2021年国家公务员申论模拟试卷50

2021年国家公务员申论模拟试卷50(总分：100.00，做题时间：180分钟)一、申论模拟1501(总题数：2，分数：100.00)1.

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1．危机常常缘于外部环境的巨烈震荡，有些却缘于“先天不足”，这样的危机往往是致命的。于农信社而言，外部“寒流”阵阵来袭，经济下行、利率市场化完成、互联网金融盛行、农村金融市场竞争加剧……然而，真正彻骨的凉意却来自农信社内部，内生动力不足成为一个绕不过去的巨大障碍。

“产权是个老问题，从农信社创建开始，产权问题就没有得到清晰的界定”西部一家农村信用合作联社理事长告诉记者，“虽然从2003年深化改革到现在十多年了，但是产权问题并没有得到根本解决，产权制度仍然是混合产权模式，归属仍不明晰。”

这使得一些农信社的治理核心更多是行政控制非法人治理。“有些地区的农信社系统，存在上级管理机构对下级联社的经营、分配、资产处置干预较多的问题，有时会出现业务指导与行政指令边界模糊的现象，造成了信用社不是对股东和社员负责，而是对上级管理机构负责。”一位业内人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使农信社的经营层失去拓展市场、创新经营理念的动力，另一方面也会造成外部股东参与农信社的经营管理程度严重不足。

“农信社还没有形成市场化的选拔聘任机制。”上述业内人士认为，在这种情况下，农信社自我创新、自我变革的动力不足。此外，“农信社高管层变动频率较快，这有助于防范金融风险，却也让农信社的经营战略难以一以贯之。一旦更换管理层，就会换一套经营方式，常常让员工无所适从。”一位县级联社工作人员说。

虽然现在多数农信社已改制成股份制农商银行，但是股东在经营过程中发挥的作用仍极有限。“尽管农信社也曾通过员工和外部关系人贷款入股的方式增资扩股，但新股权结构往往‘自然人股多，法人股少；资格股多，投资股少；入股社员多，持股份额少’，股权很不集中，这样就很难真正参与信用社的经营和管理。”山西一家农商银行监事长介绍说。

不能参与是一道难题，而不愿参与则是另一个问题。“现在不少股东对农信社经营和发展并不太关心，甚至一些理事和监事都不知道怎么去行使监督职责。”上述农商银行监事长说。

2．“要根本解决农村信用社产权模糊问题，就要按照股份制原则，重建产权制度，加快推进多元化产权改革。”南部一家农村信用合作联社理事长说。广西壮族自治区农村信用社联合社为提升内生动力，确定了打造多元化、本土化股权结构的目标，引导全区农信社吸引认同服务“三农”战略、追求长期投资价值的民间资本参与农信社改革。“我们重点引入了农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农村经营主体参与增资扩股，年均引入民间资本20亿元以上，民营企业股本占全部企业法人股本的90.42%。”该区联社相关负责人介绍说，该区有18家县级信用社定向征集新股金，相应补充资本净额4.63亿元，其中股本金3.62亿元，溢价部分计入资本公积1.01亿元。“机构投资者就是农信社分散股东的代理者，他们集合了众多小额投资者的资本，股权集中度较高，同时也有能力参与公司治理。”中部一家农村信用合作联社工作人员介绍说。

“农村信用社法人治理结构的关键，在于确立股东大会、理(董)事会、监事会‘三会’在内控机制中的核心地位。”一位业内人士指出：“省联社则要淡化行政职能、强化服务职能，让农信社自主经营。”“要让经营者的收入与资本利得挂钩，让资深执行理事、理事长尤其是农村信用社主任的报酬随信用社绩效的增加而增长。”上述业内人士还建议。

阅读给定资料1～2，概括银行“内生动力不足”的表现以及解决问题的相关做法。

要求：全面、准确，条理清晰。不超过300字。

1.

