一可以自主研发生产系列聚脲产品的企业，企业的绝大部分订单来自民营企业。我们也想做大项目，例如石油、市政管道内壁防腐，但是这些项目资源基本都被大型国企和市政部门垄断，让我们自己去找大国企谈业务，连门儿在哪里都摸不着。B：作为一家电器制造商，我们公司产品的质量、科技含量在省内同行中首屈一指，但不得不常常为拿不到项目而发愁。智能输变电设备要想进入大型公共工程，必须走招投标程序。很多企业根本没有自己的主打产品，甚至只是个皮包公司，却凭借“有关系”而屡屡中标，拿到订单后这些企业转而来采购我们的产品，价格自然又要压低一截。认真干实业的企业被别人以这种方式盘剥，只能微利或保本经营。时间一长，很多企业只能靠降低成本和质量来换取生存机会，何谈创新发展？很多行业整体层次上不去，这是个重要原因。C：我们是一家研发和生产医学诊断、照明系统的高技术企业。国家食药监局连续出台多项破解创新医疗器械设备注册难，支持企业降低成本的政策，但当地落实并不顺畅。比如，公司研制的一款大便分析仪，因拓展市场需要更名为“粪便分析仪”，当地行业检测部门表示需要22个工作日，企业嫌效率太低，想加快，对方就说增加20%到40%的认证费用；再比如，企业一款器械注册证期满，按国家规定只要上报材料属实，监管部门就应续发证件，但当地主管部门规定企业必须到其下属的检测中心付费接受相关检测。更可笑的是，他们的检测人员根本不懂我们产品的性能、使用和评估方法，还要求企业派人专门去讲解，就为这个事儿，前前后后拖了半年时间，也没个结果。D：为促进科技型企业创新发展，我们当地政府出台了税收、社保等方面的不少优惠政策，但具体落实常常遭遇人为梗阻。拿社保缴费来说，国家和市里有相关缓缴政策，但不少区县一不宣传二不执行；另外，针对科技型中小企业的税收减免等更是难上加难。一个税务所专管员轻易就可以把企业的申请否掉，有的甚至说“市里有减免，那你就去找市长要”。E：我们开发出了“公安人口综合信息管理系统”，在全国同类产品中占据七成以上市场份额。与国企相比，我国民营企业能获得的科技支持资金依然过少。国家给国企，给高校、科研院所的科技支持资金都很多，动辄数千万元，很多民企在科技成果转化方面则有心无力，就算研发出了有价值的产品也没钱转化。大企业有钱，但通常不愿意既费劲又承担风险地去转化科技成果，而倾向于购买成品。这对我们企业加强自主研发能力，在新一轮国际竞争中抢占技术制高点很不利。F：我们企业是一家小型科技企业，提供的技术也是国家一直提倡的，相关的部委也颁布了很多贷款、税收等优惠政策。我们也一直想以自己先进的技术打开市场，但是前期的宣传投入十分大，我们本身的承受能力十分有限，首先想到去银行贷款，但银行一直以我们企业风险太高为由，迟迟不给批复。由于我们的宣传不到位，现在的市场已经被国有企业占领，失去自身最好的发展时机。5．对于国家来说，中小企业的重要性不言而喻。而这对于有“中小企业王国”之称的J市来说，意义更甚。J市在册企业中99%是中小企业，而中小企业基本上是民营企业。中小企业为J市贡献了60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%的外贸出口额、90%以上的新增就业岗位。对此，J市中小企业局局长高鹰忠总结道：“浙江中小企业的发展，决定了浙江经济发展的活力，关系到经济发展的全局，也是浙江转型升级的关键。”然而，自从国际金融危机以来，J市不少中小企业发展遭遇困境，融资难、盈利难……一系列难题困扰着中小企业家们。难题，是对中小企业的考验，也是对政府的考验！面对难题，只能迎难而上。浙江省积极采取举措，创新政策，加强服务，帮助中小企业解决发展难题。从2013年1月至11月，J市规模以上中小微企业实现工业增加值7000多亿元，同比增长10.56%。资本是企业的血液，中小企业尤其需要新鲜血液。然而，融资难、融资贵犹如一道枷锁紧紧限制着中小企业的健康发展。融资难是一个老问题，破题须有新思维。近年来，J市中小企业局精心构建多层次、多渠道、多形式的中小企业融资服务体系，尤其是创新中小企业融资模式，成效明显。J市根据中小企业的规模和特点，积极探索上市融资、股权融资、债券融资、创业投资等直接融资渠道，努力实现中小企业直接融资渠道多元化。以“J融会”为平台，推进中小企业直接融资就是其中一大创举。2010年、2011年J市连续两年成功举办了“J融会”，每次邀请200多家国内外知名投资机构、40多家省内银行业金融机构、100多家咨询服务机构和2000多家成长型中小企业参会。两年多来，已有110多家国内外投资机构在J市投资，投资项目达430多个，投资总额超过600亿元。