2020年国家公务员申论模拟试卷1427

2020年国家公务员申论模拟试卷1427(总分：1.00，做题时间：120分钟)申论1.注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2．所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1．谭怀生的大名，没多少人知道，但一说“谭秋桃”，知名度就高了。2012年，谭怀生返回老家重庆市开州区临江镇青阳村创业，流转20多亩土地种桃。其他人的桃子一斤只能卖几元，他的桃子能卖10多元，而且订晚了还买不到。“我种的是金秋红晚熟桃，等别人的桃都下架了才上市，巧打时间差，当然供不应求!”老谭笑着，语气里透着自豪。他边说边拨开桃叶，用袋子将桃子套上，很有行家里手的范儿，“这样桃子会更甜!”重庆市开州区位于三峡库区腹地，不少人常年在外务工、经商。开州区近年来不断深化“放管服”改革，实施“归雁工程”，吸引了大批谭怀生这样的返乡创业者。目前，全区返乡创业8万余人，带动劳动力就近就业25万余人，占区域经济贡献率的一半以上。老谭种桃并非一帆风顺。当初，看到周围不少人返乡创业成功，老谭心痒痒，也从广东回家。第一年，眼看快到收获时节，老谭数着日子，每天都要去桃园转几圈，却发现有些桃叶开始卷起，一些叶子还变成了褐色。老谭慌了神，补救也为时已晚。开州区像老谭这样返乡创业的农业市场主体不在少数。但农业生产周期长、风险大，还容易遇到技术难题。送技术、送服务、给支持，开州区政府在为返乡人员创业营造良好环境方面狠下功夫。第二年，开州区果品技术推广站派出专家，上门给老谭传授除草、施肥、杀虫等技术，帮助他解决难题。在开州区竹溪镇，镇里根据各村产业特点，成立了沃柑、青脆李等专业合作社，把那些有丰富经验的种植能手集中起来，发挥其技术特长，对果农进行“一对一”指导。老谭的桃树后来再没“生病”。“谭秋桃”出了名，老谭一年纯收入达几十万。“接下来，我打算在四川省华蓥市承包土地，拓展生意，更进一步!”老谭对未来信心满满。重庆市亚特蓝电器有限责任公司是一家高新科技企业，从事3秒速热饮水电器研发、生产和销售。走进车间，工人们统一穿着橘色的职业套装，在流水线上有序作业。厂房里，组装区、检测区、包装区井然有序。公司董事长李连洪是一名“80后”，以前在宁波等地工作。看到家乡发展得越来越好，他响应区里号召，返乡创业。2015年6月，公司在工业园区落户生根。创业艰难，挫折也不少。成熟技术工人缺乏，发明专利不足，供应商产品质量不高，资金周转困难……针对这些问题，开州区搭建平台、培训工人、进行工艺指导，还为李连洪牵线搭桥，从深圳招揽一批技术人才，加强专利研发。如今，这家企业已由开始的年亏损300多万元变成利税大户。2018年共生产销售20多万台速热饮水机，产值超过8000万元。李连洪介绍，区里还在土地租金方面给予优惠政策，公司厂房每平方米月租比沿海地区低10多元，每年节省上百万元。目前，园区累计人驻企业已超百家，提供2.5万个就业岗位，成为返乡创业基地。为纾解企业资金困难，开州区政府出台《解决民营企业融资难融资贵九条措施》，建立“部门—企业—银行”对接机制，为企业搭建银企合作平台，引导企业通过股权出质、两户联保、动产抵押登记等方式解决问题。2018年，开州区规模工业企业达111户，其中属于存量返乡创业企业的有30户，创造产值占规模工业的两成。2019年4月，蔡某想在开州办公司，在区市场监管局注册登记时，工作人员范兴中审核材料时发现有的部分需要修改完善。蔡某很懊恼，由于家离城区较远，回去修改一折腾，只能第二天再办了。