1．危机常常缘于外部环境的巨烈震荡，有些却缘于“先天不足”，这样的危机往往是致命的。于农信社而言，外部“寒流”阵阵来袭，经济下行、利率市场化完成、互联网金融盛行、农村金融市场竞争加剧……然而，真正彻骨的凉意却来自农信社内部，内生动力不足成为一个绕不过去的巨大障碍。

“产权是个老问题，从农信社创建开始，产权问题就没有得到清晰的界定”西部一家农村信用合作联社理事长告诉记者，“虽然从2003年深化改革到现在十多年了，但是产权问题并没有得到根本解决，产权制度仍然是混合产权模式，归属仍不明晰。”

这使得一些农信社的治理核心更多是行政控制非法人治理。“有些地区的农信社系统，存在上级管理机构对下级联社的经营、分配、资产处置干预较多的问题，有时会出现业务指导与行政指令边界模糊的现象，造成了信用社不是对股东和社员负责，而是对上级管理机构负责。”一位业内人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使农信社的经营层失去拓展市场、创新经营理念的动力，另一方面也会造成外部股东参与农信社的经营管理程度严重不足。

“农信社还没有形成市场化的选拔聘任机制。”上述业内人士认为，在这种情况下，农信社自我创新、自我变革的动力不足。此外，“农信社高管层变动频率较快，这有助于防范金融风险，却也让农信社的经营战略难以一以贯之。一旦更换管理层，就会换一套经营方式，常常让员工无所适从。”一位县级联社工作人员说。

虽然现在多数农信社已改制成股份制农商银行，但是股东在经营过程中发挥的作用仍极有限。“尽管农信社也曾通过员工和外部关系人贷款入股的方式增资扩股，但新股权结构往往‘自然人股多，法人股少；资格股多，投资股少；入股社员多，持股份额少’，股权很不集中，这样就很难真正参与信用社的经营和管理。”山西一家农商银行监事长介绍说。

不能参与是一道难题，而不愿参与则是另一个问题。“现在不少股东对农信社经营和发展并不太关心，甚至一些理事和监事都不知道怎么去行使监督职责。”上述农商银行监事长说。

2．“要根本解决农村信用社产权模糊问题，就要按照股份制原则，重建产权制度，加快推进多元化产权改革。”南部一家农村信用合作联社理事长说。广西壮族自治区农村信用社联合社为提升内生动力，确定了打造多元化、本土化股权结构的目标，引导全区农信社吸引认同服务“三农”战略、追求长期投资价值的民间资本参与农信社改革。“我们重点引入了农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农村经营主体参与增资扩股，年均引入民间资本20亿元以上，民营企业股本占全部企业法人股本的90.42%。”该区联社相关负责人介绍说，该区有18家县级信用社定向征集新股金，相应补充资本净额4.63亿元，其中股本金3.62亿元，溢价部分计入资本公积1.01亿元。“机构投资者就是农信社分散股东的代理者，他们集合了众多小额投资者的资本，股权集中度较高，同时也有能力参与公司治理。”中部一家农村信用合作联社工作人员介绍说。

“农村信用社法人治理结构的关键，在于确立股东大会、理(董)事会、监事会‘三会’在内控机制中的核心地位。”一位业内人士指出：“省联社则要淡化行政职能、强化服务职能，让农信社自主经营。”“要让经营者的收入与资本利得挂钩，让资深执行理事、理事长尤其是农村信用社主任的报酬随信用社绩效的增加而增长。”上述业内人士还建议。

阅读给定资料1～2，概括银行“内生动力不足”的表现以及解决问题的相关做法。

要求：全面、准确，条理清晰。不超过300字。

（分数：50.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、表现：1．产权归属不明晰；2．行政化和集中化管理严重。上级干预较多，行政指令边界模糊，只对上级负责，缺乏市场化选拔任用机制。3．高层变动频率快。经营战略难以维持，让员工无所适从。4．股东作用有限。在经营过程中，股权不集中，不知、不能、不愿参与。二、做法：1．推进多元化股权改革。确定了打造多元化、本土化股权结构的目标，吸引认同服务“三农”战略、追求长期投资价值的民间资本参与，引进新型农村经营主体、机构投资者参与增资扩股，进一步壮大实力。2．改善治理结构。确立“三会”核心地位，提高治理科学性；社联淡化行政职能，强化服务功能，清晰定位；完善报酬激励机制，建立与业绩挂钩的收入分配机制。)解析：2.

