国家公务员申论模拟试卷1446

申论模拟试卷1446申论一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。2．所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1．城市学家M曾说，城市是文化的容器。在城市发展史上，不同时代累积下来的胡同、牌坊、院落、民居、街道等构成了城市文明的基本形态。这些宝贵的文化遗产，不仅是活着的传统，更是代表城市独特性的历史文脉。然而，在现代化进程中，城市经历着更新的考验。人们一方面渴望创新和发展，不断拆除或改造那些历史建筑和遗迹；另一方面又不得不承受传统文化消逝带来的遗憾。近些年，在城市改造的大潮中，不少具有地方特色的老街老巷，摇身一变成为光鲜亮丽的商业街。这虽然在短期内刺激了当地的经济发展，可由于缺乏对历史和传统的尊重，导致许多历史街区千城一面，不仅景观雷同、业态混乱，还夹杂着不少粗制滥造的假古董和伪民俗。之所以如此，一方面由于过度商业化，另一方面因为对老城(街巷)的开发还停留在肤浅粗糙的初级阶段，没有对传统文化资源进行深度挖掘和精品打造。凤凰古城的核心区接近90%的房子是商用屋，就连人上厕所也要交一两元钱，“如厕”已成为当地非常赚钱的买卖。伴随着原住民大量外迁，凤凰古城的原生文化不复存在，大街上弹的是尤克里里和非洲鼓，网红店里卖的是产自外地的纪念品。当外来商业文化成为当地的主宰时，沈从文笔下的边城风光自然无处寻觅。这些都不同程度地割裂了城市的文脉。眼下，旧城更新改造在许多城市正火热施工。老百姓对旧城更新改造翘首以盼，鼓掌欢迎。然而，旧城更新改造施工中的一些细微问题却伤了群众的心。比如，城市道路重新绿化，几十棵30多年的大杨树，先是被截断枝杈，最后树根儿被生生地掘出来。曾经葱茏茂盛的护路景观带，好风景刹那间就没了。再比如老旧小区的改造，老楼间距20多米，原本楼前一条柏油路能宽松通过汽车，其余全是绿地；改造后，10多米宽的空地全铺上了水泥硬化。群众抱怨声随之而来。城市更新改造，让旧貌换上新颜，但不是新了就等于舒适，就等于好，也不能因为这是利民的大好事，我们就放任一些浪费、粗暴的规划改造不管。相对一些城市建设的粗暴方式，各地也出现各种规划乱象。一些地方改造项目在形成之初，没有经过详细的调研论证，相关部门可能把它当作一个简单的事，“整成新样子不就行了吗”，进而简单“一刀”切下去就施工。一些地方认为，老旧小区影响市容市貌，已经没有改造的价值，只能“推倒重来”。可从现实来看，简单地“推倒重来”，势必牵涉搬迁问题，还有可能制造新的问题。也有一些地方采用的是“脱胎换骨”的思路，但由于缺少科学指导与总体规划，导致一些零星插缝的违章建筑不仅不美观，还影响着城市各项职能的协调性，妨碍城市的发展，导致城市格局不规范、不合理，基础配套设施无法完善，使旧城的改造不彻底。还有的旧城在更新改造落实过程中缺乏相应的监管，导致施工方的“任性”施工，群众有意见却无处表达。比如，某园区有施工单位将混凝土堆放在道路上，使原本不宽的道路有一半都被占用，严重影响车辆与行人正常通行，造成施工扰民情况发生。习近平总书记在甘肃考察时强调，城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。金杯银杯不如百姓口碑，老百姓说好才是真的好。城市更新改造的过程反映了一座城市的执政理念和为民情怀。既要科学、合理地对旧城进行改造，展现独特的美，也要制定最符合群众利益的改造方案。2．漫步在修葺一新的天河东德欣小区，只见树木葳蕤，映衬着干净漂亮的水泥路面、风雨连廊、滨水小径、休闲广场，还有丰富多样的健身设施、规划完善的停车场、无死角的治安监控、家门口的综合服务站……谁能看得出，一年前，这里还是一个墙体剥落、电线乱拉、蟑螂横行、道路逼仄的老旧小区?“没有大拆大建，却能让居民生活得更舒畅、方便和惬意!微改造让260万‘老广州’真真切切享受到改革开放的成果。”中山大学城市化研究院院长李郇赞叹道。早在2015年2月，广州就成立了市级城市更新局。2016年1月1日，《广州市城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法三个配套文件正式施行，合称城市更新“1+3”政策。该政策与全面改造相对应地提出微改造，并与全面改造协同推进。