范兴中了解情况后，给予详细建议，带她到办公室重新打印资料，帮她完善相关手续。仅两个小时，蔡某就拿到了营业执照。“只要企业有需求，我们都会及时服务。”范兴中说。近年来，随着返乡创业人员不断增多，开州区高度重视服务企业，推行网络注册，在线审批，实现“零见面”或“最多跑一次”审批，构建了良好的营商环境。同时，为保障返乡农民工安心工作，区就业和人才服务局组织协调相关部门和单位，开展农民工综合服务工作——2017年共帮助近3000名农民工子女在城区就近入学，农民工子女在公办学校就读比例在90%以上，还解决了1.8万名进城农民工的住房问题。2．喝着咖啡就能把地种了!或许你觉得这是异想天开，但是在山东省淄博市禾丰种业生态无人家庭农场，农场主朱俊科已经把这个想法变成了现实。“你看，这块地的玉米受台风‘利奇马’影响，出现倒伏。通过无人机实时监控，我们就能及时分辨出哪个品种的玉米更抗倒伏!”近日，记者来到朱俊科的家庭农场，看到坐在农场指挥中心的朱俊科，在大屏幕前就能把各块地的作物长势情况尽收眼底。朱俊科表示，生态无人家庭农场的智能化水平远不止这样。“经营好农场要讲究一个‘度’，不能盲目追求‘垒大户’。”朱俊科告诉记者，“家庭农场是由我和哥嫂两家一起经营的，有多少人力资源，有多大的管理能耐，有什么样的机械装备，就揽多少活!”朱俊科现在经营的农场面积约为500亩，他感觉略微有些施展不开手脚。朱俊科决定，等到各方面条件成熟了，就把农场的面积扩大至1000亩。“‘谁来种地’的问题怎么解决?用科技来解决!”这是朱俊科建立生态无人家庭农场的初衷。如同全国许多地方一样，朱俊科的农场周边，年轻人普遍外出打工，村庄出现老龄化、空心化现象，土地规模集约种植的条件完全具备。土地要集中连片，才能有效地降低经营成本。朱俊科流转了临淄区朱台镇北高西村、革新村两个村共500亩的土地，每亩地的流转费用约为700元钱。“这几块地连片成方，平整肥沃，适合农机耕作。若是坑坑洼洼、不方整的土地，会加大种地的成本。”家庭农场占地500亩，这个面积，朱俊科考虑了多重因素。“一是要结合自有机械装备的工作周期和维护成本，二是要考虑自己的管理水平。”朱俊科表示，如果野心太大，贪广贪多，反而会因为管理水平跟不上而人不敷出，不如在力所能及的范围内使得每一寸土地都发挥最大的收益。在农场，记者看到陆陆续续有消费者前来体验玉米采摘。农场是对外开放的，消费者可来现掰现买，既能采买到自己满意的农产品，又能体会田园乐趣。“我们根据农场自身的特色面向市场。我们在农场种植了约100亩的山农禾丰1号，这个玉米又甜又糯，口感很好，在本地很有市场，过来体验、购买的消费者很多。”朱俊科认为，对准市场需求是家庭农场持续健康经营的关键所在。朱俊科的无人农场与山东理工大学合作，整合了现代农艺和农机装备、绿色植保技术、无人机等，依托天空地一体化农情信息获取系统，达到绿色生态农业的无人化、精准化操控，形成可复制、易推广的循环生态农场新模式。禾丰生态无人农场不仅实现了全场智能化，也追求着绿色生态循环的价值目标。牛粪通过生物菌发酵技术处理，既减少了污染和异味，又能实现粪便还田，以肥养地。牛的尿液富含氮，经过生物菌技术处理后可以生成球藻，共生养藕，再经过养鱼净化，既可以浇地，又可以当作牲畜的饮用水，一个立体种养、闭合式生态循环农业的雏形清晰可见。记者在农场还看到了金叶接骨木、矢车菊、蛇床草等植物，这些植物可以涵养害虫天敌，给害虫天敌一个栖息地，从而减少害虫对农作物的危害。同时，农场还采用杀虫灯、赤眼蜂防治玉米螟等绿色防控手段来减少农药施用，采用水肥一体化喷施系统实现减肥节水，采用生态沃土技术来保护土壤，尽可能地保护农场生态平衡。