1．危机常常缘于外部环境的巨烈震荡，有些却缘于“先天不足”，这样的危机往往是致命的。于农信社而言，外部“寒流”阵阵来袭，经济下行、利率市场化完成、互联网金融盛行、农村金融市场竞争加剧……然而，真正彻骨的凉意却来自农信社内部，内生动力不足成为一个绕不过去的巨大障碍。

“产权是个老问题，从农信社创建开始，产权问题就没有得到清晰的界定”西部一家农村信用合作联社理事长告诉记者，“虽然从2003年深化改革到现在十多年了，但是产权问题并没有得到根本解决，产权制度仍然是混合产权模式，归属仍不明晰。”

这使得一些农信社的治理核心更多是行政控制非法人治理。“有些地区的农信社系统，存在上级管理机构对下级联社的经营、分配、资产处置干预较多的问题，有时会出现业务指导与行政指令边界模糊的现象，造成了信用社不是对股东和社员负责，而是对上级管理机构负责。”一位业内人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使农信社的经营层失去拓展市场、创新经营理念的动力，另一方面也会造成外部股东参与农信社的经营管理程度严重不足。

“农信社还没有形成市场化的选拔聘任机制。”上述业内人士认为，在这种情况下，农信社自我创新、自我变革的动力不足。此外，“农信社高管层变动频率较快，这有助于防范金融风险，却也让农信社的经营战略难以一以贯之。一旦更换管理层，就会换一套经营方式，常常让员工无所适从。”一位县级联社工作人员说。

虽然现在多数农信社已改制成股份制农商银行，但是股东在经营过程中发挥的作用仍极有限。“尽管农信社也曾通过员工和外部关系人贷款入股的方式增资扩股，但新股权结构往往‘自然人股多，法人股少；资格股多，投资股少；入股社员多，持股份额少’，股权很不集中，这样就很难真正参与信用社的经营和管理。”山西一家农商银行监事长介绍说。

不能参与是一道难题，而不愿参与则是另一个问题。“现在不少股东对农信社经营和发展并不太关心，甚至一些理事和监事都不知道怎么去行使监督职责。”上述农商银行监事长说。

2．“要根本解决农村信用社产权模糊问题，就要按照股份制原则，重建产权制度，加快推进多元化产权改革。”南部一家农村信用合作联社理事长说。广西壮族自治区农村信用社联合社为提升内生动力，确定了打造多元化、本土化股权结构的目标，引导全区农信社吸引认同服务“三农”战略、追求长期投资价值的民间资本参与农信社改革。“我们重点引入了农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农村经营主体参与增资扩股，年均引入民间资本20亿元以上，民营企业股本占全部企业法人股本的90.42%。”该区联社相关负责人介绍说，该区有18家县级信用社定向征集新股金，相应补充资本净额4.63亿元，其中股本金3.62亿元，溢价部分计入资本公积1.01亿元。“机构投资者就是农信社分散股东的代理者，他们集合了众多小额投资者的资本，股权集中度较高，同时也有能力参与公司治理。”中部一家农村信用合作联社工作人员介绍说。

“农村信用社法人治理结构的关键，在于确立股东大会、理(董)事会、监事会‘三会’在内控机制中的核心地位。”一位业内人士指出：“省联社则要淡化行政职能、强化服务职能，让农信社自主经营。”