网络融资是J市破解融资难的又一大亮点。去年以来，J市中小企业局会同有关金融机构、网络平台公司和担保机构，成立了全国首家中小企业网络融资(担保)服务平台。平台在网络银行“速贷通”业务基础上，引入担保公司，通过担保增信，让没有抵押物的小企业都可以获得信用贷款。中小企业通过该平台申请贷款，最快5天就可以获得，大大快于传统贷款一个月左右的时间。贷款期限最长可达三年，单笔贷款最高额度达2000万元。目前，每天都有1000多家企业在平台上申请贷款，每月平均有4万多家。这是传统贷款方式无法做到的。面对复杂多变的市场环境，中小企业的根本出路在于转型升级，提高创新能力。但是，由于缺乏资金、技术、人才等方面的支持，单凭中小企业一己之力，难以找到转型升级的突破口。由此，对政府的社会服务体系提出了更高的要求。近年来，J市从解决影响中小企业发展的突出问题入手，重点建设了“一个基地、五大平台”，为推动中小企业转型升级提供了强有力的支持。如今，以政府财政投资或市场化运作的方式，集中建造了一批标准厂房，提供厂房低价租赁及各种优质配套服务的小企业创业基地，已成为培育小企业创业的摇篮。而由政府主导搭建的创业辅导服务平台、公共技术服务平台、人才培训服务平台、信息服务平台、行业协会服务平台，整合了各方面的服务资源，充分发挥出现代生产性服务业对中小企业发展的支撑作用，形成相对完善有力的促进中小企业发展的支持系统，为中小企业加快转型升级发挥了积极作用。而去年9月份启动的“J市中小企业公共服务平台网络”，则是J市强化政府公共服务能力的又一项创新举措。广大中小企业通过这一平台，足不出户即可享受信息咨询、人力资源、创业辅导、融资服务、管理咨询、法律维权、技术支持、市场开拓等八大类服务。采访中，高鹰忠始终强调，在助推中小企业发展过程中，政府力量一定要找准定位，关键在优化环境、提供服务上下功夫。中小企业之前长期拥有的环境、人工、土地等低成本优势一去不复返，在市场环境、社会要求发生趋势性变化的情况下，面临着更为紧迫的调整提升转型压力，中小企业在产业升级、创新能力建设方面依然存在巨大压力。因此，作为直接为中小企业服务的政府部门，必须创新工作模式、创新服务方法，不断地为中小企业良性发展提供优质服务。6．中小企业体量轻盈且直接面向市场，就像大海中的“小舢板”，经济大潮中的波动总是率先表现在它们身上。经营效益继续滑坡、转型发展举步维艰，随着中国经济步人新常态发展阶段，中小企业也迎来不小的考验。中小企业要想突破瓶颈“长大成人”，需要政府提供“保护伞”，同时也需要“修炼内功”。来自中国中小企业协会的数据显示，2013年三季度中小企业发展指数为93.1，比二季度下降1.0点，波及面继续扩大。中国中小企业协会会长李子彬说，随着经济增速放缓以及大规模刺激政策结束，中小企业发展指数由降转升的难度较大。当务之急，必须保持谨慎，辨清所在行业发展趋势，防范盲目扩张和产能过剩带来的再次冲击。这种担忧不无道理。中小企业大多处于产业链末端，信息不对称容易导致企业盲目跟风，生产产品趋同、附加值低，引发行业恶性“价格战”和产能过剩。特别是在一些前景很好的新兴领域，盲目发展不仅对企业无利，还易导致产业整体错过很多机遇。光伏就是一个很好的例子。“甚至在机器人、智能制造等前沿领域，也出现了跟风发展、企业大量聚集在产业某个环节的不好势头。”工信部装备司有关负责人说。要从“不好过的日子”解脱出来，中小企业除了辨清形势，还要放手一搏，创新发展思路。在近日于广州召开的中小企业博览会上，参展的一些中小企业表示，正不断展开“头脑风暴”，联合高校加强产学研人才培养，，探索“科研成果”转化为“产业成果”的新模式。工信部总工程师朱宏任说，在产业迅速变革的今天，中小企业迫切需要通过创新摆脱产业链低端位置，找到成本之外的竞争力。“这种紧迫性比以往任何时候都更突出，已成为中小企业发展的生存之基。”他说，明年工信部还将在提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓等方面给企业创新提供条件，引导中小企业向专精特新发展。一些专家也提醒，在鼓励创新之余，还要加大对中小企业的诚信培育。“越是中小企业，越要注重诚信这个‘无形资产’。一方面为自己将来发展奠定基础，一方面避免陷入恶性竞争给产业发展带来负面影响。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌说。三、作答要求第1题、给定资料揭示了目前我国中小企业在发展中所遇到的问题，请予以归纳概括。