“我们最近正在建设‘鱼菜共生’项目，项目建成后，生态循环农业的闭环将进一步扣紧，生产环节每一步所使用的原材料都能够高效循环利用。”朱俊科表示。这样，生态无人农场将实现秸秆饲料制备、畜牧养殖、养殖场固液废弃物处置、中水回用为一体的循环农业模式。山东理工大学兰玉彬院士认为，生态无人农场探索的最终目标是实现“无人农场”的可复制、可推广，让智能化机器深度参与农业生产全过程，逐步替代人力。随着人工智能农业机器人升级换代和推广应用，它们将逐步替代农民手工劳动，破解农村劳动力不足难题。3．吃过早饭，送孩子到学校，把老人收拾妥当后，拿上工具赶往耘盛书画室；铺开画纸，调好颜料，给已经勾勒好的山石树木绘上颜色，一幅色泽典雅的山水画便显现在眼前……这是湖南省浏阳市小河乡乌石村村民郭江如今的生活常态。在来耘盛书画室工作前，郭江在外地打工，一个月能有3000多元的收入，加上丈夫的打工收入，一家人的小日子还不错。但也有挥之不去的烦恼：两个孩子成了留守儿童，高龄的父母也需要照顾。2016年，郭江成为耘盛书画室的一名画师，在种田和照顾孩子、老人之余画画，赚钱顾家两不误。“在画室工作的时间比较自由，也可以把画作拿回家去完成。一幅画可以赚10多元，一天能画10多幅，一个月也能赚3000多元。”郭江说。在乌石村，有近100名和郭江一样的农民，农忙时扛着锄头下地，农闲时拿起画笔画画，实现了从“接地气”的农民向“高大上”画师的华丽转身。小河乡地处浏阳东部、大围山国家森林公园南麓，境内山清水秀、鸟语花香。然而，因其三面环山、交通不便，再加上是生态环境保护重点区，不能发展重工业，这里的青壮劳动力多数外出务工，贫困户较多。2016年以来，小河乡借助独特的自然风光，独辟蹊径，建设农村画室，培养农民画师，培育装饰画产业，开辟了“旅游+文化+扶贫”的新发展模式，在村里开设乡村画室，邀请画师免费讲授绘画技术，并免费提供绘画场地和耗材，由相关公司统一销售绘画作品，农民画师计件领取工资，让画室产业成为贫困户在家门口就业脱贫的新路径。湖南三物文化创意有限公司在皇碑村创办了小河乡第一家乡村画室。画室创办之初并不顺利，村民们对画画没有信心。“当时动员大会来了30多位村民，一听要画画，‘吓’走一大半。听完具体实施方案后，又走了一半。留下来尝试的5位村民，一位是本来就爱好画画，其他4位都是‘给个面子’。”三物公司艺术总监练亿章回忆。毫无绘画基础的农民如何绘出一幅幅形象逼真的山水画?练亿章给出的法子是针对性培训。首先，画室为村民们提供统一定制的宣纸，宣纸上有淡淡的山水轮廓，村民们只需照着样本临摹即可；其次，一幅画安排几个人合作完成，每个人各司其职，有人画山石，有人画树木，有人画花草，有人负责上色，作画技术难度不大，按照这样的模式，村民经过两三个月的培训后就可以熟练作画，每月能有几千元的收入。“这些农民画师的作品谈不上是艺术创作，相当于手工艺品，一般用于家庭、酒店等场所的装饰，主要销往海外，市场潜力非常大。”练亿章说。小河乡扶贫办主任罗翔介绍，在画室创办之初，乡政府就让村民获得了实惠，比如培训期间每月给村民发放补贴500元。随着画画的村民们的收入越来越多，愿意拿起画笔尝试作画的村民越来越多，作画的积极性也逐渐提升。如今，小河乡已建立6个画室，有430多名“农民画师”，他们的作品广销韩国、日本、新加坡等海外市场。2018年，小河乡画室产业销售额达1000余万元，助30余户贫困户脱贫。作为画师，每月最多能赚到5000元，一些村民更是在画室里“圆了梦”。新河村村民黄英初在来画室工作前，是当地花炮厂的一名女工。韵墨缘画室在新河村建成后，黄英初报了名，主要学习画石头。经过半年多的努力，现在她一天能完成8张6尺长画作的临摹，一个月可以收入3000多元。