“所谓微改造，是指在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。”广州市城市更新局局长杨承志介绍。“城市更新就像一位医生，对城市不同区域的不同对象，去检查、评估、处置，不同于‘外科手术’的推倒重来、简单快捷，‘微改造’采取‘针灸’类保守疗法，即进行局部修改，实施功能置换。”广州市城市更新局副局长邓堪强解释道。说微改造如“针灸”，一点也不假，数据可以作证。光是德欣小区，整个微改造“一通二修三补”下来，共拆除各类违法建筑、违规招牌雨棚701平方米，整治“住改仓”56家，清运淤泥、杂物及各类垃圾410多吨，清理沟渠2000米，疏通化粪池和下水道350处，平整铺设路面13073平方米，铺设透水砖7182平方米，清理各类飞空“三线”62266米，铺设地下管线86000米，增设监控30个……微改造之难，难在既要改造“表”，更要改造“里”。“表”指的是社区物理空间、街容街貌的更新，“里”指的则是提升街区生活品质，改善人与人之间的关系。此前，广州微改造过程中出现了一些问题。比如，2016年时，就有文保专家对十三行地区的改造状况不满意，指出某些原本独具特色的老建筑外墙被统一粉刷成了灰色，原先完好的地砖又被重新铺装，最应该整治的“三线”却没有完全整治好。这样的改造，一是做表面功夫，不够专业，二是没有从居民实际需要出发。试想，假如微改造连“表”都改不好，“里”的提升更无可能。用艺术来改变街区，在国外有成功先例。比如巴西里约热内卢的贫民窟改造计划，邀请当地居民参与，用彩绘改变整个社区的面貌，并且创造了令世人瞩目的社区艺术。当然，与国外的情况有所不同，广州的老街区主要面临的问题是，随着城市改造和发展重心变化，本地人口迁往生活条件更好的新区。而老城区产权复杂，改造不易，空出来的房子只能出租给外来人口，或者变成仓库。老城区的一些地方，白天尚有些人气，到了晚上就空无一人，过去知名的商品一条街高第街及其周边，就面临类似问题。住进新城区、CBD成了有身份有地位的象征，住旧城区则反之，长远来看，这一现象不利于城市的资源公平配置，不利于社会治安治理及区域均衡发展。从这个意义上讲，老街区改造的终极目标就是让环境更宜居、生活更好，在老城区也能活得“高大上”。假如老城区既能活出老广州的“烟火气”，又有新广州的“好品位”，那么相对于新城区就有了居住优势。广州农林下路的扉美术馆项目就很好地结合了这两方面。在这里，看似日常的物品，通过镜面和灯光反射，跟附近的茶餐厅、公交车站、地铁口、街市、办公楼相映成趣，周边街坊还定期在那举办活动，既有超越居民日常体验的东西，又有老百姓看得见、摸得着、用得上的一面。实践说明，微改造应该是城市管理者、市民和专家共同完成的一件大作品，而不是像过去那样光靠政府绘就蓝图、大包大揽。3．习近平同志曾强调：“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。”实践证明，现代生活传承优秀历史文化能够增强文化底蕴，优秀历史文化融入现代生活能够焕发无限生机。让历史文化和现代生活融为一体，关键是让历史文化与城市规划和建设、文化产业发展、高新技术发展等相融合。文献资料记载，宽窄巷子所在的区域，古称“少城”。“少城”是历史上成都大城的子城，始建于秦惠文王二十七年(公元311年)。康熙五十七年(公元1718年)，清政府安排八旗官兵长驻成都。之后不久，时任四川巡抚年羹尧在少城范围内新筑一城，四周建城墙，形成一座城中城，专供八旗官兵及家眷居住，外人不能进入。因此，这里又被称为“满城”。宽巷子、窄巷子、井巷子，是宽窄巷子景区中的三条小巷，也是“满城”老建筑保存最为完好的三条小巷。如今，人们不再把这片区域称为“满城”，而习惯使用她更古老的名字——“少城”，或者干脆就叫宽窄巷子。20世纪80年代，宽窄巷子被列入《成都历史文化名城保护规划》。2003年，成都市宽窄巷子历史文化片区主体改造工程启动。在保护老成都原真建筑的基础上，形成以旅游休闲为主，具有鲜明地域特色和浓郁巴蜀文化氛围的复合型文化商业街，并最终打造成具有“老成都底片、新都市客厅”内涵的“天府少城”。2008年6月14日，作为震后成都旅游恢复的标志性事件，宽窄巷子向公众开放。