要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。___________我的答案：我的答案：参考答案：主要存在以下问题：①行政审批程序繁多，耗费大量人力、财力，束缚了企业的发展活力。②缺乏公平竞争的市场环境。③政府服务没有做到位，中小型企业优惠政策没落到实处，对中小企业资金投入力度有待加强。④缺乏资金投入，贷款难，研发资金匮乏。⑤在产业升级、创新、诚信等自身建设方面存在不足。答案解析：第2题、给定资料2中提到“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”，请联系给定资料谈谈你对这句话的理解。要求：全面、准确、简明。不超过200字。___________我的答案：我的答案：参考答案：削权的实质就是政府的简政放权。简政放权势必要触动各级政府和部门的既得利益，一些部门会产生“明放暗不放，避重就轻，搞变相游戏”的问题，给改革的落实带来很大阻力。简政放权想要顺利开展，必须要有足够的决心和勇气。“壮士断腕”就是这种决心的体现。简政放权要落到实处，需加快配套改革和法治及相关制度建设，“放”“管”结合，对明放暗不放、虚放实不放的单位，要及时纠正，情节严重的要从严查处。答案解析：第3题、请结合给定资料3，整理一份关于上海自贸区试点改革经验的材料，供领导参阅。要求：层次清晰、表述准确、无格式要求。不超过300字。___________我的答案：我的答案：参考答案：工商登记制度改革是政府简政放权的重要一环，上海自贸区着力推进工商登记制度的改革，大幅降低市场主体准入门槛，为企业提供了更加宽松的政策环境。其成功经验主要包括：一是实行注册资本认缴制，降低市场主体在注册资金等方面的准入门槛，对增强经济发展内生动力，放活资金，鼓励创业，特别是创新型企业的发展有很大推动作用。二是企业年报检查制改为年报公示制，这有助于培育企业的自律意识，加大社会监督力度，提高企业违法和失信成本。三是个体工商户验照制度改为年度报告制度，推行全程电子化登记制度，为各类市场主体提供更多便利，节省其时间和精力。答案解析：第4题、给定资料5提到了J市在推进中小企业发展方面取得的一些成绩和做法，请你以J市政府的名义起草一份有关J市推进中小企业发展的汇报提纲。要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰。不超过600字。___________我的答案：我的答案：参考答案：关于J市推进中小企业发展的工作汇报一、取得的成绩①中小企业快速发展。2013年1月至11月，J市规模以上中小企业实现工业增加值7000多亿元，同比增长10.56%。②吸引国内外企业大量投资。已有110多家国内外投资机构在J市投资，投资项目达430多个，投资总额超过600亿元。③成立了全国首家中小企业网络融资(担保)服务平台，提供更加便捷的贷款服务。目前，J市每月平均有4万多家申请贷款，同时缩短了企业贷款时间。二、采取的措施①精心构建多层次、多渠道、多形式的中小企业融资体系，创新思路解决中小企业融资难。②以一批标准厂房作为基地，构建创业辅导服务平台、公共技术服务平台、人才培训服务平台、信息服务平台、行业协会服务平台五个平台，为推动中小企业转型升级提供了强有力的支持。③构建“J市中小企业公共服务平台网络”，是强化政府公共服务能力的又一项创新举措，为中小企业提供信息支持。三、展望在社会各界和J市政府的努力下，J市中小企业取得了一系列的成绩，但是我们必须清醒地看到，J市中小企业之前长期拥有的环境、人工、土地等低成本优势已经一去不复返，同时中小企业在产业升级、创新能力建设方面存在很多不足，面临着更为紧迫的调整提升转型压力。J市将不断创新工作模式、创新服务方法，不断地为中小企业良性发展提供优质服务。答案解析：第5题、给定资料6中提到“中小企业要想突破瓶颈‘长大成人’，需要政府提供‘保护伞’，同时也需要‘修炼内功’。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。要求：1．自选角度，见解深刻；2．参考给定资料，但不局限于给定资料；3．思路清晰，语言流畅；4．总字数1000～1200字。___________我的答案：我的答案：参考答案：[参考例文]“内外兼修”激发中小企业的发展活力当前我国经济进入新的调整期，增速明显放缓，面临近年来少有的错综复杂局面。如何适应新形势、新阶段，适应新常态，实现持续增长？加快培育中小企业，激发其发展活力，