乌石村村民邱长凤是罗翔眼中因画画变化最大的人。40多岁的单身汉邱长凤是村里有名的贫闲户，2016年皇碑村画室成立之后，在村干部的动员下，邱长凤成为画室的一名画师，从事绘画半年后，每月能有近2000元的收入。“自幼住在山上，对树情有独钟，所以主要负责画树。”邱长凤说，“想攒点钱，娶个媳妇成个家，日子感觉有奔头了。”“画室产业已成为小河乡的三大产业之一。”小河乡党委书记梁民介绍，小河乡已经制定了《中国山水画乡发展规划(2018—2022)》，力争到2022年乡里每个村有1个功能完备、设施齐全的画室，建设1条至3条各具特色的画室一条街，培训画师2000人以上，村民人均年纯收入2万元以上。“绿水青山就是金山银山。我们依托小河乡世外桃源般的自然风景，进一步加强与美术院校、书画协会等的合作交流，使小河乡成为他们的写生基地。”梁民说，小河乡力争到2022年，建成知名画家的工作室、美术院校的实习基地、画家协会写生创作基地、艺术培训机构培训基地，将其建设成集书画产业、创作写生、书画体验度假于一体的“山水画乡”。4．2013年建成投运的重庆医科大学附属第一医院青杠老年护养中心(以下简称“青杠中心”)地处重庆璧山区，占地773亩，现有医疗床位140余张，180多名护理工作人员，布局有护养区、护理院和慢病区三个板块，另外还配套一所护理职业学院，招收有2000多名养老护理等专业的学生。中心负责人邓庆说，因为运转良好，又符合国家发展医养结合的要求，青杠中心成立5年来，从全国各地来的医院、养老院学习考察队伍络绎不绝。“最火的时候，我们一天要接待五六拨来学习考察的队伍，中心甚至安排专人负责接待。”“青杠中心充分发挥了医院建养老院医疗保障能力强的优势，一建成就成为医养结合行业的样板。”邓庆说，青杠中心与重庆医科大学附属第一医院实现了医疗资源充分对接，不仅中心内标准药房、放射室等医疗设施一应俱全，还开设神经内科和康复科两个专门科室，配备了专职全科医生。更吸引人的是，中心与重庆医科大学附属第一医院开通了医疗绿色通道，医院专家每周来中心开展一次大型医疗护理查房，老人一旦发生急症，可通过绿色通道直送医院本部，第一时间接受专业的医疗救治。然而虽然学习考察的多，但这些医院学完后却没有一家效仿青杠中心，成立5年来，青杠中心仍然是全国唯一一家由大型公立医院主办的养老机构，成为公立医院参与医养结合领域的“孤岛”。重庆市中医院党委书记王守富说，中医养生在发展养老机构方面有独特优势，因此当青杠中心建成后，重庆市中医院一度派人积极学习“取经”，并与所在地重庆市江北区政府达成了协议，计划由江北区投入资金、划拨土地，重庆市中医院以医疗技术和管理入股，在重庆铁山坪新建医养结合的养老机构。但相关计划上报上级卫生主管部门后却被拖延否决。医养结合“重医”还是“重养”等自身定位不清带来政策执行难问题。王守富说，一直以来，医院由卫生部门主管，养老主要由民政部门主管。医养结合是新鲜事物，在具体执行中，受部门利益、政策协同等多方面因素影响，医院参与医养结合面临的政策壁垒很多。比如，医院看病能使用医保，医院参与的养老机构却不能使用；民办养老院可以享受床位等民政补贴，公立医院却很难享受等。重庆市第十三人民医院正在向老年病医院转型，院长廖肇州说，这种定位不清造成公立医院办养老院名不正言不顺。公立医院成立养老机构需要去民政部门办户头、批资质，还要通过编办等部门协商，手续复杂，难度比私人兴办养老院大得多。盈利导向也抑制了公立医院参与医养结合的积极性。廖肇州说，相对于看病开药、做检查等，医院发展医养结合产业投资大、风险大、收益小，对大型公立医院吸引力严重不足。