《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范（报批稿）》编制说明

1《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》编制说明（报批稿）1.目的意义及任务来源目前信创推广已处于全面推广阶段，为合理使用项目资金，亟需制定有关软件系统信创适配改造造价相关标准规范，为项目立项审批提供有效抓手，为提升项目资金使用的科学性提供技术保障。为提高信创产品软件项目建设质量和管理水平，圆满完成建设任务，充分发挥应用系统的使用效益。通过建立此规范，不仅有助于软件建设单位科学编制预算，有效甄别合适的承建单位，也有助于软件组织或管理者确立正确的项目目标并对软件开发过程进行监督，从而更合理地控制和管理软件质量、人员生产率和软件开发进度。此规范可用于指导信创软件适配改造成本评估相关工作，为规范软件造价评估机构及其评估工作提供依据。通过对信息技术应用创新软件适配改造成本评估，为信创软件开发项目预算提供客观依据，为项目立项审批提供有效抓手，为提升项目资金使用的科学性提供技术保障。为提高信创产品软件项目建设质量和管理水平，圆满完成建设任务，充分发挥应用系统的使用效益,项目造价评估必须遵循实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，引入科学的评估机制，做到公平、公正、公开，保证成本评估工作的严肃性和科学性。1.2任务来源及起草单位173号），项目序号为305号，立项名称为《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》。本项目由江苏省软件工程标准化技术委员会（JS/TC24）提出、归口并组织实施，由南京市产品质量监督检验院（南京市质量发展与先进技术应用研究院）、江苏省电子信息产品质量监督检验研究院（江苏省信息安全测评中心）、江苏苏测检测认证有限公司、南京大学、南京市市场监督管理局信息中心、南京理工大学、南京中新赛克科技有限责任公司、南京城市职业学院（南京开放大学）、南京公路发展（集团）有限公司、中博信息技术研究院有限公司、江苏移动信息系统集成有限公司等单位共同起草。2.编制过程2.1前期调研国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中，十四五数字经济发展主要指标明确指出到20252年行政办公及电子政务系统要全部完成信创替代。当前信创处在全面应用推广的新阶段，由党政信创为主，向金融、医院、教育、航空航天、石油、电力、电信、交通等重点行业领域全面推广。在信创工作推进过程中，信创软件的适配改造面临诸多问题，是信创产业中的一大痛点，而如何准确评估信创软件适配改造的成本则是其中的重要环节。2013年，工信部发布行业内第一个软件费用造价领域的标准SJ/T11463-2013《软件研发成本度量规范》，该标准规定了软件研发成本度量方法、过程及原则。2018年，以该电子行业标准为基础，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T36964-2018《软件工程软件开发成本度量规范》，该标准适用于定制化软件开发项目的成本度量。2023年，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T42588-2023《系统与软件工程功能规模测量NESMA方法》、GB/T42449-2023《系统与软件工程功能规模测量IFPUG方法》、《系统与软件工程功能规模测量FiSMA1.1方法》、GB/T42452-2023《系统与软件工程功能规模测量COSMIC方法》、GB/T42566-2023《系统与软件工程功能规模测量MKⅡ功能点分析方法》。通过查询国家标准全文公开系统和工标网，原有系统进行信创改造领域无相关国家、行业、地方标准规范的发布。该标准是在总结南京市党政机关信创软件适配成果的基础上，广泛吸纳了各党政机关和国企、央企不同信创软件适配的成果和经验，已实践证明具有良好推广应用价值的经验做法。