如今的宽窄巷子，是老成都“千年少城”城市格局和百年原真建筑格局的最后遗存，有学者将其定义为北方胡同文化和建筑风格在南方的“孤本”。阳光穿过树荫，洒在古老的院落之中。坐在吱呀作响的藤椅上，轻抿上一口盖碗茶，晒晒太阳、听听川戏、掏掏耳朵、聊聊往事，在还原老成都原真生活情景的宽窄巷子，游客体验到的是“最成都”的古老生活风貌。54岁的老街坊郭明铜回忆，位于宽巷子的龙堂客栈，是宽窄巷子最早一批接待游客的旅店。“早在2002年，龙堂客栈就开始接待游客。”郭明铜说，当时有不少来自挪威、瑞典等地的外国游客，都喜欢在此住宿。“这些外国游客背着高过人头的背包来这里旅游，当时我们还不知道这些人叫‘背包客’。”郭明铜说，当时，这些“背包客”在这里一天的住宿费是5元。“门口还挂着‘西装革履者恕不接待’的个性招牌。这就是那些‘背包客’的消费理念。”谈到龙堂客栈受外国游客青睐的原因，郭明铜说：“客栈的老成都原真建筑和宽窄巷子的老成都生活风貌，很让他们着迷。”直到今天，龙堂客栈依旧是世界各国“驴友”到访成都的著名休憩驿站。“我对少城的第一印象，是在现代化城市中的一块‘绿洲’。”白2016年起，联合国人居署高级规划专家萨尔瓦多·方德罗就多次来成都。回忆起第一次走进少城片区的感受，他表示，这里是一个具有独特身份的地方，一座城中之城，与数百年前建成时的样子保持一致。少城的历史文化底蕴深厚，街道住房也相对老旧。2018年9月6日，由联合国人居署与成都市规划设计研究院共同编制的《成都市少城片区有机更新规划导则》正式对外公布。“我们从有机更新视角，以社区为单位，系统思考和推进城市改造。”少城街道办事处相关负责人介绍，通过发展文创产业，优化社区环境，增加城市绿地，街道把同区发展和城市社区发展有机融合，让社区环境焕发新生、充满活力。“我们打造了6条特色街区，完成了13个小游园、微绿地的建设，增加了2700多平方米绿化景观，让老旧城区焕发新活力，少城街区因此获评成都市首批花园式特色街区。”不仅如此，少城街道还探索出一种新的治理模式，发动辖区商家、院落居民多元参与社区治理，联合城管、交警、社区成立商居联盟，共同维护社区环境和秩序。2019年，少城街道办事处还获得了成都加快建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体的荣誉。如今的少城街道，正围绕美丽宜居公园城区样板区建设目标，重点打造以宽窄巷子为承载的国际知名文旅商产业集群，以东城根街沿线为承载的金融产业集群，以东胜街、斌升街为承载的视听产业集群，以奎星楼街、长发街为承载的音乐原创和演出现场集群，以小通巷为承载的熊猫主题文创作品研发集群。古老的少城，正在朝着产业场景化、品质化、品牌化的方向不断发展，宽窄巷子等一条条古老的街巷，正焕发新的活力。4．一边是高档商品房社区，另一边是20世纪80年代建的老旧小区，位于上海市杨浦区五角场街道的创智坊和国定路第一小区同处一个街道，仅一墙之隔。但就是这简单的一道“墙”，让公共设施无法共享，两边的居民一边抱怨不便，一边却又对“开门”心存顾虑。“最早在小区征求意见时，90%的居民都不太愿意开门。我们花了高档住宅的钱，才享受了这样好的环境。他们那边停车杂、小区差，一旦开门，环境肯定会变得不宁静。”创智坊居民贾老师心里犯起了嘀咕。居民有意愿，社区干部不能视“墙”而不见，又不能急于求成。怎么把事办好，考验着基层治理人员的智慧。五角场街道党工委书记李正明与两个小区基层党组织一起，通过3年的努力，来了一场“破墙行动”。两个小区人员几乎不交流，彼此之间不放心、不信任。怎么办?那就先从基层党组织开始“融合”起来。趁着换屑选举，创智坊居委会行政负责人陈文芳被调到了墙另一侧的国定路第一小区任党总支书记，成了两小区居民间的“黏合剂”。在创智坊任职的时候，陈文芳原本也不主张破墙，担心小区井井有条的秩序被打乱。到了国定路第一小区，走访了众多居民，眼见着墙那边的资源看得到、够不着，她心里也不是滋味。但是，真要破墙，这边居民的习惯、素养和小区的环境都要来个大转变，才能使这扇门开得太平、开得安心。换位思考让她体会到了街道“换岗”的良苦用心。说干就干!农学专业出身的她，自掏腰包，买花苗、种果蔬，带头改变老旧小区的环境，把小区里的杂草乱木，一点点地清理干净。老房子的墙边过道，也都种上了树，栽上了花。这边小区的居民，尝到了家园变美丽的甜头；而墙那边的高楼里，居民们也看到了一点一点改变的诚意。