他算了笔账：目前一个病人平均住院周期在7到8天，一张床位每月可住4个病人，大医院每个病人平均入院花费2万元左右，一张床位年平均收入近百万元。但如果改成办养老院，同样一个床位一年只能住一个人，就算以青杠高标准的每月7000元计费，收入也不到10万元，相差10倍。医养结合行业标准缺乏也令大医院望而却步。比如，医养结合的养老机构提供医疗服务的标准是什么?会不会过度医疗?收费标准如何确定?如何评价医养结合的服务成效?这些都没有行业统一的标准，往往造成老人在院发生意外后的纠纷甚至是涉稳事件，因此行业风险大。与此同时，不管是民办的养老机构，还是公立的卫生服务机构，都遇到了专业医护资源配置不足的问题。若按照国际上失能老人与护理员3:1的配置标准推算，我国目前至少需要1300万名护理员，但各类养老服务机构中的服务人员不足50万，持证人员不足2万，专业护理人才缺口巨大。我国医疗资源结构性不足的矛盾也非常突出，大型三甲医院往往人满为患，而二级、一级等基层医院却普遍存在医疗资源闲置的问题。以廖肇州所在的重庆第十三人民医院为例，院本部现开放床位519张，全年平均使用率只有约85%，另外还有8800多平方米旧病房闲置，发展医养结合完全有空间。他建议，国家应该出台专门政策，鼓励二级医院利用闲置资源参与医养结合，这样既能盘活资源，又能满足群众对医养结合的需要。5．“白日不到处，青春恰自来。苔花如米小，也学牡丹开……”在宁波棉丰村，“小候鸟”们齐声唱起了新学的歌曲，同时教室里也传来了贵州省黔西南州兴仁县保驹小学孩子们的歌声。借助互联网，相隔千里的孩子们唱起了同一首歌。这是宁波大学外国语学院“EYE无线”共享课堂团队在这个暑期第一次与贵州连线。据了解，“EYE无线”共享课堂暑期实践小分队共由15名宁波大学外国语学院同学组成，其中5名同学奔赴贵州，10名同学留守宁波大学，开创线上线下互联网支教的新模式。赴贵州的小分队在实地调研后，为当地的孩子量身定制课程，从学习规划、生活娱乐等方面入手，开展语文、数学、英语、体育、美术、音乐等课程的教学，还特设文明讲礼、工艺小能手等课程，让孩子们用创新的思维、团结合作的方法去尝试新事物。赴贵州支教的学生党支部书记楼冰倩同学说：“在这个偏远的山村小学里，孩子们很难真实了解大山外的世界，对外界充满好奇。我们希望通过自己的努力，为孩子们构建梦想的蓝图，同时通过‘互联网+支教’，构建一个能够长期支教的平台。”借助“EYE无线”共享课堂，贵州的孩子们还“参观”了宁波大学校园、学生宿舍、教学楼、真诚图书馆以及美丽的大草坪，了解到宁波大学与“宁波帮”的渊源以及“宁波帮”精神。当听到真诚图书馆有300万册藏书后，孩子们眼里满是渴望和憧憬。改变乡村教育的落后面貌，教师是关键。然而，不论是大学生来去匆匆的暑期支教，还是志愿者断断续续的周末支教，都存在路途遥远、教学分裂、效率不高等问题。超时空、跨地域的在线支教，在一定程度上正是突破传统支教模式、解决乡村教师和课程资源短缺问题、促进教育均衡的一种有效方式。如今，在国家政策资金的大力投入和公益爱心人士的捐赠帮助之下，乡村学校的硬件设施普遍得到极大改善。有了电脑网络设备，搭建起线上视频教室就不再是难事。就目前的实践来看，如何保证一支优秀稳定的志愿者教师队伍、如何增强线上教学的互动性、如何对教学效果进行有效反馈，是在线支教乃至整个远程教育亟待解决的问题。远程支教通过互联网，为偏远山村的孩子们打开了一扇窗，也为志愿者和孩子们搭建起一座快速便捷沟通的桥梁。未来，希望更多热心教育公益事业的人投身远程支教，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。