国家公务员申论试题云南省申论-38

云南省申论-38(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}注意事项{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)二、{{B}}给定资料{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)三、1．2014年8月29日，中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。(总题数：0，分数：0.00)四、{{B}}申论要求{{/B}}(总题数：1，分数：100.00)阅读给定资料，回答以下问题。（分数：100.00）(1).新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题。根据给定资料，将这些问题概括出来。（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(国企改革面临的问题有：一是部分国有企业在某些行业领域形成了垄断，但社会经济效益不理想。二是社会分配不均，国企高管的薪酬水平过高，与其他工薪劳动者的差距大。三是国企改革程序和制度不完善，缺少有效的管理监督手段和查处问责追责机制。四是资产评估程序不规范，随意性强，没有产权流转的相关政策，导致国有资产流失严重。五是缺少公开透明的定价机制，很难判断交易是否合理，极易出现暗箱操作和“灰色地带”。)解析：(2).根据“给定资料4～5”，请你谈谈如何避免改革中国有资产流失。（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一是健全国有资产评估机制，改革时国有资产要以公开竞标的方式转让或引进战略投资者，避免暗箱操作、私下交易。二是把握好国有企业改革过程中的力度和节奏，根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进。三是制定公开透明的定价机制，完善价格发现机制，大力建设证券交易所之外的资本市场平台，进一步增强价格发现功能。四是严格把关、择优选择战略投资者和合作者，提高企业的实体运作和资本运作能力。五是加强制度建设，建立更加严格的监管制度，健全市场规则，制定产权界定、评估等细则，依法履行集体决策、尽职调查等程序。)解析：(3).“给定资料3”提到“一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差”。请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。要求：内容具体，条理清晰。不超过300字。（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(当前国企领导既有较高行政级别，又拿着优厚的市场化薪酬，这种权力和金钱的双重身份导致了国企领导人身份错位，更易有腐败机会，且难以对其进行有效监督。行政级别是国企负责人身份特殊的表现，这既意味着稳定的福利待遇，可实现高薪与待遇兼得，也意味着可在国企与行政队伍间转变身份。由于国企负责人监管存在漏洞，导致其有权力寻租的资源和机会，带来隐性的灰色收入。因此，国企改革如果仅仅降低高管薪酬，而不去行政化，则行政级别的稳定性和灰色预期就仍然存在。所以，国企改革在规范高管薪酬同时，要对国企领导的身份进行明确定位，将行政级别与市场化薪酬分离，采取市场化激励方式，真正实现政企分开。)解析：(4).“给定资料6～7”中，国企改革取得了显著成绩，假如你是××市政府工作人员，在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅。要求：(1)扣紧材料，重点突出；(2)语言流畅，条理清晰；(3)不超过400字。（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(××市进一步深化我市国有企业改革的工作计划

为了进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神，落实全面深化国有企业改革的战略任务，突破我市国企改革裹足不前的困境，我市在认真学习总结各地国企改革的实践经验基础上，结合我市实际情况，拟定新一轮国企改革工作计划如下：

第一，推行混合所有制改革。在重要行业和关键领域探索发展混合所有制经济，实现国有资本与民营机制相结合；引入合伙人制，实施高管与员工共同持股，激发员工积极性，提高国有企业经济效益。

第二，推行分类改革和分类监管。针对不同类型的企业制定不同的政策，因地制宜，分类管理国有企业。

第三，完善国企高管的任用、考评机制。制定国企高管的选拔、任期考核机制及资产流失责任追究制，政府下放一部分人事任命权，管理层的招聘逐步向市场放开，逐步实现政企分开，激发国企活力。

第四，完善国资监管体制。组建资本运营公司，建设政府投融资平台，履行相应的特定职能，优化国资产业布局。)解析：(5).“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟。联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点鲜明，论述准确；(2)逻辑严谨，语言流畅；(3)结构完整，内容充实；(4)总字数1000～1200字。（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(国企改革仍任重而道远

我国的国企改革历经三十余栽，取得了巨大成绩，但是目标还未达到，任务也尚未完成。当前，我国各项事业改革进入了关键时期，国企改革伴随着我国的改革事业一同步入“深水区”，改革任务仍然艰巨，改革之路也更加曲折和艰难。

十八届三中全会提出全面深化改革的目标，而国有企业改革是其核心之一。正是源于国有企业是国家经济安全的中流砥柱，国企改革关系着国民经济的命运。纵观我国的国企改革，起步于1978年，改革的初衷是实现政企分离。然而，每一次的改革看似痛下针砭，实则浅尝辄止，改革结果与初衷相去甚远。“政企不分”的老问题尚未彻底解决，新问题又不断涌现。为了将国企改革进一步深化下去，唯有找到病根，以猛药去疴，才能使“国企病”得以根治。

近年来，国企负责人的天价薪酬不断引来社会热议。国企负责人整体薪酬水平过高，与国企基层员工的社会平均收入水平差距过大，已成为国企发展和改革的一大障碍，成为国家推进收入分配改革必须解决的一大难题，更是影响实现社会公平正义、和谐社会氛围的一道屏障。国企负责人薪酬不合理问题，有历史、制度等复杂因素。在特定历史时期，国企需要以高薪启用优秀的领头人。同时，由于制度的不完善，也造成了国企负责人薪酬膨胀的局面。若薪酬改革推行不畅，国企改革还将遭遇新的阻力。

一手拿大印，一手握钱袋，已然成为国企负责人的真实写照。而正是这种政企不分的现状直接影响了国企改革的进程。行政级别成为了国企负责人身份特殊的表现，使他们在政商两界呼风唤雨，更担负不起企业经营效益的风险。这种政企不分的格局，使政府的手越伸越长，不仅滋生了腐败，还严重阻碍了市场发挥其调节作用，使国企经济效益受影响，令国企发展陷入泥淖。然而将政府的权力关进笼子，使市场在资源配置中起决定性作用，将触动这部分人的利益格局，其难度可想而知，由此可见改革之路并不顺畅。

国企改革中国有资产流失，新的灰色地带层出不穷，成为国企改革面临的又一道复杂难题。习近平总书记指出，“要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。国企改革进程中，一味地争时间、抢速度，使国有资产“效益性流失”；没有完善的机制，使国有资产“体制性流失”。