在基层党组织的推动下，业委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体，定期相聚，共建了名为“百脑汇”的议事堂。两个小区的居民坐下来，定期不定期就“破墙行动”进行商讨，反对的、支持的、出主意的，吵化了坚冰，吵热了温度，渐渐融为一体。这还只是第一步。杨浦区推行的“社区规划师”探索，也派上了用场。基层组织邀请了同济大学等高校的专业规划团队，为墙里墙外实施“城市微更新”，把国定路第一小区和创智坊中间一块废料堆放区改造成了一片全开放式的“创智农园”。农园里，听得见蛙鸣，闻得到稻香，看得见花开，让两边的居民都心向往之。在两个小区居委会的“撮合下”，两边居民常常“聚”在一起磨合、沟通，包饺子、包粽子，文化活动热起来，以往陌生的近邻们也慢慢地熟络起来。在基层党组织的支持下，社区规划师团队还时不时面向500名社区群众组织大型社区互动日活动，对社区规划进行详细讲解，一点点把“破墙”的想法告知更多居民。“心墙”消弭，两个小区的居民也走到了一起。经过2年多的铺垫，顾虑慢慢化为共识，反对逐步转成支持。2019年1月，国定路第一小区业委会主动提出申请，向“美丽家囝”项目申请资金，破墙“开门”。在进行居民意见征询时，反对率为零。最终，由国定路第一小区实施破墙“开门”的决议，确定破墙“开门”的地点、开放时间、物业管理、周边保洁、安防设施安装、党员志愿者巡查安排等细节。这扇门的位置，本来是国定路第一小区的一处死角，平时少有人来。放眼望去，都是旧冰箱、破塑料等垃圾，杂草丛生、难以行人。国定路第一小区的老党员们主动请缨，清除周围杂草、垃圾，成了“破墙行动”的主力军。最终，这扇破隔阂的门被命名为“睦邻门”。2019年3月28日，“睦邻门”正式通行。有了这扇门，两个小区变成了常来常往的“亲家”。试用期间晚间八点半就关的“睦邻门”，也在大家的要求下，延长到十点半才关闭。如今，因为一面墙而失去的那些邻里温情回来了，和谐互助、温馨欢乐的社区氛围正溢出小区，向更大范围蔓延。5．以地标建设为代表的城市景观化，是中国过去30年城市化的主旋律。当大拆大建的热潮过后，看着眼前林林总总的所谓地标景观性建筑，我们才大梦初醒，它们只是满足了我们的视觉体验和虚荣心，与我们的日常生活并没有本质关联。而被大规模改变甚至消灭的城市微空间，才是我们长期生活与工作的地方。在社会一波又一波的争论声浪中，我们不得不调整关注的视野，聚焦城市微空间的死与生。简·雅各布的名著《美国大城市的生与死》，其核心就是哀悼文化多元性的消失。虽然，我们今天再读这部名著，并不认同作者的全部观点。但作者在数十年前，呼吁在纽约大规模改建进程中应重视和保护城市多元的居住和生活方式的声音，今天依然振聋发聩。因为，城市的历史和文化的多样性，才是构成城市的基本价值，也是城市的魅力所在。而城市文化的多样性，潜伏在丰富多元的居住和生活方式之中。在数百年的城市建构过程中，最具形式感和实用性的城市建筑，就成为城市微空间的基本载体。它不但承载着深厚的经济和文化价值，而且也是人类生命更替和情感凝聚的基础。对每一个生活在城市中的人而言，除了一时的景观式观感满足之外，更需要的是那些与身体保持亲密接触的、深居其中的城市微空间。这些安置身体的微空间，应该是有人情味和烟火气，将体温和室温适度混合，进一步生产出情绪和能量的生活和工作场所。微空间才是与人长期厮磨的地方。城市微空间的保护更新，将是未来城市化的重要内容。我们需要提升思维高度，更新保护开发的基础概念，着力保护人们的历史记忆和情感触点，因为保有精神内涵的物质细节会让我们重温过去的岁月。我们并不拒绝城市化，也欢迎新旧更替的城市变迁，但在城市微空间改造更新中，应该多一点历史的温情和人性的温暖，否则，乡愁就是一条回不去的路。作答要求第1题、根据“给定资料1”，概括城市更新改造中存在的问题。要求：全面、准确。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一、过度商业化，特色老街老巷变成商业街，隔裂了城市文脉。二、开发肤浅粗糙，没有对传统文化资源进行深度挖掘和精品打造，导致许多历史街区千城一面。三、不注重以人民为中心的发展理念，浪费、粗暴的改造方式让群众不满。四、改造缺少调研论证、科学指导、总体规划，出现改造乱象，妨碍城市发展。