作答要求（分数：1.00）(1).请根据“给定资料1”，概括开州区为鼓励返乡创业采取的措施。要求：内容全面，准确简明。不超过350字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(开州区不断深化“放管服”改革，实施“归雁工程”。一是给予技术服务支持，解决技术困难。技术推广站派出专家，上门传授技术，帮助解决难题。根据各村产业特点，成立专业合作社，将经验丰富的种植能手集中起来，开展“一对一”指导。搭建平台，培训工人，进行工艺指导，并牵线搭桥，从外地招揽技术人才，加强专利研发。二是给予优惠政策，解决资金问题。降低厂房租金，出台措施，建立“部门—企业—银行”对接机制，为企业搭建银企合作平台，引导企业通过股权出质、两户联保、动产抵押登记等方式解决问题。三是优化审批流程，构建良好营商环境。推行网络注册，在线审批，实现“零见面”或“最多跑一次”，提升服务效率。四是开展综合服务，解决后顾之忧。就业和人才服务局组织协调相关部门和单位，积极解决农民工的住房、子女入学问题。)解析：(2).请对“给定资料2”中朱俊科成功经营家庭农场的原因加以分析。要求：分析透彻，条理清晰。不超过200字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(开州区不断深化“放管服”改革，实施“归雁工程”。一是给予技术服务支持，解决技术困难。技术推广站派出专家，上门传授技术，帮助解决难题。根据各村产业特点，成立专业合作社，将经验丰富的种植能手集中起来，开展“一对一”指导。搭建平台，培训工人，进行工艺指导，并牵线搭桥，从外地招揽技术人才，加强专利研发。二是给予优惠政策，解决资金问题。降低厂房租金，出台措施，建立“部门—企业—银行”对接机制，为企业搭建银企合作平台，引导企业通过股权出质、两户联保、动产抵押登记等方式解决问题。三是优化审批流程，构建良好营商环境。推行网络注册，在线审批，实现“零见面”或“最多跑一次”，提升服务效率。四是开展综合服务，解决后顾之忧。就业和人才服务局组织协调相关部门和单位，积极解决农民工的住房、子女入学问题。)解析：(3).假如你是小河乡政府工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份公开信，号召乡亲们在农闲之余当画师。要求：内容全面，条理清晰，语言准确。不超过550字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(开州区不断深化“放管服”改革，实施“归雁工程”。一是给予技术服务支持，解决技术困难。技术推广站派出专家，上门传授技术，帮助解决难题。根据各村产业特点，成立专业合作社，将经验丰富的种植能手集中起来，开展“一对一”指导。搭建平台，培训工人，进行工艺指导，并牵线搭桥，从外地招揽技术人才，加强专利研发。二是给予优惠政策，解决资金问题。降低厂房租金，出台措施，建立“部门—企业—银行”对接机制，为企业搭建银企合作平台，引导企业通过股权出质、两户联保、动产抵押登记等方式解决问题。三是优化审批流程，构建良好营商环境。推行网络注册，在线审批，实现“零见面”或“最多跑一次”，提升服务效率。四是开展综合服务，解决后顾之忧。就业和人才服务局组织协调相关部门和单位，积极解决农民工的住房、子女入学问题。)解析：(4).请简要概括“给定资料4”中青杠中心成立5年仍然是公立医院参与医养结合领域的“孤岛”的原因并提出对策。要求：(1)内容全面，语言准确；(2)有针对性，切实可行；(3)不超过250字。（分数：0.20）___________