2.2编制标准草案2023年3月8日，江苏省软件工程标准化技术委员会召开线上会议，会议就标准项目背景、标准名称、标准草案初稿等进行了讨论，并就标准申报准备工作进行了初步分工。2.3标准立项，成立标准起草小组2023年8月4日，该标准经江苏省市场监督管理局批准立项，随后，南京市产品质量监督检验院、江苏苏测检测认证有限公司组织成立标准起草小组，江苏省电子信息产品质量监督检验研究院（江苏省信息安全测评中心）、南京大学、南京市市场监督管理局信息中心、南京理工大学、南京中新赛克科技有限责任公司、南京城市职业学院（南京开放大学）、南京公路发展（集团）有限公司、中博信息技术研究院有限公司、江苏移动信息系统集成有限公司等多家单位参与了该标准的研制起草，按照任务分工，开展标准起草准备工作。2.4内部研讨会，提交标准征求意见稿2023年6月9日，起草组召开线下启动会，会议就标准项目背景、标准名称和申报方式进行讨论，并就标准申报准备工作进行了分工。2023年8月4日，标准完成申报立项。32023年10月17日，起草组召开线下讨论会，会议就《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》初稿进行讨论，并提出以下建议：1)增加项目组成员数量及补充各岗位职责；2)增加评估流程图；3)删除规模变更因子；4)讨论确定全文架构，评估模型独立章节；5)修改人力成本费率，增加对政府政策文件参考。2024年4月25日，起草组召开线上讨论会，会议对《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》修改稿进行逐条分析讨论，并对标准文本进行如下修改：1)评估原则增加保密原则；2)评估材料评审，补充评估材料参考架构；3)核对全文所有缩写是否重叠、有误；4)核对术语定义及英文翻译的准确性；5)讨论确定评估材料归档年限，修改为符合合同和国家等相关规定；6)模型引用的直接非人力成本保持与国标一致7)核对术语定义及标准引用的准确性。经修改，形成标准征求意见稿。2.5公开征求意见，提交标准送审稿2024年6月14日-7月14日，江苏省市场监督管理局网上公开征求意见，同步向15家单位发送征求意见邮件。其中5家公司反馈无意见，共征集到来自10家单位的20条文字意见，其中完全采纳17条，部分采纳0条，不采纳3条。具体处理情况详见征求意见汇总处理表。2024年7月19日，起草组召开线下讨论会，会议对《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》征求意见后的完善稿进行逐条分析讨论，并对标准文本进行如下修改：1)规范性引用文件年份确认及修改；2)全文语句通顺及格式检查修改；3)SJ/T11619-2016对应国家标准的修改及确认；4)附录C应用示例进行完善。经修改于7月22日形成标准送审稿。2.6标准审查会，提交标准报批稿2024年9月13日，省市场监督管理局在南京召开标准技术审查会。专家组由南京市标准化研究院、中共南京市委机要保密局、南京市审计局电子数据处、江苏省软件产品检测中心、江苏省产品质量监督检验研究院、南京审计大学、中通服咨询设计研究院有限公司的7位专家组成。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明，审阅了标准送审材料，逐条审查了标准内容后，一致同意该标准通过审查。会后，标准起草组根据专家组的意见和建议，对标准送审稿进行修改完善，形成标准报批稿。3.标准主要内容以及技术指标确定的依据第1章“范围”:规定了本标准编制的主要方面以及标准的适用范围。第2章“规范性引用文件”:规定了本标准编制引用的国家标准等。第3章“术语和定义”:描述了标准中部分术语的定义，包含软件适配改造、重构、迁移、终端适配第4章“评估原则”:规定了服务方的评估原则，包括客观原则、沟通原则和保密原则。《软件工程软件开发成本度量规范》规定；第三方服务成本（监理、测试、审计等）参考《江苏省级政务信息化项目建设方案编制规范（试行苏政务办函〔2023〕26号）》计算。第6章“评估流程”:规定了评估启动、评估实施、评估收尾的评估流程。