五、改造过程中缺乏相应的监管，“任性”施工造成施工扰民。答案解析：第2题、请根据“给定资料2”，谈谈你对“微改造”的理解。要求：全面、准确，有条理。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：微改造是一种避免推倒重来，进行局部修改、实施功能置换的城市更新方式。老城区产权复杂，改造不易，生活条件较差，租赁市场不景气。微改造恰恰适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块，可改善老城区居住条件。微改造的难点在于既要更新城市社区物理空间、街容街貌，又要提高街区生活品质、改善人与人之间的关系。因此，我们需要城市管理者、市民和专家共同参与微改造，让老城区保留本地“烟火气”，兼具时代“好品位”。答案解析：第3题、假如你是L市旧城改造工作领导小组的一名工作人员，对成都市宽窄巷子改造样本进行了调研，请根据“给定资料3”，撰写一份调研材料，供领导小组人员研讨。要求：(1)紧扣资料，内容具体；(2)语言简明，有逻辑性；(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：关于成都市宽窄巷子的调研材料宽窄巷子是成都市的历史文化景区，成都将历史文化和现代生活融为一体，将其打造成了具有“老成都底片、新都市客厅”内涵的“天府少城”。其改造的做法如下：一、整体规划。早在20世纪80年代，宽窄巷子就被列入了《成都历史文化名城保护规划》。2018年，又依据新的更新规划导则，以社区为单位，系统思考和推进城市改造。二、注重保护。保护老成都原真建筑格局，保留建成时的外貌，同时还原老成都原真生活情景、古老生活风貌。三、合理开发。依托深厚的历史文化底蕴，形成以旅游休闲为主，具有地域特色和文化氛围的复合型文化商业街，打造游客到访成都的休憩驿站。四、有机更新。发展文创产业，优化社区环境，增加城市绿地，使园区发展和城市社区发展有机融合，建设小游园、微绿地，打造花园式特色街区。五、创新治理。探索新的治理模式，发动辖区商家、院落居民多元参与社区治理，成立商居联盟，共同维护社区环境和秩序。现在，少城街道正重点打造各类产业集群，朝着产业场景化、品质化、品牌化的方向不断发展。答案解析：第4题、假如你是五角场街道党工委书记，受邀代表街道参加城市微改造论坛，请根据“给定资料4”，就五角场街道的“睦邻门”草拟一篇讲话稿提纲，向大家分享经验。要求：紧扣资料，内容具体，不考虑格式。不超过450字。我的答案：我的答案：参考答案：我街道高档社区创智坊和老旧小区国定路第一小区仅一墙之隔，却无法共享公共设施，两边居民隔着围墙，更隔着“心墒”。我们与两个小区基层党组织一起开展“破墙行动”，通过3年的努力，成功开启“睦邻门”。第一，以基层党组织为领导，精耕细作弥合“心墙”。一是让干部换位思考。换届换岗，让居委会干部转变心态，带头改变老旧小区环境。二是邀请高校的专业规划团队，为墙里墙外实施“城市微更新”。三是申请资金，破墙“开门”，确定种种细节。第二，以社区居民为基础，共建共治破除隔阂。一是尊重居民意见。明确“想开门”的呼声和“不敢开”的忧虑；开门试用期间，听取群众意见，推迟关门时间。二是组织业委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体，定期相聚，共建议事堂，就“破墙行动”进行商讨。三是推动居民互动。撮合两边居民一起磨合、沟通，开展大型社区互动日活动，讲解社区规划。四是老党员成“破墙”主力军。国定路第一小区的老党员们主动请缨，清除“睦邻门”周围的垃圾和杂草。答案解析：第5题、“给定资料5”中提到“在城市微空间改造更新中，应该多一点历史的温情和人性的温暖，否则，乡愁就是一条回不去的路”。请根据你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)角度新颖，观点明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000～1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]微改造守望“乡愁”老街区再焕生机缠绕不清的管线、乱停乱放的车辆、随意堆放的垃圾，这些场景在老旧小