第7章“评估启动”:主要描述了成立项目组和评估材料初审的要求。第8章“评估实施”：描述了评估范围、规模估算、工作量估算、成本估算、结果反馈确认和生成评估报告的内容。其中人时至人月转换系数K按照劳动和社会保障部《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知（劳社部发[2008]3号）》中规定的工作小时数的计算和月计薪天数综合计算。第9章“评估结束”:规定了评估结束后材料的归档要求和保存期限。附录A：描述了评估材料参考架构和评估报告参考架构。附录B：描述了应用类型因子、软件完整性级别因子、开发语言/平台因子、改造团队背景因子和改造方式因子。其中应用类型因子、软件完整性级别因子和开发语言/平台因子参考CSBMK®中国软件行业基准数据；团队背景因子考虑到信创改造工作从2021年开始至今已有几年时间，大部分软件开发实施人员已有相关的改造经验，因此将团队背景因子降低，从行业基准数据中的0.8/0.1/1.2调整到0.6/0.8/1.1；改造方式因子按照改造内容是否涉及需求、设计、构建、测试及实施活动和涉及活动的全面性确定，综合2016年至2023年行业基准数据中各活动工作量占比以及重构、迁移和终端适配三种方式涉及各活动工作量比例综合计算出调整因子。针对不同的改造类型，可参照下表，经过分析后进行改造方式因子的取值。与服务器操作系统相关的适配改造工作量（全量与客户端操作系统（浏览器）相关的适配改造工作量（全量/大量/少附录C：描述了标准应用示例。参考文献：列出了标准主要参考文献。本标准方法已在南京市数十个党政机关信创软件适配项目中成功应用，已实践证明具有良好推广应用价值的经验做法，标准定义了信创软件适配改造的三种类型，明确了信创软件适配改造成本评估的流程，软件改造成本评估能力和效率均有大幅度提升。4.与相关法律法规和标准的关系本规范是在遵照国家标准和行业标准的基础上，结合信创适配改造实际需求，通过引用、继承、扩充及制定完成。迄今为止，尚无针对信创软件适配改造成本评估的国家、行业、地方标准发布。其中本规范中核心技术内容与国家、行业标准、江苏省地方标准的差异情况如下：评估模型、工作量估算和成本估算基于GB/T36964-2018《软件工程软件开发成本度量规范》的内容进行了扩充。此外，本规范扩充了评估原则、评估流程、评估材料归档、评估材料架构、评估报告架构内容和应用示例，便于评估方实际实施。5.重大分歧意见的处理过程和依据暂无重大分岐意见。6.推广实施建议本文件发布后，由归口单位江苏省软件工程标准化技术委员会推进实施，依托南京市信创适配保障中心和紫金信创产业联盟在后续年度活动中推广宣贯，预期在全省各市政府部门以及相关软件企业，尤其是业务内容涉及信创软件开发和改造的单位推广、实施。7.参考文献[1]GB/T42448系统与软件工程功能规模测量FiSMA1.1方法[2]GB/T42449系统与软件工程功能规模测量IFPUG方法[3]GB/T42452系统与软件工程功能规模测量COSMIC方法[4]GB/T42566系统与软件工程功能规模测量MKⅡ功能点分析方法[5]GB/T42588系统与软件工程功能规模测量NESMA方法[6]GB/T32911-2016软件测试成本度量规范[7]GB/T51095-2015建设工程造价咨询规范[8]工业和信息化部电子工业标准化研究院、北京软件造价评估技术创新联盟、北京软件和信息服务交易所，中国软件行业基准数据8.起草单位和起草人员信息及分工姓名所在单位主要工作景海波江苏苏测检测认证有限公司项目协调、材料组织、标准编写、技术内容应用朱嘉慧江苏苏测检测认证有限公司材料组织、标准编写、技术内容应用李千目南京理工大学技术内容应用及技术指导金莹南京大学技术内容应用及技术指导吴兰江苏省电子信息产品质量监督检验研究院（江苏省信息安全测评中心）材料组织、标准编写王蕊南京市产品质量监督检验院（南京市质量发展与先进技术应用研究院）材料组织、标准编写洪浩、荣鼎慧南京市市场监督管理局信息中心技术内容应用及技术指导赵颖峰南京市产品质量监督检验院（南京市质量发展与先进技术应用研究院）材料组织、标准编写王坤江